МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал



жүктеу 2.95 Mb.

бет30/35
Дата15.03.2017
өлшемі2.95 Mb.
1   ...   27   28   29   30   31   32   33   34   35

заРубежный опыт

jolanta 

urbanovič

Implementation of the «single window» 

principle in Lithuania


ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

164


165

less to ministries and to their subordinate bodies, a principal of district and his/her administration 

and in very rare case to the Government, the President of Republic, or the Parliament and their 

institutions and bodies. It is like that because it is obliged for municipalities by laws to ensure the 

implementation of human rights and liberties for constantly residing inhabitants in their territories, 

related with common public interests and needs when they apply for institutions in oral or written 

way or do it through an authorized person

1

. Therefore especially municipalities should improve the 



implementation of the principle of “single window”.

The  principle  of  „single  window”  is  applied  in  both  centralized  and  decentralized  service  of 

individuals

2

.



The centralized service of individuals is such form of service when a special differently called 

institution’s  administrative  unit  –  reception,  office  of  individual  service  by  the  principle  of  “single 

window”  or  just  “single  window”  office,  office  of  citizens’  service,  etc.  –  delivers  a  service  for  an 

individual  –  his/her  acceptation  and  first  contact  touch,  listening,  introduction  to  his/her  demand 

or  complaint  and  presented  information  or  documents,  presentation  of  information  on  problem 

resolution, other tasks. It is declared in Rules on Examination of Demands and Individual Service 

in Public Administration Institutions, bodies and other public administration subjects that a unit of 

individual service “single window” or centralized service of individuals is created in institution for which 

many individuals apply, where there are a lot of demands to deliver a service or many complaints 

on violation of rights and when it becomes impossible to distribute tasks related to individual service 

for employees not violating rights and legal interests and not affecting on quality regarding to duties.

The decentralized service of individuals is such form of service when civil servants and employees 

together  with  other  duties  that  are  assigned  by  legal  acts  or  the  executive  of  institution  accept 

demands and complaints, manage them and examine them under the principle of “single window”. 

Because of that it is false to think that the creation of a unit for centralized service of individuals 

will realize unconsciously the principle of “single window”, and, conversely, in the presence of the 

decentralized service of individuals the principle of “single window” won’t be implemented.

The implementation of the principle of “single window” doesn’t depend on the form of the individual 

service: to get information and accord the draft of the decision in the absence of an individual (it is 

exactly the essence of the application of the principle of “single window”) should be equally ensured 

both by a special unit of individual service and each civil servant or employee who is charged to 

examine a demand or a complaint and deliver a service under the assignment of the executive of 

institution

3

.



Implementation of the “single window” principle in Lithuanian public institutions

On October-November 2008 the Ministry of Interior carried out a survey of opinion of ministries, 

Government  bodies,  bodies  and  ministries,  district  principal’s  administrations,  municipalities’ 

institutions, and bodies. The results of this survey demonstrated that the significance progress 

was achieved implementing the principle of “single window”: there are no subjective reasons, 

impeding the implementation of this principle, it was noticed endeavours to create the new more 

effective models of individual service, in various way to accord advantages of forms of centralized 

and decentralized individual service. Aside the results of the survey it was demonstrated that 

there  are  still  reasons,  principally  impeding  the  implementation  of  the  principle  of  “single 

window”: there are short of funds, it is necessary to modernize communication systems, acquire 

computer-based and program equipment, there is no access to integrated databases, it is not 

sufficiently regulated relations between public administration institutions and other organizations 

exchanging  information  and  servicing  individuals,  institutions  and  bodies  lack  methodical 

knowledge and experience to implant the principle of “single window” for individual service 

4

.

In order of Ministery of Internal Affairs in 2010 was performed one more study, which showed 



that significant progress with “single window”. If answer from 2007 and 2008 suggested that not all 

institutions understand the essence of “single window” principle, the survey data in 2010 shows that 

have already become the rule not to require a person to provide information and documents from 

handle administrative departments or subordinate institutions. But it is still institutions, which ask 

citizents to provide information or documents from other institutions, if it is provided by the law

5



 Asmenų aptarnavimas ir jų prašymų ir skundų nagrinėjimas taikant „vieno langelio“ principą institucijose ir įstaigose (praktinis 

vadovas). Vidaus reikalų ministerija, Vilnius, 2008, p. 67.

2

   Ibidem p. 13.



3

   Ibidem p. 14.

4

   „Vieno langelio“ principo įgyvendinimo savivaldybėse metodinės rekomendacijos. Vidaus reikalų ministerija, Vilnius, 2009 p. 4–9



5

   Asmenų aptarnavimas ir jų prašymų ir skundų nagrinėjimas taikant „vieno langelio“ principą institucijose ir įstaigose praktinis 

vadovas (atnaujintas ir papildytas). Vidaus reikalų ministerija, Vilnius, 2010, p. 14.

Currently  in  many  institutions  servicing  individuals  the  documents  management  systems 

which introduce individual’s personal data, is in use, it is scanned his/her demand or complaint. 

A  specialist,  accepting  a  demand  from  an  individual,  collects,  and  processes  and  introduces 

information  into  the  documents  management  system.  Then  information  is  transmitted  to  the 

executive  of  an  institution  which  directs  to  a  specialist,  and  the  latter  applies  for  registers, 

examines information and takes a decision.

Author of this article selected several Lithuanian municipalities for the analysis of implementation 

of „single window“in practice. Reviewing the cases of such municipalities as of Kaunas, Panevėžys, 

of regions of Jonava and Utena it was found out that the individual  service in the municipalities 

of  Kaunas  and  Panevėžys  was  realized  in  conformity  with  the  Resolution  of  the  Prime  Minister, 

especially under the third form of implementation of the principle of “single window” – “creation of an 

independent unit”, but in municipalities of regions of Jonava and Utena it acts under the second form 

of the implementation of this principle – “creation of a supplement working place”.

It is noticed that models of municipalities of Kaunas and Panevėžys can be identified for the level 

of the complexity, integration of services as “the model of everyday needs shop” and for the extent 

and specialization it can be put under “the specialized model”. Municipalities of regions of Utena and 

Jonava for the complexity of services can be identified under “the model of the first step”, but for the 

extent and specialization – also under “the specialized model”.

There  are  units  acting  under  the  principle  of  “single  window”  in  all  reviewed  municipalities 

as  “front-office”,  and  their  main  task  is  to  accept  an  individual  demand  or  complaint,  verify  if  all 

necessary documents are added, and register a demand or a complaint, then to address to the 

executive of the municipality or to the structural unit in conformity with attribution. All employees, 

servicing individuals, belong to one and the same unit – to the Unit of General Affairs. It is used the 

documents management system in all municipalities, but not all documents are scanned, there are 

some documents in paper version and e-documents that move through the municipality. There are 

e-services in all municipalities, and the level of services is the highest in the municipality of Kaunas, 

and quite low in municipalities of region of Jonava and Utena. There are not serviced all individuals 

in the individual service: separately it is accepted individuals for children protection, civic register and 

social questions.

The analysis of Implementation of the principle allows the formulation of some disadvantages of 

the application of the principle of “single window” in municipalities:

It  is  problematic  and  not  very  reasonable  to  create  an  institution  of  “single  window”  at  small 

municipalities;

When there is no direct contact between a client and a hand, there is a probability that a demand, 

a problem can be mistakenly understood and resolved;

The situation is more complicated if a client receives an answer and he/she is not satisfied for it, 

or he/she wants some supplement information, etc. Sometimes it is difficult to find out responsible 

hands. 

CONCLUSIONS



After the analysis on the application of the principle of „single window”, regulated by Lithuanian 

legal acts, it was found out that the concept of „single window” has appeared in national legal 

acts in 2000 as one of components of the governance modernization, and from 2006 when the 

principle  of  “single  window”  was  legitimized  as  one  of  eight  public  administration  principles, 

and  there  are  more  and  more  various  measures  to  implement  the  mentioned  principle.  1

st

 of 



September 2007 the principle of “single window” was consolidated and institutions were charged to 

base on it servicing individuals, examining their demands and complaints.

“Single window” principle is an instrument to achieve a higher level of service culture, to better 

realize the institutions and their employee`s constitutional duty to serve the people, to ensure the 

rights and freedoms of the citizens to apply to state institutions and agencies requesting a service or 

defense of violated right. This instrument permanently supplement with methods, arising from along 

with new technical capabilities and information technologies in public administration. Changing the 

management of the technological environment enables public officials and employees to adopt and 

apply in practice best management practices and standards in all areas and especially in serving 

citizens and deal with requests and complaints and to provide the requested services.

 

заРубежный опыт

jolanta 

urbanovič

Implementation of the «single window» 

principle in Lithuania


ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

166


167

literAture

1  2007 m. rugpjūčio 22 d. Vyriausybės nutarimas Nr. 875 „Dėl Asmenų prašymų nagrinėjimo ir jų aptar-

navimo viešojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose viešojo administravimo subjektuose taisyklių 

patvirtinimo“. Valstybės žinios, 2007, Nr. 94-3779.

2  Asmenų aptarnavimas ir jų prašymų ir skundų nagrinėjimas taikant „vieno langelio“ principą institucijose 

ir įstaigose (praktinis vadovas). Vidaus reikalų ministerija, Vilnius, 2008.

3  Asmenų aptarnavimas ir jų prašymų ir skundų nagrinėjimas taikant „vieno langelio“ principą institucijose 

ir įstaigose praktinis vadovas (atnaujintas ir papildytas). Vidaus reikalų ministerija, Vilnius, 2010.

4  Lietuvos Respublikos Konstitucija, Žin., 1992, Nr. 33-1014.

5  Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymas, Žin., 1999, Nr. 60-1945.

6  Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo pakeitimo įstatymas. Valstybės žinios, 2006-

07-14, Nr. 77-2975.

7  Navickas K. Naujosios viešosios vadybos principų išplitimas Lietuvos Valstybės kontrolėje ir Europos 

Sąjungos audito rūmuose //http://www.smf.su.lt/documents/konferencijos/Galvanauskas%202005/2005%20

m.%20leidinys/Navickas.pdf; retrieved: 01-09-2008.

8  Smalskys V., Skietrys E. Viešojo valdymo modernizavimo aspektai ir įgyvendinimo problemos // Viešoji 

politika ir administravimas, 2008, Nr. 24, p. 60–66.

9  «Vieno langelio» principo įgyvendinimo savivaldybėse metodinės rekomendacijos. Vidaus reikalų min-

isterija, Vilnius, 2009.

удк 342 (4/9) 

 

Andrius stasiukynas, 

Associate Professor at the Department 

of Public Administration, 

Faculty of Politics and Management

Doctor of Social Sciences 

Mykolas Romeris University (Lithuania)

the AnAlyses of Promotion of renewAble enerGy 

sources And the meAsures to reduce emission 

of Greenhouse GAses in lithuAniA

Abstract

The main goal of the report is to analyse the measures for promotion of use of renewable energy sources 

and the reduction of greenhouse gas emission in Lithuanian electricity sector. In the analysis of the application 

of measures to promote the use of RES in the electricity sector, theoretical presumptions and experience of 

use of such measures in Europe have been reviewed. Based on a thorough examination of using RES in the 

electricity sector, wind and biomass energy seem to have the largest RES potential in the Lithuanian electricity 

sector. Using hydro energy is bound by strict environmental norms that require an appropriate examination 

in order to be improved. Setting a green electricity feed-in tariff is considered the main measure to promote 

RES use in the Lithuanian electricity sector. The criteria of the feed-in tariff validity in Lithuania are not clearly 

identified and justified. 



Keywords: renewable energy sources (RES), electricity sector, feed-in tariff, promotion of RES, greenhouse 

gases (GHG).

аңдатпа

Мақала мақсаты Литва Республикасының энергетика саласында парникті шығындардың төмендеуі 

мен жаңартылатын энергия көздерін қолдану бойынша шараларын талдау болып табылады. Талдауда 

Еуропада  жаңартылатын  энергия  көздерін  және  оны  Литвада  қолданудың  мүмкіндігін      енгізу  үшін 

теориятикалық  және  практикалық  алғышарттарына  шолу  жасалынды.  Энергетика  саласында 

жаңартылатын  энергия  көздерін  енгізу  мәселелерін  мұқият  зерделеу  негізінде  желді  энергетика  мен 

биомасса  энергиясы  елде  жоғары  әлеуетке  ие  деген  тұжырымдама  жасауға  болады.  Литвада  су 

энергетикасын  пайдалану  экологиялық  нормалардың  мәселелеріне  тәуелді  және  егжей-тегжейлі 

талдау жүргізуді талап етеді. Жасыл энергетиканы енгізу Литваның энергетика саласында ЖЭК енгізу 

мәселесінің басты шарасы болып саналады. Литвада жеңілдік тарифтерінің өлшемдері әлі толықтай 

анықталмаған және негізсіз.  

Тірек  сөздер:  Энергияның  жаңартылған  дереккөздері  (ВИЭ),  электроэнергетикалық  сектор, 

тегін оттату тарифі, ЭЖД жылжыту, көшетхана газдар.

аннотация

Целью  доклада  является  анализ  мер  по  использованию  возобновляемых  источников  энергии  и 

снижение  парниковых  выбросов  в  сфере  энергетики  Литовской  Республики.  В  анализе  представлен 

обзор теоретических и практических предпосылок для внедрения возобновляемых источников энергии в 

Европе и возможные пути их применения в Литве.  На основе тщательного изучения вопроса внедрения 

возобновляемых источников энергии в сфере энергетики можно сделать вывод, что ветровая энергетика 

и энергия биомассы в стране имеет большой потенциал.  Использование гидроэнергетики в Литве под 

вопросом из-за экологических норм и требует проведения подробного анализа.  Внедрение зеленой 

энергетики  считается  главной  мерой  в  вопросе  внедрения  ВИЭ  в  Литовской  энергетической  сфере. 

Критерии льготных тарифов в Литве пока до конца четко не определены и не обоснованы.



Ключевые  слова:  возобновляемые  источники  энергии  (ВИЭ),  электроэнергетический  сектор, 

тариф бесплатной кормежки, продвижение  ВИЭ, парниковые газы.

Introduction

Under the increasing spread of the concept of sustainable development, which is conditioned by 

globalization, special attention is given to the environmental aspects of the activities of the electricity 

sector. One should emphasize the reduction of the effects of gas, which has a negative effect on 

climate change and the promotion of renewable energy sources (RES). Obviously, the role of the 

authorities  in  the  promotion  of  energy  markets  and  ensuring  fair  competition  must  change  and 

more attention should be given to the development of an accountable energy system by introducing 

new  tools  of  regulation  of  electricity  sector  activities.  Hence,  a  new  tendency  is  becoming  more 

and more obvious in Western countries – the requirements of governance of the electricity sector 

include not only ensuring the market, but also ensuring the energy safety conditions, promotion of 

‘green energy’, and introduction of the measures for reduction of emission of greenhouse gases 

(GHG). Respectively, this requires a new revision of the functions of institutions responsible for the 

governance of the electricity sector.

The main goal of the report is to analyse the measures for promotion of use of renewable energy 

sources and the reduction of greenhouse gas emission in Lithuanian electricity sector.

Research  methods.  For  the  analysis  of  the  theoretical  issues  concerning  governance  of  the 

electricity sector, common research methods are used in the thesis, the following of which are to 

be  specified:  systematic,  comparative  and  logical  analysis  of  academic  literature  and  legal  acts; 

case  analysis,  classification,  comparative  historical  method,  prognosis,  theoretical  modeling, 

interpretation, and theoretical conclusions.

