Политика в области трудовой миграции на

292
Трансформация экономики Казахстана
Основным инструментом защиты внутреннего рынка труда (по отноше-
нию к третьим странам) является квотирование привлечения иностран-
ной рабочей силы, устанавливаемое правительством, и соответствующее 
разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, выдаваемое 
местным исполнительным органом. Это основной инструмент, приме-
няемый к первой и третьей категориям иммигрантов.
Квота на привлечение иностранной рабочей силы – предельно допусти-
мое количество иностранной рабочей силы, разрешенное к привлече-
нию работодателем для осуществления трудовой деятельности на тер-
ритории Казахстана.
Квота на привлечение иностранной рабочей силы устанавливается в 
процентном отношении к численности рабочей силы и включает в себя:
1. квоту на привлечение иностранной рабочей силы по видам эконо-
мической деятельности;
2. квоту на привлечение трудовых иммигрантов (т.е. для работы в 
домашнем хозяйстве);
3. квоту на привлечение иностранной рабочей силы по странам 
исхода при наличии ратифицированных международных догово-
ров о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной 
защиты трудящихся-мигрантов.
Для примера, на 2017 год правительство установило два вида квоты
29
:
• квоту по 19 видам экономической деятельности в размере 0,6 % от 
численности рабочей силы, или в количественном выражении 53 992 
человека, 2,5 % от численности работоспособной молодежи (2 182 700 
человек). При этом самой численной оказалась сфера строительства 
– 0,28 %, или 25 196 человек.
• квоту на привлечение трудовых иммигрантов в размере 4,2 % от чис-
ленности рабочей силы, или 377 949 человек.
29
Постановление правительства РК от 15 декабря 2016 года № 802 «Об утверждении Пра-
вил установления квоты на привлечение иностранной рабочей силы в РК и ее распреде-
ление между регионами РК, определении перечней отраслей экономики, в рамках кото-
рых осуществляется внутрикорпоративный перевод, и лиц, для осуществления трудовой 
деятельности которых не требуется разрешения местных исполнительных органов на 
привлечение иностранной рабочей силы, и признании утратившими силу некоторых 
решений правительства РК».

293
Правовое регулирование рынка труда Казахстана: проблемы и решения
Таким образом, в 2017 году была легально разрешена трудовая деятель-
ность 431 941 человеку (почти 5 % от рабочей силы). Это 20 % от числен-
ности трудоспособной молодежи.
По состоянию на 1 апреля 2017 года по разрешениям местных испол-
нительных органов на территории Казахстана осуществляли трудовую 
деятельность 28 842 иностранных гражданина. Количество работодате-
лей, привлекавших иностранную рабочую силу – 3 786, у них работало 
489 906 казахстанских граждан, что составило 94,3 % от общей числен-
ности работников.
Мы видим, что по третьей, четвертой категориям прибыла наибольшая 
доля иностранной рабочей силы – 70 % или 20 тыс. человек.
В этой связи представляется необходимым проанализировать 19 видов 
экономической деятельности, в которых разрешается привлечение ино-
странной рабочей силы, и при формировании образовательного заказа 
учитывать сектора, где привлекают больше иностранцев. Например, 
мы видим, что в 2017 году в сферу строительства привлекли 25 тыс. ино-
странцев. Значит эта сфера является наиболее дефицитной с точки зре-
ния обеспечения отечественными кадрами.
Вопросы квотирования рассматриваются Комиссией по формированию 
квоты на привлечение иностранной рабочей силы, состоящей из пред-
ставителей территориальных органов внутренних дел, местных испол-
нительных органов и инспекции труда, региональной палаты предпри-
нимателей и территориальных объединений профсоюзов.
Очень важной гарантией для граждан является право Комиссии откло-
нить потребности работодателей полностью или частично, если суще-
ствует возможность удовлетворить потребность в рабочей силе за счет 
собственных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки, перепод-
готовки или повышения квалификации безработных граждан, самостоя-
тельно занятых, а также высвобождаемых работников по профессиям и 
специальностям, по которым предполагается привлечение иностран-
ных работников.
Помимо ограничений, законодательство Казахстана устанавливает 
перечень лиц, для осуществления трудовой деятельности которых не 

