МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал
жүктеу/скачать 3,48 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Ключевые слова
- Тірек сґздер
исследования Молодых уЧеных к. т. ескараева Эффективное управление пенсионными активами ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 148
149 выгодных сфер для инвестирования, то это должны быть крупные значимые предприятия Казахстана, спрос на продукцию и услуги которого достаточно стабильны. Участие НПФ в финансировании инвестиционных и инфраструктурных проектов имеет положительное влияние на развитие всей страны, так как долгосрочные инвестиции увеличивают конкурентоспособность страны и способствуют развитию отечественного фондового рынка. Стоит отметить позитивный опыт вложения пенсионных средств фондов в финансировании выпуска проектных облигаций по строительству гидроэлектростанций (Кирбулакской и Мойнакской ГЭС в Алматинской области) в рамках концепции развития гидроэнергетики Казахстана до 2015 г. и строительству железнодорожной линии «Шар – Усть-Каменогорск». Государственно-частное партнерство (ГЧП) может стать оптимальным инструментом вложения пенсионных активов фондов в экономику Казахстана, а также с целью получения высокой доходности для вкладчиков, при текущей нехватке финансовых инструментов на казахстанском фондовом рынке. Поэтому необходимо привлекать средства пенсионных фондов для финансирования долгосрочных инфраструктурных проектов по индустриально- инновационному развитию, несырьевому сектору экономики, строительства железных дорог за счет увеличения выпуска инфраструктурных облигаций под гарантии Правительства РК [5]. Также необходимо развивать механизм выпуска муниципальных облигаций областными акиматами под осуществление проектов по строительству муниципального жилья, автомобильных дорог и т.д. Муниципальные облигации – государственные эмиссионные ценные бумаги, эмитируемые местными исполнительными органами страны. Муниципальные облигации обычно выпускаются с целью привлечения средств для финансирования местных инвестиционных и социальных проектов. Инфраструктурные облигации – облигации, по которым исполнение обязательств эмитента обеспечено поручительством государства в рамках концессионного соглашения по реализации инфраструктурного проекта, заключенного между государством и эмитентом, в сумме, соответствующей стоимости передаваемого государству объекта. На сегодняшний день существуют проблемы в реализации инфраструктурных проектов: - отсутствие достаточного финансирования инфраструктурных проектов; - отсутствие транспарентности при финансировании инфраструктурных проектов; - с внесением изменений в инструкцию о нормативных значениях пруденциальных нормативов, методике их расчетов для накопительных пенсионных фондов инфраструктурные облигации перенесены в группу высокорисковых инструментов; - недостаточность спроса на инфраструктурные облигации; - недоверие со стороны институциональных инвесторов (отрицательный опыт выпуска первых инфраструктурных облигаций «Досжан темир жолы»). Основным инвестором должны стать накопительные пенсионные фонды. Эмитентами – компании, реализующие инфраструктурные проекты. Вознаграждения по инфраструктурным облигациям – часть вознаграждения покрывается эмитентом, другая часть будет выплачиваться за счет прибыли ФНБ «Самрук-Казына» через Министерство финансов РК. При этом, часть вознаграждения, выплачиваемая за счет дивидендов будет привязана к инфляции. Оператором по выплате вознаграждений выступит Министерство финансов РК. Для реализации данного механизма необходимо внести изменения в нормативный правовой акт Комитета по контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций Национального банка РК в части обязательного инвестирования пенсионных активов в инфраструктурные облигации; проработать механизм гарантирования государством выпускаемых инфраструктурных облигаций. Реализация инфраструктурных проектов по указанной схеме позволит: - успешно реализовать прорывные инфраструктурные проекты, которые дадут новый импульс в развитии экономики Республики Казахстан; - повысить транспарентность распределения чистой прибыли ФНБ «Самрук-Казына»; - выпустить надежный финансовый инструмент с высокой доходностью, в который будут инвестироваться пенсионные активы; - активизировать отечественный фондовый рынок. Например, в государстве Чили, пенсионная модель которого была использована в Казахстане в качестве основы внедрения накопительной системы, сферами экономики, получившими приток пенсионных активов пенсионных фондов, стали: жилищное строительство, страхование (АПФ обязан быть застрахован на случай непредвиденных потерь), сфера совершенствования инфраструктур (дороги, средства связи, горнодобывающая промышленность). В тоже время эти вложения достаточно надежны. Также в Чили существует система пенсионных мультипортфелей. Вкладчик может выбрать из пяти вариантов мультипортфелей – от наиболее рискованного до наиболее консервативного, с тем, чтобы пенсионный фонд мог зарабатывать для клиента. Люди молодого возраста выбирают более рискованную стратегию управления, так как уровень накоплений еще невысок, однако с возрастом стратегия становится более осторожной, а портфель более консервативным. Все эти изменения направлены на совершенствование и улучшение пенсионной системы в Чили [6].
С 2011 года в пенсионные фонды Казахстана введены так называемые мультипортфели, т.е. вводится три вида портфеля – консервативный, умеренный и агрессивный с целью обеспечения высоконадежной доходности пенсионных фондов, а также сохранности пенсионных накоплений. Консервативный портфель – самый низкодоходный и менее рисковый, т.е. в нем должны быть высоконадежные бумаги с нулевым риском. Консервативный портфель в основном состоит из государственных ценных бумаг, доходность по которым составляет два-три процента. Агрессивный – самый высокодоходный и наиболее рисковый. Умеренный портфель предполагает больше свободы в инвестировании – в том числе вложения в акции, в аффинированные металлы, в облигации частных компаний, производные инструменты, однако доходность по нему должна быть выше. Агрессивный портфель вводится с 1 января 2015 года.
На наш взгляд, при проведении пенсионной реформы недостаточно были продуманы механизмы управления пенсионными активами пенсионных фондов, недостаточно разработаны законодательно-нормативное обеспечение вложения пенсионных ресурсов в выгодные финансовые инструменты. Поэтому назрела необходимость в разработке специального Закона о финансовых инструментах, который определяет направления инвестирования пенсионных накоплений и совершенствование пенсионной системы в республике.
Эффективное управление пенсионными активами ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 150
151 удк 321,172.3 з. б. Малгараева, доцент Казахского Гуманитарно-юридического университета, к. филос. н. толеРантность как соЦиально-ФилосоФскиЙ ФеноМен совРеМенного общества аннотация В статье анализируется одна из важнейших категории социальной философии – толерантность. Она представляется, прежде всего, как ценность и социальная норма гражданского общества, право всех граждан быть различными, способ обеспечения устойчивой гармонии между различными социальными группами.
Мақалада әлеуметтiк философияның маңызды категориялардың бiрі – толеранттық талданады. Бұл категория ең алдымен, азаматтық қоғамның құндылық және әлеуметтiк нормасы, барлық азаматтардың әр түрлi болуға құқығы ретіндей, әр түрлi әлеуметтiк топтардың арасындағы орнықты гармонияның қамтамасыз етудің әдiсі ретінде қарастырылады.
This article examines one of the most important categories of social philosophy – tolerance. It is, above all, as a value and social norm of civil society, the right of all citizens to be different, a way to ensure sustainable harmony between different social groups. Key words: tolerance, civil society, ethnophobia, social values. Познавательно-предметная формализация категории толерантности привлекает сегодня внимание обществоведов, политиков, религиозных деятелей. Однако, несмотря на достаточно представленную многоплановость и содержательность, толерантность оказывается категорией, не имеющей точные формальные границы. Толерантность представляется, прежде всего, как ценность и социальная норма гражданского общества, право всех граждан быть различными; способ обеспечения устойчивой гармонии между различными конфессиями, политическими, этническими и другими социальными группами; уважение разнообразия различных мировых культур, цивилизаций и народов; готовность к пониманию и сотрудничеству с людьми, различающимися по внешности, языку, убеждениям, обычаям и верованиям. Миссией толерантности в современном обществе представляется консолидация гражданского общества, обеспечение прав и свобод граждан, поддержка разнообразия, утверждение права всех людей быть разными. Какие обстоятельства диктуют необходимость обращения к феномену толерантности. первое обстоятельство – формирование демократического гражданского общества, провозглашение прав и свобод личности предполагает на индивидуальном и социальном уровнях рост осознания, как отдельными людьми, так и социальными группами своего места в окружающем мире. Процесс подобного осознания всегда осуществляется через сравнение собственных ценностей и целей с ценностями иных людей, иных социальных и этнических групп, культур, конфессий, вероисповеданий. Однако одним из негативных последствий данного объективного процесса является усиление проявлений в массовом сознании различных предрассудков, ксенофобий как реакции на встречу с чужим миром и культурой. Этнофобии, русофобии, антисемитизм, мигрантофобии, национализм, дискриминации и нетерпимость – следствия одностороннего процесса осознания своей культурной самобытности, невосприятиядругих ценностей, отсутствие культуры позитивного диалога. Тем самым, в условиях роста социального разнообразия возрастает опасность нарастания межэтнической, межконфессиональной, социально-экономической, межпоколенческой и политической нетерпимости. второе обстоятельство состоит в том, что на государственном уровне социально- экономическое развитие страны во многом зависит от успешного формирования культуры переговоров, искусства поиска компромиссов, здоровой
конкурентной среды между различными финансово-промышленными группами, субъектами и сферами малого и среднего бизнеса. В сфере экономики с особой отчетливостью проявляется прагматическая функция толерантности как социальной нормы, определяющей позитивный баланс интересов конкурирующих сторон. Толерантность предстает как способ эффективного экономического управления. Анализ влияния роли культуры толерантности на экономику развитых стран позволяет утверждать, что воспитание толерантности требуется не только для повышения терпимости друг к другу разных слоев общества и выработки социальной стратегии противодействия экстремизму, но и для качественного роста эффективности современной экономики, а значит и качества самой жизни. Толерантность лежит в основе всех современных теорий менеджмента.
правовое пространство, противодействия дискриминации, расизму, ксенофобии и связанным с ними нетерпимости, экстремизму и терроризму, что невозможно без добровольного принятия Декларации принципов толерантности, утвержденной резолюцией 5.61 Генеральной конференции ЮНЕСКО 16 ноября 1995 года и других документов ООН, направленных на обеспечение прав человека. Четвертое обстоятельство диктуется необходимостью непредвзятого изучения уроков казахстанской истории, которая во все времена демонстрировала миру образцы толерантного поведения, начиная с принципов государственного управления (патриархально- патерналистского типа), культуры бытовых отношений до толерантного религиозного чувства, синкретически впитывающего в себя позитивный духовный опыт различных верований. Казахская земля никогда не знала религиозных войн. Духовная толерантность есть базовый уровень всех видов толерантного поведения – экономического, политического, социального, априорно присущая кочевнику и отражающая естественное состояние его души, считающего главным условием гармонию природы и социума, души и тела, индивидуального и общественного. Таким образом, задачами теоретического изучения категории толерантность можно выделить следующими: – преодоление проявлений нетерпимости в условиях роста социального разнообразия; -формирование плюралистической толерантной культуры предпринимательства как соответствующей либеральной экономики правового государства; - формирование толерантных основ эффективной интеграции Казахстана в мировое политическое пространство в качестве суверенного авторитетного государства, программы и цель которого позитивно воспринимаются и уважаются международным сообществом; - выработка этики толерантных отношений на основе уроков казахской истории, изучение глубинных пластов толерантного национального сознания, позволивших выжить, достичь расцвета кочевой культуре не только в условиях суровой климата Степи, но и в противостоянии сильнейшим государствам мира. Существуют различные уровни определения толерантности. Например, в повседневной жизни под «толерантностью» сегодня обозначают принятие любых отклонений от должного, формальное соблюдение норм приличия, основу кодекса корпоративной культуры, средство сдерживания различных форм враждебности, нарастающей по мере расширения глобального общества, снисходительность, уступчивость, «открытость ума» и т. д. Трудность определения границ и критериев толерантности связана, прежде всего, с невозможностью только рационального обоснования этого феномена, поскольку данное явление становится значимым на всех уровнях современной коммуникации. Отсюда необходимость обращения к религиозным, моральным, идеологическим, политическим и иным нормам. Кроме того, важно учитывать исторический контекст, специфику традиций и ментальности, конкретную жизненную ситуацию, поскольку выбор в конечном случае определяется свободной волей субъекта. Поэтому границы толерантности и допускаемых ею различий в определенной степени задаются границами индивидуальной свободы. В английской литературе имеются два термина: «toleration» и «tolerance». «Toleration», в широком смысле, означает терпение. Терпеть – значит поневоле допускать, мириться с существованием кого-либо или чего-либо. Терпят то, что доставляет страдание, вызывает неприязнь. Что же касается «tolerance», собственно толерантности, то в ней больше позитивной определенности. Толерантность – это признание и уважение иных взглядов, убеждений, традиций, стилей и практик жизни без внутреннего согласия с ними. Если терпимость может
Толерантность как социально-философский феномен современного общества
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 152
153 ограничиваться лишь внешней реакцией (сдержанностью), определенным типом формального поведения, то для толерантности не достаточно внешней реакции. Здесь требуется более «содержательный план», связанный с принятием ценностей различия. Как любая поведенческая установка, толерантность имеет исторический аспект, что делает ее многоплановым, многоуровневым явлением. Смыслы, появившиеся на стадии возникновения, не только сохраняются, но и развиваются, дополняются, претерпевают определенные изменения. В результате возникает смысловая многослойность. Исторически первым в толерантности выделяется слой веротерпения. Он является следствием неприятия чуждых религиозных взглядов. История прошла долгий путь от крестовых походов до признания религиозной инаковости как естественного необходимого пути развития человечества. Со временем в проблеме толерантности вызревает культурный и политико-правовой уровень осмысления. Формирование наций – государств стало толчком к этнической, культурной идентификации, определение самостоятельного этноса. С другой стороны, формирование демократических основ, начиная с принятия Великой хартии вольностей, лозунгов Великой Французской революции сделало толерантность обязательным принципом формально- правовых отношений не только между государствами, но и частными гражданами. Результатом этой эволюции выступает осознание ценности, а затем и необходимости культурного многообразия, признание за человеком неотчуждаемых естественных прав и свобод, поощрение инициатив и альтернатив, как способ собственного интеллектуального обогащения, уважительное отношение к другому. Данный слой содержательно и хронологически актуален. Поэтому феномен толерантности можно представлять сегодня и как toleration, и как tolerance – как имеющие единый фундамент и одну смысловую направленность. Терпение медленно, но неуклонно поднимается до уровня толерантности и, по сути, становится ею, то есть из феномена индивидуального порядка эволюционирует в социально-культурный, общезначимый. Это указывает, что прежде чем стать толерантным, необходимо как минимум два условия. Первое, этот осознание собственной ценности, своего исторического и культурного лица. Во-вторых, терпению нужно учиться, не воспринимая его как унижение, потерю собственного достоинства, пренебрежение собственным культурно-историческим наследием. Нельзя стать толеранствующим, где социум не состоялся, поскольку толерантность предполагает равноправные отношения. В противном случае «толерантность» начинает играть, к сожалению, идеологическую роль. Люди все еще «терпят», а их уже представляют «толеранствующими». Таким образом, имеющие место проблемы и конфликты тем самым не выявляются и не решаются, а загоняются вглубь, откладываются до лучших времен. Идеологическое заигрывание с толерантностью особенно опасно там, где терпения становится опасно много, на всех уровнях – от быта до высокой политики. Таким образом, разграничение терпимости и толерантности фиксирует переход от внутренне напряженного к спокойному, заинтересованному, доброжелательному отношению к другому (мнению, убеждению, поведению). Границы толерантности задаются характером и природой тех различий, с которыми ей приходится иметь дело. Простые различия нашего повседневного бытия регулируются такими душевными качествами, как великодушие, предупредительность, тактичность, вежливость. Толерантность же появляется на уровне существенных различий, тех, которые затрагивают основы бытия, на которые человек вынужден реагировать, возможно изменять собственное поведение, совершать выбор. В силу своей существенности они всегда бросают вызов участникам коммуникации; в силу своей социальной ценности они непременно требуют какой-то реакции, на них нельзя не ответить. Толерантность есть культура бытия в негарантированном, сложном, высокоподвижном насыщенном дифференциациями мире. Поэтому в определенной степени можно утверждать, что если терпение более характерно для бытового уровня коммуникации, то толерантность отражает более высокий уровень, там, где человек сталкивается с иной системой ценностей. Таким образом, определение категориальных границ толерантности опирается, прежде всего, на моральные ценности. Внутренняя моральная противоречивость толерантности ни в коем случае не делает из нее нечто пассивное и бездеятельное. Толерантная мораль мыслится как некое возвышение над теми взглядами и убеждениями, которые вовлечены в человеческую коммуникацию. Необходимо отметить, что она не может интерпретироваться в аспекте коллективной или только индивидуальной морали. Необходима воля претендующего на толерантность субъекта. Условия, которым должна удовлетворять светская толерантность в современном, постсекулярном обществе, представил Ю. Хабермас: «Религиозное сознание должно, во-первых, выработать когнитивно диссонантные отношения с другими конфессиями и религиями. Во-вторых, оно должно занять соответствующую позицию в отношении авторитета различных наук, обладающих общественной монополией на мирское знание. Наконец, оно должно встроиться в условия существования конституционного государства, основанного на профанной морали» [1; с. 74]. Когнитивно диссонантные отношения – это, безусловно, отношения толерантные. Надо учитывать, что существенность различий, входящих в толерантные отношения, не лежит на поверхности, она открывается лишь по-настоящему пытливому уму. Субъекты толерантного отношения должны как можно лучше (полнее и глубже) знать друг друга и не бояться диссонантности. В этом гарантия их инаковости, их полноценной статусной ответственности друг перед другом. Когнитивная диссонантность должна исходить прежде всего из субъекта, ее инициировавшему. По этой причине она с полным основанием может быть приравнена к философской рефлексии, которая в буквальном смысле императивна для толерантности. Таким образом, условием толерантности является глубинное понимание иных социокультурных ценностей, проникновение в мир их идей, и только на этом уровне возможна конструктивная критика и открытый диалог. К сожалению, в современном обществе, где рационально обоснованные решения, как правило, необходимо принимать в минимальные сроки, внимательное непредвзятое изучение, а, следовательно, действительное толерантное отношение явление не распространенное. Поэтому так часто встречаются переходы от вроде бы позитивного толерантного отношения к резкому неприятию. Действительная толерантность как внутреннее свойство отличается внутренним постоянством. «Политическая энциклопедия» определяет: «Толерантность политическая – непременное требование в отношениях всех активных участников общественной жизни, осознающих необходимость упорядоченных цивилизованных отношений как внутри государства, так и между государствами» [2; с. 345]). Таким образом, толерантность распространяется на лиц (группу лиц), стремящихся к позитивному взаимодействию, упорядоченным отношениям, не нарушающих общечеловеческие законы бытия, не причиняющих вред другим лицам при реализации собственных свобод. Таким образом, толерантность вовсе не слабость, а сильное, объективно положительное и выгодное для проявляющей ее стороны качество». Для многих политиков это ответ на важный аспект современных международных отношений: толерантность – категория далеко не пассивная, это не только уважение чужих при отсутствии или не ангажировании собственных ценностей, но позиция, предполагающая расширение круга личных ценностных ориентаций за счет позитивного взаимодействия с другими культурами. Так в понятие толерантности закладывается подтекст обогащения новым и иным культурным достоянием, социальным опытом. Своеобразие данного определения отнюдь не сводится к откровенному прагматизму, некритическому усвоению чуждых ценностей ради сиюминутной выгоды, ибо действительно толерантные отношения возможны только на основе бескорыстного принятия другого человека, иных ценностей, независимо от его культурного и социального уровня. Таким образом, понятие толерантности, хотя и отождествляется большинством исследователей с понятием терпения, имеет более активную направленность. Толерантность – не пассивное принятие чуждых мнений, не естественное состояние приниженных и ущербных в нравственно-правовом отношении индивидов и социальных групп; не покорное терпение, а активная нравственная позиция, психологическая готовность к терпимости во имя взаимопонимания между этносами, социальными группами, во имя позитивного взаимодействия с людьми иной культурной, национальной, религиозной или социальной среды, имеющей ценности более высокого порядка. В политическом отношении для толерантности наиболее значимы два отношения: к государству (государственной власти) и политической культуре. Современное демократическое государство обеспечивает соблюдение прав и свобод человека, формирует мультикультурализм, защищает конкуренцию – словом, поддерживает в обществе плюралистический баланс. Несомненно, в сфере толерантности государству необходимо держаться нейтралитета, выступая в качестве бесстрастного арбитра терпимого сосуществования сторон. До определенного момента демократическое государство, определяемого еще многими государствами толерантным,
жүктеу/скачать 3,48 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|