Министрлiгi министерство образования и науки республики

214 

 

УДК: 316 

 

«ОСНОВЫ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВ В ОБЛАСТИ 

НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ  

 

Д.Ж.Болганбаев, магистр специальности 6М050200-Политология 

Ш.Д.Болганбаева, магистр социальных наук, старший преподаватель 

кафедры «Физическая культура и социальные науки» 

Региональный социально-инновационный университет 

Г.Шымкент, Казахстан 

Е-маil: bdauren@list.ru 

Е-маil: bsholpan69@list.ru 

 

Политика  народонаселения  составляет  часть  общей  социально-

экономической  политики  государства,  и  ее  задача  —  воздействовать  в 

желаемом направлении на развитие населения. 

В  капиталистических  странах  она  определяется  интересами  правящей 

буржуазии,  которая  воспроизводство  трудящихся  оценивает  с  позиций 

получения  ею  максимальной  прибыли  и  накопления  капитала.  В 

социалистическом  обществе  политика  народонаселения  принципиально 

отлична,  она  диктуется  стремлением  достичь  максимального  удовлетворения 

материальных и культурных потребностей народа, обеспечить его физическое и 

духовное здоровье, рост культуры и образовательного уровня. 

Политика  народонаселения  слагается  из  трех  главных  элементов:  1) 

влияние  на  условия  труда;  2)  влияние  на  жизненные  условия  всех  слоев 

населения;  3)  воздействие  на  воспроизводство  населения  (естественное 

возобновление поколений; миграционная подвижность населения). 

Демографическая  политика  призвана  воздействовать  на  воспроизводство 

населения  и  представляет  собой  составную  часть  политики  народонаселения. 

Меры воздействия на демографические процессы могут быть экономическими, 

административного 

характера, 

социально-психологические 

(пропаганда 

определенных взглядов и представлений, а следовательно, «демографического 

поведения»). 

Проводя  ту  или  иную  политику  народонаселения  и  в  ее  рамках 

демографическую политику, можно в определенной мере управлять развитием 

населения. Это задача исключительной практической важности, выполнимость 

которой  должна  обеспечить  наука.  Нужно  знать  существующую  ситуацию  и 

положение,  к  которому  мы  должны  стремиться,  а  также  систему  конкретных 

мер,  могущих  способствовать  управляемости  развитием  населения.  Развитие 

населения  должно  пониматься  не  только  как  процесс  роста  его  численности, 

нормализации  половозрастной  структуры,  обеспечивающей  естественное 

воспроизводство  поколений,  но  и  как  широкий  комплекс  изменений  его 

общеобразовательной  и  профессиональной  подготовки,  роста  культурного  и 

политического уровня, широты интересов, физического и духовного здоровья. 

Совершенно  очевидно,  что  «управлять»  всеми  этими  процессами  можно 

относительно: стимулировать благоприятные для общества факторы и всемерно 

215 

 

тормозить нежелательные явления. Наиболее сильное оружие для этих целей — 

аргументированное  и  систематическое  убеждение  населения  через  органы 

массовой  информации,  особенно  при  высоком  уровне  гражданской 

сознательности населения. 

Реальное  значение  для  уровня  рождаемости  могут  иметь  меры 

материального поощрения. Например, введение весомых семейных пособий на 

содержание детей (в форме как единовременных выплат при рождении ребенка, 

так  и  надбавок   за  счет  государства  к  заработной  плате  матери  или  главы 

семьи), льгот в предоставлении квартир молодым семьям, многодетным и т. д. 

Положителен  в  этом  отношении  многолетний  опыт  Франции,  ряда 

социалистических стран Европы. 

В  нашей  стране  существует  единая  система  пособий  по  многодетности 

(ежемесячные  выплаты,  начиная  с  четвертого  ребенка,  максимальные  по 

размеру при рождении одиннадцатого и последующих детей). Введены пособия 

для малообеспеченных семей. 

Другая  важная  сторона  проблемы,  также  требующая  анализа  и 

обсуждения,  —  возможность  некоторой  региональной  дифференциации 

демографической  политики  в  пределах  страны.  Речь  идет  о  возможности 

дополнительных льгот, стимулирующих увеличение числа детей в семьях, для 

тех республик и областей, где рождаемость особенно низка, едва обеспечивает 

простое воспроизводство населения или даже не обеспечивает его. 

 В странах, проводящих политику поощрения рождаемости, существуют и 

жилищные  льготы,  которые  помогают  молодым  семьям,  включая  матерей-

одиночек, в решении жилищной проблемы. Существуют разные формы. Можно 

получить  жилье  с  уменьшенным  размером  квартирной  платы,  существует 

доступ  к  кредиту  с  низким  процентом  на  покупку  жилья,  на  строительство 

своего  дома  семьям,  имеющим  детей,  молодым  семьям.  В  некоторых  странах 

наличествуют жилищные пособия, что позволяет выплатить жилищную ссуду, 

поскольку,  как  правило,  в  Европе  квартира  приобретается  в  рассрочку. 

Молодым  парам  могут  выдаваться  долгосрочные  займы.  Такие  займы  часто 

бывают  беспроцентными.  Почему  мы  считаем  эти  меры  демографическими? 

Потому что долги по займам могут списываться при рождении ребенка. Займы 

для  покупки  дома  могут  быть  выданы  при  заключении  брака.  В  некоторых 

странах предоставление таких займов имеет ограничение по возрасту брачной 

пары:  заем  дается  молодой  паре.  Рентные  пособия  и  скидки  в  квартплате  для 

семей с детьми, чьи доходы ниже определенного уровня, установлены в Чехии, 

во  Франции,  в  Швеции.  Пронаталистическая  демографическая  политика 

наиболее  выражена  в  двух  странах:  в  Швеции  и  во  Франции.  Во  Франции 

благодаря ей удалось на какое-то время преодолеть демографический спад, а в 

Швеции  именно  благодаря  этой  политике  суммарный  коэффициент 

рождаемости  составляет  2,10.  Это  очень  богатый  спектр  мер.  Существует 

страна, где при заключении брака молодоженам выдаются ключи от квартиры: 

эта  страна  –  Исландия.  Демографическая  ситуация  и  политика,  проводимая  в 

европейских странах, характерны для большинства развитых, т.е. экономически 

богатых стран /1/. 

Объектами  политики  народонаселения  являются  как  население  страны в 

целом или  отдельных  регионов,  так и  социально-демографические группы, 

216 

 

когорты,  семьи  определенных  типов и  стадий жизненного  цикла.  Основные 

направления  демографической  политики  должны  быть  согласованы с  такими  

важными ее 

сферами, как 

регулирование 

доходов, 

образование и 

здравоохранение, профессиональная  подготовка,  жилищное  строительство, 

развитие  сферы  услуг,  социальное  обеспечение и  т.  п. Меры,  применяемые в 

области народонаселения, не 

должны подменять 

другие 

направления 

государственного  управления.  Попытки  решать  социально-экономические 

проблемы 

без 

учета 

распределения 

проживающих 

на 

определенных территориях 

людей 

по 

когортам, их 

профессиональной принадлежности и  общего количества в  динамике,   как 

правило, не дают эффективных результатов. 

В  общем  виде  цели  демографической  политики  сводятся   к 

формированию желательного  режима  воспроизводства,  сохранению  или 

изменению  темпов и  тенденций   численности и  структуры,   динамики 

рождаемости,  смертности,  семейного  состава,  расселения,  внутренней и 

внешней  миграции, а  также качественных  характеристик.  Общепризнанными 

сферами 

политики 

 в 

области народонаселения 

являются 

оказание 

государственной  помощи  семьям с  детьми,   создание  условий  для  сочетания 

родительства   с  активной  профессиональной  деятельностью,  снижение 

заболеваемости   и  смертности,   увеличение  продолжительности  жизни, 

социальная  поддержка  инвалидов,  пожилых   и  нетрудоспособных  и  т.  п.   В 

ряду ее  направлений   немаловажное  значение  приобретает  улучшение 

качественных  показателей. По  статистике до  17%  детей в  стране  рождается с 

генетическими нарушениями. 

Известно, 

что с 

уровня 30% 

начинается 

необратимое генетическое вырождение нации. 

Необходимо  восстановление  здорового  генофонда,  для  чего  нужно 

отказаться от  политики   материального  стимулирования  рождаемости  в 

социально-неблагополучных слоях. Под  качеством   понимается  также  такое 

профессиональное 

распределение 

принадлежащих  

к 

каждой когорте 

работников,  которое  соответствует  современной  экономической  ситуации. 

Создание 

оптимальных с 

демографической точки 

зрения 

условий, 

стимулирующих 

интенсивный 

экономический 

рост, 

требует не 

просто дальнейшего  повышения  уровня  образования  населения,  но и 

учет специфики потребности конкретных регионов в высокопрофессиональных 

 кадрах  для  динамичного  развития  наукоемких  производств.  Нужно не 

поощрять  государственными  трансфертами  существующую  ситуацию,   а 

привести  ее  в соответствие  с потребностями и возможностями общества. Это 

требует  значительных  инвестиций в  человеческий капитал в  краткосрочном и 

долгосрочном периодах,  поэтому  государственное  регулирование  должно 

носить  комплексный  характер,  использовать  принцип  дифференцированности 

или адресности /2/. 

Наиболее  продуктивным  является  представление  политики  как  единства 

целей и средств их достижения. Необходимо преодолеть существующий разрыв 

между  теорией и  практической деятельностью.  Ученые  обсуждают  проблемы 

народонаселения с  пути их  решения, а  власти всех  уровней  разрабатывают 

стратегию  развития  социальной и  демографической сфер,  опираясь на 

217 

 

научные рекомендации,  а  не на  популизм  и  ограниченность финансовых 

средств. 

Анализ 

демографических 

событий и 

процессов  

происходит на 

трех качественно разных, но связанных уровнях - общественных систем, семьи 

и  личности. Взаимозависимость  интересов  индивида и  социума обусловлена 

потребностями 

семьи в 

детях для 

возобновления 

поколений 

и 

общественной необходимостью  трудовых  ресурсов  при  производстве  благ и 

услуг. Отсюда следует, что при выборе методов управления демографическими 

процессами,  возможно и  даже целесообразно  применять  меры  непрямого 

воздействия,  направленные на  решение  экономических  проблем,  косвенно 

связанных с  воспроизводством населения. К  ним относятся  регулирование 

рынка 

труда, 

усовершенствование 

его 

структуры, 

рациональное 

распределение и  использование трудовых  ресурсов,  рост  занятости,  борьба с 

безработицей и др. Немаловажное значение приобретает учет обратной связи и 

формирование на  основе научных  аналитических  прогнозов  адекватного 

общественного мнения. 

Процессы  возобновления  количественных   и  качественных характеристик 

экономически  активного  населения в  значительной степени  определяет 

преобладающий  тип  воспроизводства.  Выделяют  три  его  фазы:  производства 

(формирования),  распределения   и перераспределения,   а также использования 

трудовых  ресурсов.  Мероприятия  правительства  по  каждой из  этих стадий 

должны  варьироваться.  Следует  учитывать  значительные  временные  лаги 

между  принятыми  мерами  и их  результатами. Фаза  производства включает 

появление  новых  ресурсов  для  труда на  основе  рождения  людей,  получение 

ими  образования и  профессии, а в  случае необходимости,  переквалификации 

или  восстановления  их  трудоспособности. На  этом этапе  рыночный 

механизм не 

всегда эффективен из-за 

необходимости средне- и 

долгосрочных финансовых 

вложений 

 и 

трансфертов в 

систему  

профессиональной  подготовки и  переподготовки кадров,  поэтому  роль 

государства возрастает /3/. 

Следующая  фаза  состоит в  первичном распределении  ресурсов  по  видам 

работ,  роду  деятельности,  предприятиям,  регионами  перераспределении их 

через миграции.  Согласно  прогнозам,  формируясь  только за  счет процессов 

естественного  воспроизводства,  численность  населения  России  будет 

неизбежно  уменьшаться, а  оно  — быстро  стареть.  Обеим  этим  тенденциям 

может  противостоять  приток  иммигрантов.  В  целом механизм  рынка  труда 

устанавливает  равновесный  объем  спроса,  предложения и  уровней заработной 

платы  как  цены  труда  для  каждой  категории  работников. Роль  государства на 

этой стадии заключается в правовой защите интересов экономически активного 

населения  ив  формировании условий  для  внутренней и  внешней миграции 

рабочей  силы  соответствующего  качества и  количества. При  этом важно 

соблюдать  международные  права  человека, а  также укреплять  национальную 

экономическую безопасность. 

Третья  фаза  состоит   в  эффективном   использовании  ресурса  труд на 

предприятиях, организациях  и в  экономике в  целом. Основное направление  - 

борьба с 

безработицей мерами 

активной 

политики, 

нацеленной на 

поддержку развития малого и среднего бизнеса, создание новых рабочих мест, 

218 

 

информирование 

населения о 

наличии вакансий. 

Государственное 

вмешательство  должно  носить  преимущественно  косвенный  характер  и 

стимулировать либо  сдерживать  динамику  демографических  показателей, не 

разрушая рыночного механизма. 

Все  явления  находят  свое  выражение в  информации, посредством  которой 

устанавливаются объективные экономические связи между субъектами рынка и 

социальные - между членами общества. В этом смысле информация выступает 

связующим  звеном.  Современное  общество не  может  существовать  без 

согласованного 

обмена. В 

условиях  

широкого 

распространения 

транспортных и  телекоммуникационных сетей  образовалось  единое  мировое 

пространство. 

Протекающие 

между 

взаимодействующими 

системами 

информационные 

потоки 

могут 

быть 

как 

тормозом, 

так 

и 

катализатором, усиливающим и 

ускоряющим социальные 

действия. В 

качестве информации  рассматривается  каждый из  элементов новостей  и 

влияющих на  принятие решений  сигналов,  посредством  которых  реализуются 

взаимообмен между системами. 

Для  получения  объективных  сведений  как о  состоянии демографической 

системы, так и для составления прогнозов относительно будущей численности 

народонаселения, структуры и развития общества используются статистические 

материалы. Их  анализ проводится с  привлечением  современных  цифровых 

технологий и позволяет охарактеризовать направление динамики и наличие или 

отсутствие 

взаимосвязей 

между 

изменениями в 

различных сферах 

общественной  деятельности и  демографическими показателями. Чем  более 

 развиты  системы  моделирования,  прогнозирования и  планирования, тем в 

большей степени адекватными будут полученные результаты. Оценка влияния 

демографических процессов на социально-экономические  производится путем 

многомерного  статистического  анализа,  включающего  группировку,  методы 

таксономии и  др. Занимающий  ведущее  место  факторный  анализ  помогает 

большое  число  качественных  характеристик  народонаселения  заменить 

меньшим 

числом 

взаимосвязанных 

черт, 

что 

позволяет не 

только сгруппировать 

признаки, 

но и 

отделить существенные 

от 

несущественных, оценить их репрезентативность. 

При 

изучении 

взаимосвязи 

между 

социально-экономическими 

процессами и 

качественными и 

количественными характеристиками 

народонаселения  применяется  системный  подход,  согласно  которому 

демографическая 

политика 

есть 

управление 

взаимодействием 

демографической   и  социальной сфер.  Принимаемые  решения  должны 

учитывать не  статическое состояние,   а  реальные   процессы,  протекающие  в 

национальных, входящих 

одновременно в 

социальную и 

мировую демографических системах. Современное народонаселение отдельных 

государств  является  открытым,  однако  саморазвивающимся  оно  становится 

лишь в  своей совокупности. При  отсутствии барьеров  происходит  свободный 

обмен  мировой  демографической  системы с  внешней для  нее  социальной 

средой  продуктами  производства и  воспроизводства  поколений,  сырьевыми и 

другими ресурсами и информацией. Поэтому необходим принципиально новый 

подход к 

информационной открытости 

мирового 

сообщества в 

области народонаселения. 

Развитие населения 

- закономерный 

процесс 

219 

 

количественных и 

качественных изменений 

с 

усложнением связей и 

отношений, как внутри, так и с внешней средой. В целом для функциональных 

систем, к 

которым относится и 

население, 

характерно 

стремление к 

оптимуму через  механизм  самоорганизации. Это  обусловлено тем,  что в 

области неравновесной устойчивости демографическая система адаптируется к 

социально-экономическим условиям  и  по  мере  накопления  необходимой 

информации  совершенствует  свою  структуру.  Демографическая  политика 

окажется более эффективной, если будет учитывать и использовать внутренние 

возможности 

самоорганизации 

демографической 

структуры. 

Важно 

поддерживать и  ускорять через  резонансное  воздействие  те  тенденции в 

развитии народонаселения,  которые приведут к  достижению необходимых  для 

общества результатов /4/. 

Демографическая  система  развивается  нелинейно, в  ней возможны 

коренные изменения структурных связей и сопровождающие их кризисы. 

Это 

такие 

негативные 

отклонения 

количественных и 

качественных показателей,  когда  для их  регулирования уже  недостаточно 

внутреннего  механизма  самоорганизации, а  требуется внешнее  воздействие со 

стороны государственных  управленческих  структур.  Ситуация в  областина 

родонаселения в современном мире характеризуется как кризисная. Существует 

значительный  разрыв  между  режимами  воспроизводства  населения в 

различных регионах  мира,  что  приводит к  существенному дисбалансу во 

взаимодействиях национальных демографических систем как между собой, так 

и с  социумом, к  которому они  принадлежат. Для  решения национальных 

проблем  недостаточно  стремления  изменить  показатели в  пределах отдельно 

взятой  страны. Все  меры, направленные на  усовершенствование структуры и 

вывода из кризиса народонаселения, принимаемые правительствами различных 

государств, должны носить согласованный характер. 

С помощью методов многомерного статистического анализа определяются 

оптимальные  параметры и  величина отклонения от  них, выявляются  условия 

нарушения  прежней  устойчивости и  возможность перехода  системы в 

новое состояние, 

сопровождаемое 

структурными 

изменениями. 

При 

управлении демографическими процессами требуется учитывать достаточность 

информационного 

обеспечения, а 

также уровень 

организации: ведет 

ли принимаемое  решение к  уменьшению или  росту  энтропии.  Важным 

признаком  роста  энтропии  является  несогласованность  демографических и 

социально-экономических изменений. 

 Для 

интенсификации процесса 

управления необходимо реализовывать не только принцип обратной связи, но и 

меры опережающего 

воздействия. 

Управление 

сложными 

самоорганизующимися  системами  оказывается  более  эффективным,  если  оно 

согласуется с 

внутренними процессами 

самоорганизации 

мировой 

демографической  системы. Даже  слабонесогласованное  или  резонансное 

воздействие может значительно улучшить ситуацию /5/. 

Целью  политики на  этом этапе  должно  быть  приведение  важнейших 

характеристик 

населения в 

соответствие с 

его экономическими 

потребностями и  возможностями. Задачей  государственного  управления 

должно  стать  создание  таких  условий  для  обмена  продукцией,  трудовыми 

ресурсами и 

информацией, которые 

позволят 

внести 

коррективы в 

220 

 

структуру народонаселения, не нарушая принципа открытости и способности к 

самоорганизации с  последующим отдалением  демографической  системы от 

состояния энтропии. Это  достигается информационной  открытостью,  требует 

финансовых затрат.                                                                       

жүктеу/скачать 4,16 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: