МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

166

167

По  данным  Программы  модернизации  жилищно-коммунального  хозяйства  Республики 

Казахстан на 2011 – 2020 гг., в 2010 году, в Казахстане расход тепловой энергии в зданиях 

составляет  около  270  кВт  на  кв.  метр  в  год,  что  существенно  выше  среднеевропейских 

показателей – 100-120 кВт на кв. метр в год. Потери при распределении в среднем в странах 

ОЭСР равны 6 – 7% от всего производства тепловой энергии, в Финляндии – 4%, в Республике 

Казахстан достигают 15 до 30% [5].

В  структуре  ЖКХ,  тепловые  сети,  являющиеся  одним  из  важнейших  элементов  систем 

централизованного  теплоснабжения,  в  настоящее  время  –  самое  ненадежное  звено  этой 

системы.  Из-за  неудовлетворительного  состояния  магистральных  и  распределительных 

тепловых сетей в городах затраты энергии на транспортирование тепла неоправданно велики.

Большие потери тепловой энергии в действующих тепловых сетях Казахстана (а эти потери 

по разным оценкам составляют от 15% до 30%, иногда и больше в зависимости от состояния 

изоляции), обусловлены совокупным действием нескольких факторов. К ним относится:

 - заметное снижение объемов потребления тепла, из-за потери крупных промышленных 

потребителей, при неизбежном сохранении сетей в прежнем формате, что приводит к росту 

доли потерь в транспортируемом объеме тепла;

 - низкая  пропускная  способность  тепловых  сетей,  которая,  например,  в  Скандинавских 

станах выше, чем в Казахстане;

 - малая удельная тепловая нагрузка зоны снабжения теплом;

 - использование устаревших технологий прокладки сетей;

 - неэффективная тепловая защита (термоизоляция) зданий;

С позиции коммерческого учета:

 - отсутствие  более  эффективных  методов  учета  расхода  тепла  на  отопление  единицы 

площади;

 - применение  единого  городского  норматива  на  отопление  единицы  площади,  не 

учитывающего различия в способности зданий сохранять тепло, этажности и числа подъездов 

в доме [6].

Одним из главных источников дискуссии между регулирующим органом и поставщиками 

тепловой энергии является утверждение величин потерь тепла в сетях. В рамках упрощения 

согласования  тепловых  потерь,  в  Казахстане  необходимо  организовать  учет  и  контроль 

расходования тепла. А также предусмотреть ответственность за самовольное подключение к 

тепловым сетям и водоразбор сетевой воды.

В  результате,  основываясь  на  специфику  процесса  теплоснабжения,  необходимо 

рассмотреть меры, направленные на:

 - совершенствование  тарифной  политики  с  целью  стимулирования  снижения  затрат  на 

производстве  и  транспорте  тепла,  увеличивая  инвестиционную  привлекательность  сферы 

теплоснабжения;

 - обеспечение  надежности  теплоснабжения  и  сокращение  тепловых  потерь  при 

производстве,  транспортировке  и  потреблении  тепловой  энергии  путем  внедрения 

энергосберегающих технологий;

 - определение условий контракта при установке приборов учета для создания экономических 

стимулов  к  обеспечению  энергосбережения  и  внедрению  современных  механизмов 

автоматического регулирования объемов потребляемых тепловой энергии;

 - создание  стимулов  для  реконструкции  основных  фондов  и  получения  тепла  от 

альтернативных источников энергии.

В рамках существующих проблем развития теплоснабжения, необходима попытка принятия 

системных мер по организации и обеспечению надежного, качественного функционирования 

системы теплоснабжения на всех этапах, включая производство, передачу, распределение и 

потребление тепловой энергии. Помимо этого, для развития экологически-чистых технологий, 

снижения сырьевой зависимости экономики, повышения эффективности теплоснабжения уже 

сегодня  предстоит  работа  по  повышению  заинтересованности  внедрения  альтернативных 

источников энергии.

Перспективы  применения  существующих  подходов  теплосбережения  в  Республике 

Казахстан

Разработка мер по повышению теплосбережения зависит от принятой структуры и характера 

теплоснабжения потребителей стран мира.

Согласно особенностям технологического процесса, большинство тепловых электрических 

станций  Казахстана  сжигают  энергетический  уголь  с  высокой  зольностью  (свыше  40%,  при 

высокой абразивности золы при сжигании в топках с твердым шлакоудалением). В мировой 

котельной  технике  практически  отсутствует  опыт  использования  такого  угля.  Кроме  того, 

в  Казахстане  работа  оборудования  происходит  в  условиях  континентального  климата  (в 

диапазоне от плюс 50 до минус 50 градусов по шкале Цельсия). В связи с чем, повышение 

эффективности теплоснабжения является стратегически важным вопросом для Республики 

Казахстан. Поэтому, представляет особый интерес опыт зарубежных стран в разработке мер 

относительно теплосбережения и стимулирования развития сферы теплоснабжения.