294
Трансформация экономики Казахстана
требуются разрешения местных исполнительных органов на привлече-
ние иностранной рабочей силы. К таким лицам, в том числе, относятся: 
1. оралманы
30
; 
2. бизнес-иммигранты; 
3. въезжающие в Казахстан с целью воссоединения семьи, достиг-
шие совершеннолетнего возраста, являющиеся супругом (ой) гра-
жданина РК и состоящие не менее трех лет в браке, признаваемом 
законодательством Казахстана; 
4. обучающиеся по очной форме обучения и одновременно работаю-
щие в учебных заведениях Казахстана в свободное от учебы время; 
5. осуществляющие педагогическую деятельность в соответствии с 
международными договорами, но составляющие не более 25 %, а 
для реализующих международные интегрированные образова-
тельные учебные программы – не более 50 % от штата организации.
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
1. законодательство РК содержит достаточные меры по защите рынка 
труда посредством квотирования иностранной рабочей силы и раз-
решений трудовым иммигрантам. Эффективность использования 
иностранной рабочей силы напрямую влияет на динамику безра-
ботицы в стране, в том числе, на молодежную занятость. Поэтому 
необходимо обеспечить публичное освещение деятельности Комис-
сии по формированию квоты на привлечение иностранной рабо-
чей силы в СМИ и интернет-ресурсах, а также включение в ее состав 
независимых экспертов;
2. комиссионное рассмотрение предусмотрено только на стадии фор-
мирования потребностей работодателей местными исполнитель-
ными органами. Вместе с тем вопросы установления квот прави-
тельством и распределение их между регионами играют не менее 
значимую роль. В этой связи необходимо обеспечить формирова-
ние Комиссии по вопросам квотирования иностранной рабочей 
30
Оралман – этнический казах, постоянно проживавший на момент приобретения суве-
ренитета РК за ее пределами, и его дети казахской национальности, родившиеся и посто-
янно проживавшие после приобретения суверенитета РК за ее пределами, прибывший 
(прибывшие) в РК в целях постоянного проживания на исторической родине и получив-
ший (получившие) соответствующий статус (ст. 1 Закона РК «О миграции населения»).

295
Правовое регулирование рынка труда Казахстана: проблемы и решения
силы при Министерстве труда и социальной защиты населения, 
чтобы обеспечить публичность и прозрачность установления квот 
на привлечение иностранной рабочей силы перед внесением на 
утверждение правительства.
3. метод импортозамещения для дуального обучения может быть при-
менен в вопросах выбора специальностей для дуального обучения 
с целью подготовки востребованных кадров – на основе анализа 
квотирования иностранной рабочей силы.
Проведенное исследование правового рынка труда на трех уровнях и по 
трем направлениям позволяет сделать следующие выводы. 
Во-первых, необходимо продолжить совершенствование трудового 
законодательства, направленного на обеспечение баланса интересов 
работников и работодателей, рассмотреть возможность регулирова-
ния заемного труда.
Во-вторых, требует пересмотра имплементация ратифицированных Казах-
станом конвенций в сфере труда, а также оценка возможности ратифи-
кации ряда международных конвенций ООН и МОТ в области трудовых 
отношений и трудовой миграции.
В-третьих, необходимо усилить межведомственную координацию и взаи-
модействие государственных органов в сфере обеспечения занятости 
дополнительными инструментами и скорректировать Программу разви-
тия продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017–
2021 годы с учетом необходимости поддержки формирования профес-
сиональных сообществ в среде самозанятого населения.
В-четвертых, единый рынок труда ЕАЭС в совокупности со скоордини-
рованной миграционной политикой в рамках СНГ представляет собой 
главный вызов для рынка труда Казахстана и, соответственно, требует 
фокусирования усилий государства на повышение конкурентоспособ-
ности отечественных кадров.
В-пятых, предлагается применение метода импортозамещения в вопро-
сах выбора специальностей для дуального обучения с целью подготовки 
востребованных кадров – на основе показателей привлечения иностран-
ной рабочей силы.

296
Трансформация экономики Казахстана
В-шестых, необходимо в Трудовом кодексе предусмотреть подготовку и 
публикацию ежегодного Национального доклада о труде в Республике 
Казахстан, включающего ключевые показатели занятости и статистику 
о труде, состав трудоспособного населения, информацию о состоянии 
индивидуальных и коллективных трудовых отношений, о соблюдении 
трудового законодательства. 

297
Новый средний класс
как фактор модернизации экономики и консолидации казахстанского общества

жүктеу/скачать 6,65 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: