МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал
жүктеу/скачать 3,48 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- ЭконоМиЧеская политика нового куРса Республики казахстан б. а. Мукашева
- Ключевые слова
- Тірек сґздер
- Key words
- Рисунок 1 – Сравнительные показатели по удельному весу МСБ в общей численности хозяйствующих субъектов, в занятости и ВВП, в %
- ЭконоМиЧеская политика нового куРса Республики казахстан г. к. сулейменова
- Таблица 1 – Степень воздействия кризиса на МСБ в странах ОЭСР
- Таблица 2 – Меры государственной поддержки МСБ в период кризиса
- Рисунок 2 – Индекс Doing Business Примечание – Составлено по данным источников: [20; 21].
Резюме Социальная сфера в рыночной экономике является наиболее подверженной влиянию безработицы, циклическому колебанию и инфляции. Поэтому в мировой экономике социальная сфера всегда находится под пристальным вниманием государства, чтобы предотвратить социальную напряженность в обществе. Государство использует инструменты регулирования, позволяющие приспособить социальную политику к изменяющимся условиям. Особенно в это нуждаются инвалиды и люди с ограниченными возможностями.
«О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» 05 июля 2012 г. 4 Конвенция о правах инвалидов.- :www.fondzasova.ucoz.ru 5 Национальный план действий на долгосрочную перспективу по обесепечнию прав и улуч- шению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012-2018 годы.-: www.krgsoc.kz 6 www.enbek.gov.kz 7 www.rosmintrud.ru/ 8 Послание Президента Республики Казахстан – Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» – новый политический курс состоявшегося государства» от 14.12.2012 г. 9 Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2013-2015 годы» 23.11.2012 г. 10 Антюшина Н.М. Шведский опыт строительства социального государства.- Государственная власть и местное самоуправление.- № 2, 2007 г. 11 Сайт Агентства Республики Казахстан по статистике – statistika@stat.kz Дата поступления статьи в редакцию 23 декабря 2012 г. ЭконоМиЧеская политика нового куРса Республики казахстан б. а. Мукашева Инструменты регулирования социальной сферы казахстана
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 90
удк 330.3 г. к. сулейменова, директор Института дополнительного образования государственных служащих, д.э.н.; Ф. Фернхолз, ассоциированный профессор международного Центра Дъюк Сэнфордской школы государственной политики Университета Дьюк (США), доктор (PhD) политика поддеРжки Малого и сРеднего бизнеса: сРавнительныЙ анализ аннотация Авторы в статье раскрывают проблемы развития и поддержки малого и среднего бизнеса, как одного из приоритетных направлений индустриально-инновационного развития Республики Казахстан, в материале приведен сравнительный анализ достижения успехов стран в вопросах развития бизнеса. Ключевые слова: малый средний бизнес, предпринимательство, поддержка государства, инвестиции. аңдатпа Авторлар мақалада Қазақстан Республикасының индустриалды-инновациялық дамуының басым бағыттарының бірі ретінде шағын және орта бизнесті дамыту мен қолдау проблемаларын ашады, материалда бизнесті дамыту мәселелерінде елдердің табысқа қолжеткізуіне салыстыру талдау келтірілген.
The authors of the article reveals the problems of development and support of small and medium business as one of the priority directions of industrially-innovative development of the Republic of Kazakhstan, in a material provided the comparative analysis of achievement of successes of the countries in the issues of development of business.
В «Стратегии – 2050» определено, что одним из важнейших условий форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана является активизация деятельности малого и среднего бизнеса (МСБ). На сегодняшний день масштаб казахстанского сектора МСБ сопоставим с его размером в экономически развитых странах, где на его долю приходится свыше 97% предприятий. В то же время, вклад МСБ в ВВП и занятость значительно уступает показателям ведущих стран мира. Поиск основных причин отставания и новых подходов в сфере формирования конкурентоспособного МСБ является актуальным вопросом для Казахстана. В данной статье предпринята попытка ответить на данный вопрос на основе сравнительного анализа внешней среды развитых и развивающихся стран.
В мировой практике в соответствие с политическими и экономическими критериями принято выделение группы развитых 1 и развивающихся стран 2 . Среди последних еще выделяют группу стран с динамично развивающимися рынками 3 . Каждая страна, проводя реформы в политической, экономической и социальной сфере, стремится изменить свое положение в мировой классификации. При этом особое внимание уделяется изучению опыта передовых стран. В своем исследовании мы также последовали этому пути. По данным Международного Валютного Фонда и ОЭСР, Казахстан относится к группе развивающихся стран, где движимым фактором его развития выступают природные ресурсы.
Вместе с тем для страны, имеющей огромный политико-экономический потенциал, важно изучение опыта развитых стран, таких как США, Канада, Великобритания, Франция, Финляндия, Япония, Корея, Сингапур, Чехия. Стран с динамично развивающимися рынками, таких как Польша, Чили, Китай, Турция, Российская Федерация, где движимыми факторами их развития являются инновации и эффективность [59]. МСБ играет важную роль в экономическом развитии вышеперечисленных стран, так как они представляют подавляющую часть хозяйствующих субъектов, в них занято 50-70% рабочей силы, а вклад в ВВП доходит до 60%. Однако исключение составляют Российская Федерация и Казахстан, в которых при высоком удельном весе предприятий МСБ, их вклад в ВВП и занятость существенно ниже показателей ведущих стран мира (рисунок 1). Рисунок 1 – Сравнительные показатели по удельному весу МСБ в общей численности хозяйствующих субъектов, в занятости и ВВП, в % Примечание – Составлено по данным источников: [2; 9; 12; 15; 18; 19; 38; 41; 42; 44; 47; 49-57; 62; 63; 67]. Тщательное изучение аналитических материалов и научной литературы показало, что уровень и динамика развития МСБ в значительной степени зависит от состояния внешней среды, так как последняя оказывает существенное влияние на стратегию, структуру и процесс любого организационного усилия, включая предпринимательские начинания. При благоприятной внешней среде предпринимательские начинания могут быть успешными, лучше «соответствовать» своей среде и максимизировать выгоды от взаимодействий [6; 45]. В то же время, характеристика внешней среды в развитых странах и странах с динамично развивающимися рынками имеют свои отличия. В действительности страны с динамично развивающимися рынками проводят более активную экономическую политику, нацеленную на обеспечение открытости рынка, привлечение иностранных инвестиций, проведение структурных изменений и т.д. [16;17]. Как следствие, их внешняя среда характеризуется более быстрыми, хаотичными изменениями и высокой степенью неопределенности, что не совсем является благоприятной для МСБ. В таких случаях субъекты МСБ включают в действие защитные, адаптивные реакции, но они имеет ограниченные возможности для противостояния деструктивным факторам. По этой же причине у них относительно короткий жизненный цикл и они не обеспечивают должного уровня производительности. Как следствие, на повестке дня правительства развивающихся стран всегда стоит вопрос – как создать условия, содействующие успешности и жизнеспособности МСБ? [64]. ЭконоМиЧеская политика нового куРса Республики казахстан г. к. сулейменова Политика поддержки малого и среднего бизнеса: сравнительный анализ
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 92
кризис и поддержка Мсб Мировой финансово-экономический кризис отрицательно сказался на внешней среде многих стран. Изменения в макроэкономической ситуации, в первую очередь, ощутили на себе МСБ. В странах ОЭСР 71% респондентов-предпринимателей ответили, что кризис сильно повлиял на их бизнес. В число проблем, с которыми они столкнулись, входят: сокращение оборота, проблемы с ликвидностью и потери. Многие из них вынуждены были приостановить свою деятельность и/или закрыться [43, с.82]. В Казахстане 75,7% респондентов-предпринимателей ответили, что ощутили негативное влияние кризиса. По их мнению, наиболее пострадавшими от кризиса отраслями являются операции с недвижимостью, транспорт и связь, торговля, общественное питание, сфера услуг [7, с.6]. Данные таблицы 1 указывают, что 2008 год стал переломным для многих стран. Вопрос «Как создать условия, содействующие успешности и жизнеспособности МСБ?» был включен в повестку дня правительств всех, изученных нами, стран. В том же году ими были разработан беспрецедентный набор антикризисных мер, содержащий большое число форм и направлений воздействия государства на экономику, которые отличались по объему используемых ресурсов. При разработке тех или иных мер, каждая отдельная страна принимала во внимание специфику экономической структуры, производственные ориентиры МСБ и акцент делал на поддержку ключевых видов производств. Страны, в которых преобладают экспорториентированные производства, реализовывали меры, направленные на укрепление механизмов финансирования и гарантирования экспортных операций. Например, руководство КНР ввело налоговые льготы для экспорта, снизил ставку НДС, предоставил фирмам возможность вычесть все расходы на капитальное оборудование. Правительство Канады и Чехии также предприняли меры по поддержку экспорта [60,с.56-62; 65]. Страны, в которых МСБ преимущественно ориентирован на внутренний рынок, принимали меры, направленные на расширение внутреннего спроса. В Казахстане, Российской Федерации и Чили был сделан акцент на поддержку новых бизнес-инициатив и действующего бизнеса, работающих на внутренний рынок [3; 10; 66].
Страна
Степень негативного воздействия кризиса на деятельность МСБ Выпуск и продажи Занятость Экспорт
США средний
высокий - Канада средний низкий
высокий Великобритания средний средний
средний Франция
средний средний
средний Финляндия средний средний
высокий Япония
средний низкий
высокий Корея
средний низкий
высокий Чехия
высокий высокий
- Польша
низкий низкий
- Примечание – Источник: [60, c.36]. Наряду с этим, правительствами была предпринята попытка снизить административную нагрузку на бизнес. В частности, кризис заставил Правительство Великобритании задуматься над тем «Что он больше делает по отношению к МСБ: поддерживает или в его политике преобладает административное давление?». Ревизия нормативных правовых актов показала, что административного давления больше чем поддерживающих мер. В результате было принято решение о сокращении числа регулирующих мер [63]. Правительство Чехии пересмотрело свое налоговое законодательство с целью упрощения административных процедур. В Великобритании и Канаде внесли изменения в систему государственных закупок. Правительство Финляндии пересмотрело процедуру налоговой отчетности, размер ставки НДС и налога на труд. Правительства Канады и Кореи приняли меры по облегчению административного бремени уплаты налогов [61]. Для расширения возможностей пополнения оборотных средств предоставлялись субсидии, налоговые льготы, открывались доступ к кредитам. Так, правительство Сингапура предоставило налоговые субсидии для улучшения денежных потоков. Во Франции и США были взяты под контроль процесс выдачи кредитов для МСБ. В Российской Федерации введены механизмы субсидирования и льготного кредитования, снижена ставка налога на прибыль. В Казахстане и Корее были разработаны дорожные карты бизнеса [60, c.56-62; 65, c.12; 10; 11; 39] (таблица 2).
Страна
Меры поддержки оборотного капитала Меры по обеспечению доступа к финансовым ресурсам Послабления дефицита оборотного капитала в экономике Налоговые льготы,
упрощение процедур
Льготы в сфере
экспорта Упрощение процедур госзакупок Схемы кредитования и гарантирования Медиация и мониторинг Ра звитые страны США + Мониторинг Канада + + + + + Медиатор Великобритания + +
+ + + + + Медиатор Финляндия + + Япония + Корея + + + Сингапур + + + Чехия
+ + Страны с динамично ра звив
ающимися рынк
ами Польша
+ Чили
+ + + Китай + + + Турция
+ + Российская Федерация + + Казахстан + + Примечание – Составлено по данным источников: [3; 10; 60, c.39; 39, c.4; 43, с.91-107; 61; 65, с.12 ]. В целом, антикризисные меры позволили не допустить разрастания кризиса и поддержать сектор МСБ. Об этом свидетельствуют результаты опросов предпринимателей. Так, 80% респондентов-предпринимателей Великобритании заявили, что антикризисный пакет мер внес определенный вклад в продвижение бизнеса. По мнению предпринимателей Казахстана, стабилизационные программы помогли им не растерять оборотные средства, облегчить финансовую нагрузку, увеличить доходность бизнеса. [4; 43, c.70-71]. Резюмируя вышеизложенное можно сказать, что антикризисный пакет мер носил в основном оперативно-тактический характер и обеспечил поддержку МСБ в крактосрочной перспективе. Вместе с тем, в посткризисный период государственная политика должна быть ориентирована на создание благоприятной внешней среды для роста МСБ, так как политика выравнивания «правил игры», как правило, более эффективна в долгосрочной перспективе. В свою очередь, развивающиеся страны должны стремятся к сокращению проблемных вопросов, усилить механизм защиты прав собственности, проводить политику, которая поддерживает инновации и эффективность частного сектора.
Нормальное функционирование рыночной экономики основано на наличии и соблюдении определенных норм, «правил игры», которые создаются для обеспечения наилучшего баланса между трансакционными издержками и выгодами от обмена и разделения труда. Нормы и «правила игры» являются одним из важных компонентов внешней среды МСБ, так как определяют величину операционных издержек. Общество, желающее увеличить производительность в экономике стремится вырабатывать правила, создающие систему стимулов для предпринимательской деятельности, гарантирующие свободу и безопасность этой деятельности.
Политика поддержки малого и среднего бизнеса: сравнительный анализ
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 94
Всемирный банк для измерения размера операционных издержек всю совокупность процедур, сопутствующих предпринимательской деятельности, подразделяет на три группы: а) процедуры входа в рынок (регистрация предприятия и собственности); б) процедуры, связанные с текущей деятельностью (инфорсмент контракта, получение кредита, наем/ увольнение сотрудников, экспортно-импортные операции и т.д.); в) процедуры ликвидации предприятий. Каждому государству, в зависимости от особенностей бюрократических, технологических и институциональных аспектов административных процедур, характерны различные объемы последних. Степень различия административных издержек также объясняется наличием структурных факторов, таких как политический режим, уровень коррупции, степень открытости, политика доходов и судебная система. Эмпирические данные свидетельствуют, что упразднение некоторых административных процедур позволяет увеличить годовой экономический рост страны в 2 %, который происходит за счет сокращения средств, выделяемых на государственное управление [48].И как показывают отчеты Doing Business страны с динамично развивающимися рынками проводят реформы в сфере регулирования предпринимательской деятельности в более высоких темпах чем другие страны мира. Однако, несмотря на это, при высокой предпринимательской активности 1 делать бизнес в этих странах все еще остается трудным по сравнению с развитыми странами 2 . Рисунок 2 – Индекс Doing Business Примечание – Составлено по данным источников: [20; 21]. 1 Global Entrepreneurship Monitor Reports (www.gemconsortium.org) 2 Doing Business Reports (www.doingbusiness.org) Из рисунка 2 видно, что Сингапур сохраняет свои лидерские позиции в данном рейтинге. А в Корее, Финляндии, Франции, Польше и Казахстане наблюдается улучшение значения индекса в посткризисный период по сравнению с докризисным периодом. Хотя в рассматриваемый период значение индекса ухудшилось в США, Великобритании, Канаде, Японии, Чили, Чехии, Турции, Китае и Российской Федерации. Улучшение значения индекса в Корее достигнуто за счет сокращения операционных издержек на открытие бизнеса и в налогообложении, в Финляндии – повышения индекса защиты инвесторов, во Франции – сокращения удельного веса расходов на открытие бизнеса, количества платежей при налогообложении, облегчения процесса экспортно-импортных операций и инфорсмента контрактов, в Польше – упрощения процедуры открытия бизнеса, облегчения доступа к кредитам, изменений в налогообложении, в Казахстане – упрощения процедур открытия бизнеса, улучшения индекса защиты инвесторов, сокращения количества платежей с 9 до 7, времени с 271 до 188, общего объема платежей с 36,7% до 28,6% при налогообложении [26; 27; 31; 32; 36]. Следует отметить, что в отчете Doing Business 2012 Казахстан признан одним из передовых стран в проведении реформ в сфере создания благоприятной среды для бизнеса. В США ухудшение значения индекса произошло за счет увеличения удельного веса издержек при открытии бизнеса, налоговых платежей с 16,2% до 46,7% от общего дохода, платежей при проведении экспортно-импортных операций, в Великобритании – увеличения налоговых платежей с 35,7% до 37,3% от общего дохода, в Канаде – роста издержек времени на открытие бизнеса с 3 до 5, при оплате налогов с 119 до 131 часов в год, в Японии – усложнения процедур на получения разрешений на строительство, в Чили – роста издержек на экспортно-импортные операции, в Китае – усложнения доступа к электричеству, в Российской Федерации – незначительных изменений в увеличении процедур открытия бизнеса с 8 до 9, расходов времени с 29 до 30 дней при открытии бизнеса, ухудшения значения индекса защиты инвесторов[22; 23; 24; 28; 29; 33; 36]. Изучение значений индикаторов Чехии и Турции в рейтинге Doing Business за 2012 и 2008 годы показало, что в них отсутствуют какие-либо существенные изменения. Смещение позиции в рейтинге произошло за счет сравнения с другими странами [25; 35]. Исследования Doing Business основаны на опросах респондентов, которые проводятся за год до публикации отчетов. Поэтому для определения эффекта воздействия реформ в сфере регулирования предпринимательской деятельности на годовой экономический рост нами составлен график темпов роста ВВП 2011 года к 2010 году. Как видно из рисунка 3 темп роста ВВП 2011 года к 2010 году во всех странах, кроме Японии, имеет положительное значение. В Японии темп роста ВВП отрицательный и составил -0,7%. Из данного анализа следует, что связь между реформами в сфере регулирования предпринимательской деятельностью и экономическим ростом существует. В нашем случае реформы в рассматриваемой сфере способствовали незначительному экономическому росту в отдельных странах. Результаты эмпирических исследований М.Хэнеш свидетельствуют, что из 9 индикаторов DoingBusiness реформы в сфере таких индикаторов как «Доступ к кредитам», «Инфорсмент контрактов» оказывают наибольшее влияние на экономический рост нежели другие. Реформы в сфере таких индикаторов как «Открытие бизнеса», «Регистрация собственности» и «Защита инвесторов» также оказывают влияние на экономический роста, но в более меньшей степени чем предыдущие два. Во всех индикаторах изменения в компонентах «время» и «стоимость» имеют положительный эффект на рост производства в стране [37]. Таким образом, реформы в сфере регулирования предпринимательской деятельности в большей части ведут к сокращению объема непроизводительных трансакционных издержек, что, в свою очередь, служит основой для повышения эффективности использования имеющихся ресурсов.
жүктеу/скачать 3,48 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|