Список использованных источников

ВЕСТНИК КЭУ: ЭКОНОМИКА, ФИЛОСОФИЯ, ПЕДАГОГИКА, ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
50
иметь  меры  прямого  государственного  регули-
рования  и  поддержки.  Одним  из  главных  при-
оритетов  создания  на  первом  этапе  рыночной
среды  будет  развитие  её  инфраструктуры  (ры-
ночные механизмы, институты открытой торгов-
ли  ресурсами,  инфраструктура  их  транспорти-
ровки).  Для  этого  потребуется  создание  меха-
низмов  регулирования  доступа  независимых
производителей  к  разработке  месторождений
сырьевых ресурсов, к трубопроводной системе и
перерабатывающим  мощностям.
Вводимые  перспективные  нормы,  стандар-
ты  и регламенты  повысят  предсказуемость раз-
вития инновационной системы минерально-сы-
рьевого комплекса и позволят участникам рын-
ка минерально-сырьевых ресурсов подготовить-
ся  к применению  указанных  требований.
В  рамках  этого  направления  следует  пре-
дусмотреть  следующее:
-
разработку  нормативно-технической
документации  в  сфере  добычи  (производства),
переработки, транспортировки и распределения
минерально-сырьевых  ресурсов;
-
постоянное обновление банка данных по
наличию и классификации запасов, перспектив-
ных  и  прогнозных  ресурсов  углеводородов,
угольной и  другой сырьевой  продукции;
-
приведение  требований  отечественных
стандартов  в  части  экологических  характерис-
тик моторных топлив в соответствие с нормати-
вами Европейского союза;
-
разработка новой редакции правил раз-
работки нефтяных  и  газовых  месторождений;
-
разработка системы мер по повышению
качества угольной продукции, переход  на меж-
дународную  систему  обеспечения  качества  по-
ставляемых  углей;
-
разработка  системы  стандартизации  и
сертификации  оборудования  для  возобновляе-
мых  источников  энергии.
Для  реализации  целей  инновационной
стратегии в недропользовании необходимо раз-
витие  институциональных  структур,  способных
интегрировать  и  координировать  деятельность
всего  минерально-сырьевого  комплекса  и  вхо-
дящих в него компаний  в инновационном про-
цессе.
Для  решения  проблем  и  достижения  по-
ставленных  целей  и  задач  в  рамках  Стратегии
индустриально-инновационного  развития  [1]
помимо  активизации  функционирования  Бан-
ка Развития в республике созданы такие специ-
альные  институты  развития,  как  Казахстанский
инвестиционный  фонд, Корпорация  по  страхо-
ванию  экспорта,  Инновационный фонд  и  Фонд
Национального  Благосостояния  "Самрук-Казы-
на",  целью  которых является  проведение  поли-
тики инвестирования в создание новых и разви-
тие действующих производств с высокой добав-
ленной стоимостью и поддержку научных и на-
учно-технических  исследований  и  разработок
на основе комплексного анализа перспективных
отраслей,  выявления  наиболее  важных  их  эле-
ментов.
Поддержка  конкретных  проектов,  предус-
матриваемых  в  реализацию  отраслевых  про-
грамм  будет  осуществляться  посредством  пре-
доставления  комбинированного  пакета  селек-
тивных  мер  финансовой  и  нефинансовой  под-
держки в рамках реализации постоянно обнов-
ляемой  Карты  индустриализации.  Для  эффек-
тивной  реализации  инструментов  осуществле-
ния  Программы  форсированного  индустриаль-
но-инновационного  развития  Республики  Ка-
захстан  на  2010-2014  годы  [2]  требуется  усиле-
ние  институциональной  схемы  взаимодействия
государственных  органов  и  бизнес  -  структур.
