Жансүгіров атындағы жму хабаршысы №1 /2013

     
 
 
62 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1 /2013     
 
социальное качество [6, с.76]. 
Характерной  чертой  органов  исполнительной  власти  является  наделение  их 
государственно-властными  полномочиями  (правоприменительными),  возможность 
применять 
меры  административно-принудительного  характера, 
осуществлять 
контрольные и надзорные функции и ряд других [7, с.17].  
Таким  образом,  одной  из  характерных  черт  органов  исполнительной  власти 
является  наделение  их  правом  применять  принуждение  и  осуществлять  функции 
контроля  [8,  с.3].  Контроль  является  самостоятельной  формой  реализации 
исполнительной власти, обязательной при ее осуществлении (к примеру, при подготовке, 
принятии и исполнении решений государственных органов предусматривается контроль 
за  исполнением  решений  этих  органов).  Государственный  контроль  как 
самостоятельная  форма  реализации  исполнительной  власти  разделяется  на  следующие 
виды:  а)  общий  контроль,  осуществляемый  Правительством  Республики  Казахстан;  б) 
специализированный 
межведомственный 
(вневедомственный) 
контроль, 
в) 
внутриведомственный контроль. 
 Самым  важным  в  процессе  осуществления  контроля  является  достижение  его 
эффективности.  Высокое  качество  работы  контролеров  может  быть  достигнуто  при 
соблюдении  следующих  условий:  профессиональная  компетентность  специалистов, 
осуществляющих  контроль  (кадровое  обеспечение  контроля);  полнота  и  достоверность 
исходных данных об объекте контроля, полученных  при  подготовке  к  контрольному 
мероприятию,  на  основе  которых  осуществляется  контроль  (проверка),  то  есть 
информационное  обеспечение  контроля  за  исполнением  нормативно-правовых  актов  в 
стадии,  предшествующей  непосредственному  контролю;  объективность,  качество, 
оперативность 
и 
комплексность 
контроля, 
которые 
обеспечиваются 
совершенствованием 
используемых 
методов 
контроля 
(научно-методическое 
обеспечение) [9, с.23]. При общем контроле изучается комплекс вопросов деятельности 
подконтрольных объектов, и его осуществление связано с функционированием органов 
исполнительной  власти  общей  компетенции:  Правительства  Республики  Казахстан, 
местных  органов  исполнительной  власти.  Контрольные  полномочия  органов 
исполнительной власти осуществляются: 
-  за  исполнением  законов  республики,  за  их  исполнением  министерствами  и 
другими  центральными  и  местными  исполнительными  органами  (статья  13 
Конституционного закона «О Правительстве Республики Казахстан»);  
- за исполнением министерствами и центральными исполнительныхми органами, 
не  входящими  в  состав  Правительства  республики,  законов,  актов  Президента  и 
Правительства  республики  (статья  16  Конституционного  закона  «О  Правительстве 
Республики Казахстан»);  
- 
за  соблюдением  законности  при  образовании  и  использовании 
государственных  валютных,  финансовых  и  материальных  ресурсов  (статья  9 
Конституционного закона «О Правительстве Республики Казахстан»);  
-  за  исполнением  актов  Президента  республики  министерствами,  иными 
центральными,  а  также  и  местными  исполнительными  органами  (статья  12 
Конституционного закона «О Правительстве Республики Казахстан»). 
Органы  исполнительной  государственной  власти  общей  компетенции  в  составе 
Правительства  Республики  Казахстан  направляют  контрольную  деятельность 
подведомственных  им  органов  государственного  управления.  В  данном  ракурсе 
контроль призван обеспечивать законность и дисциплину на порученных названным 
органам  участках  работы  по  руководству  хозяйственным,  социально-культурным  и 
административно-политическим  строительством  в  системе  подведомственных  им 
органов, предприятий, учреждений и организаций [10, с.15-29]. 
В  пределах  своих  полномочий  Правительство  Республики  Казахстан  на 

     
 
 
63 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1 /2013     
 
основании  Конституции  Республики  Казахстан  (ст.  66)  и  Конституционного  закона 
Республики  Казахстан  «О  Правительстве  Республики  Казахстан»  контролирует 
составление  и  исполнение  республиканского  бюджета,  проведение  единой 
финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет валютный контроль. 
Положения статьи 66 Конституции нашли отражение в статье 9 Конституционного 
закона от 18 декабря 1995 года «О Правительстве Республики Казахстан», в соответствии 
с  которой  исполнительная  ветвь  власти  в  порядке,  определяемом  Президентом 
республики,  участвует  в  разработке  республиканского  бюджета  и  его  изменениях, 
представляет  Парламенту  республиканский  бюджет  и  отчет  о  его  исполнении, 
обеспечивает исполнение бюджета; разрабатывает и осуществляет меры по  укреплению 
финансовой  системы  республики;  обеспечивает  государственный  контроль  за 
соблюдением законности при образовании и использовании государственных валютных, 
финансовых и материальных ресурсов. 
Бюджетный  кодекс  Республики  Казахстан  от  4  декабря  2008  года  №  95-IV 
подробно  регламентирует  порядок  составления,  рассмотрения  и  утверждения 
республиканского  бюджета.  Согласно  норм  Бюджетного  кодекса,  проекты  законов, 
предусматривающие  сокращение  доходов  или  увеличение  расходов  республиканского 
и  местных  бюджетов,  могут  быть  внесены  в  Мажилис  Парламента  Республики 
Казахстан  лишь  при  наличии  положительного  заключения  Правительства  Республики 
Казахстан.  Заключение  Правительства  Республики  Казахстан  формируется  с  учетом 
предложений  Республиканской  бюджетной  комиссии.  Аналогично  регламентируются 
данные вопросы и на уровне местных органов государственного управления. Проекты 
решений  местных  представительных  органов,  предусматривающие  увеличение 
расходов  или  сокращение  доходов  местных  бюджетов,  могут  быть  внесены  на 
рассмотрение  маслихатов  лишь  при  наличии  положительного  заключения  акима. 
Заключение  акима  формируется  с  учетом  предложений  соответствующей  бюджетной 
комиссии. 
  
Как  правило,  составление  бюджета  основывается  на  Послании  Президента 
Республики  Казахстан;  прогнозе  социально-экономического  развития  страны  на 
очередной  финансовый  год;  основных  направлениях  бюджетной  и  налоговой 
политики  на  очередной  финансовый  год;  плане  развития  государственного  или 
сектора экономики на очередной финансовый год. 
Во исполнение норм статьи 24 Конституционного закона Республики Казахстан 
от 18 декабря 1995 года «О Правительстве Республики Казахстан» и Указа Президента 
Республики  Казахстан  от  29  сентября  2004  года  №  1449  «О  мерах  по  дальнейшему 
совершенствованию  системы  государственного  управления  Республики  Казахстан», 
Указа Президента Республики Казахстан от 12 марта 2010 года №936  «О дальнейшем 
совершенствовании  системы  государственного  управления  Республики  Казахстан 
Правительство Республики Казахстан приняло ряд постановлений, регламентирующих 
статус  органов  исполнительной  власти,  уполномоченных  осуществлять  финансовый 
контроль.  
 Практическую 
работу 
по 
исполнению 
республиканского 
бюджета 
осуществляет  Министерство  финансов  Республики  Казахстан,  являющееся 
центральным  исполнительным  органом  Республики  Казахстан,  осуществляющим 
руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую 
координацию  в  сфере  деятельности,  отнесенной  к  его  компетенции.  Основными 
задачами Министерства являются: 
 
-  обеспечение  формирования  и  реализация  государственной  политики  в  области 
исполнения  государственного  бюджета,  таможенного,  налогового  контроля, 
внутреннего  финансового  контроля  и  государственных  закупок,  государственного 
регулирования  производства  и  оборота  табачных  изделий,  этилового  спирта  и 

     
 
 
64 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1 /2013     
 
алкогольной  продукции,  отдельных  видов  нефтепродуктов,  банкротства  (за 
исключением  банков  и  страховых  (перестраховочных)  организаций),  внесудебной 
процедуры  ликвидации  должника,  реабилитационных  процедур  в  отношении 
несостоятельных 
должников, 
управления 
государственной 
собственностью, 
бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудита; 
 -  межотраслевая  координация  и  методологическое  руководство  в  сфере  исполнения 
государственного  бюджета,  бюджетного  учета,  таможенного,  налогового  контроля, 
внутреннего  финансового  контроля  и  государственных  закупок,  государственного 
регулирования  производства  и  оборота  табачных  изделий,  этилового  спирта  и 
алкогольной  продукции,  отдельных  видов  нефтепродуктов,  банкротства  (за 
исключением  банков  и  страховых  (перестраховочных)  организаций),  внесудебной 
процедуры  ликвидации  должника,  управления  государственной  собственностью, 
реабилитационных 
процедур 
в 
отношении 
несостоятельных 
должников, 
бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудита. Для осуществления бюджетной 
политики и в целом государственного финансового контроля Министерство организует 
работу  ведомств  (комитетов).  Комитет  казначейства  Министерства  финансов 
Республики Казахстан (далее - Комитет) является ведомством Министерства финансов 
Республики 
Казахстан, 
осуществляющим 
в 
пределах 
своей 
компетенции 
реализационные 
и 
контрольно-надзорные 
функции 
в 
сфере 
исполнения 
государственного бюджета. Основными задачами Комитета являются: 
 - исполнение республиканского бюджета; 
 - обслуживание местных бюджетов, в том числе счетов государственных учреждений; 
 -  контроль  соответствия  действующему  бюджетному  законодательству  документов, 
представляемых  администраторами  бюджетных  программ  и  государственными 
учреждениями в органы Комитета. 
  
В  соответствии  со  статьей  24  Конституционного  закона  Республики  Казахстан 
от  18  декабря  1995  года  «О  Правительстве  Республики  Казахстан»  и  Указом 
Президента  Республики  Казахстан  от  29  сентября  2004  года  №  1449  «О  мерах  по 
дальнейшему  совершенствованию  системы  государственного  управления  Республики 
Казахстан»  Правительство  Республики  Казахстан  постановило  упразднить  Комитет 
финансового  контроля  Министерства  финансов  Республики  Казахстан  и  образовать 
Комитет  финансового  контроля  и  государственных  закупок  Министерства  финансов 
Республики Казахстан с передачей имущества реорганизуемого Агентства Республики 
Казахстан  по  государственным  закупкам.  Соответственно  принятому  постановлению 
реорганизованы  и  государственные  учреждения  -  территориальные  органы  Комитета 
финансового 
контроля 
Министерства 
финансов 
Республики 
Казахстан 
в 
государственные  учреждения  -  территориальные  органы  Комитета  финансового 
контроля и государственных закупок Министерства финансов Республики Казахстан. 
 
Комитет финансового контроля и государственных закупок является ведомством 
Министерства  финансов  Республики  Казахстан,  осуществляющим  в  пределах  своей 
компетенции  реализационные  и  контрольно-надзорные  функции  в  области 
государственного  финансового  контроля  и  государственных  закупок  [10].  Комитет  в 
процессе  работы  осуществляет  проверку  соответствия  законодательству  Республики 
Казахстан  деятельности  объектов  государственного  финансового  контроля  в  части 
исполнения, ведения учета и отчетности по исполнению республиканского и местных 
бюджетов,  оценки  их  исполнения,  использования  грантов,  активов  государства, 
гарантированных  государством  займов,  денег  от  реализации  государственными 
учреждениями  товаров  (работ,  услуг),  остающихся  в  их  распоряжении,  а  также 
контроль  за  организацией  и  проведением  государственных  закупок,  соблюдением 
законодательства Республики Казахстан о государственных закупках. 
 
 С  вышеуказанными  органами  контроля  взаимодействует  Налоговый  комитет 

     
 
 
65 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1 /2013     
 
Министерства  финансов  Республики  Казахстан  [11],  являющийся  ведомством 
Министерства  финансов  Республики  Казахстан,  осуществляющим  в  пределах  своей 
компетенции  реализационные  и  контрольно-надзорные  функции  в  сфере  обеспечения 
поступлений  налогов  и  других  обязательных  платежей  в  бюджет,  полноты  и 
своевременности  перечисления  обязательных  пенсионных  взносов  и  социальных 
отчислений  в  Государственный  фонд  социального  страхования.  Основными  задачами 
Комитета являются: обеспечение полноты поступления налогов и других обязательных 
платежей  в  бюджет,  полноты  и  своевременности  перечисления  обязательных 
пенсионных  взносов  и  социальных  отчислений  в  Государственный  фонд  социального 
страхования; осуществление налогового контроля в порядке, установленном Кодексом 
Республики  Казахстан  "О  налогах  и  других  обязательных  платежах  в  бюджет" 
(Налоговым кодексом).  
 
В  соответствии  с  вышеназванным  Указом  Президента  Республики  Казахстан 
Правительство  Республики  Казахстан  постановило  образовать  Комитет  таможенного 
контроля  Министерства  финансов  Республики  Казахстан  с  передачей  имущества 
реорганизуемого 
Агентства 
таможенного 
контроля 
Республики 
Казахстан. 
Соответственно  реорганизованы  государственные  учреждения  -  Департаменты 
таможенного  контроля  по  областям,  городам  Астане  и  Алматы,  таможни, 
Кинологический центр, Центральная таможенная лаборатория Агентства таможенного 
контроля  Республики  Казахстан  в  государственные  учреждения  -  Департаменты 
таможенного  контроля  по  областям,  городам  Астане  и  Алматы,  таможни, 
Кинологический  центр,  Центральная  таможенная  лаборатория  Комитета  таможенного 
контроля Министерства финансов Республики Казахстан.  
 Комитет  в  установленном  законодательством  порядке  призван  осуществлять 
обеспечение  своевременного  и  полного  внесения  в  республиканский  бюджет 
таможенных платежей и налогов, взимание которых возложено на таможенные органы 
Республики  Казахстан.  Кроме  того,  Комитет  наделен  контрольными  и  надзорными 
функциями,  в  число  которых  входят  контроль  за  соблюдением  валютного 
законодательства;  контроль  за  соблюдением  должностными  лицами  таможенных 
органов  Республики  Казахстан  законности  при  производстве  проверок  участников 
внешнеэкономической и иной деятельности, производстве по уголовным делам и делам 
об административных правонарушениях в сфере таможенного дела; во взаимодействии 
с  другими  правоохранительными  органами  контроль  за  соблюдением  режима  зоны 
таможенного  контроля,  контроль  за  вывозом  стратегических  и  других  жизненно 
важных  для  Республики  Казахстан  материалов,  а  также  культурных  ценностей; 
организация системы контроля за правильностью определения таможенной стоимости 
товаров; организация проведения радиационного контроля на Государственной границе 
Республики  Казахстан.  Комитет  в  установленном  законодательством  порядке 
осуществляет  контрольные  и  надзорные  функции:  контроль  за  соблюдением 
законодательства,  предусматривающего  полноту  поступлений  налогов  и  других 
обязательных платежей в бюджет; контроль за поступлением неналоговых платежей в 
пределах 
компетенции, 
установленной 
нормативными 
правовыми 
актами, 
государственный  контроль  при  применении  трансфертных  цен;  контроль  за 
деятельностью  государственных  органов  Республики  Казахстан,  уполномоченных 
осуществлять  исчисление  и  (или)  сбор  обязательных  платежей  в  государственный 
бюджет и т.д..  
  
Особая роль в осуществлении финансового контроля принадлежит Национальному 
банку  Казахстана.  Национальный  Банк  Казахстана  осуществляет  лицензирование, 
контроль и надзор за финансовыми организациями в соответствии с  законодательными 
актами  Республики  Казахстан.  В  этих  целях  Национальный  Банк  Казахстана 
полномочен:  принимать  нормативные  правовые  акты,  обязательные  для  исполнения 

     
 
 
66 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1 /2013     
 
финансовыми  организациями  и  их  клиентами;  определять  условия  и  порядок  выдачи 
лицензий  финансовым  организациям  на  проведение  банковских  операций  в  случаях, 
предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан; определять порядок 
проведения банковских операций, а также условия и порядок выдачи заключений банкам 
в  случаях,  предусмотренных  законодательными  актами  Республики  Казахстан; 
осуществлять проверки деятельности финансовых организаций и иных лиц по вопросам, 
отнесенным  к  компетенции  Национального  Банка  Казахстана;  получать  от 
государственных  органов,  организаций  и  граждан  сведения,  необходимые  для 
осуществления  своих  контрольных и  надзорных  функций,  в  случаях,  предусмотренных 
законодательными  актами  Республики  Казахстан.  Национальный  Банк  Казахстана 
сотрудничает  с  уполномоченным  органом,  центральными  банками  и  надзорными 
органами  других  государств  и  вправе  обмениваться  информацией,  необходимой  для 
осуществления ими контрольных функций. На центральный банк Казахстана как орган 
регулирования  возложен  надзор  за  деятельностью  коммерческих  банков  и  других 
кредитных организаций.  
Немаловажное  значение  в  системе  классификации  имеет  ведомственный 
контроль, в рамках которого проводится внутрихозяйственный финансовый контроль, 
то  есть  контроль,  осуществляемый  на  конкретных  предприятиях,  организациях  и 
учреждениях  их  руководителями  и  функциональными  структурными  подразделениями 
(бухгалтерией, финансовым отделом, отделами планирования и нормирования заработной 
платы и др.).  Контрольные функции в данном случае - необходимое условие процесса 
повседневной  финансово-хозяйственной  деятельности.  Ведомственный  контроль  (его 
иногда  называют  внутриведомственным)  осуществляется  органами  отраслевой 
компетенции  в  отношении  подведомственных  им  объектов  и  заключается  в  проверке 
соблюдения и исполнения законов и подзаконных актов, своих решений нижестоящими 
органами.  Ведомственный  контроль  позволяет  оперативно  выявлять  и  устранять 
недостатки,  ибо  уже  в  ходе  контроля  могут  быть  решены  вопросы  об  отмене, 
изменении или приостановлении акта  управления, о перестановке кадров, изменениях 
во  внутренней  структуре  управления,  необходимом  маневрировании  внутренними 
ресурсами и т.д. При этом следует иметь ввиду, что все органы исполнительной власти 
и  их  территориальные  структуры  осуществляют  контроль  в  отношении  подчиненных 
(подведомственных),  а  руководители  (администрация)  конкретных  организаций  - 
внутренний  контроль  за  деятельностью  своих  структурных  подразделений  и  их 
должностных  лиц.  12,  с.309].  В  специальной  литературе  высказывается  суждение  о 
целесообразности  единой  направленности  отраслевых  и  общегосударственных 
устремлений,  а  также  сочетания  ведомственного  контроля  с  контролем 
вневедомственным. «Там, где достигнуто их оптимальное сочетание, есть возможность 
составить  наиболее  объективное  представление  о  деятельности  подконтрольного 
объекта,  своевременно  изменить  эту  деятельность  в  требуемых  рамках,  обеспечить 
господство  закона  и  установление  определенного  равновесия  между  различными 
целями при приоритете общегосударственного интереса» [13]. 
Проблемы  контрольно-надзорной  деятельности  органов  исполнительной  власти 
актуализируются,  обретая  особую  значимость,  в  свете  проводимой  административной 
реформы,  краеугольные  положения  которой  отражены  в  Концепции  правовой 
политики. 
 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 
1 Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. СПб.,1908. С. 53.. 
2  Тихомиров  Ю.А.  Исполнительная  власть:  ее  сила  и  слабость  //  Формирование 
политической системы России. 1996. С. 91. 
3 Керимов А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей // Гражданин 

     
 
 
67 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1 /2013     
 
и права. 2001. № 10. С. 26-32. 
 4  Блунчли И.К. Общее государственное право. М, 1865. Т.1. С. 387-388 
5  Конституция  Республики  Казахстан,  принятая  на  Республиканском 
референдуме 30.08.1995 г. С изменениями и дополнениями на 1.04.2013 г. 
6  Бельский  К.С.  Разделение  властей  и  ответственность  в  государственном 
управлении. - М.: ВЮЗИ, 1990. – 167 с.  
7  Алехин  А.П.,  Кармолицкий  А.А.,  Козлов  Ю.М.  Административное  право 
Российской Федерации. -  М., 1996. – 631 с. 
8  Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти: учеб. пособие: 2-е 
изд.,  -  Волгоград:  Издательство  Волгоградского  института  экономики,  социологии  и 
права, 2003. – 223 с.  
9  Павлухин  А.И.,  Давыдова  И.А.,  Эриашвили  Н.Д.  Судебный  контроль  за 
исполнением  судебных  наказаний:  монография.  -  М.  ЮНИТИ-ДАНА:  Закон  и  право, 
2008. - 244 с.  
10  Положение  о  Комитете  финансового  контроля  и  государственных  закупок 
Министерства  финансов  Республики  Казахстан:  утв.      постановлением  Правительства  
Республики Казахстан от 29 октября 2004 года № 1134 // САПП. - 2004. - №43. – С.114-
123.  
11  Тайторина  Б.А.  Государственный  контроль  в  конституционной  системе 
разделения власти Республики Казахстан: монография. – Алматы, 2011. – 396 с 
11  Положение  о  Налоговом  комитете  Министерства  финансов  Республики 
Казахстан:  утверждено      постановлением  Правительства    Республики  Казахстан  от  29 
октября 2004 года № 1127 // САПП. - 2004. - №42. – С.123-133.   
12  Шохин  С.О.  Правовые,  профессионально-этические  и  методические  аспекты 
бюджетно-финансового контроля в России. - М.: Прогресс, 1996. –148 с.  
  
 
            УДК 81’243 (043) 

жүктеу/скачать 2,87 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: