ВЕСТНИК КЭУ: ЭКОНОМИКА, ФИЛОСОФИЯ, ПЕДАГОГИКА, ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
272
-
интервью on-line с виртуальным персо-
нажем (ответы и вопросы разрабатываются сту-
дентами, глубоко изучившими заданную про-
блему).
Главное в организации самостоятельной
работы студентов в вузе заключается в создании
условий высокой активности, самостоятельнос-
ти и ответственности студентов в аудитории и
вне ее в ходе всех видов учебной деятельности.
Простейший путь - уменьшение числа ауди-
торных занятий в пользу самостоятельной ра-
боты - не решает проблемы повышения или
даже сохранения на прежнем уровне качества
образования, т.к. снижение объемов аудиторной
работы совсем не обязательно сопровождается
реальным увеличением самостоятельной рабо-
ты, которая может быть реализована в пассив-
ном варианте или вовсе не реализована.
Необходимо модернизировать существую-
щие традиционные формы самостоятельной
работы студентов в ВУЗе в соответствии с требо-
ваниями сегодняшнего времени и активно при-
менять инновационные формы самостоятель-
ной работы студентов, что, несомненно, повы-
сит качество образования, в том числе и путем
усиления мотивации студентов к качественно-
му выполнению заинтересовавших их заданий.
Список литературы:
1. Блинова У.Ю., Рожкова Н.К., Юрасова
И.О. Самостоятельная работа студента: методи-
ка и практика (учебное пособие). М.: Финансо-
вый университет, 2010, 124с.
2. www.antiplagiat.ru
3. www.consultant.ru
4. www.webquest.org
Т.А. Ханов, д.ю.н., доцент,
директор НИИ ЭПИ
Карагандинского экономического
университета Казпотребсоюза
ИННОВАЦИЯ КАК СПОСОБ ДОСТИЖЕНИЯ
РЕЗУЛЬТАТОВ
В современных условиях социально-эконо-
мического развития Казахстана, остро ощуща-
ется потребность в защите прав и свобод граж-
дан и юридических лиц, осуществляющих раз-
нообразную экономическую деятельность. В
первую очередь это обусловлено несовершен-
ством действующего законодательства и возни-
кающими в связи с этим разногласиями и спо-
рами, между субъектами соответствующих пра-
воотношений, по применению норм того или
иного нормативно-правового акта. В странах с
развитой рыночной экономикой защита прав,
свобод и законных интересов субъектов эконо-
мической деятельности, обеспечивается различ-
ными правовыми формами, в частности, путем
четкой регламентации их статуса, в нормах ма-
териального и процессуального права.
Поэтому на сегодняшний день важное зна-
чение для нашей республики приобретают воп-
росы усовершенствования правовой базы, соот-
ветствующей международным стандартам и
обеспечивающей эффективное осуществление
хозяйственной деятельности в условиях глоба-
лизации и регионализации мировой системы
хозяйствования.
Результативность функционирования эко-
номической системы государства, во многом
зависит от соблюдения конституционных гаран-
тий и правового регулирования экономических
отношений, при этом одной из основных состав-
ляющих правового государства является обес-
печение защиты прав, свобод и законных инте-
ресов человека и гражданина.
В Республике Казахстан в основном сфор-
мировано законодательство, регулирующее
правоотношения, возникающие в экономичес-
кой сфере. Однако, несмотря на это, проявляет-
ся достаточно проблем, связанных с обеспече-
нием гарантий прав и законных интересов хо-
зяйствующих субъектов, в том числе осуществ-
ляющих инновационную деятельность.
Инновационная деятельность - одна из наи-
более динамичных, быстро развивающихся сфер
общественных отношений, нуждающихся в
адекватном правовом регулировании. Поэтому,
в последние годы в нашей стране предприни-
мается активная деятельность по формирова-
нию государственной инновационной полити-
ки. Однако, в ходе её реализации, возникают
отдельные вопросы для решения которых тре-
буется комплексный подход различных науч-
ных направлений, в том числе экономистов и
юристов, в целях выработки стратегии иннова-
ционного развития и её правового обеспечения.
Следует сказать, что Казахстан ещё в 2002
году одним из первых стран постсоветского про-
странства принял закон "Об инновационной
деятельности" [1], в последующем были пере-
смотрены подходы в данной сфере и принят
Закон РК "О государственной поддержке инно-
вационной деятельности" от 23 марта 2006 года
[2]. В настоящее время действует новый Закон
Республики Казахстан "О государственной под-
держке индустриально-инновационной дея-
тельности" от 9 января 2012 года, который с учё-
том произошедших в стране и мире изменений
установил правовые, экономические и органи-
зационные основы стимулирования индустри-
3 (25) • 2012
273
ально-инновационной деятельности и определил
меры государственной поддержки [3].
Содержание данного закона было сформу-
лировано с учётом положений Модельного зако-
на "Об инновационной деятельности", принятого
в г. Санкт-Петербурге на двадцать седьмом пле-
нарном заседании Межпарламентской Ассамб-
леи государств-участников СНГ (Постановление
№ 27-16 от 16 ноября 2006 года). Такой подход
определяется необходимостью гармонизации за-
конодательства, регулирующего отношения в
сфере инновационной деятельности, отвечающе-
го требованиям развития экономики государств -
участников СНГ, ориентированного на возможные
перспективы научно-технической интеграции и
создания общего экономического пространства
для государств-участников СНГ.
Наряду с этим, в 2006 году был принят Закон
Республики Казахстан "О частном предпринима-
тельстве", который урегулировал общественные
отношения, возникающие в связи с осуществле-
нием физическими и негосударственными юри-
дическими лицами частного предприниматель-
ства, и в целом определил основные правовые, эко-
номические и социальные условия и гарантии,
обеспечивающие свободу частного предпринима-
тельства [4].
К сожалению, в данном законе только
вскользь упоминается необходимость развития
инновационной деятельности и в основном рег-
ламентируются вопросы, связанные с компетен-
цией государственных органов по разработке нор-
мативных правовых актов, способствующих раз-
витию конкуренции и стимулированию инвести-
ций в инновации (ст.14) и созданию условий для
участия малого предпринимательства в реализа-
ции государственных программ инновационно-
го, инвестиционного и индустриального развития
(ст.15). Между тем указывается необходимость со-
здания центров поддержки малого предприни-
мательства, в задачи которых входит содействие
повышению инновационной активности субъек-
тов малого предпринимательства (ст.19). Другие
вопросы внедрения инноваций в сферу предпри-
нимательской деятельности, практически не зат-
рагиваются, исходя из этого, возникает множество
проблем и неурегулированность данной сферы
правоотношений.
Хотя предпосылки к этому есть, так еще в 2003
году постановлением Правительства Республики
Казахстан "О создании акционерного общества
"Национальный инновационный фонд" от 30 мая
2003г. №502 был создан данный фонд со стопро-
центным участием государства в уставном капи-
тале. АО "НИФ" стал первым казахстанским фон-
дом, который призван участвовать в создании вен-
чурных инвестиционных институтов с казахстан-
ским и зарубежным капиталом, вкладывающих
средства в технологический инновационный биз-
нес. В 2009 году АО "Национальный инновацион-
ный фонд" было передано в доверительное управ-
ление Министерству индустрии и новых техноло-
гий Республики Казахстан.
Наряду с этим 7 июля 2004 года был принят
Закон Республики Казахстан "Об инвестиционных
фондах", который определил правовое положе-
ние, особенности создания, деятельности, реорга-
низации и ликвидации акционерного инвестици-
онного фонда, урегулировал отношения, связан-
ные с деятельностью профессиональных участни-
ков рынка ценных бумаг по обеспечению функ-
ционирования инвестиционных фондов, а также
установил порядок государственного регулиро-
вания инвестиционных фондов [5].
В настоящее время создано АО "Националь-
ное агентство по технологическому развитию",
которое является партнером 4-х отечественных
венчурных фондов Казахстана, созданных совме-
стно с местными инвесторами на принципах го-
сударственно-частного партнерства: АО "АИФРИ
"Венчурный фонд "Сентрас", АО "АИФРИ "Вен-
чурный фонд "Delta Technology Fund", АО "Фонд
Высоких технологий "Арекет" и АО "Logycom
perspective innovations". А также Агентство явля-
ется партнером пяти ведущих зарубежных вен-
чурных фондов, охватывающих страны Европы,
США, Израиль, Юго-Восточную Азию - Wellington
Partners III Technology Fund L.P., "Центрально-
Азиатский фонд поддержки малых предприятий
"CASEF, LLC", Mayban Jaic Asian Fund, Венчурный
фонд Vertex III Fund L.P.
Инвестиционная политика венчурных фон-
дов направлена на поиск и привлечение проектов
в перспективных отраслях, имеющих экспортный
потенциал. Цель такого сотрудничества - разви-
вать инновационные проекты, имеющие высокий
потенциал для дальнейшего роста и вероятность
производства экономически выгодной и востре-
бованной продукции путем инвестирования в эти
проекты собственных и привлекаемых денег на
различных стадиях их развития. В данных фон-
дах заложен огромный потенциал, но, к сожале-
нию, ими недостаточно инвестируются субъекты
предпринимательской деятельности, а нередко
представленные проекты даже не рассматривают-
ся, нередко в связи с "повышенной рискованнос-
тью" или "завышенной стоимостью проекта".
Между тем, в поддержку данной сферы пред-
принимательской деятельности, в том числе, име-
ющей определённые риски, Правительством Рес-
публики Казахстан приняты "Правила возмеще-
ния части затрат субъектов индустриально-инно-
вационной деятельности по продвижению отече-
ственных обработанных товаров, работ, услуг на
внутреннем рынке", хотя субъектам индустриаль-
но-инновационной деятельности производится
возмещение лишь той части затрат, которые на-
ступили в результате сертификации товаров, ра-
бот и услуг и системы менеджмента качества. Ос-
тальные затраты, как правило, не компенсируют-
ся [6].
Такой подход мы связываем с тем, что дей-
ствующий закон О государственной поддержке
индустриально-инновационной деятельности, в
п.7 ст.1 определяет инновацию как "результат де-
ятельности физических и (или) юридических лиц,
получивший практическую реализацию …".
Между тем следует учесть, что под инноваци-
ВЕСТНИК КЭУ: ЭКОНОМИКА, ФИЛОСОФИЯ, ПЕДАГОГИКА, ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
274
ей (анг. innovation) - понимается любой новый
подход к конструированию, производству или
сбыту товара, в результате чего инноватор и его
компания получают преимущества перед конку-
рентами. А, Й. Шумпетер, которого многие счи-
тают основоположником теории инноваций, во-
обще рассматривал инновацию как средство пред-
принимательства для получения прибыли [7, с.
69].
Поэтому инновацию надо воспринимать ни
как сам результат деятельности, а как способ вов-
лечения в экономический оборот, полученных в
ходе интеллектуальных изысканий, содержащих
новые, включая научные знания итогов, исполь-
зуемых с целью удовлетворения общественных
потребностей и (или) получения прибыли [8, с. 33].
Отсюда, следует согласиться с имеющейся в
науке точкой зрения, определяющей инновацию
как хозяйственную, в том числе предприниматель-
скую, деятельность в сфере организации, управ-
ления, непосредственного осуществления инно-
вационного процесса (по получению, созданию,
освоению, распространению, применению и реа-
лизации инновационного продукта) [9, с.102].
Именно такой подход позволит рассматри-
вать инновацию, не как конечный результат, а как
способ достижения результатов путём использо-
вания новых технологий и разработок, реализа-
ции нестандартных идей и предложений, способ-
ствующих получению наибольшего экономичес-
кого эффекта и достижению поставленных целей
с учётом обеспечения экологической безопаснос-
ти. Исходя из этого в п.7 ст.1 закона "О государ-
ственной поддержке индустриально-инновацион-
ной деятельности", предлагается изложить в сле-
дующей редакции:
"Инновация - способ достижения результата
физическим и (или) юридическим лицом, путём
использования новых или усовершенствованных
производств, технологий, товаров, работ и услуг,
организационных решений технического, произ-
водственного, административного, коммерческо-
го характера, а также иной нестандартный спо-
соб, серьёзно повышающий эффективность дей-
ствующей экономической системы с учётом обес-
печения экологической безопасности.
Список литературы:
1. Об инновационной деятельности: Закон
Республики Казахстан от 3 июля 2002 года №333-
II ЗРК // www.pavlodar.com/zakon/dok=02091.
2. О государственной поддержке инноваци-
онной деятельности: Закон Республики Казах-
стан от 23 марта 2006 года № 135 // Казахстанская
правда. - 2006. 30 марта.
3. О государственной поддержке индустри-
ально-инновационной деятельности: Закон Рес-
публики Казахстан от 9 января 2012 года № 534-
IV // Казахстанская правда. 2012. - 26 января.
4. Закон Республики Казахстан "О частном
предпринимательстве" от 31 января 2006 года №
124 // Казахстанская правда. - 2006. 7 февраля.
5. Закон Республики Казахстан "Об инвести-
ционных фондах" от 7 июля 2004 года № 576-II //
Казахстанская правда. - 2004. 10 июля.
6. Об утверждении Правил возмещения час-
ти затрат субъектов индустриально-инновацион-
ной деятельности по продвижению отечественных
обработанных товаров, работ, услуг на внутрен-
нем рынке: Постановление Правительства Респуб-
лики Казахстан от 9 июля 2012 года № 922 // База
данных нормативных правовых актов Республи-
ки Казахстан "Әділет": adilet.minjust.kz.
7. Шумпетер Й. Теория экономического раз-
вития (Исследование предпринимательской при-
были, капитала, кредита, процента и цикла конъ-
юнктуры) / Пер. с нем. В.С. Автономова и др. М.,
1982.
8. Волынкина М.В. Инновации и предприни-
мательство: соотношение понятий // Закон. 2006.
№ 4.
9. Евсеева Л.А. Правовое регулирование ин-
новационной деятельности: Дис. ... канд. юрид.
наук. М., 2005.
Байкенова Г.Г., д.х.н.,
ассоциированный профессор,
НИИ НЭСА КЭУК
МЕДИКО-ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ДЕТЕЙ С
ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ
Сегодня в связи с изменениями в различ-
ных сферах жизни актуализировались вопросы,
связанные с подготовкой подрастающего поко-
ления к самостоятельной жизни. Особого под-
хода в этом плане требуют дети с ограниченны-
ми возможностями развития. Признание прав
такого ребенка, его интересов, потребностей,
оказание помощи в процессе его личностного
становления, в выборе соответствующей профес-
сиональной деятельности являются чрезвычай-
но важными. Поэтому государством признает-
ся необходимость и важность поддержки этой
категории детей, и принимаются меры к обес-
печению условий для обучения, воспитания и
интеграции их в социальную среду.
Современные подходы к тем или иным ас-
пектам социальной политики, социальной за-
щиты, комплексной реабилитации детей с ог-
раниченными возможностями нашли свое от-
ражение в действующем казахстанском законо-
дательстве и социально-защитительной практи-
ке. Нормативные правовые документы, касаю-
щиеся рассматриваемой проблемы, в Казахста-
не сформировались под влиянием междуна-
3 (25) • 2012
275
родного опыта и международных правовых до-
кументов, прежде всего,- актов Организации Объе-
диненных Наций (ООН). Базовыми документами,
регламентирующими деятельность по улучше-
нию положения детей-инвалидов, являются Дек-
ларация прав ребенка (1959 год), Конвенция о
борьбе с дискриминацией в области образования
(1960 год), Декларация о правах умственно-отста-
лых лиц (1971 год), Декларация о правах инвали-
дов (1975 год), Конвенция о правах ребенка (1989
год), Всемирная декларация об обеспечении вы-
живания, защиты и развития детей (1990 год), Стан-
дартные правила обеспечения равных возможно-
стей для инвалидов (1993 год). Согласно этим до-
кументам, странам рекомендовано принимать
меры по углублению понимания в обществе про-
блем инвалидов, их прав, потребностей на нацио-
нальном и местном уровнях, а также создавать
условия для удовлетворения специфических со-
циальных потребностей этих людей.
Все возрастающая социально-экономическая
значимость образования предопределила его зна-
чение и для детей с ограниченными возможнос-
тями здоровья, большую часть которых составля-
ют дети-инвалиды. В этом свете в настоящее вре-
мя происходит модернизация специального (кор-
рекционного) образования на основе его норма-
тивно-правового и организационно-экономичес-
кого обеспечения.
Образовательные услуги по своему спектру
становятся все более разнообразными, а обучение
детей, включая коррекционное, рассматривается
преимущественно в системе интеграции в обще-
образовательные учреждения. Вместе с тем, сегод-
ня особенно острой является проблема организа-
ции выявления детей с отклонениями в развитии,
которые нуждаются в специальном (коррекцион-
ном) образовании и последующем организаци-
онно-экономическом обеспечении этого образо-
вания .
Отличительной особенностью специального
образования в Республике Казахстан является
наличие развернутой, дифференцированной сети
интернатных учреждений для всех категорий де-
тей с ОВР.
Увеличивается число детей с ограниченными
возможностями. Если в 2005 году их количество
составляло 124 тысяч, то в 2010 году - свыше 149
тысяч. Только 41,4% из них охвачены специаль-
ными образовательными программами [1].
Сегодня в стране для обучения детей с огра-
ниченными возможностями здоровья создана
дифференцированная система специального
(коррек-ционного) образования, которая включает
в себя: дошкольные образовательные учреждения
(ДОУ) компенсирующего вида или специальные
(коррекционные) группы при дошкольных обра-
зовательных учреждениях общего вида; специаль-
ные (коррекционные) образовательные учрежде-
ния для обучающихся, воспитанников с отклоне-
ниями в развитии; специальные (коррекционные)
классы для обучающихся, воспитанников с откло-
нениями в развитии при образовательных учреж-
дениях общего вида; образовательные учрежде-
ния для детей, нуждающихся в психолого-педа-
гогической и медико-социальной помощи [2].
Для обеспечения оптимальной коррекцион-
но-развивающей среды интернатные учрежде-
ния республики укомплектованы сенсорными
комнатами тифлотехникой - компьютерами с
Брайлевской системой; читающей машиной "Кни-
голюб-контакт", компьютерами с программой
увеличения экрана; Брайлевским принтером и
сканером, комплектами беспроводных учебных
классов; условиями для проведения занятий ЛФК,
плавания, проведения физиолечения.
Особое внимание уделяется обновлению со-
держания специального образования через созда-
ние образовательных стандартов, учебных про-
грамм, учебно-методических комплексов нового
поколения [3].
Наиболее острой проблемой сегодняшнего
дня является создание системы для обучения,
воспитания в условиях обязательной интеграции
детей с ограниченными возможностями в соци-
альную среду. Для этого необходимо располагать
определенными ресурсами: материально-техни-
ческой базой, методическим обеспечением, ком-
петентными специалистами.
В Государственной программе развития об-
разования Республики Казахстан на 2011-2020
годы впервые определены механизмы включения
детей с ограниченными возможностями в обра-
зовательный процесс, обеспечения для них дос-
тупной среды.
Инклюзивное образование - процесс вовлече-
ния всех детей в образовательный процесс и соци-
альную адаптацию независимо от пола, этничес-
кой, религиозной принадлежности, особенностей
в развитии и экономического статуса. Решение
данной проблемы обеспечит доступ детей к каче-
ственному образованию, будет способствовать ус-
транению препятствий его связи с миром и интег-
рацию в общество в целом [4].
В основу инклюзивного образования положе-
на идеология, которая исключает любую дискри-
минацию детей и обеспечивает равное отношение
ко всем, но создает особые условия для детей, име-
ющих особые образовательные потребности.
Непременным условием интеграции являет-
ся социогуманная атмосфера организаций обра-
зования, гарантирующая благополучное эмоци-
онально-психологическое состояние каждого уча-
стника образовательного процесса. На сегодняш-
ний день значительно улучшилось выявление де-
тей с ограниченными возможностями в развитии
на максимально раннем этапе (в возрасте от 0 до
3-х). К примеру, если в 2002 году количество вы-
явленных детей с ограниченными возможностя-
ми в развитии составляло 115 240 детей, то на
январь 2011 года выявлено 147 679 детей. Кроме
того, интегрировано в общеобразовательную сре-
ду более 9 тысяч детей, в 1286 школах организо-
вано инклюзивное образование для 15721 детей.
1429 детей инклюзивно совместно со здоровыми
детьми посещают 98 детских сада. В 4,3% органи-
зациях дошкольного образования, 17,1 % обще-
образовательных школах созданы условия для
|