МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал
жүктеу/скачать 3,48 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Abstract
- ЭконоМиЧеская политика нового куРса Республики казахстан к. к. нурашева
- Ключевые слова
- Тірек сґздер
- ЭконоМиЧеская политика нового куРса Республики казахстан М. в. сицинская
аңдатпа Автор мақалада адам капиталын дамыту қағидаттарында өңірдің әлеуметтік-экономикалық модернизациялауының жолдары мен әдістерін ашады.
Author of the article reveals the ways and methods of social and economic modernization in the region based on human capital development.
Социальная политика в Казахстане направлена на формирование конкурентоспособной экономики, достижение стандартов индустриально развитых стран. В своей статье
модернизация Казахстана: двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» в «Казахстанской правде» 10 июля 2012 года Президент страны Н.Назарбаев отмечает, что только труд может обеспечить казахстанцам процветание и высокое качество жизни. «Мы должны учитывать, что экономическая и социальная модернизация должны идти максимально синхронно. Новые производства, новые системы образования и науки, развитие среднего класса, расширение социальных гарантий вызовут большие изменения в сознании казахстанцев. А это будет требовать своевременной корректировки всей системы социальных отношений» [1]. Сегодня на фоне мирового кризиса некоторые страны успешно развиваются, смогли быстро преодолеть негативные воздействия его. В пятерку быстро развивающихся стран относится и Казахстан. По опубликованным в 2012 году данным Всемирного Экономического Форума, Казахстан занял 51-е место в глобальном рейтинге конкурентоспособности среди 144 стран, поднявшись за год на 21 позицию. Валовой внутренний продукт превысил 186 млрд долл., ежегодный экономический рост составляет 7-8%, безработица постоянно снижается и сейчас ее уровень 5,2%. За последние 15 лет 70% общего объема прямых иностранных инвестиций в Центральную Азию привлечено в Казахстан. В механизме социально-экономической модернизации казахстанского общества появляется новый тренд – Общество Всеобщего Труда. В статье подняты такие важные вопросы, как дальнейшая модернизация образовательной системы. Это актуально именно сейчас, когда намечены меры по улучшению кадрового состава государственных органов и проводятся широкомасштабные работы по подготовке и повышению квалификации государственных служащих. В связи с этим необходимо внедрить образовательные программы нового поколения, формирующих креативно мыслящих молодых специалистов, обладающих лидерскими качествами и одержимых национальной идеей построения Общества Всеобщего Труда. Это позволит сформировать высоконравственную и социально зрелую, компетентную личность, которая будет болеть за общее дело процветания Родины, за ее будущее. В нашей стране много по-настоящему интересных начинаний со стороны ученых, педагогов, которые направлены на развитие креативных качеств человека, его логического мышления, творческого подхода к изучению предметов. Быстрое изменение содержания и характера профессиональной деятельности на основе внедрения новых технологий требует иного, более высокого уровня квалификации. Знания, умения и способности, которые традиционно считались основой педагогической профессии, сейчас уже не могут удовлетворить запросы работодателей. По мнению экспертов, знания устаревают каждые 3-5 лет, а по информационным технологиям – каждые два года. Поэтому для продвижения по службе специалисту необходим достаточно высокий уровень аналитических и творческих способностей, и очень важно, опыт научно-исследовательской деятельности. Приходится молодых специалистов «доучивать» на местах. Изучая опыт ведущих стран Европы, следует согласиться с тем, что в государственных учреждениях должны работать обладатели магистерской степени [2]. В свете этого, предлагаем подготовку магистров по профильным специальностям разбить на три группы. Первую группу составляют образовательные результаты – личностные изменения (мотивационные, когнитивные), совокупность которых можно представить как ключевые профессиональные компетенции. Ко второй группе следует отнести универсальные способы деятельности (познавательные, регулятивные, коммуникационные и другие), применяемые как в профессионально- педагогической деятельности, так и в жизни человека. Наконец, третью группу составляют предметные результаты – конкретные элементы социального и профессионального опыта, изучаемого в рамках учебных дисциплин. Эти качества зависят не столько от объема полученных знаний, сколько от способности человека самостоятельно пополнять его, обоснованно ставить и решать профессиональные задачи, вырабатывать критерии оценки и отбора наиболее эффективных путей их решения. Безусловно, организацию и содержание образовательного процесса, нацеленного на получение названных выше результатов, можно смело отнести к разряду педагогических инноваций. Необходимо готовить магистрантов по следующим направлениям: практическая психология, кризисная педагогика, конфликтология и др. Целесообразно согласование и разработка образовательных стандартов специальности «Государственное и муниципальное