Так,  в  Германии,  для  повышения  эффективности  теплоснабжения,  требования  к 

теплоизоляции жилых и общественных зданий, а также к технике, используемой для отопления, 

регламентируются «Постановлением об экономии энергии» (Energieeinsparverordnung, EnEV), 

последняя редакция которого была в 2009 г. (EnEV 2009).

В EnEV 2009 ужесточаются требования к теплозащите и герметизации зданий, указываются 

граничные  значения  объемов  расхода  энергии  на  отопление,  а  также  задает  предельные 

значения  показателей,  указывающих,  какое  количество  первичной  энергии  (нефти,  газа, 

электричества, печного топлива и т.д.) может потребляться зданием в зависимости от его типа 

и назначения.

Вместе с тем, в целях обеспечения доступности средств для осуществления теплоизоляции 

зданий  и  внедрения  энергосберегающих  технологий  в  Германии  действуют  три  большие 

программы  «KfW»,  предоставляющие  дешевые  кредиты  на  модернизацию  и  меры  по 

энергосбережению в существующих зданиях [7].

В  рамках  повышения  энергоэффективности,  в  Голландии  был  разработан  метод 

добровольных  соглашений  об  энергосбережении  в  промышленности  (Долгосрочное 

Соглашение об энергоэффективности (далее-LTA)). LTA – это контракт между национальным 

энергетическим агентством и предприятием о повышении энергоэффективности производства. 

Стимулом применения долгосрочных соглашений для промышленности Голландии являлась 

финансовая  и  техническая  поддержка,  оказываемая  правительством,  снятие  других 

обязательных мер по снижению энергопотребления и сокращение эмиссии парниковых газов.

Разработка и внедрение правительством метода Долгосрочного Соглашения подразумевает 

то, что промышленные предприятия готовят индивидуальные планы энергоэффективности, 

привлекая  сторонние  организации  для  реализации  поставленных  целей.  Разработанные 

концепции  развития  энергоэффективности  субъектами  промышленности  представляются 

госорганам,  что  позволяет  получить  дополнительные  преференции.  В  свою  очередь, 

контрольно-надзорные  службы  проводят  мониторинг  выполнения  поставленных  задач  и 

привлекают  к  ответственности  за  несоблюдение  разработанного  плана.  В  результате,  с 

1989  г.  энергоэффективность  промышленности  Голландии  повысилась  на  20%,  снизив 

энергопотребление на 22,3% [8].

В целях повышения инвестиционной привлекательности и эффективности ценообразования 

в сфере теплоснабжения, в некоторых странах (Канада, США, Австралия, страны Западной и 

Восточной Европы) успешно используют современный тарифный метод RAB-регулирования 

(Regulatory Asset Base -регулируемая база капитала).

RAB-регулирование  представляет  собой  систему  долгосрочного  регулирования  тарифов 

естественных монополий, целью которого является привлечение инвестиций в расширение и 

модернизацию инфраструктуры без кратного роста тарифов для потребителей. Источником 

средств может быть прямой инвестор, например, владелец сетей, либо другой заимодавец, 

например,  банк.  В  тарифе  на  передачу  энергии,  помимо  фактических  затрат  компании, 

учитываются суммы, обеспечивающие возврат средств, вложенных в сети, а также определенный 

процент дохода для инвестора. Тариф при RAB-регулировании, устанавливается на 3-5 лет и 

может корректироваться с учетом инфляции. В отличие от системы «затраты плюс прибыль» 

в затраты не включаются непосредственно инвестиционные расходы. Они включаются в базу 

инвестированного капитала и возвращаются инвестору в течение 35 лет. Все это время на 

них начисляется доход, который включается в тариф. Этот механизм идентичен ипотечному 

кредиту  –  инвестиции  осуществляются  сейчас,  а  потребитель  платит  за  них  в  течение 

длительного срока [9].

Исходя из существующих подходов ценообразования в теплоснабжении, для повышения 

инвестиционной  привлекательности  данной  сферы  в  Республике  Казахстан,  необходимо 

исследования Молодых уЧеных

г. в. строева

Проблемы развития системы теплоснабжения в 

Республике Казахстан: Стратегия « Казахстан – 2050»

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

168

169

рассмотреть применение новых методов тарифного регулирования, как стимула привлечения 

инвестиций в сферу теплоснабжения.

На сегодняшний день, для привлечения дополнительных инвестиций, теплопроизводящие 

организации Казахстана формируют «Программы развития», реализация которых направлена 

на частичную модернизацию оборудования и снижение энерго – и теплопотерь производства.

При этом, отсутствие четких законодательных регламентов относительно инвестиционной 

политики  в  отрасли  являет  собой  проблему  непрозрачности  отношений  и  снижение 

конкурентоспособности сферы теплоснажения.

В  то  же  время,  для  привлечения  дополнительных  средств,  ценным  является  механизм 

подготовки грамотной, отвечающей всем необходимым требованиям и стандартам проектной 

документации,  на  основании  который  заинтересованный  инвестор  будет  готов  выделить 

деньги. Учитывая значительные проблемы отрасли, эта задача является сложной, требующей 

от соискателя инвестиций серьезного аудита мощностей, оценки состояния объекта.

В  рамках  повышения  инвестиционной  привлекательности  отрасли,  теплоснабжения 

Казахстана,  предлагается  рассмотреть  механизм  формирования  контрактов,  соглашений, 

государственной поддержки, позволяющей аккумулировать и вкладывать в развитие данной 

сферы достаточное количество финансовых средств.

Помимо  этого,  для  повышения  прозрачности  теплоснабжения,  учета  теплопотерь 

необходимо внедрение приборов учета тепла. По оценкам экспертов АО «КазНИИ энергетики 

им. Академика Ш.Ч. Чокина», общая потребность в

 них составляет 45,8 тыс. единиц.

Также немаловажной проблемой в сфере теплоснабжения остается неурегулированность 

отношений между теплопроизводящими, теплопередающими, организациями и потребителями, 

в  рамках  распределения  ответственности  за  ненадлежащее  выполнение  мероприятий  по 

подготовке и прохождению отопительного периода, модернизации тепловых сетей.

В целях проведения капитального ремонта (модернизации) общего имущества объектов 

многоквартирных жилых домов, в странах Западной и Восточной Европы, реализованы ряд 

мер  по  государственной  поддержке  собственников,  путем  создания  специализированных 

финансовых  институтов,  которые  предоставляют  кредиты  и  субсидии  на  модернизацию  и 

увеличение  муниципального  жилищного  фонда,  предоставляемого  в  найм.  Принимаемые 

государственные программы в этих странах нацелены на повышение энергоэффективности 

жилищного фонда путем вовлечения местных органов власти, собственников и арендаторов 

жилья.

На примере мер регулирования Западной и Восточной Европы, в рамках сотрудничества 

государства и собственников жилья можно решить следующий ряд задач:

 - утепление зданий старых конструкций;

 - модернизацию внутридомовых, внутриквартирных отопительных систем с установкой на 

радиаторах регуляторов и простых устройств учета использованного тепла.

В  рамках  государственного  и  частного  партнерства,  в  Европе  для  решения  проблемы 

повышения  энергоэффективности,  модернизации  тепловых  сетей,  применяется  практика 

организации энергосервисных компаний (далее – ЭСКО). Данные организации представляют 

собой  физическое  или  юридическое  лицо,  которое  поставляет  энергоуслуги  и/или  другие 

меры по улучшению энергоэффективности потребителя, и принимает на себя определенную 

степень финансового риска. Выплата за поставленные услуги данных компаний базируется на 

(полностью или частично) достижении улучшения энергоэффективности.

Наиболее  эффективным  считается  применение  ЭСКО  в  Германии,  Франции,  Англии, 

Испании и Италии. Также достаточно успешным внедрением рынка ЭСКО, в рамках повышения 

энергоэффективности,  считается  в  Восточной  Европе.  Вдобавок,  существуют  страны,  где 

индустрия ЭСКО возникла за короткий период времени и стала достаточно эффективной – 

Австрия и Чешская Республика.

Существуют следующие типовые услуги ЭСКО:

 - Технологический аудит;

 - Проектирование внедрения проекта энергосбережения, включая подготовку технических 

спецификаций;

 - Управление внедрением проекта энергосбережения и сдача проекта в эксплуатацию;

 - Финансирование проектов энергосбережения;

 - Мониторинг проекта и гарантия сбережений энергии;

- Эксплуатация и обслуживание оборудования.

Существуют различные типы ЭСКО:

 - Крупные компании со стабильным бизнесом в производстве и поставке энергетического 

оборудования;

 - Крупные компании в сфере поставки и обслуживания энергетического оборудования;

 - Компании, которые являются энергетическими консультантами;

 - Фирмы, созданные энергетическими секторами;

 - Компании, специализирующиеся на одной технологии.

ЭСКО  могут  быть  созданы  на  базе  компаний,  которые  занимаются  поставкой,  наладкой 

и обслуживанием энергосберегающего оборудования и технологий, включая приборы учета 

электро-,  теплоэнергии  и  воды.  Также  ЭСКО  могут  быть  созданы  на  базе  предприятий-

поставщиков  энергии  и  ресурсов.  Наконец,  ЭСКО  можно  рассматривать  и  как  систему 

управления проектами по теплосбережению [10].

Впервые в Казахстане при поддержке Программы Развития ООН (далее-ПРООН) и Акимата 

Карагандинской области в г. Караганде в 2009 г. создана частная ЭСКО. Она функционирует 

в сфере предоставления энергосервисных услуг по отоплению зданий, позволяя сократить 

теплопотребление и получить выгоды для потребителей в оплате за тепло и в повышение 

надежности  теплоснабжения  зданий.  ЭСКО  в  Караганде  выполняет  полный  цикл  таких 

проектов,  включая  проектирование  теплового  узла,  согласование  его  в  установленном 

порядке, монтаж оборудования и его сервисное обслуживание.

Согласно  отчету  ПРООН,  при  содействии  Программы  Малых  Грантов  Глобального 

Экологического  Фонда  (далее-ГЭФ),  в  рамках  программы  «Устранение  барьеров  для 

повышения  энергоэффективности  коммунального  теплоснабжения»,  КСК  «Сары-Арка-7»                 

г.  Астаны  совместно  с  ТОО  «А-САН»  (техническая  часть)  был  осуществлен  проект  по 

сокращению потребления тепловой энергии в жилом многоквартирном доме за счет установки 

системы автоматического регулирования теплового потока и организации соответствующего 

учета  тепловой  энергии  с  целью  эффективного  управления  теплопотреблением  на  уровне 

здания.

В  результате,  в  период  с  октября  2009г.  по  январь  2010  г.  была  получена  экономия,  в 

среднем  –  89  Гкал,  в  денежном  эквиваленте  это  составило  26,95  тенге  за  1кв.м.  площади 

потребителей. В отопительный сезон с 2010-2011 г.г. в проекте ПРООН участвовал КСК «Айнур» 

г. Астаны совместно с ТОО «А-САН» (техническая часть). В результате, за 13 месяцев работы 

оборудования экономия жильцов двух многоквартирных домов составила 910,2 тыс. тенге, что 

составляет 16,9 тенге на 1 кв.м. площади [11].

В  применении  опыта  европейских  стран  для  Казахстана  перспективным  является 

применение ЭСКО для внедрения энергоэффективных решений в систему теплоснабжения 

потребителей.

Согласно данным публикации Агентства Республики Казахстан по статистике «О жилищном 

фонде  Республики  Казахстан»  на  2011  г.  общая  площадь  жилищного  фонда  Республики 

Казахстан составила 283,9 млн кв.м, на одного человека приходилось в среднем 16,6 кв.м. В 

период с 2001 г. по 2011 г. площадь жилищного фонда увеличилась на 17,8%. При этом, в общей 

площади, удельный вес жилищного фонда, оборудованного центральным отоплением в 2011 г. 

составил  40%,  центральным  горячем  водоснабжением-35%.  На  основании  представленной 

статистике,  утепление  зданий,  и  вместе  с  тем,  повышение  энергоэффективности  при 

установке  приборов  учета  потребления  и  регулирования  тепловой  энергии,  может  явиться 

привлекательной нишей для энергосервисных компаний.

Кроме  того,  для  модернизации  теплоснабжения,  в  Республике  Казахстан  должны  найти 

широкое  распространение  меры  по  внедрению  высокоэффективного  теплоэнергетического 

оборудования  во  вновь  создаваемых  и  действующих  системах  теплоснабжения,  снижение 

потерь  при  транспортировке  тепловой  энергии  в  магистральных  и  распределительных 

тепловых сетях, повышение сроков эксплуатации, внедрение предварительной диагностики 

(энергетического обследования) состояния систем теплоснабжения в процессе эксплуатации, 

развитие принципиально нового решения проблемы теплоснабжения – применения тепловых 

насосных  установок  различной  мощности,  позволяющих  получать  тепло  для  горячего 

водоснабжения и отопления за счет использования низкопотенциальных источников.

Заключение.

жүктеу/скачать 3,48 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: