МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал



жүктеу 2.95 Mb.

бет3/35
Дата15.03.2017
өлшемі2.95 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   35

выступление пРезидента Республики казахстан – лидеРа нации н. а. назаРбаева на МеждунаРодной 

научно-пРактической конфеРенции, посвященной днЮ конституции Республики казахстан

выступление пРезидента Республики казахстан – лидеРа нации н. а. назаРбаева на МеждунаРодной 

научно-пРактической конфеРенции, посвященной днЮ конституции Республики казахстан

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

12

13



РефоРМа пРавоохРанительной систеМы

удк 342.52   

 

и. и. Рогов, 

председатель Конституционного Совета 

Республики Казахстан, 

профессор, доктор юридических наук 

Роль пРезидента Республики н. а. назаРбаева 

в обРазовании новой пРавоохРанительной 

систеМы казахстана

 

аннотация

В статье представлен конструктивный анализ процесса модернизации правоохранительной системы 

в  Республике  Казахстан,  раскрыты  этапы  совершенствования  правоохранительной  деятельности, 

комплекс мер по реформированию уголовной политики страны, особенности формирования принципа 

нулевой толерантности по отношению к правонарушителям.



Ключевые  слова:  Президент  Республики  Казахстан,  модернизация  правоохранительной 

системы, конституционные реформы, правозащитная практика, принцип нулевой толерантности.

аңдатпа

Мақалада  Қазақстан  Республикасында  құқық  қорғау  жүйесін  модернизациялау  процесін  түбегейлі 

талдау берілген, құқық қорғау қызметін жетілдіру кезеңдері, елдің қылмыстық саясатын реформалаудың 

кешенді  шараларын,  құқық  бұзушыларға  қатысты  нөлдік  толеранттылық  принципін  қалыптастыру 

ерекшеліктері ашып көрсетеді. 

Тірек  сөздер:  Қазақстан  Республикасы  Президенті,  құқық  қорғау  жүйесін  модернизациялау, 

конституциялық реформалар, құқық қорғау практикасы, нөлдік толеранттылық принципі

Abstract

In the article it is given a constructive analysis of the modernization process law enforcement system in the 

Republic of Kazakhstan. There are explored, steps to improve enforcement, a set of measures to reform the 

criminal policy of the country, especially creating a principle of zero tolerance for offenders.

Key words: the President of the Republic of Kazakhstan, the modernization of the law enforcement system, 

constitutional reforms, judicial practice, the principle of zero tolerance.

В  третье  тысячелетие  Казахстан  вошел  с  новой  правоохранительной  системой, 

составляющими элементами которой являются действующее право в области защиты прав и 

свобод человека, стоящие на их страже независимая судебная власть и правоохранительные 

органы, а также постоянно совершенствуемая правозащитная практика. 

С  первых  дней  независимости  Глава  государства  уделяет  особое  внимание  вопросам 

укрепления  законности  и  правопорядка,  формирования  современной  правоохранительной 

системы,  отвечающей  международным  стандартам  в  области  прав  человека.  Следует 

отметить,  что  в  этой  важной  отрасли  всегда  было  четкое  видение  задач,  перспектив  и 

основных  направлений  работы.  В  первой  Государственной  программе  правовой  реформы 

в  Республике  Казахстан,  утвержденной  постановлением  Президента  Республики  от                                                                                            

12 февраля 1994 года № 1569, был предусмотрен комплекс мер по реформированию уголовной 

политики,  формированию  новой  судебной  системы  и  пересмотру  подходов  в  деятельности 

правоохранительных  структур.  В  период  разработки  проектов  Уголовного,  Уголовно-

процессуального кодексов и других нормативных правовых актов Нурсултан Абишевич лично 

руководил работой соответствующих рабочих групп и давал ценные рекомендации. 

Главным  результатом  исполнения  данной  Государственной  программы  стало  принятие 

Конституции  Республики  Казахстан  (1995  г.),  определившей  стратегические  направления 

развития общества и государства, закрепившей основополагающие права и свободы человека 

и гражданина, а также новую систему государственных институтов.

Провозглашение  Конституции  страны  нормативным  правовым  актом,  имеющим  высшую 

юридическую  силу  и  прямое  действие  на  всей  территории  Республики,  явилось  тем 

принципиально  новым  фактором,  наличие  которого  заставило  кардинальным  образом 

пересмотреть все прежние подходы к определению концептуальных основ правоохранительной 

деятельности. После принятия Основного Закона в короткие сроки были изданы Указ Президента, 

имеющий силу конституционного закона, «О судах и статусе судей в Республике Казахстан», 

указы Президента, имеющие силу закона, «О Прокуратуре Республики Казахстан», «Об органах 

внутренних дел Республики Казахстан», приняты новые УК, УПК, УИК, законы «Об адвокатской 

деятельности», «О нотариате» и др., которые заложили правовую основу создания единой 

судебной  системы,  реорганизации  правоохранительных  органов  и  форм  судопроизводства, 

обеспечения квалифицированной юридической помощи. 

Последующий  этап  связан  с  утверждением  в  2002  году  Президентом  Республики 

Концепции правовой политики до 2010 года. В результате ее реализации в рассматриваемой 

сфере  произошли  серьезные  изменения.  Так,  был  учрежден  институт  Уполномоченного  по 

правам  человека  в  Республике  Казахстан,  объявлен  мораторий  на  исполнение  смертной 

казни, введены в действие наказания в виде ограничения свободы и пожизненного лишения 

свободы, были учреждены специализированные экономические и административные суды, 

а  также  суды  по  делам  несовершеннолетних,  созданы  законодательные  и  иные  условия 

для  функционирования  третейских  судов  и  осуществления  уголовного  судопроизводства  с 

участием присяжных заседателей и т. д. 

В  настоящее  время  процесс  дальнейшей  модернизации  правоохранительной  системы 

продолжается в соответствии с Концепцией правовой политики до 2020 года, утвержденной 

Главой государства в 2009 году. В ней самостоятельный раздел посвящен вопросам уголовной 

политики,  во  многих  аспектах  которой  наблюдается  преемственность.  Как  и  прежде, 

сохраняется  ее  двухвекторность,  предопределенная  прагматичным  подходом  к  проблеме 

борьбы  с  преступностью.  Либерализация  касается  главным  образом  несовершеннолетних 

правонарушителей, лиц, впервые совершивших преступления небольшой и средней тяжести, 

а также социально уязвимых групп населения – беременных и одиноких женщин, имеющих на 

иждивении несовершеннолетних детей, людей преклонного возраста и др. 

В то же время, и впредь будут применяться жесткие меры ответственности в отношении лиц, 

виновных в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, скрывающихся от уголовного 

преследования,  а  также  при  рецидиве  преступлений.  Концепция  нацеливает  на  усиление 

уголовной  ответственности  за  преступления,  посягающие  на  несовершеннолетних,  а  также 

совершенные в составе организованной группы или преступного сообщества. 

Глава государства и его Администрация являются постоянным координирующим центром 

деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью и обеспечению 

общественного  порядка.  Благодаря  слаженной  работе  криминогенная  ситуация  в  стране 

остается стабильной. 

конституционно-пРавовые пРиоРитеты социальной МодеРнизации общества и госудаРства

и. и. Рогов

Роль Президента Республики Н. А. Назарбаева 

в образовании новой правоохранительной 

системы Казахстана



ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

14

15



При  решении  данных  задач  Глава  государства  всегда  требует  от  уполномоченных 

государственных органов комплексного подхода, в том числе заимствования апробированного 

зарубежного  опыта,  доказавшего  на  деле  свою  эффективность.  Последние  годы  он  все 

чаще  ссылается  на  опыт  США,  где  около  десяти  лет  назад  была  провозглашена  политика 

так  называемой  «нулевой  толерантности»  к  правонарушителям

,  сущность  которой  состоит 

в  неотвратимости  реакции  правоохранительных  органов  на  любые  правонарушения,  и 

привлечении  виновных  к  соответствующим  мерам  ответственности.  Речь  идет  обо  всех 

нарушениях закона: и уголовных преступлениях, и административных правонарушениях. Как 

результат, за последние 10 лет преступность в этой стране сократилась на 30 %, а уровень 

насильственной преступности на 33,4 %. В Нью-Йорке, который в прошлом считался одним 

из наиболее криминальных мегаполисов мира, сегодня наблюдается весьма высокая степень 

безопасности. 

Правовая  основа  реализации  принципа  нулевой  толерантности  в  стране  уже  заложена. 

В Указе Президента Республики от 22 апреля 2009 года № 793 «О дополнительных мерах 

по  усилению  борьбы  с  преступностью  и  коррупцией  и  дальнейшему  совершенствованию 

правоохранительной деятельности в Республике Казахстан» в качестве важного приоритетного 

направления  деятельности  правоохранительных  органов  определено  обеспечение 

неотвратимости  реакции  государства  на  любые  правонарушения  и  привлечение  виновных 

к  установленной  законом  ответственности.  Данное  поручение  Главы  государства  получило 

подкрепление в соответствующих программах профилактики преступности и ведомственных 

актах. Теперь необходимо добиться его надлежащей реализации.

С  самого  начала  Казахстан  придерживается  курса  поэтапной  отмены  смертной  казни. 

Еще в упомянутой Государственной программе правовой реформы уголовная политика была 

нацелена  на  ограничение  числа  преступлений,  за  совершение  которых  предусматривается 

смертная  казнь.  В  этой  связи,  если  Уголовный  кодекс  Казахской  ССР  предусматривал 

смертную казнь в 34-х статьях, в частности, за хищения, изнасилование, получение взятки, 

нарушение  правил  проведения  валютных  операций,  бандитизм,  фальшивомонетничество 

и т. д., то при принятии действующего Уголовного кодекса в 1997 году их количество было 

сокращено до 17 статей. Исключительная мера наказания устанавливалась только за особо 

тяжкие преступления, посягающие на жизнь человека, а также за совершаемые в военное 

время  или  в  боевой  обстановке,  государственную  измену,  преступления  против  мира  и 

безопасности  человечества  и  особо  тяжкие  воинские  преступления.  Как  альтернатива 

смертной казни вводилось пожизненное лишение свободы. Были усилены процессуальные 

гарантии осужденным. Максимальный срок наказания за умышленное убийство был увеличен 

с 15 до 20 лет лишения свободы, а по совокупности преступлений – до 25 лет.

Курс на постепенное сужение сферы применения смертной казни был сохранен и в первой, и 

в действующей Концепциях правовой политики. Указом Президента Республики от 17 декабря 

2003 года № 1251 в Республике Казахстан был введен бессрочный мораторий на исполнение 

смертной казни до решения вопроса о ее полной отмене.

 В рамках действия моратория Главой 

государства соответствующим государственным органам поручено осуществлять постоянный 

мониторинг криминогенной ситуации в стране.

Очередной  этап  реализации  намеченного  курса  связан  с  проведенной  в  стране 

конституционной  реформой,  основные  положения  которой  были  оглашены  Президентом 

Республики  на  совместном  заседании  Палат  Парламента  16  мая  2007  года.  Согласно 

поправкам,  внесенным  в  статью  15  Конституции,  смертная  казнь  устанавливается  как 

исключительная  мера  наказания  лишь  за  террористические  преступления,  сопряженные 

с  гибелью  людей,  и  особо  тяжкие  преступления,  совершаемые  в  военное  время,  с 

предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании. 

В конце 2007 года Глава государства своим указом помиловал всех осужденных к смертной 

казни (31 человек), наказание которым было заменено пожизненным лишением свободы. В 

этой связи, мы можем твердо сказать, что de facto Казахстан – зона, свободная от смертной 

казни.


Одним из семи главных принципов Стратегии Президента Республики «Казахстан – 2030» 

является решительная и беспощадная борьба с коррупцией. По инициативе Главы государства 

в июле 1998 года впервые на пространстве СНГ был принят Закон «О борьбе с коррупцией», 

положивший  начало  качественно  нового  этапа  борьбы  с  этим  негативным  явлением,  а  в 

последующем Казахстаном были ратифицированы конвенции ООН против коррупции и против 

транснациональной  организованной  преступности,  являющиеся  основой  многостороннего 

сотрудничества государств по борьбе с указанными видами преступности. При Президенте 

Республики  действует  Комиссия  по  вопросам  борьбы  с  коррупцией,  а  противодействием 

экономической  и  коррупционной  преступности  занимаются  специализированное  Агентство 

финансовой полиции и другие государственные органы. В Республике созданы необходимые 

правовые, организационные и иные условия для борьбы с коррупцией. 

Продолжением  проводимых  в  стране  демократических  преобразований  стало  введение 

в уголовное судопроизводство Казахстана института присяжных заседателей. Изначально в 

демократическом обществе перед правосудием ставится задача обеспечить объективность 

разбирательства  как  условия  установления  истины  по  делу,  что  является  гарантией 

постановления справедливого решения. Не случайно, термин вердикт (vere dictum) в переводе 

означает  справедливое  решение.  7  октября  1998  года  Глава  государства  подписал  Закон 

Республики  Казахстан  «О  внесении  изменений  и  дополнений  в  Конституцию  Республики 

Казахстан», согласно которому пункт 2 статьи 75 Конституции был дополнен положением о 

том, что «в случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется 

с участием присяжных заседателей.». 

Тем  самым,  на  конституционном  уровне  были  закреплены  основы  для  создания  и 

функционирования в Казахстане института присяжных заседателей, являющегося средством 

обеспечения  участия  представителей  народа  в  осуществлении  правосудия.  В  порядке 

реализации конституционного нововведения 16 января 2006 года были приняты и с начала 

2007 года введены в действие Законы «О присяжных заседателях» и «О внесении изменений и 

дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам введения 

уголовного судопроизводства с участием присяжных заседателей». В Республике уже стало 

привычным  проведение  уголовных  процессов  с  участием  присяжных,  по  итогам  которых 

выносятся как обвинительные, так и оправдательные приговоры.

Конституционная  реформа  2007  года  открыла  новые  горизонты  дальнейшего  развития 

судебной  системы.  Принятие  нормы  о  судебном  санкционировании  ареста  (статья  16)  и 

исключение из Основного Закона статьи 84, предусматривавшей осуществление дознания и 

предварительного расследования по уголовным делам специальными органами, отделенными 

от суда и прокуратуры, позволило поставить вопрос о расширении пределов судебного контроля 

в  досудебном  производстве.  К  примеру,  УПК  был  дополнен  положениями  о  возможности 

обжалования  в  суд  постановления  органов  уголовного  преследования  о  возбуждении 

уголовного  дела,  на  что  было  указано  в  нормативном  постановлении  Конституционного 

Совета  от  24  января  2007  года  №  1  «О  проверке  конституционности  части  первой  статьи 

109  Уголовно-процессуального  кодекса  Республики  Казахстан  по  обращению  Западно-

Казахстанского  областного  суда».  В  этом  постановлении  Конституционный  Совет  отметил, 

что не предоставление лицу, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении 

уголовного дела, возможности его незамедлительного судебного обжалования препятствует 

восстановлению его прав и свобод в судебном порядке.

На  особом  контроле  у  Главы  государства  находятся  вопросы  кадрового  обеспечения 

правоохранительных  органов  и  соблюдения  их  сотрудниками  норм  служебной  этики.  В 

настоящее время в соответствии с Указом Президента от 8 апреля 2012 года завершается 

внеочередная  аттестация  сотрудников  правоохранительных  органов.  Такое  масштабное 

мероприятие, предусматривающее многоуровневую систему контроля на всех его этапах, в 

нашей стране проводится впервые. Целями и задачами внеочередной аттестации являются 

формирование  кадрового  потенциала  для  создания  современной  правоохранительной 

системы,  отвечающей  ожиданиям  общества  и  принципам  правового  государства,  создание 

эффективных  механизмов  отбора  честных  и  профессиональных  сотрудников  при 

одновременном  очищении  от  некомпетентных,  скомпрометировавших  себя  должностных 

лиц, качественное изменение кадровой политики правоохранительных органов и повышение 

доверия к ним населения.

В рамках интеграционных процессов внутригосударственные правозащитные механизмы 

дополнены  международными  правовыми  институтами.  Казахстаном  ратифицирован  ряд 

международных универсальных актов в области защиты прав человека. В 2008 году Казахстан 

ратифицировал  Факультативный  протокол  к  Конвенции  против  пыток  и  других  жестоких, 



конституционно-пРавовые пРиоРитеты социальной МодеРнизации общества и госудаРства

и. и. Рогов

Роль Президента Республики Н. А. Назарбаева 

в образовании новой правоохранительной 

системы Казахстана



ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

16

17



бесчеловечных  или  унижающих  достоинство  видов  обращения  и  наказания,  который 

предусматривает создание системы регулярных посещений, осуществляемых независимыми 

международными и национальными органами, мест, где находятся лишенные свободы лица, с 

целью предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство 

видов обращения и наказания. 

В  2009  году  Казахстан  присоединился  к  Факультативному  протоколу  к  Международному 

пакту  о  гражданских  и  политических  правах  от  19  декабря  1966  года,  признав  тем  самым 

компетенцию  Комитета  по  правам  человека  ООН  принимать  и  рассматривать  сообщения 

отдельных лиц, подпадающих под юрисдикцию Республики Казахстан, в отношении действий 

и бездействий органов государственной власти либо в отношении принятых ими актов или 

решений. 

Резюмируя  сказанное,  можно  сделать  один  бесспорный  вывод  –  за  годы  независимости 

под  руководством  Главы  государства  сформированы  независимая  судебная  власть  и 

современная  правоохранительная  система,  процесс  модернизации  которых  продолжается. 

Каждый,  кто  следит  за  происходящими  в  стране  процессами,  видит,  что  разница  между 

началом  –  серединой  90-х  гг.  и  настоящим  временем,  колоссальная.  Международные 

эксперты также признают прогресс, достигнутый в Казахстане в сфере защиты прав человека. 

Со  всей  определенностью  можно  сказать,  что  времена,  когда  Казахстан  занимал  лишь 

«оборонительную»  позицию  и  ограничивался  только  своими  оправданиями  о  ситуации  с 

правами  человека  перед  международными  правозащитными  структурами,  прошли.  Теперь 

мы готовы продемонстрировать, что можем не только исправлять имеющиеся недостатки, но 

и быть примером для других стран.

В то же время, руководство страны четко осознает и тот факт, что говорить о полном решении 

имеющихся проблем еще рано. Самое главное – государство недвусмысленно выразило свое 

твердое намерение продолжить реформу в этой сфере. Сейчас, в соответствии с поручениями 

Президента  в  русле  осуществляемых  в  Казахстане  демократических  преобразований, 

повсеместного  утверждения  принципа  признания  прав  человека  в  качестве  высшей 

ценности,  адекватно  современным  угрозам  и  вызовам  разрабатываются  новые  редакции 

Уголовного,  Уголовно-процессуального,  Уголовно-исполнительного  кодексов,  Кодекса  об 

административных правонарушениях и других законодательных актов. 

  13  марта  текущего  года  Президентом  Республики  был  подписан  Указ  «О  членстве 

Республики Казахстан в Европейской Комиссии за демократию через право» (Венецианской 

комиссии). Данный акт Главы государства последовал после решения Комитета Министров 

Совета  Европы  об  удовлетворении  соответствующей  заявки  Казахстана,  что  явилось 

свидетельством  признания  международным  сообществом  достижений  Казахстана  в  сфере 

укрепления верховенства права. 12 ноября в ходе 67-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 

в Нью-Йорке состоялись выборы новых членов Совета ООН по правам человека (далее – 

Совет)  на  2013–2015  годы.  На  этой  сессии  всего  в  состав  Совета  было  избрано  18  новых 

стран-членов,  в  том  числе  Казахстан.  Данное  решение  еще  раз  подтверждает  бесспорные 

успехи страны в сфере обеспечения незыблемости и верховенства прав человека.



удк 342.52   

 

с. кусдавлетов, 

заместитель заведующего 

государственно-правовым отделом 

Администрации Президента 

Республики Казахстан

пРоблеМы обеспечения пРееМственности РефоРМ 

в пРавоохРанительной систеМе

аннотация

В статье рассматриваются вопросы законодательного обеспечения защиты прав и свобод граждан, 

специфика  модернизации  правоохранительного  законодательства,  необходимость  коррекции  норм 

законодательных актов с учетом требований времени.



Ключевые  слова:  правоохранительное  законодательство,  законодательство  в  сфере 

противодействия  преступности,  гуманизация  уголовного  законодательства,  коррупции, 

взяточничество. 

аңдатпа

Мақалада  азаматтардың  құқықтары  мен  бостандығын  қорғауды  заңнамалық  қамтамасыз  ету 

мәселелері,  құқық  қорғау  заңнамасын  модернизациялау  ерекшелігі,  уақыт  талабын  ескере  отырып 

заңнамалық актілер нормаларын түзету қажеттілігі қарастырылады.



Тірек сөздер: құқық қорғау заңнамасы, қылмысқа қарсы әрекет саласындағы заңнама, қылмыстық 

заңнама гуманизациясы, сыбайлас жемқорлық, парақорлық. 


1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   35


©emirsaba.org 2017
әкімшілігінің қараңыз

войти | регистрация
    Басты бет


загрузить материал