МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

18

19

коррупцией  новые  правовые  механизмы,  информационные  возможности,  шире  привлекать 

общество для предупреждения и профилактики коррупционных нарушений.

В реализацию данных установок Президента страны в июне текущего года были внесены 

поправки в отраслевую Программу по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 

2011–2015 годы, утвержденную постановлением Правительства от 31 марта 2011 года № 308.

Наряду  с  этим  в  целях  вознаграждения  граждан,  занимающих  открытую  непримиримую 

гражданскую позицию по отношению к коррупционным проявлениям и оказавших содействие 

в борьбе с коррупцией, постановлением Правительства от 23 августа 2012 года № 1077 были 

утверждены соответствующие правила поощрения таких лиц.

В то же время в своем Послании Глава государства отметил необходимость продолжения 

работы  по  декриминализации  финансово-экономических  правонарушений,  в  том  числе 

налоговых.  Такая  работа  обуславливается  необходимостью  обеспечения  реализации 

поставленных  Главой  государства  задач  по  защите  прав  и  поддержке  отечественных  и 

иностранных  инвесторов,  создания  предсказуемого  законодательства  и  транспарентности, 

которые, как указал Президент республики, должны стать основой инвестиционного климата 

в Казахстане.

Во  исполнение  данного  поручения  Главы  государства  разработан  и  в  августе  текущего 

года внесен на рассмотрение Парламента республики законопроект «О внесении изменений 

и  дополнений  в  некоторые  законодательные  акты  Республики  Казахстан  по  вопросам 

дальнейшей  декриминализации  финансово-экономических  преступлений»,  который 

предусматривает  сужение  оснований  для  привлечения  к  уголовной  ответственности  за 

некоторые  экономические  преступления,  смягчение  наказаний  за  их  совершение,  а  также 

расширение сферы применения к ним административной преюдиции.

В  частности,  предполагается  значительно  смягчить  ответственность  за  незаконное 

предпринимательство  путем  исключения  из  части  первой  статьи  190  Уголовного  кодекса 

РК  наказания  в  виде  лишения  свободы  и  замены  его  исправительными  работами  или 

ограничением свободы.

Кроме  того,  за  квалифицированный  состав  данного  общественно  опасного  деяния 

предполагается  также  смягчить  ответственность,  предусмотрев  в  качестве  альтернативы 

лишению свободы исправительные работы или ограничение свободы.

Аналогичный подход предполагается реализовать и по отношению к такому преступлению, 

как незаконная банковская деятельность.

В  целях  исключения  возможных  предпосылок  для  расширительного  толкования  и 

неправомерного  привлечения  к  уголовной  ответственности  граждан  законопроектом 

предлагается откорректировать редакцию статьи 193 Уголовного кодекса, устанавливающую 

ответственность  за  легализацию  денежных  средств  или  иного  имущества,  приобретенного 

незаконным путем.

Смягчение ответственности в случае принятия упомянутого законопроекта произойдет и 

за незаконное использование товарного знака, где предполагается ввести административную 

преюдицию, за нарушение порядка выпуска эмиссионных ценных бумаг, а также за некоторые 

иные экономические преступления.

Тем самым принятие законопроекта будет еще одним из этапов гуманизации уголовного 

законодательства, предпринимаемой по поручениям Главы государства.

Следует отметить, что за последние два года в целях реализации установок Президента 

республики  были  осуществлены  масштабные  меры  по  гуманизации  и  либерализации 

уголовного закона.

Только  Законом  от  18  января  2011  года  «О  внесении  изменений  и  дополнений  в 

некоторые  законодательные  акты  Республики  Казахстан  по  вопросам  дальнейшей 

гуманизации  уголовного  законодательства  и  усиления  гарантий  законности  в  уголовном 

процессе»  соответствующей  коррекции  подверглось  более  200  статей  Уголовного  кодекса.

Данный  Закон  был  направлен  на  реализацию  Указа  Президента  РК  от  17  августа  2010 

года  №  1039  «О  мерах  по  повышению  эффективности  правоохранительной  деятельности 

и  судебной  системы  в  Республике  Казахстан»,  предусматривающего  в  числе  других  мер 

гуманизацию уголовной политики.