Основная  задача  реализации  программы
индустриально-инновационного  развития  стра-
ны состоит в участии в работах по разработке и
внедрению  новых  технологий,  выпуск  готового
сырья,  включая  крайне  необходимые  редкие
металлы  и  высокоиндексные  масла.  Эта  задача
чрезвычайно  актуальна,  так  как  все  месторож-
дения  в  Казахстане  комплексные,  однако  коли-
чество  получаемых  ценных  компонентов  после
переработки, в  лучшем случае,  соответствует 4-
5 (в основном только топливные фракции). При
этом  остаются  не  выделены  из  состава  углево-
дородного сырья  многие ценные  редкие метал-
лы,  применяемые  в  новых  технологиях,  сто-
имость  которых  значительно  выше  продуктов,
получаемых  после  переработки  по  традицион-
ной  схеме.  Важным  направлением  мы  считаем
стимулирование стратегических инициатив, без
достаточного  развития  которых  на  первом  эта-
пе не удастся развить крупные проекты по раз-
витию  инновационной  системы  минерально-
сырьевого  комплекса.  Для этого  следует  разра-
ботать  и  пересмотреть  следующие  проекты  и
программы:
-
карты  инновационного  развития  мине-
рально-сырьевого  комплекса  и  схемы  террито-
риального  размещения  инновационных  проек-
тов  республики  Казахстан  на  2010-2014  гг;
-
региональные  программы  индустри-
ально-инновационного  развития  минерально-
сырьевого  комплекса;
-
модернизация  и  строительство  порто-
вых  терминалов  по  транспортировке  сырьевых
ресурсов и продуктов их переработки;
-
планы  организации  поставок  углеводо-
родов на мировые рынки;
-
развитие  систем  магистральных  нефте-
проводов  и  нефтепродуктопроводов;
-
направления  ресурсосбережения  в  от-
раслях  минерально-сырьевого  комплекса  и
меры  экономического  стимулирования  её  реа-
лизации;
-
проекты  развития  газоперерабатываю-
щих  и  газохимических  производств,  поддерж-
ки  производства  и  распределения  сжиженного
природного  газа;
-
мероприятия  по  развитию  отечествен-
ного  производства  оборудования  для  сырьево-
го  комплекса  в  свете  повышения  казахстанско-

3 (25) • 2012
51
го  содержания  в  минерально-сырьевом  комп-
лексе;
-
инвестиционные  проекты  по  развитию
высокоэффективных и экологически чистых тех-
нологий  использования  минерально-сырьевых
ресурсов.
Таким образом,  к моменту  окончания пер-
вого  этапа  реализации  государственной  инно-
вационной политики должна быть создана база
для  устойчивого  поступательного  развития  ин-
новационной  системы  минерально-сырьевого
комплекса,  включающая:
.
формирование  целостной  и  апробиро-
ванной  нормативно-законодательной  базы,  со-
здание  рынков  инновационной  сырьевой  про-
дукции с высоким уровнем конкуренции и прин-
ципами  организации  торговли;
.
завершение  преобразований,  выводя-
щих смежные секторы экономики на новый уро-
вень  инновационной  эффективности;
.
реализацию  имеющегося  экспортного
потенциала  нефтегазового  комплекса  и  дости-
жение  в  основном  стабильных  позиций  компа-
ний  минерально-сырьевого  комплекса  на  вне-
шних  и  внутренних  рынках;
.
переход от  преимущественно сырьевого
характера  минерально-сырьевого  комплекса  в
экономике страны к  естественной  функции  эф-
фективного  и  стабильного  поставщика  иннова-
ционных сырьевых ресурсов в экономику.
На  втором этапе  реализации государствен-
ной  инновационной  политики  должна  возник-
нуть  качественно  иная  ситуация  развития  ин-
новационной  системы  минерально-сырьевого
комплекса  страны,  характеризующаяся  ста-
бильными  и  благоприятными  условиями  для
реализации  коммерческих  инициатив  участни-
ков  рынка  сырья  и  продуктов  его  переработки.
Важным направлением мы считаем стимулиро-
вание частных инициатив, без достаточного раз-
вития которых на первом этапе не удастся акку-
мулировать необходимые средства для крупных
проектов по развитию инновационной системы
минерально-сырьевого  комплекса.
На этом этапе предусматривается, что пред-
приятия  минерально-сырьевого  комплекса,  вы-
пускающие  инновационную  продукцию  будут
постепенно  повышать  долю  собственных  капи-
таловложений.
Качественно  новая  инновационная  система
минерально-сырьевого комплекса будет форми-
роваться на  третьем и четвертом этапах  ее раз-
вития,  где  будет  происходить  интенсификация
инновационных  производств  в  крупных  масш-
табах  и  выход  на  внешние  рынки  при  государ-
ственной  поддержке.  Активизация  новых  про-
ектов  потребует  дальнейшего  усовершенствова-
ния  и  развития  действующей  законодательной
и нормативной базы.
В  качестве  основных  резервов  развития  до-
бывающих  компаний  механизма  развития  ин-
новационной  системы  минерально-сырьевого
комплекса  нами  выделены  научно-технический
потенциал, имеющаяся перерабатывающая база
и собственные финансовые средства недрополь-
зователей.  Главным  приоритетом  механизма
развития инновационной системы минерально-
сырьевого  комплекса  должна  явиться  активная
государственная  инновационная  политика,  на-
правленная на поддержку инновационных про-
ектов  в  минерально-сырьевом  комплексе.  Важ-
ными  элементами  государственного  регулиро-
вания  инновационной  системы  минерально-
сырьевого комплекса являются государственные
научно-технические  программы,  финансовое
регулирование  и  институты  развития  иннова-
ционной системы.
Основными  инструментами  стимулирова-
ния  инновационного  развития  недродобываю-
щего  комплекса  должны  стать  следующие  ры-
чаги  государственного  регулирования:
-  налоговые,  таможенные,  торговые,  инвес-
тиционные  преференции;
-  предоставление  кредитов,  гарантий,  суб-
сидирование.
На  реализацию  Государственной  програм-
мы  форсированного  индустриально-инноваци-
онного развития должны быть направлены соб-
ственные  средства  недропользователей,  компа-
ний,  отечественных  и  иностранных  инвесторов,
банков  второго  уровня,  государственных  хол-
дингов,  институтов  развития,  средства  респуб-
ликанского  и  местных бюджетов.
Изменения  на внутреннем  рынке  Казахста-
на  и  его  растущий  экспортный    потенциал  яв-
ляются  побудительным  мотивом  для  перетока
мировых  капиталов.  Для  завоевания  мирового
рынка  необходимо  усилить  практическое  раз-
витие  инновационного  сектора  минерально-сы-
рьевого  комплекса  Казахстана,  что  возможно
вследствие  реализации  разработанных  выше
мероприятий.
Предлагаемая  инновационная  система  ми-
нерально-сырьевого  комплекса  страны  должна
характеризоваться:
.
ускоренной  реализацией  прорывных
проектов в недропользовании, в том числе в неф-
тегазовой промышленности, атомной энергети-
ке,  угольной  промышленности  и  других  отрас-
лях  минерально-сырьевого  комплекса  с  созда-
нием  высокотехнологичных  производств,  в  час-
тности  строительства  интегрированного  нефте-
газохимического  комплекса  для  реализации
крупных перспективных проектов, увеличением
вклада  научно-технического  и  инновационно-
го потенциала в повышение эффективности раз-
вития инновационной системы минерально-сы-
рьевого  комплекса;
.
дальнейшим ростом выпуска инноваци-
онной продукции с высокой долей добавленной
стоимости  и  глубокой  (комплексной)  перера-
боткой  минерального  сырья  во  всех  отраслях
недропользования.

ВЕСТНИК КЭУ: ЭКОНОМИКА, ФИЛОСОФИЯ, ПЕДАГОГИКА, ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
52
Следует  особо  выделить  мероприятия  по
развитию инновационной системы минерально-
сырьевого комплекса,  такие как:
-
разработка  недропользователями  кон-
курентоспособных технологий  для  обеспечения
устойчивого  развития  минерально-сырьевого
комплекса  и  в  том  числе  геоэкологии,  а  также
технологий, обладающих высокой долей интел-
лектуального  труда  с  аппаратом  качественного
и  количественного  прогноза,  основанного  на
накопленной  научно-интеллектуальной  базе;
-
выработка  действенных  механизмов
внедрения научных разработок с доведением их
до уровня товара, что позволит решать вопросы
их  коммерциализации;
-
выбор,  оценка  и  развитие  принципов
современного  менеджмента  в  инновационной
системе  минерально-сырьевого  комплекса;
-
подготовка и переподготовка кадров для
инновационной  сферы  в  минерально-сырьевом
комплексе.
В  заключение  можно  сделать  следующие
выводы:
1.  Формирование  новой  инновационной
политики требует создания условий для опере-
жающего, инновационного развития всех отрас-
лей  экономики  республики,  в  том  числе  и  ми-
нерально-сырьевого  комплекса,  являющегося  в
настоящее  время  одним  из  основных  источни-
ков  пополнения  государственного  бюджета.
Развитие научно-технического и инновационно-
го  потенциала  отраслей  минерально-сырьево-
го  комплекса  предполагает  тесную  связь  мине-
рально-сырьевого  комплекса  с  высокотехноло-
гичными  отраслями.
2.  В  мировой  практике  недропользования
новых  индустриальных  стран  сложилась  тен-
денция, опирающаяся на принцип применения
научных  новшеств,  их  внедрение  в  конкретную
практику  в  качестве  инструмента  улучшения
условий  и  повышения  качества  жизни,  роста
производительности  труда  и  ресурсоотдачи.
Применение  этой  тенденции  к  недродобываю-
щему сектору экономики республики послужит
развитию  инновационной  экономики,  характе-
ризующей  индустриальное,  а  в  дальнейшем  и
постиндустриальное  общество.
3.  В  инновациях  минерально-сырьевого
комплекса  акцент  делается  на  развитие  техни-
ко-технологических процессов добычи, повыше-
ние  степени  переработки,  глубины  и  полноты
разработки и выемки извлекаемых пород плюс
экологический  эффект  от  внедрения  этих  ме-
роприятий.  Таким  образом,  инновации  мине-
рально-сырьевого  комплекса  содержат  в  себе
экономический,  социальный,  технический  и
экологический  эффект.
4.  Основным  "мотивом"  инновационных
процессов в условиях рынка является получение
конкурентного  преимущества.  Ключом  к  кон-
курентоспособности и росту благосостояния яв-
ляется  успешное  использование  научно-иссле-
довательских  и  опытно-конструкторских  работ
для  развития  инновационного  потенциала  ми-
нерально-сырьевого  комплекса.
5.  Пути  инновационного  развития  мине-
рально-сырьевого комплекса заключаются в  со-
здании,  развитии  и  поддержке  инфраструкту-
ры инновационной деятельности. К важным на-
правлениям  развития  инновационной  системы
в  минерально-сырьевом  комплексе  относятся:
создание  венчурных  фондов  совместно  с  отече-
ственными  и  иностранными  инвесторами;  уча-
стие  в  формировании  механизмов  и  инфра-
структуры  венчурного  финансирования  инно-
вационных  проектов  в  недропользовании;  фи-
нансирование  внедрения  инноваций  путем  до-
левого  участия  в уставном  капитале  инвестиру-
емых  компаний;  участие  в  создании  специали-
зированных  субъектов  инновационной  деятель-
ности  (технопарков,  технологических  бизнес-
инкубаторов,  центров  трансферта  технологий);
участие  в  формировании  рынка  научно-техни-
ческой продукции и другое. Функционирование
всех  элементов  инновационной  системы  мине-
рально-сырьевого  комплекса  должно  коорди-
нироваться  в  рамках  единой  государственной
инновационной  системы.
6. Движущей силой инновационных процес-
сов  в  недропользовании многих  стран  является
государственное  регулирование.  Инновацион-
ная  деятельность  связана  с  высокими  рисками,
вследствие чего большую долю участия берет на
себя государство в лице государственных инсти-
тутов  развития.  Правительственная  политика,
законодательство  могут  значительно  активизи-
ровать  инновационные  процессы,  стимулиро-
вать  организации различных  форм  собственно-
сти во всех отраслях и сферах, вкладывать сред-
ства  в  разработку  инновационных  продуктов,
услуг  и  технологий.
7.  Подход  к  государственному  регулирова-
нию  инновационных  процессов  в  недропользо-
вании  должен  основываться  на  предпосылке  о
необходимости  государственной  финансовой
поддержки  инноваций  и  их  экономического
стимулирования  на  стадиях  формирования  за-
мысла  и  его  проектного  подкрепления.  Разви-
тие  инновационной  системы  минерально-сырь-
евого  комплекса  требует  его  стимулирования  в
виде  налоговых  льгот  и  преференций,  что  по-
требует государственного регулирования и под-
держки. Требуемые для этого  расходы государ-
ственного  бюджета  будут  окупаться  дополни-
тельными доходами за счет роста производства
и  повышения  его  эффективности,  обеспечивае-
мого применением инновационных технологий.
8. Анализ степени и результативности госу-
дарственного  воздействия  на  активизацию  ин-
новационной деятельности и придание  иннова-
ционной направленности  производственно-эко-
номическим  системам  и  процессам  позволяет
выделить  актуальные  направления  государ-
ственного  регулирования  технико-технологи-
ческого прогресса минерально-сырьевого секто-
ра  экономики:
-
развитие  научно-исследовательской
инфраструктуры,  инициирующей  и  генериру-

3 (25) • 2012
53
ющей продуктивные научные идеи, способству-
ющие их воплощению в инновационные проек-
ты;
-
формирование  спроса  и  государствен-
ного  заказа  на  инновационные  товары  и  техно-
логии,  применяемые  в  недропользовании;
-
создание  благоприятного  инвестицион-
ного,  налогового  климата,  патентной  среды,
способствующих притоку инвестиций в иннова-
ции  недродобывающего  комплекса;
-
организация  государственной  или  под-
держиваемой  государством  системы  страхова-
ния  рисков  инвестиционно-инновационной  де-
ятельности  в  недропользовании;
-
государственное  кредитование  либо
поддерживаемое  государственными  гарантия-
ми  банковское  кредитование  инновационных
процессов  в  минерально-сырьевой  комплекс.
9.  Изменения  в  экономической  политике
государства могут вызвать необходимость поис-
ка  более  эффективных  инновационных  техно-
логий,  инициировать  поиск  альтернативных
ресурсов,  разработку  инновационных  продук-
тов  и  другие  важные  преимущества  развития
инновационной  системы  минерально-сырьево-
го  комплекса.  Реализация  целей  инновацион-
ной  стратегии  минерально-сырьевого  комплек-
са потребует дальнейшего развития институци-
ональных структур, способных интегрировать и
координировать  деятельность  функциональных
и  производственных  подразделений  в  иннова-
ционном  процессе.
Государство может и должно вводить новые
стандарты, которым должны удовлетворять про-
мышленные выбросы в  акватерритории, атмос-
феру  и  земную  поверхность,  средства  безопас-
ности  сооружений,  что  приведет  к  созданию
инновационным продуктам, инновациям в про-
изводственных  технологиях,  касающихся  одно-
временно  и  улучшению  качественных  характе-
ристик  добываемого сырья и экологических  ас-
пектов  недродобывающей  деятельности.
10.  Важным  направлением  развития  инно-
вационной  деятельности  в  недропользовании
является  международное  сотрудничество  в  об-
ласти  заимствования  и  создания  собственных
инновационных  технологий,  их  коммерциали-
зации  и  внедрения.  Как  показывает  опыт  мно-
гих  стран,  трансферт  технологий  является  обя-
зательным условием для развития инновацион-
ного  предпринимательства.  К  способам  инно-
вационного  подъема  экономики  необходимо
отнести  такие  как  закупка  патентов,  лицензий
на инновационные технологии, совместное про-
изводство  инновационных  продуктов  с  зару-
бежными компаниями. Практика приобретения
ноу-хау в  странах,  стоящих  на  передовых пози-
циях  технико-технологического  прогресса  при-
ведет  к  экономии  бюджетных  ассигнований  на
развитие  науки  и  проектно-конструкторских
разработок,  характеризующихся  высокой  сто-
имостью освоения нововведений.
11.  В  результате  развития  инновационной
системы  минерально-сырьевого  комплекса  по-
явятся  новые  высокотехнологичные  направле-
ния  недропользования,  повысится  эффектив-
ность  государственной  научно-технической  по-
литики, в результате чего будет сокращено тех-
нологическое отставание по всем приоритетным
направлениям  сырьевого  комплекса.
Список использованных источников
1
Стратегия  индустриально-инновацион-
ного  развития  Республики  Казахстан  на  2003-
2015  годы.  -  Астана,  2003.
2
Программа  форсированного  индустри-
ально-инновационного  развития  Республики
Казахстан  на  2010-2014  годы.  -  Астана,  2009.
Сальжанова З.А. д.э.н., профессор
Карагандинский экономический
университет Казпотребсоюза
К ВОПРОСУ О ФОРМИРОВАНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ
СИСТЕМЫ КАЗАХСТАНА
Долговременный  экономический  успех  на-
ционального  хозяйства  прямо  связан  с  его  ин-
новационным  характером.  Йозеф  Шумпетер
еще  до    Второй  мировой  войны  определял  ин-
новации  как  "стержень  конкуренции  нового
типа".  Сегодня  уровень  и  динамизм  развития
инновационной  деятельности  в  разных  странах
определяют границу между богатыми и бедны-
ми  народами,  между  теми,  кто  зарабатывает
сверхприбыль  на  технологиях,  и  теми,  кто  до-
вольствуется рентой с доставшихся стране есте-
ственных  ресурсов  -  благоприятного  климата
или  природных  ресурсов.
В  последние  годы  технологические  вызовы
стали  осознаваться  обществом  как  принципи-
ально  важные.  Сегодня  трудно  найти  человека,
не  согласного  с  тем,  что  Казахстан  должен  пе-
реходить  от сырьевой  модели  экономики к  ин-
новационной, что стране остро необходима  мо-
дернизация производства, что нужно формиро-
вать  собственную  национальную  инновацион-
ную систему. Для реализации всего этого необ-
ходимо проведение системной технологической
политики. И ключевым звеном в поиске ответов
на  технологические  вызовы  становится  форми-
рование  национальной  инновационной  систе-
мы.
Концепция  национальных  инновационных

жүктеу/скачать 5,11 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: