Сборник статей по материалам LXIII международной научно-практической конференции №3 (62) Февраль 2017 г

52 
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СТАТУС ДОЛЖНОСТНЫХ 
ЛИЦ МОРСКОГО ПОРТА 
Зливко Алла Павловна 
канд. юрид. наук, доц. 
 ФГБОУ ВО «ГМУ имени адмирала Ф.Ф. Ушакова» 
РФ, г. Новороссийск 
Матюшкина Мария Анатольевна 
магистрант ФГБОУ ВО «ГМУ имени адмирала Ф.Ф. Ушакова» 
РФ, г. Новороссийск 
 
21  января  2014  года  вступил  в  силу  Федеральный  закон 
«О внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской 
Федерации»  (от  23.07.2013  №225-ФЗ),  в  силу  которого  в  Российской 
Федерации была проведена очередная реформа системы государствен-
ного  управления  морскими  портами.  Проект  данного  Федерального 
закона был разработан чиновниками Минтранса России. Этим законом 
внесены  существенные  изменения  в  законодательство  Российской 
Федерации  о  торговом  мореплавании,  в  том  числе  изменился  и 
административный статус должностных лиц морского порта. В данной 
статье мы рассмотрим понятие административного статуса должностных 
лиц морского порта, согласно действующего законодательства.  
С 21 января 2014 года коренным образом изменился  и правовой 
статус должностных лиц морского порта. В силу Федерального закона 
«О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений 
в отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации»  (от 
08.11.2007  №261-ФЗ)  [1].  администрации  морских  портов  лишены 
каких-либо административно-властных полномочий в морских портах. 
Они не вправе издавать акты или принимать управленческие решения 
в отношении лиц, осуществляющих деятельность в морском порту. 
Руководитель 
администрации 
морских 
портов 
является 
должностным  лицом,  осуществляющим  организационно-распоряди-
тельные  и  административно-хозяйственные  функции  исключительно 
в рамках учреждения, которое возглавляет. 
В  соответствии  со  статьёй  12.1  Закона  о  морских  портах 
администрация  морских  портов  создаётся  в  отношении  двух  и  более 
портов в форме федерального государственного бюджетного учреждения 
(ФГБУ).  В  силу  данной  статьи  основной  функцией  администрации 
морских  портов  является  организационное,  материально-техническое 
и  финансовое  обеспечение  деятельности  капитанов  морских  портов. 

53 
По  сути  это  интендантские  функции,  а  слово  «администрация» 
в названии  учреждения  ФГБУ  «Администрация  морских  портов…» 
является теперь бутафорией, декоративным элементом. 
На основании статьи 12.1 Закона о морских портах администрация 
морских  портов  действует  в  соответствии  с  Положением  об 
администрации  морских  портов,  утверждённым  Минтрансом  России. 
Положение  об  администрации  морских  портов  утверждено  приказом 
Минтранса России от 29.01.2014 № 24 [2]. Вступило в силу 26 октября 
2014 года. Ни Законом о морских портах, ни Положением об админи-
страции  морских  портов  на  ФГБУ  «Администрация  морских  портов…» 
не  возложены  какие-либо  административно-властные  полномочия 
в морском порту или осуществление функций портовых властей. 
Правда, административно-властные полномочия в морском порту 
возложены  Законом  о  морских  портах  и  КТМ  РФ  на  капитана 
морского  порта,  который  является  работником  администрации  морских 
портов. Но капитан морского порта это должностное лицо (физическое 
лицо).  Он  осуществляет  в  морском  порту  функции  государственного 
портового  контроля,  а  также  отвечает  за  транспортную  безопасность 
акватории  морского  порта.  Согласно  ч. 4  ст. 12.1  Закона  о  морских 
портах руководитель администрации морских портов сейчас не вправе 
вмешиваться в деятельность капитана морского порта при исполнении 
им  своих  функциональных  обязанностей.  Осуществление  функций 
портовой  администрации  законодательством  Российской  Федерации 
о торговом мореплавании на капитана морского порта не возложено. 
На  деле  получается,  что  в  настоящее  время  в  морских  портах 
Российской Федерации отсутствует административный орган, который 
бы  руководил  работой  порта  и  принимал  управленческие  решения, 
обязательные  для  исполнения  всеми  субъектами,  осуществляющими 
деятельность в морском порту. Например, в Реестре морских портов в 
морском порту Мурманск зарегистрирована 21 стивидорная компания. 
Деятельность этих операторов морских терминалов никто не регулирует 
и  никто  не  контролирует.  Каждый  оператор  морского  терминала 
работает сам по себе. 
Приказом Минтранса России от 04.12.2013 № 373, во исполнение 
требований  ст. 12.1  Закона  о  морских  портах,  утверждён  Перечень 
морских  портов,  входящих  в  соответствующие  администрации 
морских портов [3]. Всего образовано восемь администраций морских 
портов,  в  которые,  по  бассейновому  принципу,  вошло  67  морских 
портов Российской Федерации. 
Например,  в  Мурманске  располагается  ФГБУ  «Администрация 
морских  портов  Западной  Арктики»,  в  которую  входит  12  морских 

54 
портов: Мурманск, Кандалакша, Витино, Архангельск, Мезень, Онега, 
Варандей, Дудинка, Диксон, Хатанга, Сабетта, Нарьян-Мар. Основной 
целью  создания  «бассейновых»  администраций  морских  портов 
является  обеспечение  убыточных  филиалов  администраций  морских 
портов  стабильным  финансированием  за  счёт  средств  корабельного 
сбора,  взимаемого  в  морских  портах-донорах.  Так,  за  счёт  средств 
корабельного  сбора,  взимаемого  в  морских  портах  Мурманск, 
Архангельск,  Варандей  содержаться  капитаны  остальных  девяти 
морских  портов  ФГБУ  «Администрация  морских  портов  Западной 
Арктики». 
Это кажется неверным. Средства от портовых сборов, уплачивае-
мых  судовладельцами  в  морском  порту,  должны  идти  на  развитие 
портовой инфраструктуры именно этого, конкретного морского порта. 
Если государству необходимо наличие капитана морского порта, 
например,  в  морском  порту  Диксон,  то  оно  обязано  обеспечивать 
стабильное  финансирование  этого  должностного  лица  и  его  службы 
за счёт  казны.  Ведь  капитан  морского  порта  осуществляет  в  морском 
порту  функции  государственного  портового  контроля.  Это  государ-
ственные функции и почему их должны финансировать судовладельцы? 
Да ещё в морских портах, в которые их суда не заходили. 
Согласно ст. 8 Закона о морских портах деятельность  в морских 
портах Российской Федерации регулируется государством. Например, 
государственное  регулирование  деятельности  в  морском  порту 
осуществляется в целях обеспечения: комплексного развития морского 
порта,  равных  условий  для  осуществления  деятельности  в  морском 
порту,  конкурентоспособности  морского  порта,  равного  доступа 
к услугам  в  морском  порту  и  т.  д.  Представляется,  что  в  отсутствии 
в морских портах России портовых властей (портовой администрации) 
достижение  данных  целей  контролируется  и  регулируется  чинов-
никами  Минтранса  России  дистанционно,  из  Москвы.  Результат 
такового  руководства  морскими  портами  на  Кольском  полуострове, 
как говорится, налицо. С августа 2013 года не работает морской порт 
Витино.  Единственный  оператор  морского  терминала  в  этом  порту 
находится в стадии банкротства.  
По  результатам  работы  в  2014  году  морской  порт  Мурманск 
установил  рекорд  среди  морских  портов  Российской  Федерации  по 
уменьшению  грузооборота.  Снижение  грузооборота  составило  минус 
30,4 %.  За  первый  квартал  2015  года  грузооборот  порта  Мурманск 
продолжал  падать  и  составил  минус  9,8 %  по  сравнению  с 
аналогичным периодом 2014 года. 

55 
В  2010  году  Правительство  Российской  Федерации  приняло 
постановление  (от  12.10.2010  № 800)  [4]  о  создании  на  территории 
Мурманской  области  портовой  особой  экономической  зоны  (ПОЭЗ). 
На сегодняшний день не зарегистрировано ни одного резидента ПОЭЗ. 
Есть  сомнения  в  том,  что  проект  ПОЭЗ  в  морском  порту  Мурманск 
будет  реализован.  Практически  разбежались  все  потенциальные 
инвесторы,  которые  намеревались  строить  морские  терминалы 
на западном  берегу  Кольского  залива  в  морском  порту  Мурманск. 
Да и как  можно  надеяться  на  приход  серьёзных  инвесторов 
при наличии такого мутного законодательства, регулирующего право-
отношения  в  сфере  портовой  деятельности.  Нормативно-правовое 
регулирование в данной области со стороны Минтранса России также 
оставляет  желать  лучшего.  Например,  приказом  Минтранса  России 
от 12.08.2014  № 222  утверждены  Обязательные  постановления  в 
морском  порту  Мурманск.  Это  основной  нормативный  акт,  который 
должен  регулировать  вопросы  безопасного  плавания  и  стоянки  судов 
в морском  порту  и  на  подходах  к  нему,  а  также  порядок  в  морском 
порту.  Очевидно,  что  разрабатывали  Обязательные  постановления 
в морском  порту  Мурманск  люди,  абсолютно  несведущие  в  области 
портовой  деятельности.  В  результате  Минтранс  России  издал 
нормативно-правовой акт, не пригодный для применения на практике 
в морском порту Мурманск. 
Хотелось  бы  отразить,  что  в  статье  7  Закона  о  морских  портах 
федеральный  законодатель  наделяет  портовые  власти  полномочиями 
по  принятию  решения  о  временном  закрытии  морского  порта  для 
оказания  услуг.  Учитывая,  что  в  настоящее  время  в  морских  портах 
России отсутствует орган,  на  который законодательством Российской 
Федерации  о  торговом  мореплавании  возложены  функции  портовых 
властей,  следует  полагать,  что  в  данном  случае  создана  правовая 
неопределённость. 
 
Список литературы: 
1.
 
Федеральный  закон  от  08.11.2007  N  261-ФЗ  (ред.  от  13.07.2015,  с  изм. 
от 03.07.2016) «О морских портах в Российской Федерации и о внесении 
изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации» 
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // «Собрание законодательства РФ», 
12.11.2007, N 46, ст. 5557 
2.
 
Постановление  Правительства  РФ  от  12.10.2010  N  800  «О  создании  на 
территории  Мурманской  области  портовой  особой  экономической  зоны»  // 
«Собрание законодательства РФ», 18.10.2010, N 42, ст. 5378. 

56 
3.
 
Приказ  Минтранса  России  от  04.12.2013  N  373  (ред.  от  20.10.2014)  «Об 
утверждении  перечней  морских  портов,  входящих  в  соответствующие 
администрации  морских  портов»  (Зарегистрировано  в  Минюсте  России 
29.01.2014 N 31159)  
4.
 
Приказ Минтранса России от 29.01.2014 N 24 «Об утверждении Положения 
об администрации морских портов» (Зарегистрировано в Минюсте России 
11.09.2014 N 34032) // «Российская газета», N 235, 15.10.2014. 
 
ПРАВОВОЙ СТАТУС ЮЖНОГО УПРАВЛЕНИЯ 
НА МОРСКОМ И РЕЧНОМ ТРАНСПОРТЕ 
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА 
Зливко Алла Павловна 
канд. юрид. наук, доц. 
 ФГБОУ ВО «ГМУ имени адмирала Ф.Ф. Ушакова» 
РФ, г. Новороссийск 
Хоменко Ксения Владимировна 
магистрант ФГБОУ ВО «ГМУ имени адмирала Ф.Ф. Ушакова» 
РФ, г. Новороссийск 
 
Морской  транспорт  имеет  первостепенное  значение  для 
осуществления  внешнеполитических  (межгосударственных,  межконти-
нентальных)  связей,  является  важной  отраслью  инфраструктуры  РФ 
в достижении  социальных,  экономических  и  других  целей.  Из-за 
перехода  экономики  к  рыночным  отношениям,  в  условиях  создания 
правовой  основы  в  деятельности  и  развитии  транспорта  появилась 
необходимость  интеграции  различных  видов  транспорта  с  целью 
повышения  качества  жизни  и  развития  государства.  Государство, 
как господствующий  субъект  несёт  ответственность  за  безопасность 
транспортного  процесса,  состояние  транспортной  инфраструктуры, 
воздействует на транспортную систему и видоизменяет её. 
Приоритетными  направлениями  в  деятельности  государства 
являются  не  только  развитие  современной  и  эффективной  инфра-
структуры  морского  и  внутреннего  водного  транспорта,  но  и 
обеспечение  доступности, объема  и конкурентоспособности морского 
и  внутреннего  водного  транспорта  по  критериям  качества  для 
грузовладельцев  на  уровне  потребностей  инновационного  развития 
экономики  страны,  интеграция  в  мировое  транспортное  пространство 

57 
и  реализация  транзитного  потенциала  России,  повышение  уровня 
безопасности  мореплавания  в  портах  и  судоходства  на  внутренних 
водных путях. 
Процесс  видоизменения  и  совершенствования  транспортной 
системы проходит под выполнением контрольно-надзорной функцией 
государства.  Именно  создание  системы  общетранспортного  контроля 
и надзора за развитием транспортного комплекса  играет важную роль 
в отлаженном механизме его функционирования и совершенствования.  
Полномочия  контроля  и  надзора  возлагаются  на  федеральную 
службу  в  сфере  транспорта.  Южное  управление  государственного 
морского  и  речного  транспорта  Федеральной  службы  по  надзору 
является  территориальным  органом  Федеральной  службы  по  надзору 
в сфере  транспорта  межрегионального  уровня.  Создание  Южного 
государственного  территориального  управления  по  надзору  на 
морском и внутреннем водном транспорте дало экономию бюджетных 
средств,  которые  бы  расходились  при  создании  отдельных  органов 
надзора  на  морском  и  органов  надзора  на  внутреннем  водном 
транспорте  бассейнового  уровня.  Из  чего  следует,  что  на  фоне 
замедляющейся  экономики  особые  надежды  государство  возлагает 
на транспортную  инфраструктуру  в  морской  сфере,  вкладывая  в  нее 
огромные  инвестиции  что  увеличивает  тенденции  развития  данной 
отрасли. 
Юридически  закрепленное  положение  Южного  управления 
государственного морского и речного надзора Федеральной службы в 
сфере  транспорта  в  обществе  выражается  в  определенном  комплексе 
его прав и обязанностей. Реализуя возложенные функции и полномочия, 
Южное  управление  государственного  морского  и  речного  транспорта 
осуществляет  федеральный  государственный  контроль  (надзор)  за 
соблюдением  законодательства  Российской  Федерации,  в  том  числе 
международных  договоров  Российской  Федерации,  о  торговом 
мореплавании  (включая  морские  порты),  о  внутреннем  водном 
транспорте Российской Федерации. 
Согласно  Приказу  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере 
транспорта от 28 марта 2014 г. N АК-351фс «Об утверждении Положения 
о  Южном  управлении  государственного  морского  и  речного  надзора 
Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  транспорта»  а  также  в 
соответствии с п.п. 9.5, 9.8 Положения о Федеральной службе по надзору 
в  сфере  транспорта,  утвержденного  постановлением  Правительства 
Российской  Федерации  от  30.07.2004  N 398,  мы  можем  убедиться 
в наличии  у  Южного  управления  на  морском  и  речном  транспорте 
Федеральной  службы  в  сфере  транспорта  действующего  правового 
статуса [1].  

58 
Рассмотрим,  какими  же  правами  и  обязанностями  обладает 
Южное  Управление  на  морском  и  речном  транспорте  Федеральной 
службы в сфере транспорта.  
Как  было  сказано  выше,  реализуя  возложенные  функции  и 
полномочия Южное Управление имеет право: 
1.
 
Осуществляет  федеральный  государственный  контроль  (надзор) 
за соблюдением законодательства Российской Федерации;  
2.
 
Проводить  расследования  аварий  или  инцидентов  на  море 
и транспортных происшествий на внутренних водных путях; 
3.
 
Проводить  осмотры  (обследования)  объектов  морского  и 
внутреннего водного транспорта и объектов инфраструктуры морского 
и внутреннего водного транспорта; 
4.
 
Запрашивать  у  органов  государственной  власти,  органов 
местного  самоуправления,  юридических  лиц,  физических  лиц,  в  том 
числе  индивидуальных  предпринимателей,  и  получать  от  них  на 
основании  мотивированных  запросов  в  письменной  форме 
информацию и документы; 
5.
 
Выдавать  юридическим  лицам,  должностным  лицам, 
физическим  лицам,  в  том  числе  индивидуальным  предпринимателям, 
предписания  об  устранении  выявленных  нарушений  обязательных 
требований,  о  проведении  мероприятий  по  обеспечению  предотвра-
щения  вреда  жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу 
физических  лиц  или  юридических  лиц,  государственному  или 
муниципальному имуществу, предотвращения чрезвычайных ситуаций 
природного и техногенного характера; 
6.
 
Составлять  протоколы  об  административных  правонарушениях, 
рассматривать  дела  об  указанных административных  правонарушениях 
и принимать меры по их предотвращению; 
7.
 
Направлять  в  уполномоченные  органы  материалы,  связанные 
с нарушениями  обязательных  требований,  для  решения  вопросов 
о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений; 
8.
 
Осуществлять в соответствии с законодательством Российской 
Федерации  производство  об  административных  правонарушениях, 
в пределах своей компетенции; 
9.
 
Применять  предусмотренные  законодательством  Российской 
Федерации  меры  ограничительного,  предупредительного  и  профилак-
тического  характера,  направленные  на  недопущение и (или)  пресечение 
нарушений  юридическими,  должностными  и  физическими  лицами, 
индивидуальными  предпринимателями  обязательных  требований 
в установленной  сфере  деятельности,  а  также  меры  по  ликвидации 
последствий указанных нарушений; 

59 
10.
 
 Беспрепятственно  посещать  портовые  и  судоходные  гидро-
технические  сооружения,  знакомиться  с  материалами  по  вопросам 
безопасной  эксплуатации  гидротехнических  сооружений  и  организации 
технического контроля; 
11.
 
 Приостанавливать и запрещать движение судов и иных плавучих 
объектов при наличии угрозы безопасности судоходства и мореплавания; 
12.
 
 Осуществлять контроль и надзор за соблюдением субъектами 
транспортного  комплекса  требований  законодательства  Российской 
Федерации  и  международных  договоров  Российской  Федерации 
в сфере транспорта, в том числе: 
а)
 
правил перевозок пассажиров, багажа и грузов; 
б)
 
требований  к  безопасности  эксплуатации  судов,  осущест-
вляющих судоходство и мореплавание; 
в)
 
требований  к  безопасности  эксплуатации  портовых  и  судо-
ходных гидротехнических сооружений; 
г)
 
правил  подготовки  членов  экипажей  морских,  речных  и 
спортивных парусных судов; 
д)
 
правил ведения соответствующих реестров; 
е)
 
требований технических регламентов о безопасности объектов 
морского  и  внутреннего  водного  транспорта  в  установленной  сфере 
деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 
ж)
 
правил плавания; 
з)
 
правил  предотвращения  загрязнения  с  судов  сточными  и 
нефтесодержащими водами; 
и)
 
правил  перевозки  опасных  веществ,  крупногабаритных  и 
тяжеловесных грузов на морском и внутреннем водном транспорте; 
к)
 
правил  содержания  судовых  ходов  и  средств  навигационного 
оборудования на внутренних водных путях Российской Федерации [2]. 
Обязанности  Южного  Управления  на  морском  и  речном 
транспорте  Федеральной  службы  в  сфере  транспорта  также 
перекликаются и с правами. К обязанностям относятся: осуществление 
федерального  государственного  контроля  (надзора)  за  соблюдением 
законодательства  Российской  Федерации;  расследование  аварий  и 
инцидентов  на  море;  расследование  транспортных  происшествий 
на внутреннем  водном  транспорте;  лицензирование  отдельных  видов 
деятельности,  отнесенных  к  компетенции  Ространснадзора;  контроль 
за  соблюдением  предприятиями  и  организациями  морского  и 
внутреннего водного транспорта, независимо от форм собственности и 
ведомственной принадлежности, лицензионных требований и условий; 
государственный  надзор  за  безопасностью  судоходных  гидротех-
нических сооружений; применение предусмотренных законодательством 

60 
Российской  Федерации  мер  ограничительного,  предупредительного 
и профилактического  характера,  направленных  на  недопущение  и 
(или)  пресечение  нарушений  юридическими  лицами,  должностными 
лицами,  индивидуальными  предпринимателями  и  гражданами 
обязательных  требований  в  установленной  сфере  деятельности, 
а также мер по ликвидации последствий указанных нарушений.  
Также  на  основе  прав  и  обязанностей,  закрепленных  приказом 
Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  транспорта,  Южное 
Управление  выполняет  функции  и  задачи  по  контролю  и  надзору  за 
соблюдением законодательства Российской Федерации, международного 
законодательства  в  области  мореплавания  и  судоходства,  эксплуатации 
портовых  и  судоходных  гидротехнических  сооружений  на  морском 
и внутреннем  водном  транспорте  в  пределах  границ  своей  зоны 
ответственности. 
 

жүктеу/скачать 2,29 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: