ВЕСТНИК КЭУ: ЭКОНОМИКА, ФИЛОСОФИЯ, ПЕДАГОГИКА, ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
54
систем (НИС) начала активно разрабатываться
в конце 1980-х. ЕЕ пионером был профессор Уни-
верситета Сассекса (Великобритания) Кристо-
фер Фримен, предложивший как сам термин
"национальная инновационная система", так и
ряд потулатов этой концепции в работе "Инно-
вации в Японии" (1987). По Фримену, НИС - это
"сеть частных и государственных институтов и
организаций, деятельность и взаимодействие
которых приводят к возникновению, импорту,
модификации и распространению новых техно-
логий".
В качестве альтернативного определения
НИС (каковых к настоящему времени насчиты-
вается очень много) можно предложить и такой
вариант: национальная инновационная систе-
ма - это исторически сложившаяся подсистема
национальной экономики, которая состоит из
различных институтов и экономических струк-
тур, оказывающих влияние на темпы и направ-
ления технологических изменений в обществе.
Основы будущей концепции НИС были за-
ложены в работах ряда исследователей еще в
1960-е и 1970-е, а ее непосредственным предте-
чей можно считать американца Мозеса Абра-
мовица, в 1986 году опубликовавшего в журна-
ле Journal of Economic History статью "Догоняя,
перегоняя и отставая", позднее ставшую клас-
сической. Именно в этой статье были рассмот-
рены важнейшие элементы экономико-техно-
логического потенциала различных стран и
факторы, влияющие на динамику его развития.
В совокупности эти факторы, по Абрамовицу,
определяют так называемую социальную спо-
собность (social capability) государств, то есть их
исходные возможности по наращиванию эко-
номико-технологического потенциала, и среди
ключевых факторов им были названы: нацио-
нальная техническая компетенция (уровень об-
разования); опыт в организации и управлении
крупномасштабными производствами и проек-
тами; наличие развитых финансовых институ-
тов и рынков, способных мобилизовать приток
капитала для таких крупномасштабных произ-
водственных проектов; уровень "честности" раз-
личных государственных и частных институтов
и общественного доверия к ним; стабильность
государственной власти и ее эффективность в
определении правил игры и контроле за их со-
блюдением.
Формулировка Абрамовица остается акту-
альной и сегодня. Дополнением к предложен-
ной Абрамовицем концепции "социальной спо-
собности" стала концепция "технологической
способности", разработанная Лин Су Кимом. По
его мнению, она определяется инновациями,
производством и инвестициями. У стран, стре-
мящихся к экономическому лидерству, процес-
сы привлечения инвестиций, модернизации
производства и развития инноваций должны
идти параллельно, а не последовательно.
Несмотря на глобализацию, интерес иссле-
дователей именно к национальным инноваци-
онным системам объясняетсям тем, что именно
на уровне НИС наиболее отчетливо проявляют-
ся механизмы регулировки перетока научно-
технологических знаний. Как отмечает профес-
сор Квебекского университета Хорке Ниози, "в
то время как финансовый капитал относитель-
но легко пересекает национальные или регио-
нальные границы, переток через эти границы
знаний происходит значительно медленнее, что
объясняется более герметичным характером
последних, то есть тем, что многие из этих зна-
ний хранятся в человеческих мозгах. Трансфер
знаний, в свою очередь, напрямую зависит от
трансфера человеческого капитала, мобиль-
ность которого весьма ограничена. И уровень
этой мобильности прежде всего определяется
особенностями механизмов государственного
регулирования и эффективностью работы раз-
личных государственных и полугосударствен-
ных институтов, то есть всеми теми факторами,
при изучении которых и необходимо прини-
мать во внимание наличие национальных гра-
ниц".
Сегодня сами собой НИС не возникают ниг-
де в мире - они становятся результатом целе-
направленной государственной политики. Это
в значительной степени рукотворное образова-
ние. При этом успех никому не гарантирован.
Даже развитые страны не всегда могут похвас-
таться точным воплощением своих инноваци-
онных стратегией.
За последнее десятилетие созданы многие
важные для функционирования НИС институ-
ты. Вопрос в том, как обеспечить сочетаемость
этих институтов с доставшимся в наследство от
предыдущего века научно-техническим потен-
циалом в составе НИС.
С тем, что нам приходится создавать НИС
на базе уже индустриализированной экономи-
ки, связано то, что в Казахстане необходимо со-
четать процесс технического обновления про-
мышленной базы (модернизация) и создание
условий для повышения конкурентоспособнос-
ти отечественной экономики на базе создания
оригинальных технологий и продуктов (инно-
вации).
Одной из причин сложившейся ситуации в
Казахстане - наличие значительных запасов
природных ресурсов. С одной стороны, это изо-
билие порождает "сырьевое проклятие", когда
высокая рентабельность вложения средств в до-
бычу сырья отвлекает инвестиционные ресурсы
из обрабатывающей промышленности и отрас-
лей высоких технологий. С другой - оно обеспе-
чивает весьма емкий и платежеспособный ры-
нок для новых технологий и продуктов.
Основные различия между НИС Казахста-
на и развитых стран лежат не только в разном
понимании роли науки, но и в масштабе и уров-
не развития отдельных элементов и в характере
прямых и обратных связей между ними. При
наличии в Казахстане фактически всех элемен-
тов, наша НИС принципиально отличается
очень высокой долей государственного сектора,
отсутствием крупных наукоемких корпораций,
3 (25) • 2012
55
относительно слабым развитием малого инно-
вационного бизнеса, а также фондового рынка
и венчурного капитала как источников финан-
сирования инновационных проектов.
Как показывает мировой опыт, именно го-
сударство является инициатором и непосред-
ственным участником создания каждого эле-
мента НИС. Без активной роли государства нет
инновационной экономики, и его задача состо-
ит не в стимулировании отдельных инноваций, а
в формировании экономических, правовых и
организационных условий для развития иннова-
ционных процессов. Эффективность нацио-
нальных инновационных систем определяется как
системой взаимосвязей между организациями,
производящими знания и реализующими их в
виде инновационных товаров и услуг, так и в зна-
чительной степени системой технологических
приоритетов. В этой связи необходимо четко оп-
ределить модель национальной инновационной
политики и стратегию формирования инноваци-
онной экономики.
Как показывает мировой опыт, Казахстану
необходимо реализовывать смешанную модель
инновационно-технологического развития. На
первом этапе реализуется модернизационный
подход (индустриализация экономики). При
этом усилия направляются на повышение конку-
рентоспособности существующих секторов. Так,
Государственной программой по форсированно-
му индустриально-инновационному развитию на
2010-2015 годы, предполагается модернизация
ключевых отраслей экономики: нефтегазовой,
энергетической, металлургической, АПК и транс-
портно-коммуникационной.
В рамках инновационного развития плани-
руется создавать новые конкурентные преимуще-
ства. Для этого инновационно-технологическое
развитие уже сейчас должно быть направлено на
развитие нового технологического уклада, актив-
ное формирование которого в мире уже приняло
масштабный практический характер. Уже сейчас
Казахстан значительно отстает от мировых тен-
денций. Таким образом, отечественная наука
должна стать центральным генератором инно-
вационных идей, соответствующих долгосроч-
ным целям развития.
Анализ показателей инновационной дея-
тельности показывает, что Казахстан пока не
участвует в мировом технологическом процес-
се. Инновационная активность в стране тесно
связана с преобладающей структурой экономи-
ки. В частности, низкая доля обрабатывающей
сферы, а также промышленного производства
ограничивает потенциал для технологических
инноваций.
Инновационное развитие требует системно-
го подхода, поскольку оно рассматривается не
в виде взаимодействия односторонних связей,
ведущих от НИОКР к инновациям, а как про-
цесс взаимодействия и обратных связей между
всем комплексом экономических, социальных,
организационных и других факторов, опреде-
ляющих создание и коммерциализацию инно-
ваций.
Для повышения социальной и экономичес-
кой эффективности инновационной деятельно-
сти необходимы: современная индустриальная
база, соответствующий технологический потен-
циал, инновационно-ориентированная инфра-
структура, востребованность инноваций экономи-
кой и профессиональные кадры, чего не достает
нашей стране.
Инновационная система является социальной
системой, функционирующая в результате взаи-
модействия экономических агентов между собой
которые участвуют в трансформации знания в
инновации. При этом эффективность инноваци-
онного развития экономики зависит не только от
того, насколько эффективна деятельность само-
стоятельных экономических агентов в отдельнос-
ти, но и от того, как они взаимодействуют друг с
другом в качестве коллективной системы созда-
ния и использования знаний, а также с обще-
ственными институтами.
Инновационная система - это открытая си-
стема, поэтому механизм обратной связи явля-
ется чрезвычайно важным в создании нового
знания и реализации его в технологических ин-
новациях. Четкое понимание того, где, в какой
форме и в какой последовательности прикла-
дывать усилия. позволит объединить на инно-
вационном поле возможности предприятий и
государственных органов управления.
Открытый характер национальной иннова-
ционной системы имеет решающее значение
для обеспечения ее эффективности. Открытость
означает способность воспринимать как внут-
ренние, так и внешние инновации, родившиеся
как в традиционной научной среде, так и у изоб-
ретателей-одиночек. НИС должна обеспечивать
возможность реализации любого интересного
изобретения, любой коммерчески перспектив-
ной разработки. Это позволит вовлечь в иннова-
ционную деятельность всех талантливых людей
страны.
Пока в Казахстане серьезной проблемой яв-
ляется отсутствие должной инновационной ин-
фраструктуры экономики и среды, малых ин-
новационных предприятий в регионах.
Причиной, тормозящей переход Казахста-
на к инновационной модели экономического
развития, на сегодняшний день является также
незавершенность рыночных преобразований:
слабое развитие кредитно-финансовой системы
(ограниченные функции выполняет банковский
капитал), не созданы эффективные механизмы
перелива финансовых потоков из сырьевых отрас-
лей в высокотехнологичные, не сформирована ин-
новационная среда.
В целом необходимо использование масш-
табного государственно-частного партнерства в
проведении исследований и НИОКР. На сегодня
такой инструмент практически не развит в стра-
не. Одним из важнейших нововведений является
выдача инновационных грантов компаниям,
предполагающих софинансирование НИОКР на
принципах ГЧП. Это позволит в том числе решить
ВЕСТНИК КЭУ: ЭКОНОМИКА, ФИЛОСОФИЯ, ПЕДАГОГИКА, ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
56
проблему неучтенности нужд компаний в иссле-
дованиях и разработках, углубить взаимоотноше-
ния между наукой и бизнесом, и в конечном счете,
продуктивность отечественной науки.
Развитие многих технологически развитых
стран, в частности, Финляндии, происходило не
за счет выполнения четкого плана, а за счет каче-
ственного предоставления государственными ин-
ститутами всех необходимых услуг для развития
науки и инноваций и создания благоприятных
условий для развития бизнеса. Планы, програм-
мы, стратегии у нас есть, необходимые институты
есть. А на сколько качественно, насколько эффек-
тивно работают наши отечественные институты по
развитию инноваций ? Это уже отдельный вопрос.
Список литературы:
1. Национальный доклад. Инновационное
развитие: основа ускоренного роста экономики
Российской Федерации. М., 2006.
2. Исекешев А.О. Формирование нацио-
нальной инновационной системы Республики
Казахстан // Труды международной научно-
практической конференции "Индустриально-
инновационное развитие Республики Казах-
стан: опыт, задачи и перспективы". Алматы,
2004.
3. Аймагамбетов Е.Б., Алимбаев А.А., При-
творова Т.П. и др. -Инновационное развитие эко-
номики: Типография КЭУ Казпотребсоюза Ка-
раганда, 2010.
Р.С. Каренов, д.э.н., академик,
зав. кафедрой "Менеджмента"
КарГУ им. академика Е.А. Букетова
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
ОТРАСЛИ КАЗАХСТАНА
По состоянию на 1 января 2006 г. Республика
Казахстан располагала 57 электрическими стан-
циями суммарной установленной мощностью 18
572 МВт, в том числе: тепловые электростанции -
16 324 МВт (88%), гидроэлектростанции - 2248 МВт
(12%) [1, с. 32].
На сегодняшний день генерирующий сектор
электроэнергетики Казахстана представлен 68
электрическими станциями с общей установлен-
ной мощностью 19,8 ГВт, располагаемой мощно-
стью 15,8 ГВт.
Для обеспечения дальнейшего развития эко-
номики страны в свете реализации Государствен-
ной программы форсированного индустриаль-
но-инновационного развития Республики Казах-
стан (ГП ФИИР РК) в 2010 - 2014 гг. [2, с. 2 - 14] и
установок Стратегического плана развития Казах-
стана до 2020 г. [3, с. 15 - 42] принят План разви-
тия электроэнергетической отрасли до 2020 г. с
перспективой до 2030 г. (Концепция новой отрас-
левой программы). Особое место в этой новой про-
грамме будет отводиться [4, с. 7]:
а) формированию единой энергосистемы
обеспечения энергетической безопасности стра-
ны, снижению экологической нагрузки и вовле-
чению возобновляемых источников энергии, мак-
симальному применению принципов энергоэф-
фективности и развитию казахстанского содержа-
ния;
б) выполнению (с учетом старения и выбы-
тия мощностей) модернизации и реконструкции
существующих мощностей в объеме 7 ГВт и вводу
новых генерирующих мощностей в объеме 14 ГВт;
в) доведению к 2030 г. годовой выработки
электроэнергии до 150, 2 млрд. кВт?ч, а потреб-
ление, с учетом снижения энергоемкости ВВП
не менее чем на 10% к 2015 г. и не менее чем на
25% к 2020 г., - до 144,7 млрд. кВт?ч вместо изна-
чально прогнозировавшихся 170 млрд. кВт?ч
(табл. 1);
Таблица 1
Динамика производства и потребления электроэнергии в Казахстане
до 2030 г., млрд. кВт?ч
Показатели
2005 г. (факт)
2014 г. (по отраслевой
программе на 2010 – 2014
гг.)
2030 г. (согласно
Концепции новой
отраслевой программы)
Производство
электроэнергии
Потребление
электроэнергии
67,6
68,2
98,0
96,8
150,2
144,7
г) развитию региональных электрических се-
тей, где наряду с их модернизацией, совершенство-
ванием методологии тарифообразования требуется
завершить оснащение сетей автоматизированными
системами коммерческого учета электрической
энергии (АСКУЭ);
д) направление до 2030 г. в развитие электро-
энергетической отрасли до 9,5 трлн. тенге инвести-
ций, в том числе в генерацию - 5,5 трлн. тенге, для
развития национальных электрических сетей - 1,4
трлн. тенге, а также для развития республиканских
электросетевых компаний - 2,6 трлн. тенге (рис. 1).
3 (25) • 2012
57
2010 – 2014 гг. 2016 – 2020 гг. 2021 – 2025 гг. 2026 – 2030 гг
1 - Ориентировочные инвестиции в электроэнергетическую отрасль РК до 2030 года
(Примечание - данные Министерства индустрии и новых технологий РК)
Как видно из рис. 1, основной объем инвес-
тиций приходится на 2020 - 2030 гг. И необхо-
димо максимально все эти ресурсы оставить в
стране.
До 2030 г. согласно мастер - плану разви-
тия электроэнергетической отрасли предпола-
гается реализация 17 проектов на общую сум-
му 650 млрд. тенге. Большая их часть уже вош-
ла в государственные программы развития.
В Казахстане, согласно перспективному ба-
лансу, к 2015 г. потребление электроэнергии
ожидается на уровне 100,5 млрд. кВт?ч. Таким
образом, ежегодная дополнительная потреб-
ность в электроэнергии составит порядка 11,5
млрд. кВт?ч. Такой объем электрической энер-
гии необходим для обеспечения 7-процентного
роста экономики. Следует отметить, что в 2010
г. 90,3% всей производимой в Казахстане элект-
роэнергии было выработано тепловыми станци-
ями, остальная часть - гидроэлектростанциями
[5, с. 4].
Перспективным направлением финансиро-
вания энергетических проектов остаются тради-
ционные источники (тепловая и гидроэнергети-
ка). Кроме того, стоит принимать во внимание
возобновляемые источники энергии. Это ветря-
ные и солнечные электростанции, малые ГЭС,
которые имеют достаточно большой потенциал
для развития.
В республике с ноября 2011 г. введен в дей-
ствие Комплексный план повышения энергоэф-
фективности РК на 2012 - 2015 гг., в котором
определены системные меры, создающие усло-
вия для "озеленения" экономики и снижения до
2015 г. энергоемкости ВВП до 10%.
Это амбициозная задача. По оценкам экс-
пертов, потенциал энергосбережения в Казах-
стане составляет не менее 30%. На фоне расту-
щих цен на энергоносители в мире реализация
данного потенциала имеет стратегическое зна-
чение.
По данным Международного энергетичес-
кого агентства, показатель энергоемкости ВВП
Казахстана в мировом рейтинге - 1,9, Японии -
0,1, Германии - 0,16. Энергоемкость нашей про-
мышленности в 4-5 раз превышает уровень евро-
пейских стран.
Наибольший резерв экономии имеется в энер-
гетическом и промышленном секторах. Это под-
твердил проведенный совместно с иностранными
организациями энергоаудит пяти крупных пред-
приятий. Добившись уменьшения удельного
энергопотребления на стороне потребителя к 2020
- 2025 гг. до 20%, можно пропорционально умень-
шить объемы необходимой добычи ресурсов, со-
кратить строительство дополнительных генериру-
ющих мощностей (тепловых и гидроэлектростан-
ций) [6, с. 4].
Ожидается, что выполнение Комплексного
плана обеспечит ежегодную экономию 16 млрд.
кВт?ч электроэнергии, 11 млн. Гкал теплоэнер-
гии, 7 млн. т угля, что в итоге выльется в сумму
около 200 млрд. тенге [7, с. 7].
Ставятся две основные задачи: с одной сторо-
ны, снизить удельные расходы энергетики на про-
изводство электро- и теплоэнергии, с другой -
снизить удельное потребление энергии на вы-
пуск единицы продукции в промышленности.
Важной частью этой работы является сти-
мулирование энергосбережения и повышения
энергоэффективности, как это предусмотрено
новым Законом РК "Об энергосбережении и по-
вышении энергоэффективности" [8, с. 9]. Дан-
ный Закон вступил в силу в июле 2012 г.
К концептуальным новшествам законопро-
екта "Об энергосбережении и повышении энер-
гоэффективности" можно отнести "акцент" на
ключевых секторах: бюджетном, индустрии,
ЖКХ. Он вводит механизмы государственного
регулирования, которые включают регулятив-
ВЕСТНИК КЭУ: ЭКОНОМИКА, ФИЛОСОФИЯ, ПЕДАГОГИКА, ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
58
ные, стимулирующие и административные мероп-
риятия, "взаимоувязанные" и реализуемые в комп-
лексе. Документ также формирует основу для наци-
ональной институциональной инфраструктуры в
этой сфере, что обеспечит переход экономики Ка-
захстана на уровень энергоэффективного развития.
Помимо компетенции Министерства индуст-
рии и новых технологий, законопроект устанавли-
вает, расширяет и детализирует полномочия дру-
гих центральных и местных исполнительных орга-
нов, и в частности Правительства.
Одно из немаловажных нововведений - созда-
ние Государственного энергетического реестра, куда
будут включены субъекты, потребляющие ресурсы в
объеме, эквивалентном 1500 и выше тонн условного
топлива в год: их обяжут ежегодно снижать его до
величин, определенных по итогам энергоаудита.
Предполагается поэтапный запрет на выпуск и
реализацию электрических ламп накаливания:
мощностью 100 Вт и выше - с 1 июля 2012 года, 75 Вт
и более - с 1 января 2013-го, 25 Вт и выше - с 1 января
2014-го. Законопроект предусматривает выделение
средств из республиканского бюджета на утилиза-
цию энергосберегающих ртутьсодержащих лампо-
чек в размере 1 050 млн. тенге на период с 2014 по
2019 год.
Законом с 2015 г. вводится запрет на сжигание
попутного и природного газа на факелах, с 2014 рада
внедряется международный стандарт по энергоме-
неджменту. Наряду с этим с 1 июля 2012 г. действует
дифференцированная плата за потребленную теп-
ловую энергию в зависимости от наличия или отсут-
ствия прибора учета тепловой энергии.
Запрет на приемку в эксплуатацию новых воз-
веденных объектов, не оснащенных приборами уче-
та энергетических ресурсов, стал налагаться
с 2013 г., а запрет на использование в целях ком-
мерческого учета однофазного счетчика электричес-
кой энергии с низким классом точности
(2,5) - с 2014г.
В заключение хотелось бы добавить, что энерго-
сбережение - это сфера деятельности, непосредствен-
ным образом связанная с поведением и мышлени-
ем потребителей энергии, то есть самого населения.
Следовательно, серьезных изменений в энергосбе-
режении можно добиться лишь в том случае, если
каждый из нас изменит свое отношение к имеющим-
ся энергоресурсам. Бережное отношение к энергии
не должно пониматься просто как модное веяние
сегодняшнего дня, оно должно быть частью нашей
повседневной жиз-ни, своего рода культурой. Имен-
но формирование культуры энергосбережения в об-
ществе и есть та цель, достижение которой обеспечит
конкурентоспособность нашей страны, сохранит гар-
монию с природой и, наконец, сохранит богатства
нашей страны для следующих поколений казах-
станцев!
Достарыңызбен бөлісу: |