In  this  research,  an  empirical  qualitative  analysis  has  been  carried  out,  which  allows  a  more 

comprehensive and detailed structuring of the depiction of the subject under analysis, and a better 

understanding the phenomenon. Experts of the electricity sector were surveyed for the qualitative 

analysis. The selected respondents include the experts who have had direct experience of governance 

of the Lithuanian electricity sector and the scientists who have analyzed the object of this thesis. A 

semi-structured interview was employed in the survey of experts. 

Survey respondents were selected by (a) stratified; (b) criterion; and (c) snowball sampling. The 

selection criteria: (a) knowledge; (b) work experience; and (c) relation to governance of the electricity 

sector.


Theoretical Background for the Measures for Promotion of Use of RES and the Reduction of GHG 

Emission


Today‘s technologies would allow for the generation of a considerably larger amount of ‘green 

energy’, but its price significantly exceeds the prices of traditional energy, and buying of such electricity 

increases end user prices. These costs may be treated as the present generation’s investment into 

the future, which should be well founded.

In the analysis of the application of measures to promote reduction of GHG emission and the use 

of RES in the electricity sector, theoretical presumptions and experience of use of such measures in 

Europe have been reviewed [1; 10; 11]. To be focused upon are methods of direct control that would 

be based on the administrative regulation measures (e.g., environmental quality standards, bans, 

permissions) and on the economic instruments (i.e., economic regulation) that allow the polluter to 

decide what level of pollutants to emit and to pay for by distributing one’s resources according to the 

aims to be achieved. One of the prevailing instruments for reducing emission of pollutants into the 

заРубежный опыт

Andrius 

stasiukynas

The analyses of promotion of renewable energy 

sources and the measures to reduce emission 

of greenhouse gases in Lithuania



ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

168


169

environment is the Emissions Trading Scheme (ETS) (the European Union has introduced the ETS 

market).

The literary analysis [2; 4; 8; 9], allows one to state that the main issues obstructing the development 

of RES use in electricity generation are associated with a relatively high costs of such energy in 

the paying-off period (except for large hydro power stations), which is the case due to huge initial 

capital investment. Present technologies do not allow production of ‘green’ electricity in competitive 

conditions; therefore the authorities of the EU countries, when taking care of the common benefits of 

RES use (e.g., solution of ecological problems and their prevention, economic and political safety) 

give a great deal of attention to the promotion of generation of this type of energy. The analysis of 

countries’ experience allows one to state that feed-in tariff is a more advantageous mechanism for 

the promotion of RES use, whereas the market based on the green certificates does not serve the 

purpose. 

lithuanian electricity sector case Analyses 

The analysis of reduction of GHG emissions and the analysis of RES promotion in the Lithuanian 

electricity sector lead to the view that promoting the use of RES and the gas emission trading scheme 

(ETS) are the major means of reduction of GHG emissions [3; 7]. Because of its geographical location 

and technical infeasibility, applying methods of capturing CO

2

 in Lithuania would be ineffective [6]. 



It  should  also  be  stressed  that  due  to  the  changes  in  Lithuania’s  national  policy  in  1990,  goals 

to  reduce  GHG  emissions  are  feasible  and  the  existing  measures  comply  with  the  fundamental 

international obligations.

Based  on  a  thorough  examination  of  using  RES  in  the  electricity  sector,  wind  and  biomass 

energy seem to have the largest RES potential in the Lithuanian electricity sector [5; 6]. Using hydro 

energy is bound by strict environmental norms that require an appropriate examination in order to 

be improved. 

Setting a green electricity feed-in tariff is considered the main measure to promote RES use in 

the Lithuanian electricity sector. The criteria of the feed-in tariff validity in Lithuania are not clearly 

identified and justified. 

Exploring the development of RES use, four key groups of obstacles have been identified. The 

review  of  various  sources  of  information  shows  that  the  development  in  RES  use  in  Lithuania‘s 

electricity sector is more oriented toward large corporate businesses than toward welfare of small 

businesses and household communities. It is important to note that full-function policy concerning 

RES use in households in general is not established.



1   ...   27   28   29   30   31   32   33   34   35


©emirsaba.org 2017
әкімшілігінің қараңыз

войти | регистрация
    Басты бет


загрузить материал