Жансүгіров атындағы жму хабаршысы №1 /2013

     
 
 
97 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1 /2013     
 
            УДК 342 
 
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В 
СФЕРЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
 
А.М. Кульбекова  
ЖГУ им. И. Жансугурова–магистрант, г. Талдыкорган  
alishakulbek@mail.ru
 
 
Бұл  мақаланың  мақсаты  –  арнайы  органдардың  жедел-іздестіру  міндеттерін  іске 
асыру  барысында    адам  және  азаматтың  жеке  құқықтарына  конституциялық-құқықтық 
кепілдіктерін  қамтамасыз  ету  негізгі  теориялық-әдістемелік  және  қолданбалы  мәселелерін 
кешенді зерттеуге арналған 
The  purpose  of  this  paper  focuses  on  the  integrated  study  of  fundamental  theoretical  and 
methodological  and  applied  problems  of  constitutional  and  legal  guarantees  of  personal  rights  and 
civil rights in the implementation of the investigation, in particular, special bodies, tasks operatively-
search nature. 
Цель  данной  статьи  указывает  на  необходимость  оптимального  решения  проблем 
защиты конституционных гарантий личных прав человека и гражданина в сфере обеспечения 
законности  и  правопорядка,  в  процессе  проведения  действий  оперативно-розыскного 
характера. 
 
Ключевые  слова:  права  человека,  гарантии  прав  человека  и  гражданина, 
законность, оперативно-розыскная деятельность.  
 
Конституция  Республики  Казахстан  особо  выделяет  наиболее  важные 
институты, закрепляющие статус человека и гражданина, в которых изложены нормы, 
касающиеся  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  [1].  В  этой  связи  коснемся  общих 
положений  о  правах  человека  и  гражданина  с  тем,  чтобы  предметно  рассмотреть 
гражданско-личностные институты и их преемственность в сфере ОРД. Существенное 
влияние  на  развитие  этого  института  оказывают  Концепция  правовой  политики 
Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года от 24 августа 2009 г., ежегодные 
Послания Президента страны народу Казахстана. Их содержание, безусловно, имеет в 
основном  гуманитарное  (гражданско-личностное)  выражение.  В  этой  связи 
предметными и в известной мере актуальными становятся вопросы о содержании прав 
человека и гражданина. Причем, согласуясь с предметом исследования, права человека 
и  гражданина,  как  гуманитарные  институты,  рассматриваются  в  особой 
(специфической)  сфере,  т.  е.  в  контексте  ОРД.  Касаясь  института  «права  человека», 
отметим,  что  это  –  наиболее  зримая  конституционно-правовая  форма  объективации 
конкретно-исторических  степеней  свободы.  Права  человека  есть  неотъемлемые 
свойства  каждого  индивида,  которые  воплощают  в  себе  существенные  признаки  его 
бытия.  Через  них  формально  и  фактически  реализуются  естественные  возможности 
личности,  обеспечивающие  его  жизнь,  человеческое  достоинство  и  свободу 
деятельности  во  всех  сферах  общественной  жизни.  Возникновение  понятия  «права 
человека» и осознание его в качестве отдельной категории прав неразрывно связано с 
появлением  и  распространением  идей  естественного  права.  В  современном 
гражданском  обществе  основные  права  и  свободы  неотчуждаемы  и  принадлежат 
каждому  человеку  от  рождения.  Пока  человек  жив,  он  неразрывно  связан  со  своими 
правами, они не должны быть никем и никаким образом отняты у него. 
Вопрос  о  правах  человека  и  гражданина  является  составной  частью  проблемы 
фактического  положения  личности  в  обществе  и  государстве.  Каждый  человек  имеет 
прирожденное  неотъемлемое  право  на  определенный  объем  благ  (материальных  и 

     
 
 
98 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1 /2013     
 
духовных), обеспечению которых должны содействовать общество и государство. Это 
зависит  от  положения  личности  в  социальной  структуре  общества,  в  системе 
материального производства. Права человека в условиях казахстанской реальности есть 
неотчуждаемые  и  неотъемлемые  свойства  каждого  человека  как  существенные 
признаки его бытия. «Права человека, – как справедливо отмечает Ф.Фабрициус, – это 
огромная  научная  и  социально-практическая  проблема,  представляющая  таковой  не 
только  в  главном,  но  и  в  деталях,  и  требующая  постоянного  внимания  науки  и 
практики»  [2].  Дефинитивно  права  человека  воплощают  в  себе  «получившие 
адекватное  закрепление,  регулирование  и  защиту  в  национальной  системе  права 
реальные  (абсолютные  и  неотчуждаемые)  интересы  (блага  и  ценности)  индивида, 
осуществляемые  через  его  свободу,  равенство,  справедливость  в  различных  сферах 
жизни общества» [3]. 
Необходимо  отметить  о  том,  что  в  условиях  современного  гражданского 
общества  естественное  право  раскрылось  как  неотчуждаемое,  прирожденное  право 
человека,  обеспечивающее  его  высокое  достоинство  и  статус.  К  этому  идеалу 
стремятся  многие  государства,  поставившие  цель  построить  правовое  государство, 
основной  идеей  которого  являются  гарантии  защиты  прав  каждого  индивида  в 
отдельности, а не только общества в целом. 
Таким  образом,  выборочно  затронутая  проблема  соотношения  положений 
Конституции  и  Закона  Республики  Казахстан  от  15  сентября  1994  г.  в  части, 
касающейся  конституционных  гарантий  личных  прав  человека  и  гражданина  в  сфере 
оперативно-розыскной деятельности, прямо или косвенно затрагивалась в юридической 
науке. Однако один только перечень (декларирование) личных прав и свобод человека 
и  гражданина  еще  не  означает  их  обеспечение  и  защиту.  Для  этой  цели  нужны 
гарантии,  которые  получили  закрепление  в  Конституции  Республики  Казахстан. 
Осуществление  и  защита  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  обеспечиваются 
посредством  конституционных  гарантий  их  прав  и  свобод,  которые  включают 
правовые,  юридические  и  организационные  средства,  а  также  способы  и  приемы 
защиты человека и гражданина от противоправных посягательств. В контексте Закона 
от  15  сентября  1994  г,  его  общих  положениях  особо  выделены  задачи,  принципы, 
правовая  основа,  а  также  соблюдение  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  при 
осуществлении  действий  оперативно-розыскного  характера.  Важным  является  то,  что 
правовой основой ОРД, как это отмечено в ст. 4 Закона от 15 сентября 1994 г., является 
Конституция РК. С этим учетом определены и основные задачи данной деятельности. 
Значительным достижением Закона от 15 сентября 1994 г. в этом направлении является 
«защита  жизни,  здоровья,  прав,  свобод,  законных  интересов  и  собственности 
(независимо  от  форм)  от  противоправных  посягательств».  Эти  и  иные  задачи 
осуществляются  через  выполнение  в  пределах  компетенции  (обязанностей  и  прав) 
органов и должностных лиц, осуществляющих ОРД. Если говорить о последних, т. е. о 
субъектах  данной  деятельности,  не-обходимо  отметить,  что  в  ст.  6  Закона  (с  учетом 
изменений и дополнений) указано: «На территории Республики Казахстан оперативно-
розыскную дея-тельность могут осуществлять подразделения:  
а) органов внутренних дел; 
б) органов национальной безопасности; 
в) органов военной разведки Министерства обороны; 
г) органов финансовой полиции; 
д) службы охраны Президента Республики Казахстан; 
е) органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции; 
и) таможенных органов». 
Однако необходимо отметить, что в указанных органах, кроме  подразделений, 
уполномоченных  осуществлять  ОРД,  функционируют  основные  и  вспомогательные 

     
 
 
99 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1 /2013     
 
отделы,  отделения,  группы  и  т.д.,  работа  которых  направлена  на  организацию 
полноценной  жизнедеятельности  и  нормального  функционирования  указанных 
подразделений.  К  примеру,  отдел  воспитательной  и  кадровой  работы,  отдел 
финансового  обеспечения,  отделение  по  обеспечению  и  внедрению  государственного 
языка,  канцелярия  и  т.д.,  которые  непосредственно  не  занимаются  оперативно-
розыскной  деятельностью.  В  связи  с  изложенным  считаем,  что  в  ст.  6  Закона  от  15 
сентября  1994  г.  формулировка  «органы,  осуществляющие  оперативно-розыскную 
деятельность»  недостаточно  четкая  и  конкретная.  Необходимо  уточнение  названия 
перечисленных  субъектов  ОРД  согласно  ведомственным  нормативным  правовым 
актам,  регулирующим  данную  деятельность  и  определяющим  статус,  функции, 
компетенцию,  силы,  средства  и  т.  д.  подразделений  органов,  уполномоченных 
осуществлять мероприятия оперативно-розыскного характера [4]. 
Наиболее  важной  особенностью  Закона  от  15  сентября  1994  г.  следует  назвать 
его принципы. Основными из них являются следующие: 1) закон-ность; 2) соблюдение 
прав и свобод; 3) уважение достоинства личности; 4) равенство граждан перед законом; 
5)  конспирация;  6)  профессиональная  эти-ка;  7)  сочетание  гласных  и  негласных 
методов оперативно-розыскной дея-тельности. Представляется, что к числу указанных 
принципов  следует,  по  нашему  мнению,  добавить:  8)  принцип  оптимальности 
оперативно-розыскной деятельности и 9) принцип гуманизма. Оптимальный (optimums) 
–  от  латинского  слова  «наилучший»,  наиболее  благоприятный,    соответствую-щий, 
целесообразный.  Этот  принцип  носит  собирательный  и  более  емкий  ха-рактер,  его 
содержание  охватывает  такие  принципы  и  понятия,  как  целесооб-разность, 
эффективность,  законность,  оперативность,  наступательность  и  др.,  которыми 
наполняется  содержание  принципа  оптимальности.  Соблюдение  всеми  сотрудниками 
оперативно-розыскных органов правовых основ – Конституции, Закона от 15 сентября 
1994  г.  и  др.  нормативных  правовых  актов  РК,  –  эффективное  их  применение 
составляют  важное  условие  обеспечения  законности,  а  также  юридической 
безопасности  личности  при  осуществлении  оперативно-розыскных  задач.  В  связи  с 
этим  оперативно-розыскные  подразделения  должны  быть  ориентированы,  в  первую 
очередь,  на  защиту  прав  и  свобод  человека  и  гражданина,  не  допускать  случаев 
нарушения  законности,  обеспечивать  юридическую  безопасность  личности, 
предупреждать  проявление  юридической  опасности  и  устранять  факты  допущения 
угроз  юридической  безопасности  как  в  государстве  в  целом,  так  и  в  отношении 
отдельного индивида. 
Юридическая  безопасность  в  сфере  оперативно-розыскной  деятельности  есть 
организация  и  проведение  субъектами  данной  деятельности  мер  с  целью  устранения 
юридической  опасности  (выявления  и  нейтрализации  внутренних  и  внешних  угроз), 
обеспечивающих режим законности и правопорядка [5]. 
Юридическая  безопасность  сохранения  личных  и  профессиональных  тайн  
обеспечивается  действующим  правом.  Статья  25  Конституции  предусматривает,  что 
«жилище  неприкосновенно.  Не  допускается  лишение  жилища  иначе,  как  по  решению 
суда».  То  же  самое  утверждается  в  другом  нормативно-правовом  акте  РК  – 
Гражданском  кодексе.  В  частности,  ст.  141–146  Общей  части  регулируют  вопросы 
правовой  защиты  ряда  личных  неимущественных  прав:  честь  и  достоинство,  деловая 
репутация,  тайна  переписки,  телефонных  переговоров,  дневников,  заметок,  записок, 
интимной жизни; усыновление, рождение; тайна вкладов, врачебная, адвокатская тайна 
и  т.п.,  –  что  также  является  своего  рода  обеспечением  юридической  безопасности. 
Законодательство  Казахстана  увязывает  правовую  базу  с  международно-правовыми 
нормами. Так, Конституция страны закрепляет приверженность к целям и принципам, 
отраженным в Уставе ООН и Всеобщей декларации прав человека. Казахстан в полном 
объеме  принял  обязательства  по  выполнению  Устава  ООН,  инкорпорированию  его 

     
 
 
100 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1 /2013     
 
положений  в  национальное  законодательство.  В  Основном  законе  страны  закреплен 
самый  широкий  комплекс  гражданских,  политических,  экономических,  социальных  и 
культурных прав граждан, отражающих общепризнанные международные стандарты в 
области  прав  человека  и  их  классификацию  согласно  Всеобщей  Декларации  прав 
человека.  В  статье  12  Конституции  РК  отмечено,  что  права  человека  неразрывно 
связаны с интересами государства, являются его важнейшим компонентом. Указанная 
норма  не  только  провозглашает  права  и  свободы,  но  и  обеспечивает  реализацию 
конституционных гарантий. 
 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: 
1.  Конституция  Республики  Казахстан  1995  г.  (с  изменениями  и  дополнениями 
по состоянию на 02.02.2011). 
2. Фабрициус Ф. Права человека и европейская политика // Государство и право. 
– 1995. – № 12.  
3. Черняков А.А. Право, закон, правозаконность: вопросы обновления 
действующего права и проблемы нормативной терминологии. – Алматы: ЮРИСТ, 
2001.  
4. Власов Н. О проблемах формирования  и правового положения осужденных в 
пенитенциарной системе Республики Казахстан. Сб. материалов научно-практического 
семинара.  –  Алматы:  Казахстанское  Международное  Бюро  по  правам  человека  и 
соблюдению законности, фонд «XXI век», 1999.  
5.  Гинзбург  А.Я.,  Григорьев  В.И.,  Алесковский  С.Ю.  «Основы  оперативно-
розыскной деятельности» // Учебно-практическое пособие.  – Алматы. ТОО  Аян-Эдет, 
1998  
 
 
        УДК 342 
 
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОРГАНОВ, 
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 
 
А.М. Кульбекова  
ЖГУ им. И. Жансугурова – магистрант, г. Талдыкорган  
alishakulbek@mail.ru
 
 
 Бұл мақаланың мақсаты  – адам және азаматтың жеке конституциялық- құқықтық 
кепілдіктерін  қамтамасыз  ету  барысында  жедел-іздестіру  міндеттерін  жүргізетін  арнайы 
органдардың қағидалы және құқықтық аспектілерін анықтауға бағытталған.   
The  purpose  of  this  paper  focuses  on
  the  need  to  define  the  theoretical  and  legal  law 
enforcement  bodies  which  carry  out  investigative  activities  to  ensure  constitutional  guarantees  of 
personal rights of persons and citizens within the limits of their competence. 
   Цель  данной  статьи  указывает  на  необходимость  определения  теоретических  и 
правовых  аспектов  органов,  осуществляющих  оперативно-розыскную  деятельность  по 
обеспечению  конституционных  гарантий  личных  прав  человека  и  гражданина  в  пределах  их 
компетенции. 
 
Ключевые  слова:  оперативно-розыскная  деятельность,  права  человека  и 
гражданина, правовые отношения, законность. 
 
Личность, общество и государство не смогут себя чувствовать нормально без их 
надежной  охраны.  Уже  в  древних  полисах  применяли  термин  «полиция»  (politeia, 

     
 
 
101 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1 /2013     
 
происходит  от  греческого  слова  polis  –  город).  Именно  так  Аристотель  именовал 
городское  или  государственное  управление,  в  функции  которого  входила  и 
полицейская  деятельность.  Впоследствии  термин  «полиция»  приобрел  более 
ограниченный смысл: действия направлены на обеспечение общественного порядка. 
Гегель,  касаясь  значения  полиции  и  полицейской  деятельности  в  работе 
«Философия права», отмечал, что безопасность граждан и их собственности требует 
оперативного устранения тех случайностей, которым они подвергаются совершенно 
неожиданно  со  стороны  различных  лиц.  Необходима  полицейская  деятельность, 
которая устанавливает внешний порядок и представлена специальным учреждением. 
«Когда  человек  в  ночное  время  спокойно  выходит  на  улицу,  ему  не  приходит  в 
голову, что все могло быть иначе, ибо эта привычка безопасности стала его второй 
натурой,  и  никто  не  думает  о  том,  что  это  лишь  результат  действия  особых 
учреждений.  Представление  часто  мнит,  что  государство  держится  на  силе,  но  на 
самом деле основой этого является только чувство необходимости порядка, которым 
обладают все» [1]. 
Правовое государство, рассчитывающее на сильную демократическую политику, 
способно  иметь  такую  систему,  которая  бы  опиралась  на  силы  и  средства 
профессионально  подготовленного  и  технически  оснащенного  правоохранительного 
аппарата, 
уполномоченного 
осуществлять 
ОРД 
согласно 
перечню, 
предусмотренному  ст.  6  Закона  от  15  сентября  1994  года.  Данный  перечень 
является  исчерпывающим  и  может  быть  изменен  или  дополнен  только  законом. 
Никакие  другие  органы,  учреждения,  организации  не  вправе  осуществлять 
оперативно-розыскную  деятельность.  В  связи  с  внесением  изменений  и 
дополнений  в  некоторые  законодательные  акты  РК  по  вопросам  оперативно-
розыскной деятельности  вновь законодательно закреплены  оперативно-розыскные 
функции за таможенными органами [2]. На наш взгляд, законодатель своевременно 
отреагировал  на  современное  положение  дел  на  границах  Казахстана. 
Воспользовавшись  прозрачностью  границ,  криминальные  структуры  используют 
ее как транзит для трафика людей в страны дальнего и ближнего зарубежья, ввозят 
в  нашу  страну  оружие,  наркотики,  контрабанду  и  др.  запрещенные  предметы.  В 
связи с чем данный шаг является правильным и обосновывает участие таможенных 
органов  в  осуществлении  ОРД.  Статья  8  Закона  от  15  сентября  1994  г. 
предусматривает  право  органов  осуществлять  гласно  и  негласно  мероприятия 
оперативно-розыскного характера, направленные на решение задач, стоящих перед 
субъектами  данной  деятельности.  В  пункте  «6»  указанной  статьи  отмечено,  что 
органы,  уполномоченные  осуществлять  оперативно-розыскную  деятельность, 
наделены  правом  получать  безвозмездно  от  других  министерств,  ведомств, 
предприятий,  учреждений  и  организаций,  независимо  от  форм  собственности, 
информацию, необходимую для выполнения возложенных на них обязанностей, за 
исключением  случаев,  когда    законом  не  установлен  специальный  порядок  ее 
получения.  Однако  в  законодательстве  РК  не  установлены  обязанности 
обладателей этих сведений предоставлять имеющуюся у них информацию. 
Проведенный  нами  анализ  нормативных  правовых  актов,  регламентирующих 
оперативно-розыскную  деятельность,  а  также  изучение  зарубежных  и  отечественных 
источников не дали однозначного определения субъектов данной деятельности.  
Затрагивая вопросы о правовых отношениях, возникающих в ходе осуществления 
оперативно-розыскных  функций,  отметим,  что  на  сегодняшний  день  нет  комплексного 
изучения данной проблемы. В связи с чем возникает необходимость рассмотрения позиций 
ряда  ученных  по  данной  теме.  Авторы,  мнения  которых  нами  изучены,  вкладывают 
различные  оттенки,  рассматривают  отдельные  элементы  правовых  отношений, 
возникающих в ходе осуществления оперативно-розыскных задач. Так, Д.В. Гребельский, 

     
 
 
102 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1 /2013     
 
Н.А.  Стручков,  А.Г.  Лекарь,  А.И.  Алексеев,  Г.К.  Синилов  в  своих  исследованиях 
отмечают,  что  при  осуществлении  ОРД,  кроме  правовых,  возникают  моральные  и 
этические  отношения.  Применение  многих  приемов  оперативно-розыскного  характера 
неизбежно  наталкивает  на  этические  оценки,  суждения  о  моральной  дозволенности  или 
недопустимости тех или иных конкретных способов решения задач, возникающих в сфере 
оперативно-розыскной  деятельности.  Стандартных  ситуаций  при  осуществлении 
оперативно-розыскных  функций  не  бывает.  Нет  никаких  инструкций,  правил  по 
действиям    оперативных  сотрудников  в  различных  ситуациях,  когда  возникают 
противоречия: с одной стороны, действия последних направлены на осуществление 
благих  целей,  решение  основных  оперативно-розыскных  задач  (защита  личности, 
общества  и  государства  от  преступных  посягательств),  с  другой  –  для  успешного 
решения  данной  проблемы  приходится  вынужденно  нарушать  конституционные 
права  человека  и  гражданина.  Данное  положение  «неизбежно  наталкивает  на 
этические  оценки,  суждения  о  моральной  дозволенности  или  недопустимости  тех  или 
иных конкретных способов решения задач, возникающих в сфере оперативно-розыскной 
деятельности» [3]. Данная проблема, с позиции указанных авторов, должна исследоваться 
с  учетом  конкретных  ситуаций  возникающих  в  ходе  осуществления  оперативно-
розыскных  функций,  ее  субъектов,  методов,  средств.  А.Ф.  Возный  и  А.В.  Опалев 
рассматривают вопросы нравственного отношения в оперативно-розыскной деятельности, 
особенности  нравственного  содержания  которой  вызваны  ее  тайным  (конспиративным) 
характером, т. к. конспиративность требует скрывать истинное содержание тех или иных 
действий,  включая  их  нравственный  истинный  характер.  Являясь  социально  полезной 
деятельностью,  она  вызывает  в  обществе  неоднозначную  оценку,  связанную:  во-
первых,  с  ограничением  прав  и  свобод  человека  и  гражданина;  во-вторых,  с 
использованием  специфических  (конспиративных)  средств  и  методов  борьбы  с 
преступностью;  в-третьих, с применением мер принуждения. По мнению А.Ф. Ввозного, 
если  профессиональный  интерес  становится  довлеющим,  он  вступает  в  противоречие  с 
общественным  интересом.  Поэтому  нормы  оперативно-розыскного  права  должны  в 
полной  мере  располагаться  в  границах  нравственности  [3  с.  71].  Согласно  теории  М.П. 
Сысалова  в  негласной  работе,  проводимой  в  рамках  ОРД,  присутствуют  специфические 
отношения,  относящиеся  к  оперативно-розыскным  отношениям,  которые  носят  как 
правовой  (оперативно-розыскные  правоотношения),  так  и  морально-этический, 
нравственный  характер,  и  играют  существенную  роль  в  решении  оперативно-розыскных 
задач.  В.С.  Паташков,  обобщив  положения  Конституции,  мнения  А.М.  Яковлева,  Р.Г. 
Губенко,  В.С.  Основина,  В.О.  Лучина,  утверждает,  что  в  ходе  осуществления  ОРД 
возникают  конституционные  правоотношения,  которым  присущи  разнообразные,  не 
лишенные особенностей объекты материального и нематериального характера, по поводу 
которых  субъекты  данной  деятельности  вступают  в  определенные  правовые  связи.  По 
существу,  это  те  социальные  явления  (преступность),  на  которые  направлены 
юридические 
права 
и 
обязанности. 
Права 
и 
обязанности 
субъектов 
конституционных  правоотношений  с  участием  оперативно-розыскных  органов 
бывают двух видов: первые осуществляются непосредственно в данном отношении, 
вторые  –  реализуются  через  нормы  других  отраслей  права,  конкретизирующих  эти 
права  и  обязанности.  «Конституционные  правоотношения,  возникающие  при 
осуществлении  оперативно-розыскной  деятельности,  есть  волевые  общественные 
отношения,  урегулированные  нормами  конституционного  права,  субъекты  которых 
являются  носителями  субъективных  прав  и  юридических  обязанностей»  [4].  По 
мнению М. Баглая, Ю. Лейбо и Я. Энтана, «конституционно-правовые отношения по 
своей сути – это прежде всего политические отношения, затрагивают ли они сферу 
экономики, культуры или иные, они будут регулироваться конституционным правом 
лишь  в  той  мере,  в  какой  присутствует  в  них  властный  элемент»  [5].  С  позиции 

     
 
 
103 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1 /2013     
 
указанных  авторов,  приоритет  отдается  политическим  правам,  однако,  с  учетом 
мнения  В.  Чиркина,  «на  основе  действия  норм  конституционного  права  между 
различными сторонами возникают конституционные правоотношения» [6]. Так, при 
осуществлении оперативно-розыскных функций данные правоотношения возникают 
на 
основе 
конституционных 
принципов 
и 
нормативного 
правового 
законодательства, регламентирующего и регулирующего данную деятельность. 
Наряду  с  понятием  «субъект  ОРД»  следует  выделить  такое  понятие,  как  «объект 
ОРД». Объектом данной деятельности в основном, по мнению В.И. Зажицкого, «являются 
уголовные  преступления,  лица,  их  подготавливающие,  совершающие  или 
совершившие, а также лица, скрывающиеся от органов дознания, следствия и суда, 
уклоняющиеся от уголовного наказания» [7]. Иными словами, объектом может быть 
противоправность физических лиц, относящихся к категории потенциально опасных 
с  точки  зрения  преступного  поведения,  а  также  преступные  деяния,  когда  лица, 
совершившие преступления, не установлены. Кроме физических лиц, в поле зрения 
оперативно-розыскных  органов  попадают  факты,  события,  обстоятельства, 
представляющие  оперативный  интерес,  которые  также  подлежат  оперативному 
сопровождению.  Неточность  В.И.  Зажицкого,  на  наш  взгляд,  состоит  в  том,  что 
объектом  будут  не  только преступление,  а  противоправные  действия  (бездействия) 
субъекта. 
Между субъектами и объектами (физическими лицами), как справедливо отмечает 
С.В. Степашин, имеется определенная связь, воплощенная в самом правовом отношении; 
его  содержание  отличается  «конфликтностью,  противодействием,  противоборством.  Это 
вполне закономерно, т. к. субъекты ОРД должны решать задачи, связанные с выявлением 
криминальной  информации,  ее  обработкой  и  использованием  для  предупреждения, 
пресечения  и  раскрытия  противоправных  деяний.  В  свою  очередь,  объекты  ОРД  – 
противоправность  физических  лиц  –  прилагают  усилия  для  того,  чтобы  остаться  не 
разоблаченными  и  избежать  соответствующих  мер  принуждения.  При  этом  закон 
гарантирует  осуществление  оперативно-розыскных  задач  на  основе  соблюдения  прав  и 
свобод  человека,  что  нередко  стараются  использовать  в  своих  интересах  фигуранты 
криминальной среды». 
Оперативно-розыскные аппараты выполняют свои функции в соответствии с 
законодательством,  регламентирующим  оперативно-розыскную  деятельность. 
Данная  деятельность  организуется  первыми  руководителями  оперативно-
розыскного  подразделения  (ОРП),  которые  принимают  следующие    решения: 
определение подразделения, его структуры, штата, функциональных обязанностей и 
др.    В  правоохранительных  органах  систему  его  оперативных  подразделений  и 
должностных  лиц  непосредственно  полностью  или  частично  осуществляет  и  (или) 
контролирует,  обеспечивает  личную  безопасность  своих  сотрудников,  членов  их 
семей  и  близких  родственников  первый  руководитель.  Как  правило,  оперативно-
розыскные  органы  составляют  организационно-штатное  звено,  входящее  в 
структуру 
соответствующего 
правоохранительного 
органа. 
По 
своим 
функциональным 
обязанностям 
указанные 
подразделения 
выполняют 
предусмотренные  законом  оперативно-розыскные,  контрразведывательные  или 
разведывательные  задачи,  входящие  в  их  компетенцию  и  определяющие 
нормативно-правовой  статус  органа,  в  составе  которого  они  числятся.  «На 
оперативно-розыскные  аппараты  органов  внутренних  дел,  –  по  мнению  Б.А. 
Абдрахманова,  –  возложены  ответственные  и  сложные  задачи.  От  их  решения  в 
значительной  мере  зависят  конкретные  результаты  борьбы  с  преступностью. 
Аксиомой  должно  стать  требование  конкретного  улучшения  результатов 
предотвращения, раскрытия преступлений и розыска скрывшихся преступников» [8]. 

     
 
 
104 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1 /2013     
 
Исходя из изложенного, оперативно-розыскные подразделения субъектов ОРД – 
это 
организационно 
обособленные 
управленческие 
единицы, 
реализующие 
компетенцию  в  соответствии  с  действующим  законодательством,  ведомственными 
нормативными  актами,  определяющие  функции,  задачи  и  цели  по  осуществлению 
мероприятий оперативно-розыскного характера. 
Как  видим,  в  обязанности  субъектов  ОРД  входит:  1)  принимать  меры  для 
защиты  конституционных  прав,  свобод  и  интересов  физических  и  юридических 
лиц,  собственности,  безопасности  общества  и  государства  и  укрепления  его 
экономического  и  оборонного  потенциала;  2)  обеспечивать  выявление, 
предупреждение,  пресечение  и  раскрытие  преступлений;  3)  своевременно 
информировать заинтересованные органы о фактах и данных, свидетельствующих 
об  угрозе  безопасности  общества  и  государства;  оказывать  на  основе  договоров 
правовую  помощь  международным  правоохранительным  организациям  и 
правоохранительным  органам  иностранных  государств.  Из  сказанного  видно,  что 
основной  обязанностью  субъектов  ОРД  является  решение  задач  и  достижение 
целей данной деятельности, вытекающих из положений Закона от 15 сентября 1994 
г. (ст. 1 и 2). Для этого субъекты данной деятельности должны применять в рамках 
своей  компетенции  соответствующие  мероприятия  оперативно-розыскного 
характера, что должно обусловить расширение круга задач, которые вправе решать 
оперативные  подразделения.  Такими  задачами  в  законе  могут  быть:  обеспечение 
возмещения 
вреда, 
причиненного 
в 
результате 
преступления, 
охрана 
государственной тайны и других сведений при защите государственных интересов; 
получение  и  проверка  информации  о  лицах  при  назначении  их  на  важные 
государственные должности, когда это связано с доступом к государственной или 
иной охраняемой законом тайне [9]. 
На  обеспечении  возмещения  вреда,  причиненного  в  результате 
преступления,  как  об  одной  из  составляющих  оперативно-розыскных  задач,  мы 
останавливаться  не  будем,  т.  к.  этот  вопрос  не  входит  в  компетенцию 
подразделений,  осуществляющих  ОРД.  Более  подробно  рассмотрим  две  другие 
задачи,  которые,  на  наш  взгляд,  являются  важными,  это  охрана  государственной 
тайны  и  других  сведений  при  защите  государственных  интересов  и  проверка 
информации  о  лицах  при  назначении  их  на  важные  государственные  должности. 
Сотрудники  оперативно-розыскного  подразделения  выполняют  свои  функции  в 
пределах  своих  полномочий  и  в  том  объеме,  который  необходим  для  решения 
задач  и  достижения  целей,  установленных  Законом  от  15  сентября  1994  г.  и 
другими нормативными правовыми актами, регламентирующими данную деятельность 
(организация,  методы,  тактика  проведения  ОРМ),  при  осуществлении  которых  они 
должны  соблюдать  все  правила  конспирации,  использовать  содействие  физических 
лиц, подчиняться только закону и своему непосредственному и прямому начальнику. В 
тех  случаях,  когда  задание  или  распоряжение  противоречит закону  (например,  если  в 
результате выполнения задания или распоряжения руководства может быть совершено 
преступление  либо  нарушение  конституционных  прав  человека  и  гражданина), 
должностное лицо обязано руководствоваться требованиями закона. Никому не дается 
право  вмешиваться  в  законные  действия  сотрудников  и  органов,  осуществляющих 
оперативно-розыскные функции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то законом. 
Субъекты ОРД должны соблюдать не только законодательство, но и морально-
этические нормы. В развитие этого положения утверждены приказ МВД РК № 342 от 7 
июня  2005  г.  «Кодекс  чести  сотрудников  органов  внутренних  дел  Республики 
Казахстан»  (Правила  служебной  этики  сотрудников  органов  внутренних  дел 
Республики  Казахстан)  [10]  и  приказ  МВД  РК  №  424  от  14  июня  2002  г.  «О 
вежливом и внимательном отношении сотрудников полиции к гражданам» [11]. А 

     
 
 
105 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1 /2013     
 
это предполагает, что субъекты ОРД РК должны: а) этические нормы и принципы 
субъекты  должны  соблюдать  при  исполнении  своих  служебных  обязанностей: 
защищать  интересы  государства  и  быть  приверженными  политике  Президента; 
способствовать  укреплению  единства  народа  Казахстана  и  межнационального 
согласия  в  стране;  соблюдать  общепринятые  морально-этические  нормы, 
уважительно относиться к многообразию обычаев и традиций народов Казахстана; 
быть  справедливым,  объективным,  беспристрастным,  противостоять  проявлениям 
коррупции,  быть  скромным,  уважать  честь  и  достоинство  других  лиц  и  др.  б) 
Моральные  требования  заключаются  в  том,  что  во  внеслужебных  отношениях 
субъекты  не  должны  подчеркивать  свое  должностное  положение,  брать  на  себя 
какие-либо обязательства и предпринимать действия, способные дискредитировать 
официальную  власть,  нанести  ущерб  ее  авторитету;  не  должны  использовать 
служебную информацию в корыстных целях и иных личных интересах; принимать 
подарки  от  физических  и  юридических  лиц  в  связи  с  выполнением  служебных 
обязанностей  и  т.д..  Во  многих  нормативных  актах  РК  («О  государственных 
секретах»,  «Об  оперативно-розыскной  деятельности»  и  др.)  содержатся  нормы, 
устанавливающие  ответственность  должностных  лиц  за  разглашение  сведений, 
составляющих  охраняемую  законом  тайну.  В  частности,  в  Законе  «О 
государственных 
секретах» 
говорится, 
что 
соответствующие 
субъекты 
обеспечивают  защиту  таких  сведений  в  соответствии  с  возложенными  на  них 
задачами и в пределах своей компетенции с учетом специфики проводимых работ 
в 
соответствии 
с 
нормативными 
правовыми 
актами, 
утвержденными 
Правительством  Республики  Казахстан  [12].  В  оперативно-розыскных  органах 
ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственные 
секреты,  возлагается  на  их  руководителей.  Так,  согласно  Закону  от  15  сентября 
1994 г. не подлежат разглашению сведения об организации оперативно-розыскной 
деятельности,  организации  и  тактики  проведения  негласных  оперативно-
розыскных  мероприятий,  источниках  и  способах  получения  информации, 
применяемых  оперативно-технических  средствах  (ОТС)  и  других  составляющих 
государственную  или  иную  охраняемую  законом  тайну,  за  исключением  случаев, 
предусмотренных  законодательством,  а  также  сведений,  затрагивающих  личную 
жизнь,  честь  и  достоинство  физических  лиц.  Субъекты  ОРД  обязаны  принимать 
необходимые  меры  по  обеспечению  конспирации  при  проведении  мероприятий 
оперативно-розыскного  характера  и  недопущению  рассекречивания  источников 
информации. 
Субъекты  ОРД  обязаны  сохранять  как  государственную  охраняемую 
законом  тайну,  так  и  ставшую  им  известной  в  связи  с  исполнением  должностных 
полномочий служебную информацию, а также сведения о частной жизни граждан. 
Так,  государственную  тайну  составляют  сведения  об  используемых  или 
использованных  при  проведении  негласных  ОРМ  методах,  средствах,  силах, 
источниках, планах и полученных результатах; о штатной численности негласных 
сотрудников;  об  организации  и  тактике  проведения  негласных  мероприятий;  о 
лицах,  оказывающих  содействие  специальным  государственным  органам, 
призванным  осуществлять  оперативно-розыскные  функции  на  конфиденциальной 
основе  (конфиденты).  Рассекречивать  такие  сведения  возможно  только  в 
исключительных  случаях,  предусмотренных  законом,  на  основе  постановления 
руководителя 
органа, 
осуществляющего 
оперативно-розыскные 
действия. 
Сведения, касающиеся лица, внедренного в преступную среду, штатных негласных 
сотрудниках,  конфидентах  –  не  могут  быть  представлены  судье  даже  в  связи  с 
обращением  лица,  предполагающего,  что  в  ходе  проведения  мероприятий 
оперативно-розыскного характера были нарушены его конституционные права. 

     
 
 
106 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1 /2013     
 
Необходимо  более  точно  и  конкретно  обозначить  в  законе  круг  вопросов, 
составляющих  государственную  или  иную  тайну  в  ОРД.  Решение  данной  проблемы 
видится  в  введении  в  Закон  от  15  сентября  1994  г.  специальной  статьи,  уточняющей 
объем и защиту сведений, составляющих государственную тайну в данной деятельности. 
За  разглашение  сведений  о  деятельности  оперативно-розыскных  подразделений  лица, 
которым они стали известны в результате выполнения профессиональных обязанностей, 
несут  ответственность,  предусмотренную  законодательством  Казахстана.  Все 
сотрудники  органов,  уполномоченных  осуществлять  действия  оперативно-розыскного 
характера,  должны  охранять  государственную  тайну  и  другие  сведения  при  защите 
государственных  интересов,  а  также  касающихся  интересов  личности.  Причем  это 
положение распространяется и на период после прекращения государственной службы. 
Они  не  вправе  давать  показания  и  делать  заявления  в  отношении  информации, 
содержащей  служебную  или  иную  охраняемую  законом  тайну.  Это  возможно  лишь
 
в 
рамках уголовного дела и в порядке, прямо предусмотренном законом. 
 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: 
1 Гегель Г.Ф. Философия права / Пер. с нем.: ред. и сост. Д.А.Керимов. – М.: 
Мысль, 1990. – С. 293. 
2 Таможня получила «добро» // Казахстанская правда. – 2004. – 24 июня. 
3 Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под. ред.  
К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. – М.: ИНФРА-М, 2002. – ХХП, 
794с. (Сер. «Высшее образование»). 
4 Паташков С.В. Конституционные правоотношения, возникающие при 
осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Соблюдение 
конституционных прав и свобод граждан в деятельности органов внутренних дел: 
Мат. междунар. межведом. конф. Ч. 2. – Алматы: ООНИ и РИР Академии МВД 
Республики Казахстан, 2003. – 632 с. 
5 Баглай М., Лейбо Ю., Энтан Л. Конституционное право зарубежных стран. 
– М.: Норма-Инфра-М, 1999. – С. 12.   
6 Чиркин В. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Юристъ, 2001. 
– С. 19. 
7 Зажицкий В.И. Новый закон об оперативно-розыскной деятельности более 
совершенен. // Государство и право. – 1995. – № 12. – С. 52. 
8  Б.А.Абдрахманов.  Проблемы  теории  и  практики  оперативной  работы 
органов  внутренних  дел.  Казахстан-2030  -  проблемы  совершенствования 
деятельности  правоохранительных    органов:  Мат.  науч.-практ.  конф.  –  Алматы: 
НИиРИО Академии МВД Республики Казахстан. – 1999. – С.223. 
9 
Шарихин 
А.Е. 
Правовое 
регулирование 
оперативно-розыскной 
деятельности: 
некоторые 
нерешенные 
вопросы 
и 
перспективы 
// 
Вневедомственный сб. науч. работ. – М.: 2000.– Вып.3. – С. 139. 
10  Приказ  МВД  РК    №  342  от  7  июня  2005  г.  «Кодекс  чести  сотрудников 
органов  внутренних  дел  Республики  Казахстан»  (Правила  служебной  этики 
сотрудников органов внутренних дел Республики Казахстан).  
11  Приказ  МВД  РК  №  424  от  14  июня  2002  года  «О  вежливом  и 
внимательном отношении сотрудников полиции к гражданам». 
 

жүктеу/скачать 2,87 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: