МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал
жүктеу/скачать 2,7 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Ключевые слова
- Тірек сөздер
conclusions and recommendations 1. Various measures for GHG emission reduction and promoting the use of RES in electricity production have been identified. However, the analysis of the experience of the European countries and the case of Lithuania provide a basis for identifying the main and the most effective measures: emission trading scheme and establishment of incentive tariffs for buying ‘green energy’. It is noteworthy that the development of the use of RES in itself is interpreted as one of the main measures for GHG emission reduction. Along with the main measures, additional mechanisms could be singled out. These mechanisms are related to other financial contributions (e.g., capital subsidies, tax reduction) or provided facilitations for connection to electricity networks. 2. The ETS in Lithuania complies with the European Union legal background and is sufficient. However, it is important to note the need to enhance the monitoring of ETS funds due to the established infringements during the period of 2005–2007; the funds were not allocated for investing in GHG emission reduction but instead used for profit. 3. Due to the political and economic changes in Lithuania in 1990, the GHG emission reduction objectives for 2012 and 2020 are realistic and the existing measures comply with the fundamental international obligations. 4. There is a lack of a clear and economically justifiable system that would enable determining application of ETS incentive tariffs. According to the research results, this factor has a negative effect on ensuring fair competition in the electricity market and attracting new investments to ETS projects in the electricity sector. After identifying sub-elements of incentive tariffs and the shortcomings of the existing system, the suggested formula for determining the tariff is related to the payback for the investment in ETS project for each type of technology. K – electricity selling price (Lt/kWh); I – comparative investment (Lt/kW); n – working hours per year, e – annual exploitation costs (Lt/year); T – payback period, Zn – annual external energy production costs. 5. In Lithuania, the development of RES use in the electricity sector is more oriented toward large businesses than small businesses or small communities – households trying to meet their own needs. It should be noted that independent policy concerning RES use in households is nonexistent. In the mean time, promotion and even distribution of small size power plants (i.e., up to 10 kW) in the territory of Lithuania would not demand additional cost for building new reserve power plants and the development of electricity transmission networks through implementation of networks of higher capacity (e.g. from 110 kV to 330 kV), as this could be the case with building large concentrated wind power parks or similar objects. 6. Municipalities should play a more important part in promotion of RES use for electricity production by creating decentralized municipal funds, partially supported by the “Lithuania Environmental Investment Fund” and joint project implementation (according to the UNFCCC and the Kyoto Protocol provisions) for small RES projects. 7. Implementation of a one-stop-shop in the procedures of issuing construction allowances and connecting to electricity networks would promote even development of RES power plants among the owners of small power plants.
The analyses of promotion of renewable energy sources and the measures to reduce emission of greenhouse gases in Lithuania ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 170
171 удк 342.52 а. ч. абенова, магистрант 2-го курса Института правосудия Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан детеРМинанты и способы боРьбы с коРРупцией аннотация В статье поднимается одна из важных проблем современности – проблема борьбы с коррупцией. Автор, анализируя особенности государственной политики противодействия коррупции, предлагает ряд уголовно-правовых мер ее пресечения. Ключевые слова: государство, государственные органы, коррупция, борьба, предупреждение аңдатпа Мақалада қазіргі таңдағы маңызды мәселелердің бірі – сыбайлас жемқорлықпен күресі туралы сөз етіледі. Автор, сыбайлас жемқорлыққа қарсы мемлекеттік саясатының әрекеттерін саралай, отырып, оны жоюдың бірқатар қылмыстық-құқықтық шараларын ұсынады. Тірек сөздер: мемлекет, мемлекеттік органдар, сыбайлас жемқорлық, күрес, ескерту аbstract The article raises one of the most important problems of our time – the problem of corruption. By analyzing the features of the state anti-corruption policy, offers a range of criminal measures to stop it.
В каждом Послании народу Казахстана Президентом акцентируется внимание на необходимости борьбы с коррупцией. И в текущем году согласно «Посланию Президента Республики Казахстаннароду Казахстана» указано, что один из важных вопросов модернизации – решительная борьба с коррупцией [1]. Тема коррупции является на сегодняшний день актуальной по ряду причин. Прежде всего, тем, что коррупция: 1) представляет опасность для общества. Общественная опасность коррупции чрезвычайно велика. В документах мирового сообщества подчеркивается, что коррупция оказывает исключительно вредное влияние на экономику, подрывает эффективность всех видов правительственных решений и программ, наносит ущерб состоянию морали в обществе, расшатывает доверие граждан к правительству, авторитет власти, разрушает принцип справедливости и беспристрастного правосудия. 2) обладает широкой степенью распространенности. Согласно экспертным оценкам, практически все отечественные и зарубежные исследователи единодушны: уровень коррупции в современном государстве чрезвычайно высок. Есть основания полагать, что он один из самых высоких в мире. Косвенно это подтверждается тем, что в правоохранительных органах – в центре и на местах – скопилось огромное количество материалов, ждущих своего часа до изменения политической обстановки [2]. 3) отличается высоким порогом латентности. Экспертные оценки специалистов размеров выявленных случаев взяточничества по отношению к их фактическому уровню колеблются в пределах от 0,002 до 5%. В Казахстане в разработке проблематики коррупции имеются значительные научные результаты. Так, ряд исследований посвящен феномену казахстанской коррупции, зарубежная коррупционная деятельность также изучается представителями различных общественных наук.
Причина повышенного интереса к феномену коррупции, может быть связана с проблемами государственного управления, так как, не решив проблему коррупции, невозможно эффективно решать и задачи управления. Следует также отметить, что коррупция обычно возникает и развивается в период смены политических режимов, в условиях возникновения кризисных ситуаций в экономике и политике, бюрократизации общества и государства. Объектом коррупции могут являться практически все установленные и охраняемые законом общественные отношения. Детерминанты коррупции охватывают разнообразные факторы, одни из которых коренятся в особенностях казахстанской государственности, историческом наследии и национальных традициях; иные вызваны ошибками и просчетами в сфере государственного строительства; другие порождены несовершенством законодательства, правоприменительной практики, неэффективностью работы правоохранительных органов, контрольных и надзорных органов и т. д. Многие из них носят объективный характер, но некоторые – субъективный, искусственно создаются и поддерживаются государственными чиновниками-бюрократами в целях извлечения собственной выгоды. На сегодняшний день имеются нерешенные проблемы, из них: отсутствие необходимой и совершенной правовой базы для борьбы с коррупцией; 2) фактическое нераспространение предпринимаемых государством антикоррупционных мер в отношении государственных служащих высшего и среднего звеньев, а также неоправданная практика организационно-кадровой политики, создающая благоприятные для коррупции условия; 3) акцентирование внимания государственных органов на борьбу с последствиями, но не причинами и условиями коррупции; 4) слабая материально-техническая оснащенность, недостаточная социальная и правовая защита работников правоохранительных органов и судов, достаточно высокий уровень коррупции в их собственных рядах; 5) недостаточная степень доверия гражданского общества к органам государственной власти, низкий уровень правовых знаний населения и, как следствие, его социальной активности. Все это порождает не только слабое исполнение законов и иных норм, но и тормозит развитие в обществе правовой культуры и правовой ответственности, не способствует укоренению традиции широкого использования гражданами своих конституционных прав; 6) недостаточный уровень взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями по вопросам противодействия коррупции. В комплексе действенных мер по решению вышеуказанных проблем можно указать следующие: 1. Совершенствование правовой базы борьбы с коррупцией. Это предполагает разработку и принятие законодательных актов, а также внесение изменений и дополнений в действующее законодательство, регулирующее вопросы борьбы с коррупцией в тех или иных сферах 2. Практические меры общего характера, включая: а) предупреждение коррупции в сфере государственной службы; б) противодействие «теневой экономике» как источнику коррупции; в) обеспечение прозрачности механизмов государственной экономической политики; г) принятие региональных программ борьбы с коррупцией; 3. Укрепление правоохранительных органов и судебной системы посредством осуществления комплекса мер по обеспечению социальных и правовых гарантий для их работников, повышения уровня материально-технического обеспечения данных органов, совершенствования системы подбора, подготовки и переподготовки кадров и т. д. В настоящее время Главой Государства проводится так называемая «чистка» в рядах правоохранительных органов, в результате которой предполагается обновление кадрового состава. В связи с этим можно также говорить о том, что необходимо вести антикоррупционную программу не только с лицами, состоящими на государственной службе, но воспитывать в «правильном» направлении тех, кто в будущем будет нести службу. 4. Пропаганда государственной антикоррупционной политики через средства массовой информации, учебные программы не только в высших учебных заведениях, но и в среднем звене образования. 5. Развитие международного сотрудничества в борьбе с коррупцией. Борьба с коррупцией станет успешной только лишь тогда, когда общество выберет непримиримую позицию, что предполагает устойчивое неприятие коррупции у будущих поколений. Результаты итогов многочисленных исследований показывают, что для борьбы с системной коррупцией необходимо активное участие общества и неправительственных организаций. Необходимы реальные сдвиги по осуществлению общественного контроля различных сфер государственных услуг от образования, медицины, до выдачи паспортов и лицензий, да работы дорожной полиции. Необходимо участие о гражданское общество в борьбе с коррупцией.
Детерминанты и способы борьбы с коррупцией ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 172
173 Одной из серьезных проблем в осуществлении борьбы с коррупцией, является отсутствие концептуального подхода, который должен заключаться в том, что существенные изменения должны готовиться в уголовно-процессуальном и гражданско-процессуальном законодательстве, законах о прокуратуре и адвокатуре и др. документах. На деле же все эти изменения вносятся уже после принятия закона, готовятся различными ведомствами и зачастую противоречат друг другу. Антикоррупционные законы должны соответствовать международным нормам защиты прав человека и обеспечивать справедливый суд. Существенным представляется провести антикоррупционный мониторинг законодательства с целью снижения неопределенности всех многозначных неопределенных норм и/или не имеющих признаков, используемых при конструировании правовых норм. Кодифицированные нормативные акты (гражданский, уголовный, уголовно-процессуальный и иные кодексы) целесообразно дополнить специальными разделами, содержащими толкование всех неопределенных, а также многозначных понятий, имеющих отличающиеся толкования применительно к различным отраслям права. Для совершенствования правовой системы необходимо перейти от преимущественного использования при конструировании правовых норм, альтернативных относительно определенных санкций («лишение свободы на срок от двух до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой, или исправительные работы на срок до двух лет, или штраф на сумму от ста до семисот минимальных размеров оплаты труда и т. п.) к преимущественному использованию альтернативных и абсолютных определенных санкций («лишение свободы на два года или исправительные работы на один год»). В текущем году законодателем приняты меры к изменению законодательства в части исключения альтернативных санкций, однако это коснулось не всех статей Уголовного Кодекса [3]. Противники такого решения видят в нем посягательство на свободу судебного усмотрения и соответственно резкое ограничение возможностей для тщательной дифференциации ответственности за правонарушения. Но этот недостаток может быть в значительной степени компенсирован средствами юридической техники. Принцип в том, что каждому типичному признаку правонарушения, изменяющему степень его общественной вредности, должна соответствовать отдельная норма. Особенно важно привнести в национальные системы гражданско-процессуального законодательства преимущественно императивные (прямо обязывающие суд) нормы, исключив употребляемые во многих случаях неопределенные либо носящие, по существу, рекомендательный характер формулировки: «суд может», «суд применяет», «суд не может», «суд принимает» и т. п. Все это имеет самое прямое отношение к казахстанскому законодательству, нормы которого страдают отсутствием императива». Необходимо учитывая международный опыт разработать надлежащую систему и процедуры предотвращения и сдерживания коррупции в Казахстане. Принятие и соблюдение этики поведения государственных служащих, а также в частных компаниях будут способствовать: - предотвращению ущерба, наносимого коррупцией государственным интересам и повышению качества принятых официальных решений. - открытому обсуждению наиболее значительных проблем, стоящих перед правительством, и устанавливать приоритеты реформ, необходимых для того, чтобы действия правительства были гласными и подотчетными; - обеспечению надлежащего контроля по исполнению правительством своих функций путем усиления внутренних механизмов контроля, включая органы следствия и принуждения в отношении коррупционной деятельности и обеспечения доступа общества к информации, необходимой для детальных проверок извне; - установлению нормы определения злоупотребления служебным положением государственными служащими, а также принять эффективные меры против незаконного обогащения, включая суровое наказание для тех, кто использует служебное положение в корыстных целях; - разработки механизма сотрудничества в правовой и банковской сферах для обеспечения быстрого и эффективного реагирования во время международного расследования дел о коррупции; - приоритетности усиления правительственных постановлений и обеспечению сбора налогов, управления правосудием, законодательством, процессом выборов [4]. Таким образом, «коррупция» – особое социальное явление, сущность которого заключается в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения. Нормативно в законодательстве – это: «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами», а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. Особенностью современной коррупции являются ее широкое распространение в стране, значительные масштабы, особая общественная опасность. Не случайно более половины граждан считают коррупцию одной из главных проблем страны, а свыше 80% полагают, что победить ее в ближайшие годы невозможно. По вполне обоснованному мнению социологов, исследовавших современную коррупцию в Казахстане, главная закономерность экономической жизни страны такова: на взятки в Казахстане ежегодно тратится 37 млрд долларов, т. е. сумма, примерно равная доходной части годового бюджета страны. В массовом сознании коррупция, к сожалению, получает все большее оправдание, и даже одобрение как путь, позволяющий эффективно решать возникающие у населения проблемы. На уровне бытовой коррупции взятка выступает почти стопроцентной гарантией успеха, а сама коррупция все больше становится органической, естественной частью жизни общества. Поэтому самым опасным последствием распространения коррупции стало не только разложение государственного аппарата, дискредитация власти, противоправное нарушение защищаемых законом интересов государства, отдельных граждан. Победить коррупцию трудно, но можно, по крайней мере, в наших силах снизить уровень до определенного минимума. Действовать следует общими усилиями власти, бизнеса и общества, причем одновременно на всех стратегических направлениях, усиливая ответственность (принуждение) за совершенные коррупционные преступления и проступки, совершенствуя управление в делах государственной службы (предотвращение коррупции), повышая правовую и нравственную культуру граждан начиная со школьной скамьи (просвещение). Только тогда, как говорил Конфуций, в обществе начнет господствовать добродетель и строгость, «народ будет почтителен, предан и воодушевлен». Однако, результат антикоррупционных усилий пока незначительный. Оценок и деклараций о намерениях пока больше, чем реальных результатов. Вместе с тем, на сегодняшний день мы можем изжить понятие «коррупция» из восприятия будущего поколения путем пропаганды антикоррупционной деятельности, воспитания патриотизма, а также показывая на личном примере, что такое честность и справедливость.
жүктеу/скачать 2,7 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|