квалификаций и потребностями работодателей. Для этого в университетах должны быть мощные научные школы, выполняться большой объем исследований и привлекаться зарубежные профессора. В магистерских диссертациях необходимо использовать результаты научно-исследовательских прорывных проектов по актуальным проблемам современности, что послужит толчком развитию инновационной культуры специалиста. Для Казахстана, вступившего на путь инновационного развития, проблема кадрового потенциала стоит особенно остро. Поэтому Президентом дано поручение – расширить использование интерактивных методов обучения, провести анализ учебных планов, учебников ЭконоМиЧеская политика нового куРса Республики казахстан к. к. нурашева Социально-экономическая модернизация южного региона на основе развития человеческого капитала
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 124
125 и учебных пособий по истории Казахстана. Мир должен узнавать республику не только через богатые топливно-энергетические ресурсы, но и как страну, где живет талантливая молодежь – носитель духовных и интеллектуальных ценностей. Лидер нации отмечает, что только человеческий труд может создать истинно культурные ценности и экономические блага. Поэтому призывает нас направить силы на продуктивную занятость, повышение производительности труда. Эту директиву мы понимаем, как необходимость улучшать качество подготовки кадров, которые могут легко трудоустроиться на конкурентном рынке труда. Сейчас в нашей стране делается многое в плане социальной защиты людей, реализуются государственные программы, в числе которых «Занятость – 2020», «Дорожная карта бизнеса -2020», реализация которых позволила создать не только тысячи новых рабочих мест, но и выбрать людям работу по душе, заняться собственным бизнесом. Однако, состояние рынка труда, несмотря на снижение безработицы и рост доходов населения, нельзя назвать в полной мере благополучным. Например, в ЮКО велика доля самостоятельно занятого населения. В 2011 году их было 524,2 тыс. чел, из которых 338 тыс. проживали в сельской местности. Практически все они не имеют отчислений в пенсионные фонды, гарантий на социальное страхование, у них нет трудовых книжек, т.е. стажа работы. В перспективе самостоятельно занятые граждане могут представлять большую проблему для социального блока бюджета страны. Самостоятельная занятость населения – это одна из активных форм регулирования рынка труда и поэтому в отличие от пассивных мер (выплата пособий, обеспечение информацией), она не может быть применена по отношению ко всем потерявшим работу. Для ее развития необходим целый ряд предпосылок, которые формируют экономическое сознание и поведение людей [3]. Особенностью рынка труда области является трудоизбыточность, которая проявляется в несбалансированности спроса и предложения на рабочую силу, как по количеству, так и по качеству. Качество рабочей силы, особенно в реальном секторе экономики снижается; упали стимулы производительности труда; упал уровень подготовки и переподготовки кадров на производстве. Изменения численности населения отражаются на изменении количества экономически активного населения. Благодаря устойчивому развитию экономики области за последние годы доля последнего увеличивается. В структуре занятого населения 89,6% составляет население в трудоспособном возрасте, доля населения нетрудоспособного возраста составляет 10,4 % (рис.1). В структуре занятого населения удельный вес населения с высшим образованием составляет 25,7%, с незаконченным высшим – около 2,0%, более 70% – имеют среднее и средне-специальное образование (рис.2) [4]. Численность безработных в 2011 году составила 68,7 тыс. человек, уровень безработицы – 5,9%, против 6,9 % за этот же период предыдущего года. Основная часть безработных в возрасте 20-29 лет (44%) и в возрасте 30-49 лет (42%). На основе прогноза объемов производства по отраслям экономики составлен прогноз численности занятых (таблица 1). структура занятого населения Юко по возрасту 14,9% 14,9% 13,9% 13,2% 12,7% 11,5% 7,9% 4,3% 1,3% 0,3% 0,1% 4,4% 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-72 73 и старше Рисунок 1 – Структура занятого населения ЮКО 54 0
6868 30848
1911 40763
1160 30008
801 27001
614 26146
384 25322
253 17637
121 10517
46 3455
10 769 1 107 0 5000
10000 15000
20000 25000
30000 35000
40000 45000
незаконченное высшее высшее образование 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39
40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-72 73 и
старше Рисунок 2 – Структура занятого населения ЮКО по уровню образования В отраслевом разрезе увеличение численности занятых будет в таких отраслях как строительство ( на 148,9%), торговле ( в 2,9 раза), транспорте и связи ( в 2,85 раза), прочих ( в 2,36 раза). Основными факторами роста численности занятых являются:
строительства в результате демографического роста населения, инновационного развития экономики области;
и глобализации экономики; на транспорте и связи: за счет внедрения инноваций в области транспорта и связи, роста человеческого капитала и потенциала населения, интеллектуализации человеческих ресурсов;
инфраструктуры области. Таблица 1 – Основные индикаторы рынка труда ЮКО * 2011 год, тыс. человек 2011 год в % к 2010г. 2011 год в % к 2009г. Экономически активное население 1 162,4
100,1 100,4
Занятое население 1 095,5
100,0 100,8
наемные работники 582,9
100,1 102,0
самозанятые 512,6
99,8 99,5
Безработные 66,9
101,3 94,0
Экономически неактивное население 463,5 99,8
99,1 *) Данные по анкетам выборочного обследования занятости населения и данные Департамента статистики ЮКО, 2011 г. В промышленности и сельском хозяйстве будет наблюдаться уменьшение численности занятых за счет инновационных технологий и индустриализации этих отраслей, в результате внедрения которых высвобождается ручной тяжелый физический труд. Имеется дисбаланс ЭконоМиЧеская политика нового куРса Республики казахстан к. к. нурашева Социально-экономическая модернизация южного региона на основе развития человеческого капитала
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 126
127 спроса и предложения на рынке труда, связанный с соотношением уровней профессионального образования. Необходимо восстановить составление баланса, что необходимо для прогнозирования спроса на рабочую силу разной квалификации. Из анализа можно сделать вывод, что усиление роли самостоятельной занятости вызвано теми изменениями, которые произошли в структуре потребностей населения. Базовые потребности в основном насыщены, в то же время повышаются уровень образования, доходы людей, расширяются возможности производства и, как следствие, происходит дифференциация спроса, переключение внимания потребителей с массовых продуктов на индивидуальные изделия, поставляемые небольшими предприятиями. список литеРатуРы 1 Назарбаев Н.А. Социальная модернизация Казахстана: двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда // Казахстанская правда, 10 июля 2012 года. 2 Мельдаханова М. Обеспечение конкурентоспособности Казахстана в сфере занятости и на рынке труда // Труд в Казахстане. – 2006. – № 8. – С.2-5. 3 Курасова А.М. Социальная защита безработных // Труд в Казахстане. – 2010. – № 2. – С.79. 4 Социально-экономическое развитие Южно-Казахстанской области. Управление статистики Южно-Казахстанской области. Шымкент, 2012. – 73с. www.ontustik.stat.kz№ Дата поступления статьи в редакцию 20 октября 2012 года удк 342(4/9) М. в. сицинская, докторант кафедры государственного управления и менеджмента Национальной академии государственного управления при Президенте Украины, к. н. гос. упр. (Украина) пРиоРитетные напРавления Развития деМокРатиЧеского гРажданского контРоля над сектоРоМ безопасности и обоРоны аннотация В статье раскрыты актуальные вопросы, касающиеся проблем и приоритетных направлений развития демократического гражданского контроля над сектором безопасности и обороны Украины.
Мақалада Украинаның қауіпсіздігі мен қорғанысы секторын демократиялық азаматтық бақылауды дамытудың проблемалары мен басым бағыттарына қатысты өзекті мәселелер ашылды.
Тhe article deals with topical issues relating to the problems and priority directions of development of democratic civil control over the security sector and defense of Ukraine.
Сегодня для Украины и других государств мира остаются актуальными вопросы: - какие вызовы и угрозы национальной безопасности являются наиболее опасными и требуют преодоления в условиях несоответствия сектора безопасности и обороны задачам защиты национальных интересов; - как должна развиваться система национальной безопасности в XXI веке; - где проходит граница между потребностью общества и государства, в безопасности между правами и свободой человека; - на каких принципах должно действовать государство в лице органов сектора безопасности и обороны (специальных служб, правоохранительных органов и военных формирований), - как в дальнейшем должны развиваться гражданско-военные отношения в обществе относительно развития демократического гражданского контроля. Анализ последних исследований и публикаций. В научной литературе констатируется невысокий уровень осведомленности в вопросах гражданского контроля среди граждан. На уровне постановки проблемы в диссертации украинского ученого В. А. Шамрая сформулированы рекомендации по созданию системы демократического контроля над Вооруженными силами. Г. П. Сытник в учебнике «Государственное управление в сфере национальной безопасности» [4] рассмотрел сущность, субъекты, объекты, принципы и механизмы демократического гражданского контроля над сектором безопасности. Регулирование гражданско-военных отношений в условиях переходного политического режима рассматривается в диссертации российского ученого А. А. Бабанова. Система гражданского контроля над вооруженными силами в демократических странах запада стала предметом политологического исследования И. А. Храбана. В периодической и научной литературе встречается взгляд на демократический гражданский контроль как на подчинение и подотчетность всех силовых структур демократически избранным органам власти. Систему военно-гражданских отношений, что исключает возможность доминирования военной силы над гражданским обществом, навязывание присущих этой силы ценностей и интересов, рассматривает российский ученый А. Г. Волеводз. Вместе с тем, учитывая некоторые нормативно-правовые акты и европейский опыт следует отметить, что в работах вышеперечисленных авторов в неполной мере отражено современное состояние системы демократического гражданского контроля сектором безопасности и обороны, а также констатировать сравнительно небольшой интерес к нему со стороны ученых в области юридических, политических, государственного управления и военных наук.
развития демократического гражданского контроля над сектором безопасности и обороны Украины.
независимости этому определяющему силовому сегменту государства должного внимания не уделялось. Длительное время Украина «потребляла» свой безопасный ресурс за счет наследства, что досталось нашей стране с распадом бывшего СССР. Сегодня этот ресурс почти исчерпан. Нынче в Украине сектор безопасности и обороны критически ослаблен. Сейчас мы исправляем эту опасную ситуацию [2]. Сегодня проблема быстрого и относительно беспрепятственного внедрения стратегических и других программных документов в сфере национальной безопасности и реформ государственного сектора безопасности и обороны актуальна для всех международных научных сообществ разных отраслей наук. Ведь выбор альтернативных национальных Стратегий − это выбор курса каждого из государств. При этом важно осознать, что механизмы реализации Стратегий должны основываться на принципах: − верховенства права, неукоснительное соблюдение законодательства; − ответственность субъектов обеспечения национальной безопасности за выполнением поставленных перед ними государственных задач; − прозрачность основных направлений расходов на национальную безопасность и оборону; − действенность и постоянство контроля в сфере национальной безопасности, в том числе за использованием финансовых и материальных ресурсов; − участие институтов гражданского общества в реализации Стратегии. Наиболее значимыми негативными факторами, которые могут существенно повлиять на процесс внедрения Стратегий в сфере национальной безопасности, осуществление первоочередных реформ государственного управления сектором безопасности и обороны, в частности относительно развития демократического гражданского контроля за их деятельностью, является: − бескомпромиссная борьба различных групп бизнес интересов и давления политических партий, объединений и групп; ЭконоМиЧеская политика нового куРса Республики казахстан М. в. сицинская Приоритетные направления развития демократического гражданского контроля над сектором безопасности и обороны ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 128
129 − несовершенство и противоречивость действующего законодательства в сфере национальной безопасности; − постоянная трансформация правительственных коалиций, что приводит к частым обострениям внутриполитической ситуации в государстве; − политизированность заинтересованных общественных групп; − неудовлетворительное состояние Вооруженных сил и других составляющих сектора безопасности и обороны государства; − отсутствие системы демократического гражданского контроля за деятельностью субъектов сектора безопасности и обороны, формирование и развитие связей с институтами гражданского общества. Поиску ответов на эти и другие актуальные проблемы, по нашим оценкам, будут способствовать научные исследования деятельности государства и общества в сфере национальной безопасности с точки зрения дальнейшего развития системы демократического гражданского контроля за деятельностью субъектов сектора безопасности и обороны Украины в контексте реформирования государственного управления. В целом, демократический гражданский контроль над силовым сегментом государства сформулирован как некий «политический стандарт» рядом авторитетных международных организаций, таких как ООН, ОБСЕ, НАТО, ЕС, Совет Европы [4]. С учетом этого в Украине определены следующие приоритетные направления научных (фундаментальных и прикладных) исследований в сфере реформирования государственного управления сектора безопасности и обороны, в частности относительно совершенствования демократического гражданского контроля за их деятельностью: 1. Становление теоретических основ обеспечения национальной безопасности, прежде всего завершение формирования структуры системы государственного управления сектора безопасности и обороны. Результаты деятельности в данном направлении в Украине нельзя считать удовлетворительными. Основной причиной этого является окончательная неопределенность распределения управленческих функций, полномочий, ответственности и действенного контроля в сфере безопасности и обороны между органами государственной власти. Отсутствие такой определенности приводит к разбалансированности государственно-управленческих решений в данной сфере. Например, до настоящего времени не установлен парламентский контроль за деятельностью специальных служб, в первую очередь за разведывательными органами, который должен осуществляться специальным комитетом, или подкомитетом Верховного Совета согласно рекомендации ПАСЕ № 1713 [3]. 2. Формирование и развитие правовых основ национальной безопасности и деятельности субъектов сектора безопасности и обороны, прежде всего юридическое определение и законодательное закрепление основных параметров и характеристик субъектов сектора безопасности и обороны в соответствии с возложенными на них управленческими функциями и государственными задачами. Отсутствие четкой и системной конкретизации функций и полномочий органов государственной власти лишает возможности законодательного закрепления параметров и характеристик субъектов сектора безопасности и обороны, что фактически делает неопределенным сферу развития, совершенствования, распространения и предмет демократического гражданского контроля. Например, за существующими законодательными функциями парламента, типа «определяет основы национальной безопасности», которые имеют широкую трактовку, не стоят основополагающие вопросы обеспечения национальной безопасности, в том числе связанные с конкретным техническим оснащением Военной организации и параметрами боеготовности сил обороны. Поэтому даже такие конкретизированные функции Верховной Рады, как утверждение общей численности Вооруженных Сил, Службы безопасности Украины и других военных формирований, превращаются в формальную процедуру. Что касается юридического определения сектора безопасности и обороны то сегодня его также не существует. В то же время в большинстве европейских стран считается, что сектор безопасности в широком понимании включает: 1) государственные силы безопасности − вооруженные силы, полиция, пограничные структуры, военизированные формирования, службы внутренней безопасности, разведывательные и таможенные органы; 2) органы управления и контроля за структурами сектора безопасности − Администрация Президента или Премьер-министра, консультативные советы по вопросам безопасности, законодательные органы и профильные парламентские комитеты и т.п.; 3) органы правосудия и органы досудебного следствия − судебная власть, министерство юстиции, служба исполнения наказаний и т.п.; 4) частные организации сектора безопасности − охранные предприятия, частные оборонно- промышленные компании и т.п.; 5) гражданские организации, которые исследуют или предоставляют консультации по вопросам безопасности − разные общественные организации, аналитические группы, научно- исследовательские институты, центры, средства массовой информации и т.д. 3. Обеспечение научно-исследовательской обоснованности институциональных
На многих международных конференциях, симпозиумах, круглых столах, научно- методологических семинарах, на которых рассматривались проблемы реформирования государственного управления сектора безопасности и обороны неоднократно отмечалось, что в Украине не хватает целостной научно обоснованной картины сектора безопасности и обороны и новых стандартов, по которым формируется и оценивается его служебно- боевая деятельность. Поэтому политика в сфере безопасности и обороны, которая не имеет опоры на обоснованную поэтапную реализацию национальной Стратегии приводит к тому, что государственно-управленческие решения, которые изначально считались единственно верными, потом оборачиваются серьезными ошибками, что не позволяет их частичное корректирование. В то же время научная обоснованность государственно-управленческих решений в оборонной политике европейских стран является гарантией того, что силы безопасности и обороны адекватные военным угрозам, а их потребности занимают соответствующее место в приоритетах относительно выделении необходимых им ресурсов. При этом европейская модель выработки политики безопасности и действенного гражданского контроля имеет свои этапы: − исследование и оценка вариантов политики безопасности; − разработка и реализация государственно-управленческих решений (принимаются решения относительно конкретной политики по определению ресурсов, сроков и ответственности); − методов действенного гражданского контроля и анализа политики безопасности; − определение решений, необходимых для реализации ее целей и задач; − оценка и пересмотр политики безопасности (происходит периодический тщательный обзор целей и результатов, контроль эффективности; пересмотр методов осуществления политики, ресурсов и приоритетов); − повторная оценка политики безопасности (проводится принятия решения о ее продлении, уточнения, модификацию или прекращения и переход к новой политике). 4. Разработка и внедрение в практику органов государственного управления научно- обоснованной методики поэтапной оценки результатов функциональной деятельности всех структур сектора безопасности и обороны и системы критериев оценки эффективности демократического гражданского контроля за их деятельностью. К сожалению, Украина до сих пор не имеет соответствующих научных разработок. Отсутствие этих стандартов приводит к субъективным оценкам управленческой деятельности структур безопасности государства, которые контролируются, даже на уровне административного гражданского контроля (система наблюдательно-надзорных мероприятий и средств, осуществляемых со стороны органов государственной власти), не говоря уже о демократическом контроле, который осуществляет гражданское общество. Даже с реализацией принципа открытости и прозрачности определенные виды управленческой деятельности в этих структурах, конкретные мероприятия по организации (оперативно-служебной, оперативно- розыскной, служебно-боевой, разведывательной, контрразведывательной) деятельности в сфере национальной безопасности и результатов которые могут быть и известными, но непонятными или трактоваться по-разному. В отсутствии должного теоретико-методологического обобщения механизмов реформирования государственного управления в сфере осуществления демократического жүктеу/скачать 3,48 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|