Issn 1607-2782 Республикалық

65 
 
критерием разделения функций государства и общества в политико-социальной сфере [1, 
с.79]. Из этого следует, что только на определенной качественной стадии своего развития, 
достигая  своей  зрелости,  общество  как  совокупность  отношений  между  людьми 
становится гражданским. 
Определяющим фактором становления гражданского общества является возрастание 
значения  человеческой  личности,  человека,  который  превращается  из  подданного  в 
гражданина  с  равными  юридическими  правами  со  всеми  другими  гражданами  [1,  с.79]. 
Гражданское  общество  -  общество  людей  высокого  социального,  культурного, 
морального,  экономического  статуса,  создающих  вместе  с  государством  развитые 
правовые, экономические и социальные отношения.  
Институты  гражданского  общества  образуют  его  основу  и  определяют  содержание. 
Они призваны содействовать росту активности граждан, их национального самосознания, 
политической,  социальной,  экономической  и  эколого-природной  культуры.  Развитая 
система институтов гражданского общества обеспечивает баланс интересов в обществе. 
Зеленая  экономика -  направление  в  экономической  науке,  сформировавшееся  в 
последние  2  десятилетия,  в  рамках  которого  считается,  что 
экономика
  является 
зависимым компонентом 
природной среды
, в пределах которой она существует и является 
ее  частью.  Концепция  зелёной  экономики  включает  в  себя  идеи  многих  других 
направлений  в  экономической  науке  и  философии,  таких  как 
феминистская  экономика
, 
постмодернизм
, 
ресурсо-ориентированная 
экономика
, 
экологическая 
экономика
, 
экономика  окружающей  среды
, 
антиглобализм
, 
зелёный  анархизм
, 
зелёная  политика
, 
теория международных отношений
 и др. 
Теория зелёной экономики базируется на 3 аксиомах: 
- невозможно бесконечно расширять сферу влияния в ограниченном пространстве; 
-  невозможно  требовать  удовлетворения  бесконечно  растущих  потребностей  в 
условиях ограниченности ресурсов; 
- всё на поверхности Земли является взаимосвязанным. 
В  основе  зеленой  экономики  –  чистые  или  «зеленые»  технологии.  По  словам 
специалистов,  развитие  «зеленой»  экономики  позволит  избежать  нашей  стране 
экологического 
кризиса, 
который 
затронул 
своими 
масштабами 
уже 
многие 
постиндустриальные страны. 
В  настоящее  время  общество  по-разному  понимает  суть  выражения  «зеленая» 
экономика.  Одни  считают, что это новые отрасли экономики, которые улучшат природу 
страны. Другие понимают это выражение как новые технологии, своего рода экосистемы, 
которые  призваны  помогать  и  приносить  пользу  природе.  Третьи  считают,  что  это 
переход на новый этап развития, целью которого является создание экологически чистых 
продуктов. 
Все  эти  подходы  к  определению  понятия  очень  близки  к  значению  выражения.  
«Зеленая»  экономика   -  это  экономика,  направленная  на  сохранение  благополучия 
общества,  за  счет  эффективного  использования  природных  ресурсов,  а  также 
обеспечивающая  возвращение  продуктов  конечного  пользования  в  производственный 
цикл.   Во-первых,  «зеленая»  экономика  направлена  на  экономное  потребление  тех 
ресурсов,  которые  в  настоящее  время  подвержены  истощению  (полезные  ископаемые  – 
нефть,  газ)  и  рациональное  использование  неисчерпаемых   ресурсов.  Во-вторых,  она 
направлена  на  сохранение  благополучия  общества,  тем  самым  обеспечивая  социальную 
защиту и существование самого человечества.  
Традиционно  социальная  сфера  –  это  сфера  деятельности  государства,  которое 
отвечает за реализацию социальной политики. В последнее время можно с определенной 
уверенностью  говорить  и  о  заметной  роли  некоммерческих  организаций  на  рынке 
социальных услуг, которые дают возможность снизить избыточную социальную нагрузку 
на 
бюджет 
государства 
за 
счет 
способности 
негосударственных 
институтов 
аккумулировать на низовом уровне большой объем средств и ресурсов, необходимых для 

66 
 
решения социальных проблем.  
В  последние  годы  государством  совместно  с  некоммерческими  организациями 
заложены  основы  и  созданы  предпосылки  для  дальнейшего  формирования  и  развития 
правовых,  экономических  и  организационных  условий  развития  в  области  институтов 
гражданского общества. 
Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев в своем Послании народу, говоря об 
основных  направлениях  демократизации политической  системы общества,  выделил одно 
из  направлений  -  укрепление  институтов  гражданского  общества.  В  Послании  народу 
Казахстана  он  отметил,  что  «неправительственные  общественные  организации  уже 
сегодня  играют  в  Казахстане  огромную  роль  и  в  правозащитной  деятельности,  и  в 
реализации  особых  интересов  групп  населения,  и  в  социальной  стабилизации  общества. 
Необходима серьезная государственная поддержка, в частности, через систему грантов на 
реализацию социально значимых проектов… жизненно важно создать механизм решения 
социальных  противоречий  правовыми  средствами,  предотвратить  переход  социальной 
напряженности в политическую плоскость» [2]. 
Одним  из  важнейших  задач  на  пути  реализации  стратегической  цели  построения  в 
Казахстане  «зеленой»  экономики  должно  являться  формирование  и  развитие 
самостоятельных,  устойчивых,  пользующихся  поддержкой  широких  слоев  населения 
институтов,  в  частности  политических  партий,  некоммерческих  организаций  (НКО), 
органов  самоуправления  граждан  и  других. Эти  институты  призваны  способствовать 
росту  гражданской  активности,  национального  самосознания,  эколого-природной 
культуры, воспитывать у граждан чувство ответственности в сохранении и рационального 
использования природного капитала, независимого мышления,  желание строить будущее 
своими руками.  
Приоритетным  направлением  деятельности  институтов  гражданского  общества 
должно  стать  не  только  защита  прав,  свобод  и  законных  интересов  людей, 
демократических ценностей, обеспечение  в обществе баланса интересов, а также развитие 
«природного  капитала»  государства  в  целях  обеспечения  гражданам  достойной 
окружающей среды.  
В этой связи некоммерческие организации, являясь важным элементом гражданского 
общества,  осуществляют  некую  роль  посредника  между  государством  и  гражданами  и 
между  различными  группами  в  обществе  в  сфере  реализации  «зеленой  экономики»  в 
мире.  Этот  опыт  приемлем  и  для  казахстанского  общества,  т.к.  их  роль  заключается  в 
реализации гражданских прав, обеспечении социальных  услуг наиболее  уязвимым слоям 
населения. 
После проведенного  Саммита «РИО+20» силы казахстанского общества направлены 
на реализацию стратегии по переходу к «зеленой» экономике.  По инициативе Президента 
Н.А.  Назарбаева  была  разработана  Концепция  по  переходу  к  «зеленой»  экономике.   В 
первую  очередь,  в  Концепции  представлен  перечень  приоритетных  задач,  главным 
образом нацеленных на реформирование определенных отраслей экономики. 
В рамках перехода к «зеленой» экономики, предполагается: 

 
повысить эффективность ресурсов; 

 
усовершенствовать казахстанскую инфраструктуру; 

 
улучшить благосостояние населения. 
Во  всех  странах  мира  исключительно  государственные  органы  не  способны 
своевременно выявлять  и  разрешать  все  проблемы  в обществе:  социальные,  культурные, 
экологические  и  т.д.  Здесь  неоценимую  роль  играют  неправительственные  организации, 
когда люди за счет своей инициативы, времени, сил и средств, объединившись со своими 
единомышленниками, принимаются действовать в определенном направлении (например, 
помогая  оставшимся  без  попечения  родителей  детям,  охраняя  природу,  распространяя 
знания  среди  населения  и  т.п.).  Одной  из  важнейших  задач  в  деле  углубления  развития 
процессов  «зеленой  экономики»  должна  стать  дальнейшая  поддержка  развития  и 

67 
 
расширения масштабов деятельности некоммерческих организаций.  
На  сегодняшний  день  в  стране  осуществляют  свою  деятельность  более  двадцати 
тысяч  некоммерческих  организации  и,  по  мере  углубления  социально-экономических  и 
общественно-политических  реформ,  их  значение  в  экономической  системе  общества 
будет  все  больше  усиливаться.   Некоммерческие  организации  оказывают  значительную 
поддержку  развитию  общества  и  государства,  осуществляя  важные  социально-
экономические полезные функций. Они работают в тех сферах, где государство не может 
дойти  до  каждого  человека:  образовательные  услуги,  забота  об  инвалидах,  больных, 
социальная и экономическая помощь нуждающимся людям. 
В Концепции реализации «зеленой экономики» рассматриваются три этапа: 
первый  этап  -  2013–2020  гг.  –  оптимизация  использования  ресурсов  и  повышение 
эффективности 
природоохранной 
деятельности, 
а 
также 
создание 
«зеленой» 
инфраструктуры; 
второй  этап  -  2020–2030  гг.  –  рациональное  использование  природных  ресурсов, 
внедрение возобновляемой энергетики на базе высоких технологий; 
третий  этап  -  2030–2050  гг.  –  переход  национальной  экономики  на  принципы 
«третьей  промышленной  революции»,  в  основу  которой  положено  использование 
природных ресурсов в случае их возобновляемости. 
В  этой  связи,  государство  должно  быть  заинтересовано  в  широком  использовании 
инициативы и возможностей неправительственных организаций, создавая и развивая базу 
для социального партнерства в обществе, т.к. в ряде случаев некоммерческие организации 
действуют  успешнее  и  экономичнее,  чем  государственные  учреждения.  В  отличие  от 
организаций  государственного  сектора  некоммерческие  организации  могут  быстро 
реагировать  на  потребности  общества,  своевременно  разрабатывать  и  предоставлять 
широкое разнообразие программ и услуг по этим приоритетным направлениям.  
Некоммерческие  организации  являются  основными  институтами  гражданского 
общества,  которые  выступают  как  основной  партнер  органов  государственной  власти  в 
решении  стоящих  перед  обществом  проблем.  Нам  известно  немало  примеров,  когда 
некоммерческие организации занимались развитием «зеленой экономики» в партнерстве и 
с  государством  и  зарубежными  донорскими  организациями.  Например,  молодежное 
общественное  объединение  «Қорқыт  елі  -  Қармақшы»  в  рамках  программы  ПРООН 
реализовывая  проект  в  селе  Акбасты  Аральского  района:  установило  солнечные  батареи 
(а  до  этого  в  селе  электричество  не  было  со  времен  получения  Казахстаном 
независимости),  общественное  объединение  «Арал  айелдери»  установило  для  села 
Шомишколь Аральского района водонасосноый электрический мотор, что содействовало 
развитию садоводчества в селе и т.д. 
Сегодня  можно  наблюдать  сложный  и  многогранный  процесс  формирования 
казахстанского  неправительственного  сектора,  в  котором  закладываются  основы  и 
традиции  его  совершенствования  в  перспективе.  Логика  же  дальнейшей  общественно-
политической и экономической  модернизации Казахстана требует более ускоренного, но 
качественного  построения  в  стране  устойчивого  гражданского  общества.  Нам 
представляется,  что  без  развития  этого  обязательного  компонента  современного 
цивилизованного  государства  невозможен  дальнейший  экономический  и  политический 
прогресс страны, поскольку экономическая, политическая и гражданская сферы образуют 
единую  систему,  элементы  которой  находятся  в  сложном,  тесном  и  постоянном 
взаимодействии. 
Создание  «зеленой  инфраструктуры»  невозможно  без  формирования  национальной 
инновационной  политики.  Формирование  национальной  инновационной  политики 
является  процессом  согласования  зачастую  противоречивых  интересов  различных 
управленческих  структур,  поэтому  повышение  его  эффективности,  правильное 
выстраивание  процедур  определения  и  согласования  задач  и  целей,  разработка 
адекватного  целям  (и  желательно  реалистичного)  плана  действий  приобретают 

68 
 
самостоятельное  значение [3].  В  период  кризиса  государство  оказало поддержку  многим 
отраслям экономики и конкретным предприятиям, однако государственная поддержка на 
прежних льготных условиях не может предоставляться длительное время, что понятно и в 
реализации  «зеленой»  экономики  тем  более.  Государство  не  должно  подменять  собой 
частный сектор или выбирать за него перспективные направления развития. 
Учитывая 
это, 
предпочтительной 
формой 
поддержки 
должно 
стать 
софинансирование  тех  или  иных  проектов  либо  стимулирование  видов  деятельности, 
способствующих модернизации, в рамках социального партнерства. 
Социальное партнерство  — общественная  структура,  направленная  на  согласование 
совместных действий различных сторон в выработке и реализации общественно значимых 
договоров на определенный срок. 
На  современном  этапе  социальное  партнерство  приобретает  новые  черты,  за  ним 
начинает  закрепляться  новая  экономическая  роль.  Речь  идет  о  конструктивном 
взаимовыгодном сотрудничестве между тремя секторами общества  — государственными 
структурами, коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями с целью 
решения  проблем  социальной  сферы  в  интересах  всего  населения  или  его  отдельных 
групп, проживающих на данной территории.  
Инновационные 
потребности 
общества 
выявляются 
и 
регистрируются 
некоммерческими организациями. Некоммерческий сектор эффективно оказывает  услуги 
населению,  он  отличается  не  только  способностью  оперативно  реагировать  на  нужды 
различных социально-демографических групп, новые социальные вызовы и проблемы, но 
и  низкими  административными  издержками,  способностью  привлекать  добровольцев. 
Деятельность НКО помогает улучшить показатели уровня образования и здоровья нации, 
что, согласно современным исследованиям, повышает эффективность экономики и темпы 
ее роста. 
Некоммерческий  сектор  —  это  источник  социальных  инноваций.  Многие 
образовательные,  управленческие  и  информационные  технологии,  современные  методы 
социальной  работы  были  впервые  внедрены  именно  некоммерческими  организациями,  а 
затем стали частью государственной политики [4]. Бизнес совместно с наукой принимают 
заказ на инновации, получают инновационный продукт. Научная деятельность выступает 
основным  источником  инноваций  и  ключевым  фактором  инновационного  роста. 
Динамика  промышленного  производства  «зеленой»  экономики,  рост  его  концентрации 
приводят  к  расширению  масштабов  исследований  и  увеличению  численности  занятых  в 
этой  сфере.  Однако  наука  лишь  создает  знания.  Для  полноценного  инновационного 
развития  требуются  определенные  предпосылки,  формирующие  условия  для  их  распро-
странения и превращения в конечные экономические блага, продвижения инновационных 
продуктов  и  услуг  на  внутренние  и  внешние  рынки.  Этот  тезис  снова  возвращает  нас  к 
проблеме создания развитой системы взаимосвязей.  
Можно использовать сложившийся опыт некоммерческих организации Казахстана в 
сфере  пропаганды  среди  населения  по  вопросам  рационального  использования 
природного  капитала,  в  оптимизации  использования  ресурсов 
и 
повышении 
эффективности  природоохранной  деятельности,  внедрения  возобновляемых  источников 
энергии,  повышения  энергоэффективности  в  жилищно-коммунальном  хозяйстве, 
органического  земледелия  в  сельском  хозяйстве  и  т.д.,  а  также  в  разработке   программ, 
проектов и обучающих курсов для устойчивого развития политики в области сбережения 
природных и иных ресурсов. 
Резюмируя  изложенное  выше,  трудно  переоценить  роль  неправительственного 
сектора в построении гражданского общества с «зеленой» экономикой.  
Из  вышесказанного  видно,  что  участие  НКО  в  формировании  социально-
экономической 
политики 
проявляется 
на 
разных 
уровнях 
взаимодействия 
с 
государственными  органами  и  структурами  частного  бизнеса,  причем  в  самых 
разнообразных формах.  

69 
 
В  конечном  счете,  тесное  сотрудничество  этих  трех  секторов  способствует  как 
улучшению  бизнес-среды,  решению  социальных  проблем  населения,  так  и  укреплению 
стабильности, общественному прогрессу и развитию «зеленой» экономики [5].  
Для этого, как мы предполагаем нужно реализовать следующие задачи: 
1.
 
Принять 
Закон 
«О 
государственной 
поддержке 
неправительственных 
организаций», это дало бы толчок в сфере социального партнерства между государством и 
некоммерческими организациями.  
2.
 
Включить  в  программу  партнерства  «Зеленый  мост»  и  некоммерческие 
организаций. 
3.
 
Развивать  и  эффективно  использовать  деятельность  ОЮЛ  «Коалиция  за 
«зеленую» экономику и развитие G-Global», который был создан для объединения усилий 
членов  и  партнеров  Коалиции  в  целях  эффективного  использования  имеющихся  и 
привлекаемых ресурсов и возможностей для устойчивого развития страны и продвижения 
стратегии 
перехода 
к 
«зеленой» 
экономике, 
совместных 
действий 
широкой 
общественности,  бизнеса,  науки  и  государства  для  оказания  содействия  внедрению 
принципов  «зелёного»  роста,  развитию  «зелёной»  экономики,  комплексному  развитию 
территорий 
на 
основе 
экосистемного 
подхода, 
«зелёной» 
инновационной 
инфраструктуры, созданию правовых и институциональных основ для перехода 
Думается,  дальнейшее  расширение  сотрудничества  некоммерческих  организаций  с 
государством  и  бизнесом  будет  способствовать  успешному  решению  вышеуказанных 
вопросов.  К  общим  задачам  конструктивного  межсекторного  взаимодействия  следует 
отнести  обеспечение  устойчивых  механизмов  развития  казахстанского  общества  и 
формирование эффективной социально-экономической политики.  
 
Литература: 
1.
 
Шайкенов  Н.  Правовое  обеспечение  интересов  личности  //  Подвижник  права:  Памяти 
Нагашыбая  Шайкенова. – Астана, 2002. -Т.1. –С.76. 
2.
 
Послание  Президента  Республики  Казахстан  Н.А.  Назарбаева  народу  Казахстана.  От  16 
Октября  2000  года  «Свободному,  эффективному  и  безопасному 
обществу». 
//www.akorda.kz 
3.
 
Инновационное  развитие  —  основа  модернизации  экономики  России.  Национальный 
доклад. // http://rosmu.ru 
4.
 
Роль 
некоммерческого 
сектора 
в 
экономическом 
развитии 
России. 
// 
http://www.socpolitika.ru 
5.
 
Выступление  Президента  Республики  Казахстан  Н.  Назарбаева  на  втором  Гражданском 
форуме. -Астана, 12 сентября 2005 г. // www.akorda.kz 
 
 
 
 
ӘОЖ 330.161 (574) 
 
ЭКОНОМИКАЛЫҚ ҚАУІПСІЗДІКТІ ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУДІҢ ӨҢІРЛІК 
АСПЕКТІЛЕРІ
 
 
А.Ш.ӘБДІМОМЫНОВА,экономика ғылымдарының кандидаты, доцент,
 
Қорқыт Ата атындағы Қызылорда мемлекеттік университеті, Қазақстан Республикасы 
 
Аңдатпа
 
Мақалада  Қазақстанның  қазіргі  кезеңдегі  әлеуметтік-экономикалық  жағдайындағы 
өңірлердің  экономикалық  қауіпсіздігін  қамтамасыз  ету  бағытындағы  мемлекеттік  қызметтің 
ерекше өзектілігі қарастырылады. 
Қазіргі  кезеңде  өңірлік  басқару  құрылымдарының шаруашылық  субъектілерін  басқарудағы 
қызметтерінің  біршама  әлсіреу  үрдісі  байқалады.  Нарықтық  экономика  жағдайында  ірі 
капиталдың  монополизмі,  өңірлердің  дағдарысқа  түсуі,  жұмыссыздықтың  өріс  алуы, 

70 
 
кедейшіліктің аумақтық шоғырлануы, заңсыз көші-қонның болуы және т.б. жаңа мәселелер пайда 
болып, бұрынғы қалыптасқандары шиеленісе түсті. 
Сондықтан  да  экономикалық  қауіпсіздікті  қамтамасыз  ету,  экономикалық  қауіпсіздікке 
ықпал етуші жаңа қатерлер мен қауіптердің алдын-алу және өңірдің тұрақты дамуын қамтамасыз 
ету  мәселелері  жедел  шешімді  қажет  етеді.  Қазіргі  кезде  Қазақстан  өңірлерінің  әлеуметтік-
экономикалық  даму  стратегиясында  бейнеленгендей  мемлекеттің,  республика  субъектілерінің, 
кәсіпорындар  мен  ұйымдардың,  мемлекеттік  және  кәсіпкерлік  қызметтің    экономикалық 
мүдделерін  қорғау  әдістері  мен  механизмдерін  қалыптастырудың  жаңа  тұжырымдамалық 
бағыттары іздестірілу үстінде. 
Осыған  орай,  әкімшілік  басқарудың  өңірлік  деңгейінде  экономикалық  қауіпсіздікті 
қамтамасыз  етудің  теориялық  негіздерін,  экономикалық  қауіп-қатердің  пайда  болу  әдіснамасын 
зерттеу,    заманауи  жағдайда  экономикалық  жүйелерді  басқару  механизмі  ретінде  экономикалық 
қауіпсіздікті  қамтамасыз  етудің  өңірлік  саясатының  бағыттарын  айқындау  және  негіздеу 
қажеттілігі ерекше өзекті сипатқа ие болып отыр. 
Өңірлердің  экономикалық  қауіпсіздігін  басқарудың  ұйымдық-басқарушылық  механизмін 
қалыптастыру  мәселелерін  ғылыми  негізделген  өңірлік  саясат  арқылы  зерттеу  қажеттілігі 
туындайды. 
1.
 
Өңірлік  экономикалық  қауіпсіздіктің  мәні  жергілікті  басқарушы  органдар  тарапынан 
табиғи, еңбек, материалдық, қаржылық ресурстардың тиімді жұмсалуын қадағалау, экономикалық 
өсімді  жеделдету,  өнімнің  сапасын  арттыру,  өндірістің  бәсекеге  қабілеттілігін  арттыруға 
бағытталуына негізделеді. 

жүктеу/скачать 2,96 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: