МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал
жүктеу/скачать 3,48 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Роль МеждунаРодного договоРа на совРеМенноМ Этапе аннотация
- Ключевые слова
- Тірек сґздер
- Таблица 1 – Потребность Республики Казахстан в тепловой энергии, удельные показатели
удк 327 к. кондыкерова, докторант Института дипломатии Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан Роль МеждунаРодного договоРа на совРеМенноМ Этапе аннотация В статье предпринята попытка раскрыть значимую роль договора с исторических времен до наших дней. В условиях новой эпохи международный договор является регулятором международных отношений возникающих между субъектами мирового сообщества, а также является исключительным фактором гармонизации международных отношений.
Мақалада шарттардың тарихи кезеңнен бүгінгі күнге дейінгі маңызды рөлі ашылады. Жаңа дәуір жағдайында халықаралық шарт – әлемдік қоғамдастық субъектілері арасында туындайтын халықаралық қатынастардың реттеушісі, сондай-ақ халықаралық қатынастарды үйлестіру факторы болып табылады. Тірек сґздер: халықаралық келісім, Қазақстан Республикасы, БҰҰ Жарғысы, мемлекеттер, субъекттер әлемдік қоғамдастық. аbstract This article is an attempt to reveal the important role of the contract since historic times to the present. In the new era of international agreement is a regulator of international relations arise between the subjects of the international community, as well as an exceptional factor of harmonization of international relations. Key words: international treaty, the Republic of Kazakhstan, the UN Charter, the state of the world community. На современном этапе значительно ускорились бурные интеграционные процессы стран мира в условиях мировой глобализации. В таких условиях особое значение приобретает проблема управления международной системы.
В связи с этим роль международных договоров возросла настолько, что невозможно представить себе взаимодействие государств без создания совместных актов, предназначенных для решения общих задач стоящих перед человечеством. Роль международных договоров определяет современное развитие отношений субъектов через процесс международного сотрудничества, обеспечивает нормальное международное сотрудничество участников между собой. Договор по своей сути оказывает огромное влияние на развитие и регулирование
Роль международного договора на современном этапе
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 160
161 отношений между субъектами международного права. Из года в год договорные отношения между государствами становятся все более многообразным и сложными без договоров не могут быть решены ни глобальные, ни региональные проблемы. Сегодня современные международные отношения насчитывают более 500 тысяч двусторонних и многосторонних договоров они стали важной частью современной международной жизни. Если окунутся в историческое прошлое, то можно увидеть следующую картину роли договоров в древние времена. История существования договора берет истоки еще с Древнего Востока. История сохранила некоторое количество документов – договоров, дипломатических писем и других международных актов, свидетельствующих об оживленных сношениях между царствами Древнего Востока. Древнейший международный договор, заключенный между правителями Элама и царем Аккады, восходит к XXIII веку до н.э. Ранним дипломатическим документом Востока является письмо, написанное клинописью 2500 лет до н.э. В данном послании уже присутствуют существенные элементы дипломатии, определенные отношения между двумя суверенными государствами, набор нормативных ожиданий относительно правильного и надлежащего поведения. Древнейшее союзное, торговое соглашение, заключенное между государствами Эбла и Ашшур, установила права и обязанности купцов, статус торговых постов каждой из подписавшихся сторон. В данном Соглашении можно найти перечисление таких статьей как: двойное налогообложение, передвижение эмиссаров перемещение купленных товаров, штрафные санкции за поврежденные и утерянные товары, установление ограничение торговли с третьими странами, компенсация за персональный ущерб [1]. В международной жизни Древнего Востока этого времени Египет играл первенствующую роль. Египтяне поддерживали оживленные торговые, культурные и политические связи с тогдашними государствами. Дипломатической перепиской в Египте заведовала особая государственная канцелярия по иностранным делам. Из многочисленных памятников древневосточной дипломатии наибольший интерес по объему и богатству содержания представляют Телль-Амарнская переписка и договор египетского фараона Рамсеса II с царем хеттов Хаттушилем III, заключенный в 1278 г. до нашей эры. Амарна – местность на правом берегу Нила в Среднем Египте, бывшая резиденция египетского фараона Аменофиса (Аменхотепа) IV. В 1887 – 1888 гг. во дворце Аменофиса был открыт архив, содержащий дипломатическую переписку фараонов XVIII династии – Аменофиса III и его сына Аменофиса IV (середина второго тысячелетия, XV – XIV века до нашей эры). В настоящее время Телль-Амарнский архив находится в Британском музее в Лондоне и в Государственном музее в Берлине. Он содержит около 360 глиняных табличек, представляющих переписку названных фараонов с царями других государств и с подвластными сирийскими князьями. Существенным дополнением к Телль-Амарнскому архиву служит архив хеттского царя Суббилулиумы из Богаз-Кёй, столицы хеттского государства (недалеко от современной Анкары). [2] Другим бесценным источником свидетельствующим о раннем существовании первых договоров можно исчерпать из сочинения Ибн Фадаллаха ал-Умари. «Все эти государства были огромные и знаменитые. Государи их султаны великие и цари знатные. В этих государствах существовала формы переписок. К примеру, каков статус царя такой и должна быть форма бумаги и текста в нем. Каким был Абу Са`ид, то письмо пишется на целом Багдатском листе; после слов «Во имя Аллаха» и строчки обращения письмо начинается с писанной золотом «тогры» которая как принято, украшена прозвищами султана, затем заканчивается обращение и ставятся сначала слова «амма б`ад» (вместо введения), после чего следуют титулы «его величество достопочтенное, высокое, султанское, великое, единственное братское канское» без прибавления слова «царское». Далее на него призываются благословения великие, славные, царственные, помощи сподвижников, продолжительности его царствования, увеличение числа послов, потом помещается пояснения и толкования о постоянстве дружбы и искренности обязательств, описание чувств привязанности и обилие страстных пожеланий. Затем приступается к целям (послания), ставится в заключение торжественное воззвание, излагается нужды адресата изъявляется готовность к услугам, описывается выжидание их и выражается стремление к ним. В таком письме все обращения, тогра и заглавие пишутся накладным золотом, равно как и всякое встречающееся в нем имя великого существа или обладателя высокого сана, имя Аллаха великого, Пророка, имена ангелов и других пророков. Выражения « у нас», «у вас», «для нас», «для вас», «послание наше», «послание ваше» пишется также золотом» [3]. Все эти описания переписки тех времен дают предпосылки созданию договора, уже в те времена уделялось огромное внимания оформление того или иного документа. При этом учитывая уважение адресату, уважение его статуса. В современном мире договор имеет четкое определение, определения которого дается в следующих источниках. Венская Конвенция о праве международных договоров от 1969 года дает следующее определение договору «договор» означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, также независимо от его конкретного наименования [4]. Определение договора указанное в национальном законодательстве и в Венской Конвенции полностью соответствуют. Соглашение регулируется международным правом. Объектом международного права являются межгосударственные отношения, то есть отношения, связанные с заключением, действием и прекращением действия договора. Данные положение нашли отражения в вышеупомянутом Законе Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан», в котором определен порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Республики Казахстан. Международный договор – соглашение между субъектами международного права, заключение, действие и прекращение которого регулируется международным правом [5]. В национальном законодательстве Республики Казахстан дается следующее определение международному договору. Согласно пункту 3 статьи 1 Закона Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан» международный договор Республики Казахстан – международное соглашение, заключенное Республикой Казахстан с иностранным государством (иностранными государствами) или с международной организацией (международными организациями) в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования [6]. Однако в последние десятиеле ученые упомянуют о распространении неправовых соглашений. Это в основном соглашения ОБСЕ, положения таких соглашений обладают не юридической а политической обязательной силой. В Кодексе поведения по военно-политическим аспектам безопасности 1994 года говорится: Содержащиеся в настоящем Кодексе поведения положения являются политическими обязательствами . Соотвественно Кодекс не подлежит регистрации согласно статье 102 Устава ООН, инными словами не является международным договором [7]. Иными словами положения такого рода документа не регулируется правом, а основана на обещании заинтересованными лицами уважать и исполнять взятые на себя обязательства. Государства – участники международных договоров, учитывая важнейшую роль договоров в истории международных отношений, признают все возрастающее значение договоров как источника международного права и как средства развития мирного сотрудничества между нациями, народами независимо от различий в их государственном или общественном строе. Основные принципы свободного согласия и добросовестности и норма pacta sunt servanda получили всеобщее признание, при этом, подтверждая, что споры, касающиеся договоров, как и прочие международные споры, должны разрешаться только мирными средствами и в соответствии с принципами справедливости международного права, решимости народов Объединенных Наций создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров, принимая во внимание все принципы международного права, закрепленные в Уставе ООН, такие как принципы равноправия и самоопределения народов, суверенного равенства и независимости всех государств, невмешательство во внутренние дела государств, запрещение угрозы силой или ее применения и всеобщего уважения и соблюдение прав человека и основных свобод для всех, полагая, что кодификация и прогрессивное развитие права договоров, осуществленные в данной Конвенции, будут способствовать достижению указанных в Уставе, а именно поддержанию международного мира и безопасности, развитию дружественных отношений между народами и осуществлению их сотрудничества друг с другом [8]. Сфера международной договорной практики субъектов международного права расширяется,
Роль международного договора на современном этапе
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 162
163 охватывая все стороны международной жизни: политики, экономики, культуры, гуманитарной и юридической сферы. Это является предпосылкой для научного и практического исследования многочисленных вопросов договорно–правовой практики государств в процессе расширения пространства межгосударственного, межправительственного и межведомственного сотрудничества и партнерства. Для Республики Казахстан, необходимо определить предполагаемые правовые, социально- экономические последствия заключения договора, то есть правильно прогнозировать последствия принимаемого акта при нормотворческой деятельности, что можно сделать путем проведения сравнительно-правового исследования, изучение международной практики, необходимо внедрение механизма по взаимодействию международных норм, с нормами национального законодательства. В целом сегодняшний международный договор является регулятором международных отношений, исключительной задачей которого является решения главных задач стоящих перед мировым сообществом: поддержание мира избежание, агрессии войны, конфликтов, ядерного разоружения подобный перечень не исчерпывающий. Заключаемый нами договор в первую очередь должен соответствовать следующим параметрам: мировым тенденциям диктующего новые условия состояния общества, положения заключаемых международных актов должно отвечать назревшим потребностям дня, основополагающим принципам современного международного права, добросовестное выполнение международно-правовых обязательств то есть всем главным принципам международного сотрудничества. В этой связи, Республике Казахстан необходима единая программа эффективной нормотворческой деятельности, охватывающая вопросы имплементации международных правовых норм, внесение необходимых поправок в действующее законодательство РК, касающиеся детального урегулирования вопросов имплементации и реализации международно-правовых норм в действующем законодательстве Республики Казахстан.
Эффективность добросовестного исполнения международных договоров зависит от того, насколько добросовестно государства их соблюдают. При этом соблюдение требует от государства совершенствовать свое внутреннее национальное законодательство. Необходимо упомянуть, что национальное право должно четко определять направление деятельности государств в области международных договорных отношений, закрепляя полномочия внутригосударственных органов в отношении подготовки, заключения и реализации международного договора. По сути своей международный договор – это письменное или устное соглашение между участвующими в нем сторонами для достижения тех или иных целей, а сущность и природа его предназначения выступает фактором гармонизации взаимных, международных отношений возникающих между субъектами мирового сообщества. список литеРатуРы 1 Мажиденова Д. М. Дипломатическая служба в контексте эволюции мировой политики (с древнейших времен до Венского регламента). Астана, 2003. с. 240, с. 20-21; 2 http://www.nnre.ru/istorija/tom_1_istorija_diplomatii_s_drevneishih_vremen_do_novogo_vremeni/; 3 История Казахстана в арабских источника 2005 г. 1том, стр 184, 185, 186; 4 Венская Конвенция о праве международных договоров, 1969 г.; 5 Лукашук И. И. Современное право международных договоров, 1 том, Российская Академия Наук, Институт государства и права.-М: Волтерс Кульвер, 2004-672 с. с. 77; 6 Закон РК «О международных договорах РК» от 30 мая 2005 года, Правовая база МЮ РК 7 Лукашук И. И. Современное право международных договоров, 1 том, Российская Академия Наук, Институт государства и права. – М: Волтерс Кульвер, 2004-672 с. с. 78; 8 Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. Дата поступления статьи в редакцию 25 ноября 2012 г. удк 338.2 г. в. строева, аспирант кафедры внешнеэкономической деятельности ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В.Плеханова» (Россия) пРоблеМы Развития систеМы теплоснабжения в Республике казахстан: стРатегия « казахстан – 2050» аннотация В статье представлены основные проблемы развития системы теплоснабжения Республики Казахстан. На основе мирового опыта повышения энергоэффективности, применения существующих подходов теплосбережения, сформулированы основные направления её реформирования. Ключевые слова: система теплоснабжение, теплосбережение, теплоэнергетика, энергоэф- фективность, конкурентоспособность, тариф, инвестиционная привлекательность. аңдатпа Мақалада Қазақстан Республикасының жылумен қамтамасыз ету жүйесін дамытудың негізгі проблемалары көрсетілген. Энерготиімділікті арттырудың әлемдік тәжірибесі негізінде жылумен қамтамасыз етудің қазіргі тәсілдерін қолдана отырып, оны реформалаудың негізгі бағыттары жасалды. Тірек сґздер: Жылумен қамтамасыз ету жүйесі, жылуды сақтау, жылу энергетикасы, энерготиімділік, бәсекеге қабілеттілік, тариф, инвестициялық жағымдылық. Abstract The article presents the main problems of the heat supply system of the Republic of Kazakhstan. Based on international experience of energy efficiency and use of existing approaches of heat savings, the main directions of heat supply system reform were formulated. Key words: Heat supply system, heat saving, combined heat and power, energy efficiency, competitiveness, tariffs, investment attractiveness «Наступает новая эра, в которой человеческая жизнедеятельность будет основываться не только и не столько на нефти и газе, сколько на возобновляемых источниках энергии».
С учётом существующих глобальных вызовов ХХI века в «Стратегии «Казахстан – 2050» был представлен новый политический курс социально-экономического развития Республики Казахстан, направленный, в том числе, на повышение энергетической безопасности, внедрение альтернативных видов энергии, развитие «зеленых» технологий. За последние тридцать пять лет потребление энергии выросло более чем в 2 раза в связи с увеличением численности населения, развитием промышленности. Человечество столкнулось с дефицитом энергии, экологическими проблемами, связанными с её производством и потреблением. В связи с этим, многие развитые страны увеличивают инвестиции в альтернативные источники, а также активно внедряют энергосберегающие технологии в производстве и потреблении энергии [1].
Традиционно энергетика Казахстана представлена двумя наиболее значимыми секторами: теплоэнергетика – 90 % и гидроэнергетика – 9 %. Анализируя положение теплоэнергетики, как стратегически важной отрасли, необходимо отметить, что эффективность её функционирования оказывает влияние на социально-экономическую стабильность, поскольку тепловая энергия на территории Казахстана вырабатывается 42 крупными системами центрального теплоснабжения, которые состоят из 38 ТЭЦ, остальной объем тепловой энергии поступает
Проблемы развития системы теплоснабжения в Республике Казахстан: Стратегия « Казахстан – 2050»
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 164
165 от 30 районных котельных. Продолжительность отопительного периода на юге Казахстана составляет 3500-4000 часов в год, при средней наружной температуре – 2 °С, на севере – превышает 5000 часов в год, при средней наружной температуре – 8 °С. В Казахстане получили развитие три типа систем теплоснабжения: системы теплофикации от ТЭЦ, централизованное теплоснабжение – от районных, квартальных и групповых котельных и децентрализованное теплоснабжение от местных домовых котельных и печей. Установленная электрическая мощность источников теплоснабжения – ТЭЦ, построенных для работы в основном по тепловому графику и действующих в настоящее время, составляет более 6700 МВт (38% от мощности всех электростанций страны) [2]. По данным Агенства Республики Казахстан по статитике, ежегодно в Казахстане на нужды теплоснабжения (отопление и горячее водоснабжение) расходуется более 80 млн Гкал тепловой энергии. При этом, свыше 60 процентов тепловой энергии потребляется в крупных городах и поселках городского типа, для которых характерна жилая многоэтажная застройка с общественными центрами и размещением основной части промышленных предприятий. Около 30% тепловой энергии вырабатывается малыми котельными, мощностью менее 100 Гкал/час. Согласно данным Программы развития ООН (далее - ПРООН) в Республике Казахстан, Институтом энергетических исследований были произведены прогнозные оценки показателя удельного теплопотребления Казахстана. Так, удельное годовое теплопотребление на человека в непроизводственной сфере в 2010г. по сравнению с показателем 2000г. увеличилось на 7,54%, составив 8,42 Гкал/год на человека. В сравнении с 2000г., общее удельное теплопотребление в 2010г. возросло на 20,3%, составив 12,2 Гкал/год на человека. В среднем, ежегодно, за период с 2000 по 2010г.г. общее теплопотребление населения росло на 1,84% [3]. (Таблица 1) Таблица 1 – Потребность Республики Казахстан в тепловой энергии, удельные показатели Показатель жүктеу/скачать 3,48 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|