Более  того,  в  ноябре  2011  года  был  принят  еще  один  Закон  «О  внесении  изменений  и 

дополнений  в  некоторые  законодательные  акты  Республики  Казахстан  по  вопросам 

совершенствования правоохранительной деятельности и дальнейшей гуманизации уголовного 

законодательства».

Законом были внесены поправки в ряд законодательных актов, основной целью которых 

являлась  либерализация  уголовной  политики  в  отношении  экономических  преступлений  и 

исключение предпосылок для давления на бизнес.

В  частности,  в  целях  снижения  давления  на  бизнес  закон  предоставил  возможность 

не  назначать  наказания  в  виде  лишения  свободы  за  экономические  преступления  при 

добровольном и полном возмещении виновным причиненного ущерба.

То есть у лица, совершившего экономическое преступление, появилось право выбора: либо 

возместить причиненный им вред и остаться на свободе, либо уклониться от его возмещения 

и получить реальный срок лишения свободы. Тем самым закон стимулирует и корректирует 

правомерное поведение виновных лиц.

В  то  же  время  с  учетом  большой  общественной  опасности  такое  послабление  не 

распространяется на лиц, виновных в лжепредпринимательстве, в легализации незаконного 

имущества, в принуждении к совершению сделки или к отказу от ее совершения, в рейдерстве 

с использованием служебного положения.

Еще  одной  существенной  мерой  по  гуманизации  является  введение  штрафа  в  качестве 

наказания за отдельные экономические преступления, как альтернативы более строгим видам 

наказаний, в том числе лишению свободы.

Вместе с тем, проведение гуманизации уголовного закона осуществляется в строгих рамках, 

определенных Концепцией правовой политики на период с 2010 до 2020 года, утвержденной 

Указом Главы государства от 24 августа 2009 года № 858.

В частности, концепция предопределила дальнейшее развитие уголовного права с учетом 

двухвекторности уголовной политики, предполагающей возможность проведения гуманизации, 

главным образом, в отношении лиц, впервые совершивших преступления небольшой и средней 

тяжести, а также социально-уязвимых групп населения. При этом концепция предусматривает 

и впредь проведение жесткой уголовной политики в отношении лиц, совершивших тяжкие и 

особо тяжкие преступления.

Кроме того, Главой государства указывалось на необходимость проведения гуманизации на 

основе анализа итогов предыдущих ее этапов и оценке влияния гуманизации на возможности 

государства противостоять преступности.

Такой взвешенный подход к вопросам гуманизации уголовного закона позволяет снизить 

репрессивность  уголовного  закона,  повысить  его  корректирующие  и  предупредительные 

возможности  без  негативных  последствий  для  обеспечения  общественного  порядка  и 

безопасности граждан.

Следует  также  отметить,  что  в  настоящее  время  по  поручению  Главы  государства 

прорабатывается вопрос комплексной модернизации правоохранительного законодательства, 

связанного,  прежде  всего  с  разработкой  принципиально  новых  Уголовного  и  Уголовно-

процессуального кодексов.

Новый  проект  Уголовного  кодекса  предусматривает  адаптацию  уголовного  закона  к 

современным  условиям,  усиление  его  возможностей  борьбы  с  преступностью,  повышение 

уровня защищенности прав граждан, интересов государства.

В  нем  учитывается  отечественный  и  зарубежный  опыт,  обеспечивается  соответствие 

уголовного  закона  международным  обязательствам  страны  с  позиций  национальных 

интересов.

Ныне же действующий Уголовный кодекс, принятый еще в 1997 году, по некоторым оценкам 

уже не в полной мере отвечает современным вызовам.

За истекшие годы для его коррекции принято более 60 законов, изменению подверглось 

свыше  300  его  статей.  Кроме  того,  возникли  некоторые  системные  проблемы,  связанные 

с  предстоящим  введением  уголовной  ответственности  юридических  лиц,  определением 

степени тяжести противоправных деяний, которые сложно решить только лишь коррекцией 

действующего уголовного права.

Вместе  с  тем  в  рамках  новой  редакции  Уголовного  кодекса  должна  быть  обеспечена 

необходимая  преемственность,  сохранены  оправдавшие  себя  правовые  институты  и  тем 

самым обеспечено поступательное совершенствование уголовного законодательства.

Таким  образом,  принимаемые  во  исполнение  поручений  Главы  государства  меры  по 

совершенствованию  законодательства  существенно  повысят  защищенность  прав  граждан, 

интересов общества и государства.

Источник: Сайт «Юридическая газета» 

Дата поступления статьи в редакцию: 10 сентября 2012 г.

конституционно-пРавовые пРиоРитеты социальной МодеРнизации общества и госудаРства

с. кусдавлетов

Проблемы обеспечения преемственности 

реформ в правоохранительной системе

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

20

21

удк 342 

 

 

з. я. балиева, 

депутат Парламента Республики Казахстан

пРоблеМы совеРШенствования Региональной политики 

в Республике казахстан

аннотация

В  статье  автором  предлагается  комплекс  мер,  направленных  на  выявление  и  устранение 

диспропорций между регионами посредством разработки государственных программ по региональному 

развитию; выявление депрессивных регионов на основе экспертизы по определению степени развития 

регионов  и  последующего  их  включения  в  единую  карту  развития  регионов;  утверждения  перечня 

моногородов и малых городов. 

Ключевые слова: социально-экономическая модернизация, региональная политика, таможенно-

логистическая инфраструктура, агломерация, административный барьер.

аңдатпа

Мақалада  автормен  өңір  араларындағы  диспропорцияларды  /сәйкес  еместіктерді/  табу  мен  жою 

арқылы  мемлекеттік  бағдарлама  өңір  дамытуы  үшін  қарастырылған  депрессиялық  өңірлерді  ашу 

негіздері  сараптама  арқылы  өңір  дамуы  және  келесі  олардың  қосылуы  жайлы  негізгі  өңір  дамыту 

картасына қосылуы жайлы ұсыныс берілген.

Тірек  сөздер:  әлеуметтік-экономикалық  жаңғырту,  өңірлік  саясат,  кедендік-логистикалық 

инфрақұрылыс, агломерация, әкімшілік кедергі.

Abstract

The article proposes a set of measures aiming at identification and elimination of disparities between the 

regions through the design of regional development programmes; screening the most vulnerable regions based 

on the level of their wellbeing and considering their inclusion into the roadmap of the regional development; 

adopting the list of mono-cities and small towns.

Keywords:  social  and  economic  modernization,  regional  policy,  customs  and  logistics  infrastructure, 

agglomeration, administrative barriers

В  Послании  Президента  Республики  Казахстан  –  Лидера  Нации  народу  Казахстана 

«Социально-экономическая  модернизация  –  главный  вектор  развития  Казахстана»  Глава 

государства отметил, что сильный Казахстан – это, прежде всего, сильные регионы [1].

За годы независимости, благодаря дальновидной политике Главы государства, наша страна 

продемонстрировала значительные успехи в области социально-экономического развития. 

Социально-экономическое  развитие  регионов  осуществлялось  на  основе  различных 

программных документов.

В настоящее время основные направления развития регионов определены в Прогнозной 

схеме  территориально-пространственного  развития  страны  до  2020  года,  утвержденной 

Указом Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 118 [2]. 

Государством  предпринимаются  меры  по  развитию  регионов:  объявлялись  годы 

аула,  действует  программа  «С  дипломом  в  село»,  нацеленная  на  привлечение  молодых 

специалистов к работе в сельской местности, ведется строительство социальных объектов в 

сельской местности. 

В  целях  реализации  задач,  указанных  в  Послании  Главы  государства,  представляется 

необходимым разработать и принять Концепцию совершенствования региональной политики 

в Республике Казахстан на период до 2020 года и проект Закона Республики Казахстан «О 

государственной поддержки и стимулировании развития регионов», в которых предлагается 

комплекс  мер,  направленных  на  поддержку  и  стимулирование  развития  депрессивных 

регионов,  активную  ревизию  региональной  политики,  направленной  одновременно  на 

снижение  социально-экономических  диспропорций  внутри  страны  и  увеличение  степени 

интегрированности их друг с другом. 

Предлагается  комплекс  мер,  направленных  на  выявление  и  устранение  диспропорций 

посредством разработки государственных программ по региональному развитию; выявления 

депрессивных  регионов  на  основе  экспертизы  по  определению  степени  развития  регионов 

и  последующего  их  включения  в  единую  карту  развития  регионов;  утверждения  перечня 

моногородов и малых городов. 

Степень  развития  регионов  определяется  на  основе  методики  определения  степени 

развития регионов, отнесения моногородов и малых городов, соответствующих территорий к 

числу депрессивных, утвержденной Правительством Республики Казахстан. 

При  этом  под  единой  картой  развития  регионов  понимается  утвержденное  Положение 

Правительством  Республики  Казахстан  специально  разработанное  на  основе  методики 

определения  степени  развития  регионов,  отнесения  моногородов  и  малых  городов, 

соответствующих  территорий  к  числу  депрессивных,  предусматривающая  комплекс 

мероприятий по оказанию государственной поддержки соответствующей территории.

Предполагается,  что  дифференцированный  подход  по  государственной  поддержке  и 

стимулированию регионов в зависимости от степени развития регионов позволит устранить 

существующий  дисбаланс  в  уровне  социально-экономического  развития  и  качества  жизни 

граждан.

Концепция совершенствования региональной политики в Республике Казахстан определяет 

цели  и  задачи  модернизации  региональной  политики  в  Республике  Казахстан,  а  также 

инструменты и механизмы ее реализации. 

Под регионом понимается часть территории Республики Казахстан, обладающая общностью 

природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. 

Собственно региональной политикой может служить только такой комплекс государственных 

мер,  цели  которых  продуманы  и  поставлены  именно  как  региональные,  направленные  на 

оптимизацию территориальной структуры общества.

Развитие  практически  всех  стран  мира  в  той  или  иной  мере  осложнено  региональными 

проблемами,  которые  вынуждают  органы  государственной  власти  проводить  региональную 

политику для их решения. Значительную часть этих проблем невозможно устранить полностью, 

можно лишь смягчить их остроту, потому что они порождены объективными факторами. Среди 

этих факторов – неравномерность размещения природных ресурсов, которые служат ценным 

источником  регионального  разнообразия  страны  и  основой  территориального  разделения 

труда, однако одновременно порождают географические различия в качестве жизни граждан.

В  зарубежных  странах  накоплен  большой  и  разнообразный  опыт  в  разработке  и 

осуществлении региональной политики государства. Успешным можно, в частности, признать 

опыт Европейского Союза, где региональная политика нацелена на депрессивные территории 

или  полюса  роста,  выделенные  с  большой  точностью  по  низовой  сетке  административных 

единиц. В последние годы в странах-участницах Европейского Союза идет активная ревизия 

региональной политики, направленная одновременно на снижение социально-экономических 

диспропорций внутри стран и увеличение степени интегрированности их друг с другом. 

В большинстве остальных стран (прежде всего развивающихся) адресатами региональной 

политики выступают административные единицы. Общая тенденция в развитии региональной 

политики в зарубежных странах – переход от верхнего уровня административного деления к 

дробному для более точного выделения территорий, подлежащих воздействию.

Основная  цель  региональной  политики  в  Республике  Казахстан  –  обеспечивать 

сбалансированное  социально-экономическое  развитие  регионов  страны,  укрепляя 

территориальную  целостность  государства,  способствуя  росту  благосостояния  и  качества 

жизни граждан и сокращению различий между регионами по жизненному уровню.

Приоритетным  является  не  решение  отдельных,  пусть  и  очень  важных  экономических 

задач, а создание достойных условий для жизни и труда всех граждан Республики Казахстан, 

независимо от места их проживания в стране. Повышение уровня жизни населения регионов 

должно происходить путем достижения устойчивого экономического роста. 

Региональная  политика  правительства  осуществляется  во  имя  достижения 

общенациональных целей развития страны и должна быть составной частью государственных 

стратегических программ развития страны. 

Задачами региональной политики в Республике Казахстан являются:

1) обеспечение равных возможностей для жителей всех частей страны в реализации своих 

социальных и экономических прав вне зависимости от места проживания; 

2)  снижение  территориальных  диспропорций  в  уровне  и  качестве  жизни,  в  том  числе 

поддержка кризисных регионов; 

3) стимулирование улучшения инвестиционного климата и инвестиционной активности на 

региональном уровне;

конституционно-пРавовые пРиоРитеты социальной МодеРнизации общества и госудаРства

з. я. балиева

Проблемы совершенствования региональной 

политики в Республике Казахстан

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

22

23

4) диверсификация структуры экономики и занятости регионов и городов;

5)  преодоление  инфраструктурных  и  институциональных  ограничений  в  социально-

экономическом развитии территорий;

6)  максимально  возможное  использование  преимуществ  территориального  разделения 

труда и совершенствования хозяйственной специализации регионов на базе их конкурентных 

преимуществ;

7) совершенствование систем государственного управления и местного самоуправления 

для осуществления целей региональной политики;

8) обеспечение свободного перемещения по территории страны людей, товаров, финансов 

и информации; 

9)  поддержка  развития  территорий  с  особыми  условиями  хозяйствования,  включая 

территории,  обеспечивающие  обороноспособность  страны  и  защиту  ее  геополитических 

интересов;

10)  стимулирование  межрегионального  сотрудничества,  а  также  создание  механизма 

разрешения споров и конфликтов, возникающих между регионами;

11)  укрепление  общегражданской  идентичности,  гармонизация  межнациональных 

отношений и содействие этнокультурному развитию народов Республике Казахстан.

Региональная политика в Республике Казахстан должна строиться и осуществляться исходя 

из следующих основных принципов:

1)  одновременная  и  сбалансированная  реализация  социально  ориентированной  и 

экономической региональной политики;

2)  нацеленность  на  социально-экономическое  развитие,  которое  позволит  со  временем 

сократить размеры государственной поддержки отдельных административно-территориальных 

единиц Республики Казахстан;

3) стимулирующий характер региональной политики, преобладание косвенных механизмов 

воздействия;

4)  согласование  республиканских  интересов  с  интересами  конкретных  территорий  при 

одновременном  соблюдении  принципов  верховенства  общенациональных  интересов  над 

региональными;

5)  сопряженность  с  другими  направлениями  государственной  политики,  программами  и 

мерами, принимаемыми Правительством Республики Казахстан;

6) принцип дифференцированности мер государственной политики регионального развития, 

выработка  мер  поддержки  регионального  развития  в  зависимости  от  географических, 

ресурсных и других особенностей регионов Республики Казахстан.

Современное государство располагает разнообразными механизмами поддержки развития 

регионов  и  воздействия  на  территориальную  структуру  общества  и  экономики,  которые 

воплощаются в различные направления и механизмы реализации региональной политики в 

Республике Казахстан. 

Особенно  важно  совершенствование  системы  стратегического  и  территориального 

планирования регионального развития.

В  целях  создания  в  долгосрочном  периоде  объектов  государственной  инфраструктуры 

и  применения  мер  государственной  поддержки,  направленных  на  развитие  имеющегося 

потенциала экономического развития в регионах и преодоление диспропорций в социально-

экономическом развитии административно-территориальных единиц Республики Казахстан, 

необходимо  внедрение  единой  системы  государственного  стратегического  планирования  в 

Республике Казахстан. 

 В настоящее время стратегическое планирование осуществляется на различных уровнях 

власти путем разработки и реализации согласованных концепций, доктрин, стратегий, программ 

и  схем  развития  отдельных  отраслей  экономики,  сфер  жизнедеятельности  и  территорий. 

Полномасштабное  осуществление  мероприятий  региональной  политики  в  Республике 

Казахстан  ограничивается  отсутствием  единой  системы  государственного  стратегического 

планирования регионального развития и ее увязки с системой территориального планирования. 

Элементом стратегического планирования регионального развития должны стать баланс 

трудовых ресурсов в Республике Казахстан и меры по регулированию внешней и внутренней 

миграции населения для формирования постоянных трудовых ресурсов на развивающихся, 

геополитически важных и депрессивных территориях. 

Такие меры должны быть согласованы и синхронизированы с реализацией мероприятий 

по активизации производственной деятельности на соответствующих территориях, созданию 

качественной  социальной  инфраструктуры,  подготовке  и  переподготовке  кадров  для 

обеспечения потребности региональных экономик в трудовых ресурсах в территориальном 

и  профессионально-квалификационном  разрезе  с  учетом  перспективных  экономических 

специализаций  административно-территориальных  единиц  Республики  Казахстан  и 

долгосрочных инвестиционных планов крупных компаний и естественных монополий.

В  совокупности  указанные  документы  стратегического  планирования  социально-

экономического развития регионов Республики Казахстан должны создать основу планирования 

и  реализации  инвестиционных  проектов  и  программ  бизнеса  и  обеспечить  прозрачность 

процесса принятия соответствующих решений на республиканском и местном уровне.

Документы  стратегического  планирования  должны  быть  взаимоувязаны  с  документами 

территориального планирования Республике Казахстан, которые в свою очередь представляют 

собой  один  из  инструментов  управления  комплексным  развитием  территорий  и  создают 

пространственно-территориальную основу для реализации стратегий и программ социально-

экономического развития регионов и государства в целом. 

Реализация данных положений, в частности, имеет существенное значение при определении 

приоритетных  направлений  инвестирования  и  размещения  крупных  инфраструктурных 

объектов на конкретных территориях Республики Казахстан.

В результате документы единой системы стратегического и территориального планирования 

должны  быть  органично  вписаны  в  систему  достижения  приоритетов  долгосрочного 

социально-экономического  развития  Республики  Казахстан,  основных  направлений 

деятельности Правительства Республики Казахстан на среднесрочную перспективу, а также 

синхронизированы  с  целями  и  задачами  документов  планирования  отдельных  отраслей 

экономики и социальной сферы.

Предлагаются  новые  бюджетно-финансовые  механизмы  реализации  региональной 

политики

Одним из основных механизмов реализации региональной политики в Республике Казахстан 

является применение различных налогово-бюджетных механизмов и инструментов, которые 

могут быть подразделены на:

1) разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного 

самоуправления,  с  соответствующим  перераспределением  связанных  с  этим  расходных 

обязательств;

2) разделение  доходных  источников  между  уровнями  бюджетной  системы  Республики 

Казахстан;

3) предоставление  межбюджетных  трансфертов  из  бюджета  одного  уровня  в  бюджет 

другого уровня бюджетной системы Республики Казахстан.

К  настоящему  времени  в  основном  упорядочено  бюджетное  устройство,  разграничены 

полномочия  между  различными  уровнями  государственной  власти,  закреплены  на 

долгосрочной основе большинство налоговых и неналоговых источников доходов бюджетов 

различных  уровней  бюджетной  системы  Республики  Казахстан,  сформированы  принципы 

формирования  и  распределения  разных  форм  межбюджетных  трансфертов,  создана 

эффективно функционирующая система исполнения бюджетов разных уровней.

Для  реализации  предлагаемых  мер  потребуется  внесение  существенных  изменений  и 

дополнений в действующее бюджетное законодательство Республики Казахстан.

Для решения поставленных задач в рамках региональной политики в Республике Казахстан 

следует:

1) ежегодно определять приоритетные для Республики Казахстан расходные обязательства 

административно-территориальных единиц Республики Казахстан; 

2) увязать  показатели  эффективности  расходования  субсидий  с  конечными  целями 

их  предоставления,  повысив  самостоятельность  органов  государственной  власти 

административно-территориальных  единиц  Республики  Казахстан  в  использовании 

(перераспределении)  выделенных  средств  на  решение  задач,  наиболее  приоритетных  для 

регионов Республики Казахстан;

3) продолжить  совершенствование  методологических  подходов  к  формированию  и 

распределению  субсидий;  в  частности,  в  определении  объемов  субсидий  перейти  от 

«остаточного принципа» к расчетному методу, основанному на использовании количественных 

(объемных, стоимостных) показателей, характеризующих конечные цели.

жүктеу/скачать 2,7 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: