Список использованных источников

 

489 

фактором, обеспечивающим защиту конкуренции на внутреннем рынке Республики Казахстан и 

способствующим доступу российских экспортеров и инвесторов на внешние рынки. 

В системе казахстанских внешнеэкономических связей особую роль играет сотрудничество 

с Европейским Союзом, являющимся основным торговым партнером Казахстана. Главной целью 

сотрудничества  с  ЕС  является  создание  равных  условий  конкуренции  на общем  экономическом 

пространстве Казахстан - ЕС, устранение неоправданных барьеров для свободного перемещения 

товаров  и  услуг,  предотвращение  ограничений  конкуренции,  как  со  стороны  хозяйствующих 

субъектов, так и со стороны государственных органов. 

В  рамках  сотрудничества  со  странами  СНГ  основной  задачей  является  формирование 

эффективной  системы  взаимодействия  конкурентных  ведомств  государств  -  участников  СНГ, 

обеспечивающей 

проведение 

согласованной 

конкурентной 

политики 

и 

пресечение 

антиконкурентной  практики  на  пространстве  СНГ.  В  качестве  мер,  направленных  на 

стимулирование  развития  международного  сотрудничества  в  области  конкуренции,  необходима 

реализация следующих приоритетных направлений. 

Во-первых, включение раздела о конкуренции в новое соглашение Казахстан-ЕС, в котором 

найдут  свое  отражение  цели  и  основные  направления  сотрудничества  в  сфере  конкурентной 

политики  и  правоприменения.  Кроме  того,  необходимо  заключение  отдельного  соглашения, 

определяющего практические аспекты взаимодействия конкурентных ведомств Казахстана и ЕС. 

Во-вторых,  активное  участие  в  деятельности  Международной  Конкурентной  Сети, 

объединяющей  большинство  конкурентных  ведомств  мира,  что  позволяет  принимать  участие  в 

обсуждении  многосторонних  правил  регулирования  конкуренции  и  путей  решения  актуальных 

проблем развития конкурентной политики. 

В-третьих, развитие сотрудничества с антимонопольными органами государств-участников 

СНГ  в  рамках  Межгосударственного  совета  по  антимонопольной  политике,  в  том  числе 

проведение  совместных  расследований  нарушений  антимонопольного  законодательства  на 

трансграничных  рынках.  В-четвертых,  создание  системы  регулирования  конкурентных 

отношений  в  рамках  Таможенного  союза  Республики  Беларусь,  Республики  Казахстан  и 

Российской Федерации. 

Основной задачей макроэкономической политики является формирование рыночной среды, 

благоприятной  для  ведения  бизнеса,  развития  компаний  и  рынков,  наиболее  полного 

удовлетворения  потребностей  общества.  Поэтому  реализуемая  государством  экономическая 

политика  должна  основываться  на  конкурентных  принципах.  Развитие  конкуренции  - 

комплексная  задача,  за  решение  которой  несут  ответственность  все  органы  государственной 

власти.  Долгое  время  в  качестве  основного  инструмента  политики  использовались  защитные 

механизмы. В первую очередь, к ним относится применение антимонопольного законодательства. 

Сложность заключается в том, что антимонопольное регулирование ограничено довольно узким 

инструментарием и направлено, прежде всего, на устранение правонарушений, а не на развитие 

конкуренции.  Задача  развития  конкуренции  требует  совершенствования  использования  всех 

инструментов экономического регулирования. 

Роль  конкурентной  политики  не  сводится  к  применению  антимонопольного 

законодательства к субъектам рынка, злоупотребляющим рыночной властью. Конкуренция может 

быть  ослаблена  в  результате  мер  государственной  экономической  политики,  а  рыночная  власть 

отдельных  субъектов  рынка  усилена  различными  методами  вмешательства  государства  в 

рыночные  отношения.  Поэтому  конкурентная  политика  предопределяет  широкое  участие 

антимонопольных  органов  в  выработке  экономической  политики  государства  в  целом  или,  по 

крайней  мере,  тех  ее  направлений,  которые  могут  непосредственно  повлиять  на  конкурентную 

структуру рынка, деловую практику, предпринимательскую деятельность предприятий. 

Анализ  нормативных  правовых  актов  в  области  формирования  тех  или  иных  аспектов 

конкурентной  политики  позволяет  выделить  несколько  общих  недостатков,  как  отсутствие 

единства;  всесторонности;  последовательности  государственной  политики;  декларативный 

характер; отсутствие конкретных задач и механизмов, обеспечивающих их реализацию. Вместе с 

тем,  издаваемые  нормативные  правовые  акты  должны  способствовать  развитию  конкуренции, 

открывая предпринимателям новые возможности в бизнесе, улучшать экономические показатели 

страны  посредством  оптимального  распределения  экономических  ресурсов,  влияния  на 

установление низких цен товаров и услуг высокого качества. Доработка нормативных правовых 

актов  основных  отраслей  экономики  имеет  важное  значение,  поскольку  без  развития 

 

490 

конкуренции,  как  средства  регулирования  экономических  отношений,  не  представляется 

возможным  улучшение  общего  экономического  благосостояния  потребителей  товаров  и  услуг. 

Конкурентная политика государства должна включать в себя два основных направления. 

Первое  - активизация развития конкуренции на товарных рынках. Современное состояние 

конкурентной  политики  показывает  недостаточное  принятие  мер  государственными  органами  в 

этом  направлении,  хотя  в  программных  документах  по  развитию  отраслей  экономики 

предусматривается  необходимость  развития  конкуренции.  Однако  на  практике  конкретных  мер 

по  развитию  конкуренции  отраслевыми  государственными  органами  не  принимается.  В  целях 

развития  конкуренции  при  формировании  стратегических  планов  государственных  органов 

необходимо  предусматривать  индикаторы,  характеризующие  развитие  конкуренции  в  отрасли  и 

показатели снижения уровня концентрации на соответствующих товарных рынках. 

Второе  направление  конкурентной  политики  -  это  дальнейшее  совершенствование 

механизмов  защиты  конкурентных  отношений  (совершенствование  закона  о  конкуренции, 

создание  механизмов  защиты  пострадавших  субъектов  рынка).  В  блоке  проблем,  связанных  с 

процессуальными  нормами,  отмечен  недостаток  полномочий  антимонопольного  органа  по 

расследованию  дел,  а  также  длительность  процессуальных  процедур  по  применению  мер 

антимонопольного  реагирования  (требование  законодательства  о  необходимости  приложения  к 

материалам  дел  помимо  протоколов  об  административных  правонарушениях,  постановления  об 

отказе  в  возбуждении  уголовного  дела).  Помимо  этого,  монополизация  отдельных  товарных 

рынков осуществляется посредством принятия законов. 

Так, принятым 18 сентября 2009 года Кодексом Республики Казахстан «О здоровье народа 

и  системе  здравоохранения»  монополизирован  рынок  подтверждения  соответствия 

лекарственных  средств,  изделий  медицинского  назначения  и  медицинской  техники,  который  до 

принятия  данного  кодекса  был  конкурентным.  Законом  Республики  Казахстан  от  26  июля  2007 

года  «О  государственной  регистрации  прав  на  недвижимое  имущество  и  сделок  с  ним» 

монополизирован  рынок  технического  обследования  зданий,  сооружений  и  (или)  их 

составляющих, который до принятия закона был также конкурентным. Государственные органы-

разработчики  законов  продолжают  предусматривать  в  отраслевых  законах  подобные  нормы, 

ограничивающие конкуренцию. 

Практика  показала,  что  отдельные  нарушения,  допускаемые  субъектами  рынка,  не 

подпадают  под  признаки  нарушений,  выражающихся  в  недобросовестной  конкуренции,  хотя  в 

результате их совершения происходит ограничение конкуренции, нарушение прав потребителей. 

Такие  нарушения,  как  включение  субъектами  рынка,  не  являющимися  субъектами  системы 

государственных  закупок,  в  квалификационные  требования  и  технические  спецификации 

условий,  не  соответствующих  законодательству  и  ограничивающих  конкуренцию,  не  нашли 

отражения  в  Законе  о  конкуренции  и,  соответственно  к  ним  не  могут  быть  применены  меры 

антимонопольного реагирования, хотя данные нарушения в последнее время являются наиболее 

часто  встречающимися.  В  связи  с  этим,  назрела  необходимость  расширить  виды 

недобросовестной конкуренции. 

Требует конкретизации понятие «субъект рынка», так как действующая редакция Закона не 

позволяет относить некоммерческие организации к субъектам рынка и соответственно применять 

в  отношении  них  меры  антимонопольного  реагирования,  хотя  при  этом  имеются  факты 

ограничения конкуренции именно некоммерческими организациями. 

Необходимо  определение  понятия  предельных  пороговых  значений  при  предоставлении 

согласия 

на 

получение 

государственной  помощи 

субъектам 

рынка, 

оказываемой 

государственными  органами.  В  целях  исключения  излишнего  администрирования  требует 

совершенствования 

механизм 

правового 

регулирования 

процессуальных 

действий 

антимонопольного органа при проведении расследований. 

Все  больше  поступает  предложений  от  различных  государственных  органов  о  введении 

государственной  монополии.  Только  в  последнее  время  предлагалось  ввести  монополию  на 

производство и реализацию алкогольной продукции, добычу золота, которой нет ни в Республике 

Беларусь,  ни  в  Российской  Федерации.  Помимо  того,  что  данные  предложения  не 

гармонизированы  с  законодательствами  стран-участниц  единого  экономического  пространства, 

они  направлены  на  ограничение  конкуренции  в  соответствующих  сферах.  В  связи  с  этим, 

дальнейшее  развитие  законодательства  не  должно  предусматривать  создание  новых  видов 

государственной монополии либо «скрытой» монополии. 

 

491 

На  сегодняшний  день  правовая  база,  определяющая  основу  государственного 

регулирования  и  контроля  за  деятельностью,  отнесенной  к  государственной  монополии, 

определена  Законом  о  конкуренции,  в  котором  впервые  дано  определение  понятия 

«государственная  монополия»,  а  также  установлен  единый  подход  в  вопросах  введения 

государственной монополии. Реализация исключительного права осуществляется путем создания 

субъекта государственной монополии, которым может быть только государственное предприятие, 

созданное по решению Правительства Республики Казахстан. 

В  некоторых  законах  отсутствует  прямое  отнесение  вида  деятельности  к государственной 

монополии,  но  фактически  закреплено  право  государственного  хозяйствующего  субъекта  на 

исключительное  осуществление  той  или  иной  деятельности  (Земельный  кодекс  Республики 

Казахстан,  Экологический  кодекс,  Лесной  Кодекс  [1,2,3],  законы  Республики  Казахстан  от  20 

июня  1997  года  «О  пенсионном  обеспечении  в  Республике  Казахстан»,  от  25  апреля  2003  года 

«Об  обязательном  социальном  страховании»  [4],  от  6  июля  2004  года  «О  внутреннем  водном 

транспорте»  [5],  от  26  июля  2007  года  «О  государственной  регистрации  прав  на  недвижимое 

имущество  и  сделок  с  ним»  [6],  от  5  июля  2008  года  «Об  аккредитации  в  области  оценки 

соответствия» [7]. 

Деятельность  местных  исполнительных  органов  в  рамках  развития  конкуренции  должна 

быть направлена на решение главных задач по: 

-

 

созданию  системы,  исключающей  установление  государственными  органами 

административных барьеров и ограничений для перемещения товаров; 

-

 

сокращению участия государственных органов в предпринимательской деятельности; 

-

 

организации  сбора,  анализа  и  публикации  информации  о  региональных  рынках, 

потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей; 

-

 

повышению информационной прозрачности деятельности государственных органов; 

-

 

развитию инфраструктуры товарных рынков в приоритетных сферах. 

Разрабатываемые в настоящее время программы развития области, 

города  республиканского  значения,  столицы  на  2015-2019  годы  должны  включать  в  себя 

общие  меры,  направленные  на  улучшение  конкурентной  среды  в  регионе,  отраслевые  меры 

развития  конкуренции  (отраслевые  индикаторы),  учитывающие  специфику  и  проблемы 

отдельных  рынков,  а  также  меры,  направленные  на  развитие  сферы  торговли,  в  том  числе 

различных форматов осуществления торговой деятельности в регионе. 

В  программе  развития  конкуренции  должен  быть  представлен  анализ  состояния 

конкурентной  среды  на  ключевых  товарных  рынках  региона  (информация  о  субъектах  рынка, 

уровень конкуренции, концентрации, барьеры входа на рынок, а также факторы, препятствующие 

развитию  конкуренции),  который  также  отражает  выводы,  прогнозы,  мероприятия  по  развитию 

региональной конкуренции. Также, в целях расширения государственной конкурентной политики 

необходимо предусмотреть мероприятия, направленные на решение следующих задач: 

-

 

упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности; 

-

 

сокращение  административных  барьеров  и  устранение  ограничений  для  перемещения 

товаров; 

-

 

организация  сбора,  анализа  и  публикации  информации  о  региональных  рынках, 

потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей; 

-

 

повышение  информационной  прозрачности  деятельности  органов  местного 

государственного  управления,  включая  публикацию  основных  процедур  и  результатов 

деятельности; 

-

 

сокращение  прямого  участия  органов  местного  государственного  управления  в 

хозяйственной деятельности субъектов рынка. 

Развитие  казахстанской  экономики  и  возрастающая  роль  антимонопольного  контроля  и 

регулирования повышают значение мероприятий по адвокатированию конкуренции (возможность 

для  конкурентного  органа  консультировать,  влиять  на  проводимую  Правительством 

экономическую  и  регулятивную  политику  и  принимать  в  участие  при  ее  разработке  для 

стимулирования  более  конкурентной  отраслевой  структуры  рынка,  конкурентного  поведения 

фирм и эффективности рынка). 

 

492 

Документы  Международной  конкурентной  сети  (далее  -  МКС)  и  Организации 

экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР) рекомендуют, чтобы развивающиеся 

страны поставили адвокатирование конкуренции приоритетом. После подписания Договора стран 

СНГ  о  Таможенном  союзе  и  Едином  экономическом  пространстве  созданы  предпосылки  для 

проведения  не  только  согласованной,  но  и  единой  антимонопольной  политики.  Это  позволяет 

рассчитывать  в  дальнейшем  на  распространение  подобных  тенденций  и  в  рамках  всего 

Содружества Независимых Государств. 

В  настоящее  время  многие  антимонопольные  органы  в  число  своих  приоритетных  задач 

ставят не только проведение антимонопольной политики, но и формирование однородных правил 

защиты  конкуренции,  которые  приобретает  особую  актуальность  по  мере  создания  единого 

экономического  пространства.  В  связи  с  этим  развитие  международного  сотрудничества 

Республики  Казахстан  в  области  конкурентной  политики  является  важным  фактором, 

обеспечивающим  защиту  конкуренции  на  внутреннем  рынке  Казахстана  и  способствующим 

доступу казахстанских экспортеров и инвесторов на внешние рынки. 

Исходя  из  проведенного  исследования,  нами  предлагаются  следующие  меры  по 

совершенствованию  антимонопольного  регулирования  и  защите  конкуренции  в  РК  в 

современных условиях: 

1.

 

Целесообразно  измененить  порядок  установления  доминирующего  положения 

хозяйствующего  субъекта.  Доминирующее  положение  должно  признаваться  по  результатам 

анализа совокупности факторов, а не только размера доли рынка; 

2.

 

Необходимо  повысить  доказательственный  статус  экономического  анализа  и  оценки 

конкурентной среды, осуществить более жесткую формализацию и регламентацию процедуры его 

проведения  путем  закрепления  в  законе  основных  поведенческих  и  структурных  критериев  для 

анализа  и  оценки  конкурентной  среды,  а  также  предусмотреть  обязательное  включения 

результатов  анализа  в  решение  по  результатам  рассмотрения  дела  о  нарушении 

антимонопольного законодательства; 

3.

 

Было бы адекватным четко разграничить две категории нарушений антимонопольного 

законодательства: а) прямо связанные; б) косвенно связанные с ограничением конкуренции; 

4.

 

Необходимо  рассмотреть  возможность  установления  упрощенного  порядка  и 

сокращения  сроков  производства  для  дел  о  нарушениях,  не  связанных  с  возможностью 

ограничения конкуренции; 

5.

 

Целесообразно 

предусмотреть 

менее 

значительные 

штрафы, 

дополненные 

возможностью  дисквалификации  должностных  лиц  виновного  в  нарушении  хозяйствующего 

субъекта, а также мерами воздействия в рамках системы тарифного регулирования. Данные меры 

позволят  антимонопольному  органу  более  оперативно  и  эффективно  рассматривать  дела  по 

защите прав потребителей услуг естественных монополий. 

В  рамках  сотрудничества  со  странами  СНГ  основной  задачей  является  формирование 

эффективной  системы  взаимодействия  конкурентных  ведомств  государств-участников 

Содружества, обеспечивающей проведение согласованной конкурентной политики и пресечение 

антиконкурентной  практики  на  пространстве  организации.  В  связи  с  этим,  для  Казахстана 

необходимо  предпринять  меры,  направленные  на  стимулирование  развития  международного 

сотрудничества  в  области  конкуренции.  На  наш  взгляд,  эти  меры  могут  быть  следующего 

характера: 

-

 

активизация  участия  антимонопольного  органа  в  деятельности  Международной 

конкурентной  сети,  объединяющей  большинство  конкурентных  ведомств  мира,  что  позволит 

принимать  участие  в  обсуждении  многосторонних  правил  регулирования  конкуренции  и  путей 

решения актуальных проблем развития конкурентной политики; 

-

 

развитие  сотрудничества  с  антимонопольными  органами  государств-  участников  СНГ  в 

рамках  Межгосударственного  совета  по  антимонопольной  политике,  в  том  числе  путем 

проведения  совместных  расследований  нарушений  антимонопольного  законодательства  на 

трансграничных рынках; 

-

 

создать систему регулирования конкурентных отношений в рамках ЕАЭС; 

-

 

укрепить  взаимодействие  с  международными  организациями  -  донорами  (Всемирный 

Банк, Европейский Союз, ЮСАИД, Европейский Банк реконструкции и развития и др.). 

 

 

493 

 

Список использованных источников: 

1.

 

Кодекс  Республики  Казахстан  от  20  июня  2003  года  №  442.  Земельный  кодекс 

Республики Казахстан / Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2003 г., № 13, ст. 99 

2.

 

Кодекс  Республики  Казахстан  от  9  января  2007  года  N  212.  Экологический  кодекс 

Республики Казахстан / Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2007 г., N 1, ст. 1 

3.

 

Кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 года № 477. Лесной кодекс Республики 

Казахстан / Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2003 г., № 16, ст. 140 

4.

 

Закон  Республики  Казахстан  от  25  апреля  2003  года  N  405  Об  обязательном 

социальном страховании / «Казахстанская правда» от 1 мая 2003 года 

5.

 

Закон  Республики  Казахстан  от  6  июля  2004  года  N  574.  О  внутреннем  водном 

транспорте / «Казахстанская правда» от 13 июля 2004 года 

6.

 

Постановление  Правительства  Республики  Казахстан  от  29  января  2007  года  N  64  О 

некоторых  вопросах  государственной  регистрации  прав  на  недвижимое  имущество  и  сделок  с 

ним / САПП Республики Казахстан, 2007 г., N 2, ст. 28 

7.

 

Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года N 61-IV Об аккредитации в области 

оценки соответствия / «Казахстанская правда» от 29 июля 2008 года 

 

 

494 

жүктеу/скачать 8,24 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: