Issn 2306-7365 Ғылыми журнал 1996 жылдың қарашасынан бастап екі айда бір рет шығады

326 
 
   
АХМЕТ ЯСАУИ УНИВЕРСИТЕТІНІҢ ХАБАРШЫСЫ, №1, 2013 
 
УДК 338 064: 331 252 
Г.М.АМАНОВА 
магистр-преподаватель МКТУ им. Х.А.Ясави 
 
ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ 
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ФОРСИРОВАННОГО 
ИНДУСТРИАЛЬНО-ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ 
 
В  статье  исследованы  проблемы  и  результаты  реализации  активной 
политики занятости населения Республики Казахстан. Так как обеспечение 
достойной  занятости  –  это  основа  социальной  защиты  населения, 
важнейшее  условие  развития  и  реализации  потенциала  человеческих 
ресурсов,  главное  средство  роста  общественного  богатства  и  повышения  
качества  жизни.  Осуществляемый  в  настоящее  время  переход  к 
форсированному  индустриально-инновационному  развитию,  с  одной 
стороны,  расширяет  возможности  дальнейшего  роста   занятости,  а  с 
другой – требует разработки и реализации новых подходов к вовлечению на 
рынок  труда  внутренних  резервов  рабочей  силы,  повышению  качества  и 
экономической активности трудовых ресурсов. 
 
Ключевые 
слова: 
индустриально-инновационная 
экономика, 
форсированная  индустриализация,  государственная  политика,  политика 
занятости  населения,  Госпрограмма  форсированного  индустриально-
инновационного развития (ФИИР) республики. 
 
Роль  и  значение  очередного  Послания  Главы  государства  народу 
Казахстана  в  декабре  2012  г.,  задавшего  вектор  развития  страны  на 
ближайшие годы, заключаются в определении новых ключевых направлений 
стабилизации  национальной  экономики.  Главным  лейтмотивом  начала 
реализации  очередного  этапа  «Стратегии-2050»  -  плана  развития  до  2050  г. 
становится  определение  нового  политического  курса  состоявшегося 
государства.  Одним  из  направлений  данной  стратегии  является  построение 
новых  принципов  социальной  полити,  где  предусматирваются  гарантии  и 
личная  ответственность,  в  том  числе  модернизация  политики  занятости  и 
труда в стране [1]. 
Реализация 
Госпрограммы 
форсированного 
индустриально-
инновационного  развития  (ФИИР)  республики  в  2013-2014  гг.  требует 
теоретических  и  практических  достижений  научной  мысли  в  области 
познания  содержания  экономического  развития  инновационного  типа, 
структуры  индустриально-инновационной  экономики,  механизмов  и  путей 
форсированной  индустриализации,  аспектов  ее  финансового  обеспечения. 
При  этом  особая  роль  отводится  политике  занятости    и  созданию  новых 
рабочих мест в стране [2]. 

327 
 
                               АХМЕТ ЯСАУИ УНИВЕРСИТЕТІНІҢ ХАБАРШЫСЫ, №1, 2013 
 
 
Постоянное  поддержание  определенного  уровня  занятости  населения  – 
сложная  проблема  для  любой  страны,  в  том  числе  имеющей  многовековые 
рыночные  традиции.  Считается,  что  в  сфере  занятости  рынок  не  может 
оказывать автоматического влияния на процесс саморегулирования. Поэтому 
во  всех  странах  рыночной  ориентации  проводится  политика  регулирования 
занятости на основе, применения постоянных, гибких по формам и средствам 
мер  воздействия  на  сферу  занятости.  Обеспечение  более  полной  и 
эффективной  занятости  населения  является  одной  из  важнейших  задач 
любого демократического общества.  
Государственная  политика  в  области  занятости  должна  решать  два 
основных  вопроса:  во-первых,  удовлетворение  потребности  в  рабочей  силе 
функционирующего    инвестирующего  капитала.  Энергично  и  прибыльно 
функционирующий  капитал  –  лучшее  свидетельство  эффективного 
использования  рабочей  силы;  во-вторых,  обеспечение  рабочими  местами 
трудоспособного населения как условие нормального существования людей. 
Забота  о  благосостоянии  населения  является  традиционной  функцией 
государства [2]. 
В  своем  ежегодном  Послании  народу  Казахстана  Глава  государства 
поставил  задачу  по  повышению  эффективности  рынка  труда,  вовлечению 
малообеспеченного,  безработного  и  самостоятельно  занятого  населения  в 
активные программы содействия продуктивной занятости. 
Проведение  активной  политики  занятости  относится  к  одному  из 
основных социальных приоритетов деятельности Правительства Республики 
Казахстан.  Обеспечение  достойной  занятости  –  основа  социальной  защиты 
населения,  важнейшее  условие  развития  и  реализации  потенциала 
человеческих  ресурсов,  главное  средство  роста  общественного  богатства  и 
повышения  качества жизни. 
В  ходе  социально-экономических  преобразований   в  стране  создан 
динамично  развивающийся  рынок 
труда, 
устойчиво 
повышается  
экономическая  активность  и  уровень  занятости  населения.  За  последние  10 
лет  численность  занятого  населения  увеличилась  с  6698,8  тыс.  человек  до 
8141,4 тыс. человек, а уровень безработицы снизился с 12,8 % в 2001 году до 
5,5 % на конец 2010 года. 
Разработка  и  реализация  специальных  мер  сохранения  рабочих  мест  и 
содействия  занятости  в  рамках  Дорожной  карты  позволили  сохранить 
высокий уровень занятости и в годы временных экономических трудностей, 
связанных  с  влиянием  мирового  финансово-экономического  кризиса  (2008-
2010 годы). 
Осуществляемый  в  настоящее  время  переход  к  форсированному 
индустриально-инновационному  развитию,  с  одной  стороны,  расширяет 
возможности дальнейшего роста  занятости, а с другой – требует разработки 
и реализации новых подходов к вовлечению на рынок труда внутренних  

328 
 
   
АХМЕТ ЯСАУИ УНИВЕРСИТЕТІНІҢ ХАБАРШЫСЫ, №1, 2013 
 
резервов  рабочей  силы,  повышению  качества  и  экономической  активности 
трудовых ресурсов [2].   
Приоритетность  обеспечения  занятости  населения  обусловлена 
снижением темпов производства, ростом инфляции, снижением занятости и, 
соответственно,  уменьшением  доходов  населения  в  Республике  Казахстан  в 
условиях переходного периода.  
Принятие  антикризисных  мер  в  сфере  занятости  должно  привести  к 
снижению безработицы, приостановке высвобождения работников, особенно 
в экспортоориентированных отраслях производства.  
С  учетом  этого  Правительство  Республики  Казахстан  по  поручению 
Главы  государства  разработало  специальную  Стратегию  занятости 
(Дорожная  карта),  направленную  на  сохранение  и  создание  новых  рабочих 
мест.  
Стратегия  занятости  представляется  одним  из  важнейших  способов 
предоставления  возможности  получения  трудовых  доходов.  Программа 
стратегии  занятости  должна  находить  реализацию  в  развитии  рынка  труда, 
вовлечении  малообеспеченного,  безработного  и  самостоятельно  занятого 
населения в активные программы содействия продуктивной занятости.  
В  реализацию  поручения  Главы  государства  по  разработке  новой 
стратегии  занятости  Министерство  труда  и  социальной  защиты  населения 
Республики  Казахстан презентовало  проект  новой  программы  занятости  до 
2020 года. Главными целями новой программы является повышение доходов 
населения путем содействия устойчивой и продуктивной занятости, которую 
предусматривается  достичь  путем  решения  следующих  задач:  вовлечение 
самостоятельно  занятых,  безработных  и  малообеспеченного  населения в 
активные  программы  занятости  (далее  -  АПРТ);  развитие  кадрового 
потенциала  для  реализации  программы  форсированного  индустриально-
инновационного  развития  (ФИИР),  совершенствование  системы  социальной 
помощи.  
Запущена  программа  в  пилотном  режиме.  Полноценная  реализация 
которого начиналась с 2012 года. В результате реализации программы к 2015 
году  планируется  охватить  более  1,5  млн.  человек.  Это  позволит  снизить 
уровень  бедности  в  республике  до  6  процентов,  и  уровень  безработицы 
составит не выше 5,5 процента. 
В  рамках  новой  стратегии  занятости  разрабатывается  специальная 
обучающая  программа.  В  данной  программе  рассматриваются  100  способов 
ведения  бизнеса,  100  самых  востребованных  профессий  и  100  различных 
ситуаций, в которых казахстанцы должны уметь ориентироваться.  
Широкое  применение  в  рамках  Дорожной  карты  активных  форм 
содействия  занятости  (социальные  рабочие  места,  молодежная  практика, 
переподготовка  и  повышение  квалификации)  способствовало  активизации 
граждан  из  целевых  групп  населения, а  уровень  молодежной безработицы  

329 
 
 
                               АХМЕТ ЯСАУИ УНИВЕРСИТЕТІНІҢ ХАБАРШЫСЫ, №1, 2013 
 
 
(4,7%)  впервые  был  зафиксирован  на  отметке  ниже  общего  уровня 
безработицы в стране [3].  
Однако, несмотря на позитивные изменения, национальный рынок труда 
не  сбалансирован.  При  наличии  безработных,  сохраняются  незаполненные 
вакансии,  отсутствует  объективный  прогноз  потребностей  отраслей 
экономики  в  специалистах.  Отмечается  дефицит  рабочей  силы,  в  первую 
очередь,  квалифицированных  кадров,  работников  технического  и 
обслуживающего труда, связанный с низким качеством трудовых ресурсов и 
отсутствием  реальной  связи  производства  и  обучения.  Примерно  треть 
занятого населения не имеют профессионального образования.  
В  рамках  антикризисных  мер  Правительству  поручено  перейти  со 
следующего  года  к  мотивационным  денежным  выплатам  с  целью 
преодоления  иждивенчества,  а  социальную  помощь  предоставлять  только 
объективно нетрудоспособным и малообеспеченным гражданам.  
Поэтому  новая  концепция  стратегии  предполагает  помощь,  в  первую 
очередь, безработным, самостоятельно занятому населению, а также сельской 
молодежи до 25 лет. Они смогут пройти бесплатное обучение с дальнейшим 
трудоустройством. 
Жителям  из  аулов  с  низким  экономическим  потенциалом  предлагают 
переселиться  в  перспективные  регионы,  где  реализуются  крупные 
индустриальные  проекты.  Государство  готово  взять  на  себя  расходы  по 
переезду  семей,  им  будут  выплачены  подъемные,  а  также  предоставлено 
арендное  жилье  на  льготных  условиях.  А  работодатели,  которые  примут 
специалистов,  прошедших  переквалификацию,  смогут  рассчитывать  на 
увеличение  суммы  субсидий  по  кредитам,  выданным  в  рамках  программы 
ФИИР  и  «Дорожной  карты  бизнеса-2020».  В  селах,  где  есть  потенциал  для 
развития, 
напротив, 
будут 
проводить 
курсы 
по 
основам 
предпринимательства.  
Проведение  активной  политики  занятости  относится  к  одному  из 
основных социальных приоритетов деятельности Правительства Республики 
Казахстан.  Обеспечение  достойной  занятости  –  основной  вид  социальной 
защиты  населения, важнейшее  условие  развития  и  реализации  потенциала 
человеческих  ресурсов,  главное  средство  роста  общественного  богатства  и 
повышения качества жизни.              
Осуществляемый  в  настоящее  время  переход  к  форсированному 
индустриально-инновационному  развитию,  с  одной  стороны,  расширяет 
возможности дальнейшего роста занятости, а с другой – требует разработки и 
реализации  новых  подходов  к  вовлечению  на  рынок  труда  внутренних 
резервов  рабочей  силы,  повышению  качества  и  экономической  активности 
трудовых ресурсов. 

330 
 
   
АХМЕТ ЯСАУИ УНИВЕРСИТЕТІНІҢ ХАБАРШЫСЫ, №1, 2013 
 
В  социальной  поддержке  малообеспеченного  населения  недостаточно 
используются  активные  меры  содействия  занятости  и  получению  трудовых 
доходов. В ходе разработки новой программы в целях реализации новой  
социальной  политики  в  сфере  занятости  населения,  дальнейшего 
совершенствования системы социальной помощи для достижения повышения 
доходов  населения  путем  содействия  устойчивой  и  продуктивной  занятости 
возникла  необходимость  внесения  изменений  и  дополнений  в  некоторые 
законодательные акты Республики Казахстан.  
Одним  из  направлений  изменения  социальной  политики  является 
повышение доходов населения путем содействия устойчивой и продуктивной 
занятости.  Предполагается  введение  новой  структуры  органов  занятости  – 
Центров  занятости  населения,  что  позволит  повысить  качество 
предоставляемых  государственных  услуг  в  сфере  занятости,  как  для 
населения, так и для работодателей. Основную нагрузку по реализации АПРТ 
будут  нести  центры  занятости  населения,  которые  необходимо  создать  в 
районах и городах областного значения [4].  
С  учетом  опыта,  накопленного  в  ходе  реализации  Дорожной  карты, 
возникает  необходимость  в  совершенствовании  законодательства  в  части 
повышения  роли  государства  в  регулировании  ситуации  на  рынке  труда,  а 
также определения единого порядка создания и финансирования социальных 
рабочих мест и молодежной практики. 
Кроме этого, Правительство Республики Казахстан по поручению Главы 
государства  разработало  специальную  Стратегию  занятости  (Дорожная 
карта), направленную на сохранение и создание новых рабочих мест. 
При  этом  планируется  включить  в  сферу  государственного  влияния 
кроме  безработных  и  малообеспеченных  граждан  еще  и  самостоятельно 
занятое  население  посредством  вовлечения  их  в  активные  программы  на 
рынке  труда  (далее  –  АПРТ).  Это  потребует  совершенствования  структуры 
органов  занятости.  Основную  нагрузку  по  реализации  АПРТ  будут  нести 
центры  занятости  населения,  которые  необходимо  создать  в  районах  и 
городах областного значения.  
Создание  центров  занятости  населения  позволит  повысить  качество 
предоставляемых  государственных  услуг  в  сфере  занятости,  как  для 
населения,  так  и  для  работодателей.  Особая  роль  в  проведении 
индивидуальной  работы  будет  отведена  социальному  контракту  – 
соглашению,  предусматривающему  взаимные  обязательства  сторон, 
участниками АПРТ и центрами занятости населения. 
Показали  свою  высокую  эффективность  организация  социальных 
рабочих  мест  и  молодежная  практика,  как  активные  формы  социальной 
защиты  от  безработицы,  направленные  на  вовлечение  в  рынок  труда 
безработных граждан из целевых групп населения. Поэтому назрела  

331 
 
                               АХМЕТ ЯСАУИ УНИВЕРСИТЕТІНІҢ ХАБАРШЫСЫ, №1, 2013 
 
необходимость  определить  единый  порядок  создания  и  финансирования 
социальных рабочих мест и молодежной практики. 
Правительством  Республики  Казахстан  разработана  и  принята 
«Программа  занятости-2020»,  нацеленная  на  повышение  доходов  населения 
путем  содействия  устойчивой  и  продуктивной  занятости.  Для  реализации  
программы  непосредственно  на  местах  созданы  204  центра  занятости 
населения,  которые  с  1  июля  2011  года  осуществляют  прием  граждан, 
изъявивших принять участие в мероприятиях программы. 
Согласно  данной    Программы  осуществляется  по  следующим 
направлениям: 
1. Обучение и содействие в трудоустройстве самозанятого, безработного 
и малообеспеченного населения. 
2. Содействие развитию предпринимательства на селе. 
3. Повышение мобильности трудовых ресурсов. 
4. Развитие сельских населенных пунктов [4]. 
Субсидирование  заработной  платы  участникам  молодежной  практики 
осуществляется  в  течение  6  месяцев.  Размер  субсидии  в  месяц  на  оплату 
труда  участников  Программы,  направленных  на  молодежную  практику, 
составляет  17,2  месячного  расчетного  показателя  (с  учетом  налогов, 
обязательных  социальных  отчислений,  компенсаций  за  неиспользованный 
трудовой  отпуск  и  банковских  услуг).  Условия  участия  граждан  в 
молодежной  практике  и  предоставления  им  государственной  поддержки 
предусмотрены  Правилами  организации  и  финансирования  молодежной 
практики, утвержденными Правительством Республики Казахстан. 
Предполагается  возможность  непосредственного  участия  работодателей 
в  профессиональном  обучении  участников  Программы  с  их  последующим 
трудоустройством.  В  этом  случае  предусматривается  возмещение  до  70% 
расходов работодателей, связанных с обучением участников Программы, по 
стоимости, установленной в государственных организациях образования для 
соответствующих специальностей. 
Работодатели,  применяющие  частичную  занятость,  имеют  возможность 
направить  своих  частично  занятых  работников  на  переподготовку  или 
повышение  квалификации  при  условии  включения  их  в  состав  участников 
Программы и на условиях, предусмотренных Программой. 
Частичное  субсидирование  государством  заработной  платы  участникам 
Программы, трудоустроенным на социальные рабочие места, осуществляется 
в течение 12 месяцев.  
Стимулирование  предпринимательства  направлено  на  повышение 
экономической  активности  граждан  через  организацию  или  расширение 
собственного дела. 
В  целях  информационного  сопровождения  реализации  программы  на 
основе автоматизированной информационной системы «Рынок труда»  

332 
 
   
АХМЕТ ЯСАУИ УНИВЕРСИТЕТІНІҢ ХАБАРШЫСЫ, №1, 2013 
 
создана подсистема «Занятость», которая адаптирована к новым механизмам, 
предлагаемым  программой,  и  позволяет  в  режиме  реального  времени 
осуществлять мониторинг ее реализации. 
По  информации  Министерства  труда  и  социальной  защиты  населения 
года  для  участия  в  «Программе  занятости-2020»  в  региональные 
уполномоченные органы обратилось 26,4 тысяч человек, из которых 19,7  
тысяч человек подписали социальные контракты. 
Из числа лиц, подписавших социальный контракт на 1 апреля 2012 года 
22,3%  самозанятые  граждане,  75,6%  –  безработные,  2%  малообеспеченные. 
Так,  17  тысяч  человек  трудоустроено,  из  них  на  социальные  рабочие  места 
направлено 10,6 тысяч человек из числа обратившихся в 2012 году или 62,4% 
от  общего  числа  трудоустроенных  в  рамках  «Программы  занятости-2020». 
При  этом  на  вакантные  рабочие  места  трудоустроено  2  тысяч  человек  или 
11,8% от общего числа обратившихся, на молодежную практику – 2,4 тысячи 
человек или 14,2%, на постоянные рабочие места после завершения обучения 
– 2 тысячи человек или 11,8% (таблица 1). 
 
Таблица  1.  Обучение  и  содействие  в  трудоустройстве  самозанятого,  безработного  и 
малообеспеченного населения (человек) за 2012 год. 
Число лиц, 
направленных на 
проф. обучение, 
переподготовку, 
повышение 
квалификации 
 
Число лиц, 
завершив 
ших обучение  
 
Из них 
В
се
го
 т
ру
до
ус
тр
ое
но
 
 
из них трудоустроено 
Тр
удо
ус
тр
ое
нны
х 
по
сл
е 
обу
че
ни
я 
 
Н
а 
со
ци
ал
ьн
ые
 р
аб
оч
ие
 м
ес
та
  
(с
 ч
ас
тич
ным
 
су
бс
иди
ро
ва
ни
ем
 з
ар
аб
от
но
й 
пл
ат
ы)
 
на
 р
аб
оч
ие
 м
ес
та
 дл
я 
пр
ох
ож
де
ни
я 
м
ол
одежн
ой
 
пр
ак
ти
ки 
 
(с
 п
ол
ным
 с
убс
иди
ро
ва
ни
ем
 
 з
ар
або
но
й 
пл
ат
ы)
 
(ч
ел
ов
ек
) 
на
 с
ущ
ес
тв
ую
щ
ие
 в
 б
аз
е 
ва
ка
нтн
ые
 р
або
чие
 м
ес
та
 
 
63154 
28024 
22287 
111677 
27551 
24918 
59208 
   
Наибольшее  число  обратившихся  для  участия  в  программе  отмечено  в 
Южно- Казахстанской области – 7,9 тысяч человек, Восточно-Казахстанской 
– 4 тысячи человек, Западно-Казахстанской – 1,9 тысяч человек, Жамбылской 
– 1,8 тысяч человек. 
Согласно  информации  Минтруда  и  социальной  защиты  населения, 
максимальный  показатель  участников,  подписавших  социальные контракты, 
относится  к  Южно-Казахстанской,  Восточно-Казахстанской,  Жамбылской, 
Кызылординской и Актюбинской областям. 
На 
дальнейшую 
реализацию 
«Программы 
занятости-2020» 
в 
республиканском бюджете на 2012-2014 годы предусмотрено: в 2012 году – 
50,6 млрд. тенге (на 10,4 млрд. тенге больше чем в 2011 году); в 2013 году – 
71,6 млрд. тенге; в 2014 год – 71,9 млрд. тенге. В 2012 году для реализации  

333 
 
                               АХМЕТ ЯСАУИ УНИВЕРСИТЕТІНІҢ ХАБАРШЫСЫ, №1, 2013 
 
 
программы  по  трем  направлениям  было  выделено  49384,6  млн.  тенге,  с 
начало года фактически освоено – 4661,1 млн. тенге или 9,4% [4]. 
Таким образом, нынешняя политика занятости во многом ориентирована 
на  Вовлечение  в  продуктивную  экономическую  занятость  самостоятельно 
занятого, безработного и малообеспеченного  населения, развитие кадрового 
потенциала для реализации программы индустриализации,  
совершенствование системы оказания адресной социальной помощи, то есть 
представляет  собой  механизм  создания  мер  по  эффективной  политике  и 
системы  занятости,  при  которой  безработные  получат  не  отписки  и 
обещания,  а  стабильную  работу;  а  предприятия  получат  надёжный  канал 
пополнения кадров и поддержку государства до обретения ими необходимого 
уровня квалификации. 
 

жүктеу/скачать 6,74 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: