МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал
современная государственная кадровая политика
жүктеу/скачать 3,48 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Рисунок 1 – Система кадровой политики Таблица 1 – Этапы и содержание кадровой политики
- Мировая практика стандарта предоставления государственных услуг
- 1. оценка качества государственных услуг населением великобритания.
- 2. прозрачность и качество системы предоставляемых услуг сШа.
- 3 принцип «одного окна» австралия.
- 4. информационно-коммуникационные технологии сингапур.
- 5. инфраструктура оказания услуг Россия.
- Меры по оценке эффективности и качества государственных услуг
современная государственная кадровая политика Повышение эффективности государственного управления, а именно функционирования органов исполнительной власти, является необходимым условием не только улучшения социально-экономического положения населения, но и обеспечения конкурентоспособности страны в мировой политике и экономике. Управление персоналом государственной службы является важной основной частью государственного управления. Как показывает практика, адекватное управление персоналом может быть обеспечено на основе четкого определения субъектов и объектов этого воздействия, разграничения функций руководства и кадровой службы в решении кадровых вопросов. В этом аспекте объективной представляется потребность обеспечения органов власти инициативными, профессионально грамотными специалистами, способными эффективно выполнять возложенные на них функции. Необходимым условием эффективной государственной службы является регулирование ее деятельности и функционирования ее персонала, определение порядка регулирования процессов подбора, ротации, оценки кадров. Современный этап осуществления кадровой политики сопровождается внедрением новых стандартов качества государственных услуг, в том числе информационно-коммуникационных технологий (ИКТ); создаются все более комфортные условия для профессионального роста государственных служащих. В настоящее время, особенно важное место в проведении государственной кадровой политики занимает внедрение информационных технологий в системы государственного управления многих стран мира или создание системы электронного правительства (e.gov), основной идеей которого является автоматизация процесса предоставления государственных услуг. В условиях динамично развивающегося государства возникает необходимость структурных изменений, повышения эффективности существующей модели кадровой политики. К факторам, обуславливающим необходимость проведения административных преобразований, можно отнести: - глобализацию экономических и культурных отношений; - растущую потребность населения в получении более качественных услуг от государственного сектора; - сохраняющийся дефицит государственных бюджетов; - развитие телекоммуникационных технологий и др. Современный кадровый состав государственных служащих Казахстана с существующими в нем многочисленными проблемными узлами может стать в определенной степени одним из потенциальных факторов, которые могут, как развивать, так и тормозить процесс дальнейшего социально-экономического развития страны и повышения ее конкурентоспособности на международной арене. По сути, можно говорить о том, что одной из предпосылок эффективной реализации стратегических документов развития Казахстана, а также текущих правительственных программ является реализация нового этапа административной реформы. Новый этап должен отличаться от предыдущего всеобъемлющим и системным подходом, когда Глава государства будет контролировать процесс модернизации системы государственного управления. Разработка и осуществление столь масштабной программы реформирования системы государственного управления представляет собой серьезную задачу, сложность которой нельзя недооценивать. Основной причиной недостаточной эффективности реализации государственной кадровой политики является отсутствие четкой уровневой системы функционирования профильных органов. Неопределенность задач, стоящих перед государственными органами, могут привести к неупорядоченности в ряде вопросов несения ответственности и подотчетности. В основе формирования целевой направленности кадровой политики Казахстана должен лежать комплексный подход. Для достижения большей эффективности реформирования системы государственного управления необходимо, прежде всего, создать для этого минимальные благоприятные условия. Главным образом, эти условия укладываются в рамки реформы системы государственной службы. Лишь на основе этого можно говорить о дальнейшей модернизации государственного сектора, улучшения функционирования всей системы исполнительной власти. Прежде чем приступать к этапу любого реформирования, необходимо провести системный анализ института кадровой политики. Система кадровой политики может быть представлена в рамках следующих этапов:
Этап
Содержание этапов Разработка структурированного подхода к подбору кадров с учетом деловых качеств Разработка общих принципов кадровой политики, определение четких принципов, приоритетов, стратегии, целей Создание эффективной организационно-штатной политики Планирование потребности в кадрах, формирование структуры и штата, назначение, создание резерва, ротация Мотивация кадров путем создания благоприятных условий труда Управление содержанием и процессом мотивации работников, нормирование трудового процесса, обеспечение эффективности системы стимулирования труда Ведение непрерывной работы над развитием профессионализма каждого менеджера Обеспечение программы развития, планирование индивидуального продвижения, профессиональная подготовка и повышение квалификации Оценка результатов деятельности Подведение итогов работы, анализ соответствия кадровой политики и стратегии организации, выявление проблем в кадровой работе, оценка кадрового потенциала
Кадровая политика в казахстане: проблема качества государственных менеджеров ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 68
Поэтапная реализация с указанием приблизительных сроков и ожидаемых результатов выполненной работы дадут возможность приблизиться к формированию профессионального кадрового корпуса страны.
Опыт проведения реформ в сфере оказания государственных услуг в развитых странах показывает, что в результате реализации различных программ можно добиться значительного повышения эффективности и действенности административного управления. В этой связи представляется весьма целесообразным исследовать наиболее успешный зарубежный опыт реформ государственного управления, определить проблемные вопросы и наметить дальнейшие направления реформирования системы государственных услуг в Казахстане. 1. оценка качества государственных услуг населением великобритания. Муниципалитеты Великобритании проводят постоянные опросы населения о качестве предоставляемых услуг и степени соответствия их объема и качества налоговой нагрузке. Каждый муниципалитет разрабатывает определенный «стратегический порядок достижения целей», состоящий из конкретных планов и программ. германия. Для формирования у населения положительного мнения о качестве получаемых государственных услуг предусматривается использование специальных постановлений, защищающих потребителей, которые предполагают особые процедуры разрешения конфликтных ситуаций; также проводятся регулярные опросы потребителей. голландия. Портал «обратной связи» Citizenlink направлен на стимулирование участия граждан в жизни государства через измерение уровня удовлетворенности граждан деятельностью государства, участие в общественной жизни и пр.
федеральный закон «Об оценке результатов деятельности государственных учреждений» (1993г.). Преимуществом такого закона является то, что он впервые сформировал задачу повышения качества и степени удовлетворенности населения предоставляемыми государством услугами. Также с приходом к власти Б. Обамы в 2009 году был создан правительственный сайт с открытой информацией обо всех федеральных расходах согласно закону о восстановлении и реинвестиции от 2009 года [4].
окна», сотрудничает с девятью министерствами, включая министерство социального обеспечения, которое является и клиентом и руководящим ведомством со стороны правительства. «Centrelink» не финансируется напрямую из бюджета, а получает средства за счет контрактов на предоставление услуг. Такой подход считается хорошей мотивацией для обеспечения качества услуг. Как правило, «Centrelink» заключает контракты сроком на три года. Министерства имеют право расторгнуть контракты, если они недовольны качеством услуг, предоставляемых «Centrelink». Россия. В России существуют многофункциональные центры (МФЦ), уполномоченные на предоставление гражданам комплекса взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг по принципу «единого окна».
поддерживает девять разделов: бизнес, оборона, образование, занятость, здравоохранение, жилье, правопорядок и т.д.
в Интернет уже к концу 2004 г. С начала 2001 г. в Интернете были размещены все документы, нормативные акты, информация о конкурсах и тендерах.
находятся в префектурах, районных управах, во всех отделениях единых расчетно- информационных центров, во многих товариществах собственников жилья.
коммунальных служб специальными банковскими автоматами, позволяющими осуществлять безналичную оплату сборов, налогов, платежей, штрафов, получения виз и т.д. Следует подчеркнуть, что в современном мире особенно важное влияние на систему государственного управления оказывают процессы глобализации. В большинстве стран мира реформирование административных систем управления рассматривается как необходимое условие, во-первых, более эффективного использования возможностей глобализация, а во- вторых, минимизации ее негативных последствий. Как показывает опыт развитых стран, без усиления органов государственной власти и создания действенных механизмов регулирования, прозрачности и подотчетности на национальном уровне, включая независимую и эффективную судебную систему, сильный парламент и ответственное правительство, существенно возрастает риск того, что страна не сможет справиться с вызовами глобализации. Обобщая достижения зарубежных стран и имеющийся опыт Казахстана, в качестве основных факторов, направленных на повышение качества государственных услуг в стране, можно выделить: - соблюдение высоких этических норм при предоставлении государственных услуг; - создание нормативных условий, ориентирующих исполнительные органы власти на противодействие коррупции; - четкая стандартизация процесса оказания государственных услуг; - повышение уровня информационной открытости и транспарентности процедур, коммуникация с потребителем по принципу «обратной связи»; - совершенствование системы оплаты труда государственных служащих; - рациональное распределение функций государственных органов по предоставлению отдельных государственных услуг; - оптимизация бюджетных расходов на государственные услуги и их рациональное распределение; - повышение ответственности органов власти за исполнение полномочий; - обеспечение удобной инфраструктуры системы оказания государственных услуг, тем самым обеспечивая ее доступность. Основными барьерами развитию государственных услуг в Казахстане, представляются: - несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей оказание социально- значимых государственных услуг; - неравные возможности в использовании информационно-коммуникационных технологий различными социальными группами [5]; - отсутствие психологической готовности населения к широкому применению ИКТ при получении государственных услуг; - отсутствие четких принципов несения ответственности государственных структур и отдельных должностных лиц за несоответствующее выполнение функций в процессе работы с населением (как правило, за этим следует только увольнение); - дублирование функций ЦОН-ов (Центры обслуживания населения) с различными министерствами и ведомствами, увеличивающие возможности для совершения коррупционных преступлений.
Анализ состояния кадровой политики и уровня развития сферы государственных услуг выявил совокупность проблем, требующих поэтапного решения. Среди них ключевыми являются: - несовершенство системы государственной службы. Несмотря на то, что для развития государственной службы в Казахстане сделано уже немало, тем не менее, требуются дальнейшие изменения в системе подготовки и переподготовки, принципов и механизмов отбора государственных служащих. Необходимо качественное повышение уровня государственной службы, ее престижности и открытости, а также снижение уровня коррупции среди государственных служащих; - сомнительный имидж государственного менеджера. Имидж деятельности государственных служащих в общественном сознании остается на невысоком уровне и тесно связан с образом коррупции. По большей части это связано с тем, что недостаточно активно ведется поиск, ограничение и нейтрализация социальных предпосылок коррупции в системе государственной службы;
службе» РК есть определение квалификационных требований, но не закреплены требования соЦиально-ЭконоМиЧеская МодеРнизаЦия казахстана: стРатегия «казахстан – 2050» а. б. амирбекова Кадровая политика в казахстане: проблема качества государственных менеджеров ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 70
к профессиональной подготовленности кадра. Успешное прохождение логического теста, теста на знание государственного языка, Конституции РК, основных законов, не дают уверенности соответствия кандидата профессиональным, моральным, психологическим и иным качественным требованиям. Исходя из выявленных проблем и анализа мирового опыта, основные меры повышения качества предоставления государственных услуг можно представить в виде следующих организационных мер: - Ориентация государственных служащих на необходимость перехода к системе управления, ориентированной на результат, путем разработки и проведения соответствующих учебных программ, консультаций, семинаров. - Открытие специализированных служб помощи населению, оказывающих консультационные услуги по вопросам оказания государственных услуг. - Совершенствование электронной системы предоставления услуг. Основными информаторами последних изменений и новостей по государственным услугам могут служить: смс-рассылки, печатные и телевизионные СМИ, Интернет, информационные буклеты и т.д.
- Исследование и анализ функций и непосредственной деятельности каждого органа исполнительной власти. - Разработка стратегических целей и задач каждого министерства в зависимости от приоритетов экономической политики государства. - Усиление функциональной нагрузки Комитета по контролю автоматизации государственных услуг и координации деятельности ЦОН-ов при Министерстве связи и информации РК, в задачи которого, помимо основных, должны войти: опрос населения, постоянный мониторинг степени удовлетворенности населения предоставляемыми услугами, проведение системных исследований по оценке качества услуг, разработка рекомендаций для подотчетных ведомств. Приоритетными направлениями кадровой политики в системе государственной службы должны стать следующие правовые и организационные аспекты: - создание комплексной системы правового регулирования государственной службы; - обеспечение условий развития состязательности и конкурентоспособности при равных, нормативно закрепленных возможностях служебного роста через конкурсы, аттестации, квалификационные экзамены и др.; - применение механизмов ротации служащих, что является эффективным инструментом для предупреждения коррупции; - совершенствование системы подбора и расстановки кадров в соответствии с требованиями к уровню профессиональной подготовки, компетентности и личностным качествам служащего; - совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров государственных служащих. Отбор кадров желателен при учете определенной совокупности методов, которые целесообразно разделить на: 1) экономические – призванные мотивировать финансово; 2) социально-психологические – с целью развития у служащих инициативы, мотивации; 3) административные – установление административных норм принятия решений и распоряжений, контроля за их осуществлением; 4) морально-этические – способы нравственного регулирования действий человека, предполагают опору на нравственные ценности.
При фактическом решении поставленных задач будут выявлены наиболее уязвимые стороны, на которых в перспективе правительству следует акцентировать внимание.
За 20 лет независимости Казахстан приобрел богатый опыт в системе государственной службы и на данном этапе развития имеет все предпосылки для успешной работы над дальнейшим совершенствованием потенциала кадрового состава государственных менеджеров страны. Опираясь как на мировой, так и на свой собственный опыт, стране предстоит поэтапное совершенствование государственных услуг вместе с реализацией нового этапа реформы системы государственного управления. Ускорение политического и экономического развития в стране требует качественного улучшения кадровой политики государства. Реформирование АДГС будет этапом, способствующим формированию качественно нового уровня состава всех звеньев властных структур. В этом контексте, предлагается: - оптимизировать и конкретизировать функции и задачи АДГС; - сделать более доступным и привлекательным получение высшего образования при Академии государственного управления при Президенте РК; открыть филиалы в крупных регионах страны, что станет новым этапом профессионального повышения кадров; - законодательно закрепить профессиональные требования к госслужащему, исключающие использование любых родственных, земляческих и иных связей; - проводить открытый конкурсный отбор профессиональных управленцев и менеджеров в соответствии с четко разработанной комплексной процедурой, включающей не только стандартный набор требований, но и соответствие профессиональным и моральным качествам. Подобную процедуру предлагается проводить специально созданной независимой комиссией с упором на устное собеседование; - проводить постоянный мониторинг профессиональной пригодности в процессе осуществления государственной деятельности, который позволит объективно оценить уровень профессионализма; сфокусировать его усилия на факторах повышения эффективности и результативности его индивидуальной работы и государственной структуры в целом; - необходимо пересмотреть вопросы усовершенствования системы оплаты труда; - реализовывать превентивные меры по борьбе с коррупцией в системе государственной службы: внедрить практику прозрачности доходов государственных служащих. Резюме Необходимой предпосылкой разработки концепции новой кадровой политики в государственном аппарате, определения ее целей, приоритетов и принципов является комплексная модернизация кадрового потенциала непосредственно самого государства, эффективности и рационального его использования, состояния и технологий функционирования социальной составляющей государственной службы. Стремительные перемены, происходящие в современном мире, заставляют правительства многих стран реформировать существующую систему государственного кадрового обеспечения с целью ее адаптации к динамично меняющейся политической и экономической среде, новым тенденциям мирового развития. Как часть государственной кадровой политики институт кадрового обеспечения государственной службы должен носить характер практической деятельности, направленной на набор профессионально подготовленных работников всех органов власти и управления, способных на уровне современных требований осуществлять на основе закона, в рамках своих должностных полномочий задачи и функции государственных органов.
жүктеу/скачать 3,48 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|