МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

182

183

И

нтеграционные процессы, затрагивающие мировое сообщество предъявляют все более 

жесткие требования к ведению бухгалтерского учета и финансовой отчетности. 

Основными 

задачами бухгалтерского учета должны быть формирование полной, достоверной, 

доступной, 

понятной 

информации  о  деятельности  организации  и  ее  имущественном  положении, 

необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности и выявление 

внутрихозяйственных резервов обеспечения ее финансовой. 

В настоящее время, в разработке 

государственной  финансовой  системы  не  уделяется  большое  внимание  глобальным 

конкурентным силам и быстро изменяющимся условиям.

Задачу  совершенствования  и  унификации  отчетности  экономик  разных  государств 

выполняют  Международные  стандарты  финансовой  отчетности  (МСФО).  Международные 

стандарты  финансовой  отчётности  –  это  набор  документов,  регламентирующих  правила 

ведения бухгалтерского учета и составления 

финансовой отчётности

, необходимой внешним 

пользователям для принятия ими экономических решений в отношении предприятия.

В  процессе  разработки  Международных  стандартов  финансовой  отчетности 

государственного  сектора  сформулированы  четыре  основных  метода  учета:  кассовый 

метод, 

модифицированный кассовый метод, модифицированный метод начислений и метод 

начисления.

Кассовый метод предусматривает регистрацию всех событий в учете по движению денежных 

средств. 

Кассовый метод прост в применении, но имеет ряд недостатков:

 - ограниченность охвата операций кассовыми потоками текущего отчетного периода;

 - неспособность удовлетворить потребность в информации по активам, обязательствам и 

по влиянию текущего потребления на запасы активов; 

 - возможность использования только в целях краткосрочного бюджетного контроля.

В  соответствии  с  определением  Международных  стандартов  финансовой  отчетности 

метод начисления представляет собой метод бухгалтерского учета, при котором все операции 

и  события  признаются  тогда,  когда  они  произошли.  Соответственно,  операции  и  события 

регистрируются в учетных регистрах и представляются в финансовой отчетности тех периодов, 

к которым они относятся.

Метод начисления имеет важное преимущество по сравнению с другими методами учета 

в связи с тем, что он позволяет отражать реальную экономическую ситуацию благодаря ряду 

особенностей учетного процесса: 

 - регистрация или признание расходов в момент их совершения; 

 - учет всех ресурсных потоков, в том числе и тех, которые не приводят к возникновению 

кассовых потоков, но влияют на стоимость услуг (амортизация); 

 - возможность получения информации о состоянии активов и пассивов; 

 - возможность раздельного учета движения денежных средств и юридических обязательств, 

связанных с ним, но несогласованных во временном периоде; 

 - возможность учета некассовых операций, таких как взаимозачеты, создание и погашение 

кредиторской задолженности.

Финансовые  отчеты,  составленные  по  методу  начисления,  позволяют  пользователям 

оценить  результаты  деятельности  организации,  ее  финансовое  положение  и  динамику 

движения денежных средств, полезны при оценке деятельности органов публичной власти, 

оценке стоимости бюджетных услуг, эффективности и достигнутых результатов по управлению 

общественными финансами.

В последние годы все больше стран стали признавать преимущество метода начисления и 

переходить на его применение.

Анализируя  международную  практику  финансового  менеджмента  в  государственных 

органах,  наиболее  успешными  странами  по  эффективности  внедрения  новых  принципов 

считаются Францию и Италию.

Во  Франции  учет  расходов  производится  по  методу  начисления,  а  учет  доходов  –  по 

кассовому  методу.  Расходы  признаются  только  тогда,  когда  счет  получен  и  передан  в 

региональное  казначейство  с  небольшой  задержкой  оплаты.  Для  учета  утвержденных 

расходов все региональные и местные органы власти Франции каждый год оценивают все 

утвержденные инвестиционные программы и соответствующие финансовые ресурсы. Ведется 

строгий  учет  всех  обязательств  бюджетной  системы.  Что  касается  доходов,  то  все  налоги 

собираются  центральным  правительством,  следовательно,  для  региональных  и  местных 

органов власти не существует риска неуплаты налогов налогоплательщиками. Единственный 

риск  для  администраций  региональных  и  местных  органов  власти  составляет  возможная 

задержка государственных трансфертов, что случается крайне редко.

Существующая система учета не предусматривает переоценки активов и представления 

баланса.  Тем  не  менее,  реформирование  системы  финансовой  отчетности,  проводимое  в 

последние годы, существенно приблизило принципы финансовой отчетности общественного 

сектора к принципам ведения отчетности, применяемой в коммерческом секторе. Требования 

к  предоставлению  отчетной  документации  значительно  возросли:  государственные  органы 

Франции  обязаны  предоставлять  список  имеющихся  активов,  различные  финансовые 

показатели,  данные  об  амортизации  активов  и  детализированный  отчет  о  долговых 

обязательствах.

В  Италии  при  составлении  финансовой  отчетности  администрации  используют  учет  по 

кассовому  методу,  методу  начисления  и  официальный  отчет  о  кредиторской/дебиторской 

задолженности.  Доходы  и  расходы  учитываются  в  момент  их  появления,  до  того,  как  эти 

суммы реально получены или потрачены. Как следствие, могут образоваться существенные 

различия  между  результатами,  полученными  при  учете  по  кассовому  методу  и  методу 

начисления. Также  ежегодно  учитывается определенный  объем налоговых  доходов  и иных 

поступлений, вне зависимости от объема неуплаченных налогов или просроченных платежей. 

Поскольку администрации сами занимаются сбором доходов, разница между результатами, 

рассчитанными в соответствии с учетом по кассовому методу и методу начисления, может 

быть очень значительной; эта разница может вводить в заблуждение третьих лиц, которые 

используют финансовую отчетность региональных и местных органов власти. Региональные 

органы власти должны следовать ряду правил ведения финансовой отчетности при подготовке и 

составлении бюджета. Принципы учета жестко регламентированы. При этом законодательство 

Италии устанавливает правила в следующих сферах: полноценный учет по методу начисления, 

который используется для отражения всех активов, вложений в инфраструктуру, пассивов и 

т.п., модифицированный учет по методу начисления, который отражает начисленные доходы 

и расходы, в соответствии с которым в состав необходимой отчетности включается: баланс; 

отчет о прибылях/убытках; отчет о движении денежных средств.

Для включения в мировой интеграционный процесс, в нашей стране, как и во многих других 

странах  была  поставлена  задача  привести  стандарты  бухгалтерского  учета  и  финансовой 

отчетности  государственных  органов  в  соответствии  с  принципами  МСФООС.  С  2013  года 

предусмотрен переход государственного сектора с кассового метода на метод начислений. 

Необходимо учитывать, что переход на новую систему учета должен происходить в контексте 

реформ в сфере государственного управления. В связи, с этим реформируется нормативно-

правовая база в сфере бухгалтерского учета.

Разработан  План  мероприятий  по  реализации  перехода  бухгалтерского  учета  и 

финансовой отчетности в соответствии с МСФООС на 2011-2015 годы (утвержден Министром 

финансов  Республики  Казахстан  2  ноября  2011  года.  Планом  предусмотрено  создание  и 

внедрение  программного  продукта  «Бухгалтерский  учет  в  государственных  учреждениях», 

«пилотное»  внедрение  новой  системы  бухгалтерского  учета  в  государственных  органах  и 

их территориальных подразделениях республиканского и местного подчинения; разработка 

и  утверждение  соответствующих  учебных  программ,  лекционного  комплекса,  обучение 

бухгалтеров государственных учреждений, специалистов внутреннего и внешнего контроля.

При разработке нормативных правовых актов в области бухгалтерского учета и финансовой 

отчетности государственных учреждений были учтены основные требования МСФООС, которые 

позволяют отражать на балансе государственного учреждения финансовые инвестиции, в том 

числе инвестиции в субъекты квазигосударственного сектора, капитализированные затраты 

на  строительство,  создание  и  реконструкцию  долгосрочных  активов.  Предусмотрено  также 

отражение доходов от управления активами, в том числе поступления части чистого дохода 

объекта инвестиции, дивидендов на государственные пакеты акций и доходов на доли участия 

в юридических лицах, доходов от аренды имущества, являющиеся доходами бюджета.

Резюме

Важным для внедрения новых принципов бухгалтерского учета и финансовой отчетности в 

государственных органах Казахстана является:

исследования Молодых уЧеных

г. с. дюсюпова

Реформа бухгалтерского учета и финансовой 

отчетности государственного сектора зарубежных 

стран и Казахстана: Международные Стандарты 

Финансовой Отчетности и методы начисления

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

184

185

 - подготовка  руководящих  документов,  устанавливающих  принципов  и  требований  к 

организации внутреннего контроля, управленческого учета и систем финансовой информации.

 - осуществление  целенаправленной  деятельности  для  создания  благоприятных  условий 

для внедрения принципов бухгалтерского учета и финансовой отчетности в государственных 

органах:

Таким образом, переход к методу начисления в бухгалтерском учете признается как лучшая 

практика на международном уровне и является необходимым, реформирование бухгалтерского 

учета – это длительный процесс и переход от использования одного метода учета к другому 

должен происходить поэтапно. Казахстан интенсивно движется в данном направлении.

список литеРатуРы

1  Нурхалиева Д. М., Давлетьярова Г. Ш. / Совершенствование системы государственного 

планирования в Республике Казахстан / ТОО «Агроиздат», Астана, 2009. с.64-74.

2  Нугербеков С. Н. / Бюджет Казахстана: ориентация на результаты / АО «Институт эко-

номических исследований», Астана, 2009, с. 153-189.

3  Проект МБРР «Принципы управления региональными финансами и стандарты наилучшей 

практики. Руководство по управлению региональными и местными финансами». с.1-32.

4  Презентация Министерства Финансов Республики Казахстан «Прогресс в реформе бух-

галтерского учета и отчетности в публичном секторе Республики Казахстан».

5  Reforming Public Financial Management in Africa Faculty Research Working Paper Series Stephen 

Peterson. Harvard Kennedy School, December 2010, RWP10-048, p. 

Дата поступления статьи в редакцию 22 декабря 2012 г.

удк 338.2    

 

л. ж. ташкенбаева, 

магистрант Академии государственного 

управления при Президенте Республики Казахстан 

анализ основных Этапов РеФоРМиРования бЮджетного

планиРования в Республике казахстан

аннотация

Статья посвящена реформированию государственного управления Казахстана, связанного с идей 

внедрения  бюджетного  планирования,  ориентированного  на  результаты,  рассмотрены  основные 

этапы  реформирования  системы  государственного  планирования,  подведены  итоги  и  выявлены  ряд 

проблем  бюджетного  планирования,  препятствующих  дальнейшей  модернизации  государственного 

планирования в целом.

Ключевые слова: бюджетирование, ориентированное на результат, бюджетное планирование, 

система государственного планирования.

аңдатпа

Мақала  нәтижеге

  бағытталған  бюджетті  жоспарлауды  енгізумен  байланысты  Қазақстандағы 

мемлекеттік  басқару  жүйесіндегі  реформаларға  арналған,  мұнда  мемлекеттік  жоспарлау  жүйесін 

реформалаудың негізгі кезеңдері қарастырылған, жалпы алғанда мемлекеттік жоспарлауды жаңғыртуға 

кедергі келтіретін мәселелер анықталып, қорытынды берілген.

Тірек сґздер: нәтижеге бағытталған бюджет, бюджеттік жоспарлау, мемлекеттік жоспарлау 

жүйесі.

Abstract

Article is about reforms in state administration of Kazakhstan, associated with the idea of result oriented 

budget planning implementation; principal stages of reforms in state planning system are described, resume 

are given and number of problems in budget planning are defined, obstructive to further modernization of state 

planning as a whole.

Key words: result oriented budget, budget planning, state planning system

В  Послании  народу  страны  «Стратегия  «Казахстан-2050»  –  новый  политический  курс 

состоявшегося государства» Глава государства подчеркивает, что «ни один бюджетный тенге 

не должен быть потрачен впустую» [1]. В таких условиях большую актуальность приобретают 

такие  вопросы  как  оптимизация  бюджетных  расходов.  Важным  шагом  для  достижения 

поставленных  целей  было  внедрение  бюджетирования,  ориентированного  на  результат 

(БОР), которое формирует новый взгляд не только на составляющие всех стадий бюджетного 

процесса, но и на сам подход к управлению государственными расходами.

Реформы в сфере государственного управления, которые происходят сейчас в Казахстане, 

нацелены  на  то,  чтобы  создать  эффективное  и  конкурентоспособное  государство,  которое 

отвечало бы требованиям современного общества.

Первые  шаги  в  этом  направлении  были  предприняты  в  2007  году,  когда  была  принята 

«Концепция  по  внедрению  системы  государственного  планирования,  ориентированного 

на  результаты»,  утвержденная  Постановлением  Правительства  Республики  Казахстан  от 

26 декабря 2007 года № 1297 [2]. Переход на эту систему государственного планирования 

было  частью  административной  реформы.  Задачами  Концепции  были  выработка  новых 

подходов к разработке и содержанию программных документов, направленных на повышение 

самостоятельности  государственных  органов  в  принятии  решений,  а  также  усиление  их 

ответственности за предоставляемые услуги и достижение конечных результатов посредством 

установления целевых показателей (индикаторов). С 2010 года началось внедрение системы 

государственного  планирования  и  бюджетирования,  ориентированного  на  результат  в 

регионах.

На  первом  этапе  основными  направлениями  реформирования  на  всех  уровнях  стало 

внедрение в бюджетный процесс базовых инструментов бюджетирования, ориентированного 

на  результат,  таких  как  стратегические  планы  государственных  органов,  процедуры 

формирования  и  реализации  бюджетных  программ,  трехлетнее  бюджетное  планирование. 

Местные  исполнительные  органы  в  начале  2009  года  разрабатывали  прогноз  социально-

экономического развития и бюджетные параметры соответствующих регионов на 2010-2014 

годы,  администраторы  местных  бюджетных  программ  разработали  стратегические  планы 

на  2010-2012  годы  и  предоставили  эти  планы  вместе  с  бюджетной  заявкой  в  органы  по 

бюджетному планированию. Стратегические планы состоят из шести разделов:

- миссия и видение;

- анализ текущей ситуации;

- стратегическое направление, цели и задачи деятельности государственного органа;

- функциональные возможности и возможные риски;

- нормативно-правовые акты;

- бюджетные программы;

Министерствами  были  разработаны  основные  индикаторы  оценки  эффективности 

бюджетных программ. Пилотными государственными органами стали Министерство юстиции, 

Министерство экономики и бюджетного планирования, Министерство финансов, Департаменты 

образования  и  здравоохранения  Южно-Казахстанской  области.  Были  одобрены  проекты 

Стратегических планов Министерство экономики и бюджетного планирования, Министерства 

финансов,  Министерства  юстиции.  В  бюджетном  кодексе  для  пилотных  государственных 

органов  предусматривались  особые  нормы,  кроме  того  были  разработаны  и  утверждены 

меморандумы и операционные планы пилотных государственных органов и министерств.

В  2008  году  реформирование  системы  государственного  планирования  нашло  свое 

продолжение в принятии нового Бюджетного кодекса [3]. Кроме того были разработаны методики 

составления  макроэкономического  прогноза  и  основных  параметров  фискальной  политики, 

методические рекомендации по составлению стратегических планов государственных органов, 

разработана новая бюджетная классификация. В Бюджетном кодексе были заложены основы 

для  внедрения  бюджетирования,  ориентированного  на  результат  в  практику  бюджетного 

планирования Казахстана, где акцент ставился на стратегические цели и задачи, на социально-

экономические результаты деятельности государственных структур. Нововведениями стали 

процедуры по бухгалтерскому и бюджетному учету и отчетности, бюджетному мониторингу, 

оценке результатов, переход бюджетного планирования на скользящую трехлетку, введение 

системы  оценки  результатов  работы  государственных  органов,  с  целью  анализа  качества 

услуг, оказываемых бизнесу и населению, эффективное использование бюджетных ресурсов, 

исследования Молодых уЧеных

л. ж. ташкенбаева

Анализ основных этапов реформирования 

бюджетного планирования в Республике 

Казахстан

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

186

187

которое бы способствовало достижению стратегических задач и целей государства. Трехлетний 

бюджет позволяет проводить мониторинг выбранного курса развития, обеспечивает строгое 

соответствие  бюджетных  затрат  функциям  государственных  структур.  Принципиальным 

достижением трехлетнего бюджета была регистрация гражданско-правовых сделок в органах 

казначейства  на  общую  сумму  утвержденного  трехлетнего  бюджета  по  определенным 

бюджетным  программам.  Это  позволило  четко  формулировать  цели  деятельности 

государственного органа и нести ответственность за достигнутые результаты [4].

2011  году  были  созданы  ревизионные  комиссии  в  областях,  городах  республиканского 

значения,  столице  в  организационно-правовой  форме  государственных  учреждений  для 

контроля  за  исполнением  местного  бюджета.  Пилотные  государственные  учреждения  с                      

1  января  2013  года  перешли  на  метод  начисления,  Министерством  финансов  Республики 

Казахстан  были  подготовлены  методологическая  база  в  области  бухгалтерского  учета  и 

финансовой  отчетности  государственных  учреждений  в  соответствии  с  Международными 

стандартами финансовой отчетности для общественного сектора и методом начисления.

Анализ практики реформирования государственного планирования и бюджетной сферы в 

Казахстане выявил ряд проблем. Действующие стратегические планы государственных органов 

перегружены значительным количеством операционных данных, использование индикаторов 

прямого результата в стратегических планах создает риск того, что государственные органы 

будут сосредотачивать свое внимание на повседневных мероприятиях, а не стратегических 

конечных результатах. При планировании бюджета и в ходе его исполнения в стратегические 

планы  государственных  органов  вносятся  неоднократные  изменения.  Более  того,  каждая 

бюджетная  программа  имеет  набор  множества  показателей.  Осуществлять  мониторинг, 

оценку  выполнения  показателей  стратегических  планов,  бюджетных  программ  на  практике 

сложно.  Нет  ответственности  руководителей  структурных  подразделений,  государственных 

органов за достижение показателей стратегических направлений и за достижение результатов 

бюджетных программ никто не отвечает конкретно.

Действующая бюджетная классификация расходов республики основана на международных 

стандартах,  и  бюджет  формируется  на  программной  основе.  Вместе  с  тем,  структура  и 

содержание  существующих  бюджетных  программ  нуждаются  в  значительных  изменениях, 

чтобы обеспечить связь между информацией о результатах и бюджетом, а также влиянием 

бюджетных расходов на реализацию стратегических направлений государственных органов. 

Бюджетная  отчетность  формирует  достаточно  полное  представление  лишь  о  кассовых 

операциях с бюджетными и внебюджетными средствами.

Для установления четкой связи бюджета со стратегиями госорганов и с общенациональными 

целями  и  приоритетами  необходима  разработка  соответствующих  индикаторов  на 

соответствующем  уровне.  При  этом  показатели  для  разных  уровней  государственного 

управления  должны  быть  соответствующими  их  уровню  и  компетенциям.  Для  достижения 

показателей,  которые  госорган  включает  в  свой  бюджет  и  стратегический  план  он  должен 

иметь реальные рычаги. Если госорган не владеет рычагами для управления результатами, то 

всегда можно найти оправдание для недостижения соответствующего результата, ссылаясь 

на другие госорганы или внешние факторы. Необходимо в дальнейшем развивать систему 

ответственности.

жүктеу/скачать 3,48 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: