Диссертацияларыныњ негізгі ѓылыми нєтижелерін жариялауѓа арналѓан басылымдар тізіліміне енгізілген Ќр бѓм бѓсбк 19. 03. 2009 ж

67
Международное право и сравнительное правоведение
екта и его финансовые дела, имеющие отношение 
к Проекту, с аудиторами, нанятыми Заемщиком в 
соответствии с вышеуказанным Разделом 4.05(a) 
и  обязуется  уполномочить  и  потребовать,  что-
бы  любой  из  представителей  аудиторов  принял 
участие  в  данном  обсуждении  во  время  таких 
аудитов,  по  запросу  аБР,  при  условии,  что  лю-
бое такое обсуждение будет проводиться только 
в  присутствии  уполномоченного  представителя 
Заемщика, если Заемщик не согласился на иное» 
свидетельствует  об  уважении  участниками  Со-
глашения  международно-правового  принципа  о 
невмешательстве во внутренние дела государств: 
азиатский  Банк  развития  может  обсуждать  фи-
нансовые  отчеты  Заемщика  для  Проекта  и  его 
финансовые дела, имеющие отношение к Проек-
ту, только с согласия Заемщика, только по добро-
вольному  предоставлению  государством  такого 
права Банку.  
требования  Закона  Республики  Казахстан 
«О  международных  договорах  Республики  Ка-
захстан» от 30 мая 2005 года в Соглашении со-
блюдены.  Министерство  финансов  Республики 
Казахстан внесло предложение о заключении на-
стоящего договора в рамках своих полномочий.
Значимость и эффективность данного между-
народного  соглашения  состоит  в  следующем. 
Подписание  и  ратификация  рассматриваемого 
Соглашения приведет к реализации, можно ска-
зать,  мегапроекта  -  строительства  международ-
ного транспортного коридора «Западный Китай 
-  Западная  европа».  Осуществление  проекта 
приведет к обеспечению грузоперевозок по трем 
выгодным для Казахстана направлениям: Китай 
- Казахстан; Китай - регион Центральной азии; 
Китай  -  Казахстан  -  Россия  -  Западная  европа. 
Немалое значение данного проекта состоит еще 
и в том, что его осуществление окажет весомое 
содействие  социально-экономическому  разви-
тию  регионов,  ведь  строительство  транзитного 
коридора  проходит  по  территории  5  областей 
Республики Казахстан. в целом осуществление 
Соглашения и в дальнейшем проекта самым по-
ложительным  образом  скажется  на  социально-
экономическом развитии всей республики. Нуж-
но исходить из того, что реализация рассматри-
ваемого проекта приведет к созданию новых ра-
бочих мест, окажет стимулирующее воздействие 
на  развитие  торговли,  реальный  толчок  будет 
дан дальнейшему развитию туризма, сервисной 
индустрии, малого и среднего бизнеса, да и всей 
экономике Республики Казахстан.
Кроме  того,  значение  рассматриваемого  Со-
глашения состоит еще и в том, что благодаря ему 
мы  имеем  возможность  совершенствовать  свое 
внутреннее казахстанское законодательство. Раз-
дел 4.01 Соглашения о займе говорит об особых 
условиях  обеспечения  качества  дорог.  в  этой 
связи  статья  15  «Качество  работ  при  осущест-
влении  дорожной  деятельности»  Закона  Респу-
блики Казахстан от 17 июля 2001 года «Об авто-
мобильных дорогах» могла бы вобрать в себя не-
которые дополнительные положения: «Качество 
работ при осуществлении дорожной деятельно-
сти обеспечивается государственным контролем 
и  авторским  надзором»:  в  текст  данной  статьи 
казахстанского  закона  об  автомобильных  до-
рогах желательно дополнительно включить фи-
нансовый  контроль,  банковский  контроль.  Раз-
дел 2.06 Соглашения о займе содержит запрос о 
конвертации валюты. в статью 3 «Понятия, ис-
пользуемые в настоящем Кодексе» Бюджетного 
кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 
года  желательно  внести  в  порядке  дополнения 
термин  «конвертация  валюты»  с  соответствую-
щим определением.
теперь перед нами встает вопрос: нужно ли 
нашему  государству  ратифицировать  проана-
лизированное нами Соглашение о займе (обыч-
ные операции) (транспортный коридор ЦаРЭС 
1  [Обход  г.  тараз]  Проект)  [Международный 
транзитный коридор Западная европа - Западная 
Китайская Народная Республика] между Респу-
бликой Казахстан и азиатским Банком развития 
по линии Парламента Республики Казахстан или 
порекомендовать высшему законодательному ор-
гану страны воздержаться от его ратификации.
Исходя из того, что трансконтинентальный ав-
томобильный путь соединяет два огромных мате-
рика между собой, возрождает межконтиненталь-
ные отношения народов европы и азии на новом, 
более качественном уровне, содействует укрепле-
нию сотрудничества и взаимоотношений несколь-
ких десятков государств, способствует расшире-
нию  и  увеличению  экспорта  и  импорта  товаров 
и  услуг,  международной  торговли  в  целом,  что 
данный проект и Соглашение о займе не входят в 
противоречие с международно-правовыми прин-
ципами, соответствуют стратегическим целям ка-
захстанского государства, что скрытых или явных 
угроз для безопасности Казахстана это Соглаше-
ние  не  содержит,  не  нарушает  гарантированных 
Конституцией Республики Казахстан прав и сво-
бод человека и гражданина, данное Соглашение 
может  быть  ратифицировано.  Говоря  другими 
словами, оно может быть утверждено высшим за-
конодательным  органом  Республики  Казахстан. 
Ратифицировано оно может быть еще и потому, 
что такое действие опирается на конкретную пра-
вовую основу: согласно пункту 6 статьи 11 Закона 
Республики Казахстана «О международных дого-
ворах Республики Казахстан» от 30 мая 2005 года, 
ратификации подлежат договоры о государствен-
ных займах. Проанализированное нами Соглаше-
ние относится именно к этому разряду междуна-
родных договоров. еще и поэтому данное Согла-
шение может и должно быть ратифицировано.

№ 4 (28) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
68
Список литературы
 
1. Двадцать вершин независимости. Инфраструктурный прорыв (о международном транзитном 
коридоре Западная европа – Западный Китай). – в газете: Казахстанская правда. – астана (Казах-
стан). – 2011.- № 400 (26791) – 12 декабря. – Стр. 5.
2. Пебро М. Международные экономические, валютные и финансовые отношения. - Москва (Рос-
сийская Федерация). – 1994.
3. Жусупов а.Д. Место и роль конституционных основ финансовой деятельности в Республике 
Казахстан. - в журнале: вестник Института законодательства. - астана (Казахстан). - 2011. - № 4. - 
Стр. 39-42. 
4. аварийное загрязнение окружающей среды. Закон Республики Казахстан от 3 декабря 2011 
года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казах-
стан по экологическим вопросам» (статья 1, пункт 49).
5. Дорожные споры. Права и обязанности в новом формате. - в газете: аргументы и факты. - Мо-
сква (Российская Федерация) - алматы (Казахстан) - 2011. - № 49. - Стр. 21.
6. Смагулов а. транспорт и логистика: курс на интеграцию в мировую экономику продолжается. 
– в газете: Известия – Казахстан. - Москва (Российская Федерация) - алматы (Казахстан) - 2011. –                                                                                                                                                
8 ноября. - Стр. 5.
Мақала  Қазақстан  Республикасы  мен  Азиаттық  даму  банк  арасындағы  «Батыс  Қытай-
Батыс Еуропа» халықаралық көлік дәлізі құрылысына арналған заем туралы Келісімнің жобасына 
халықаралық жария құқығы аясында құқықтық талдау жасауға арналған. Мақалада бұл Келісімге 
қол қою және оны бекітудің қажеттілігі негізделеді.
Түйін сөздер: халықаралық көлік дәлізі, Батыс Қытай, Батыс Еуропа.
Данная статья посвящена юридическому анализу проекта Соглашения о займе для строитель-
ства  международного  транспортного  коридора  «Западный  Китай  –  Западная  Европа»  между 
Республикой Казахстан и Азиатским банком развития в свете современного международного пу-
бличного права. В статье обосновывается необходимость подписания и ратификации данного Со-
глашения.
Ключевые слова: международный транспортный коридор, Западный Китай, Западная Европа.
This  article  is  devoted  to  legal  analysis  of  the  draft  of Agreement  on  the  loan  for  constructing  the 
international transport corridor «Western China – Western Еurope» between the Republic of Kazakhstan 
and the Asian in the light of modern public international law. In this article the necessity of signing and 
ratifying of this Agreement is based.  
Keywords: international transport corridor, Western China, Western Еurope.
марат Алдоңғарұлы Сәрсембаев,
ҚР Заң шығару институты халықаралық заңнама және салыстырмалы құқықтану бөлімінің бас 
ғылыми қызметкері, з.ғ.д., профессор
халықаралық трасса, заем және шарт: жоғары сапаны қамтамасыз ету және ұлы Жібек 
жолын жаңғырту
Сарсембаев марат Алдангорович,
главный научный сотрудник отдела международного законодательства  и сравнительного право-
ведения Института законодательства РК, д.ю.н., профессор 
международная трасса, займ и договор: обеспечить высокое качество и возродить великий 
шелковый путь
Sarsembayev Marat Aldangorovich, 
Chief research fellow of Department of the international legislation and comparative law of the Institute 
of legislation of the Republic of Kazakhstan
, 
d.j.s., professor 
International Route, the Loan and the Contract: to Provide High Quality and Revive the Great 
Silk Road

69
Международное право и сравнительное правоведение
выдвижение  тех  или  иных  приоритетов  в 
очередности  присоединения  к  международным 
договорам  и  имплементации  норм  междуна-
родного права в национальном праве связано не 
только с внутригосударственными потребностя-
ми, но и с разнообразными процессами, проис-
ходящими в мире, а потому этот процесс подви-
жен. Приоритеты могут быть достаточно устой-
чивыми, и преходящими – по мере решения тех 
задач,  которые  возникают  перед  государством 
или даже мировым сообществом. в связи с этим 
возникают вопросы, решение которых имеет не 
только важное теоретическое, но и практическое 
значение. К ним можно отнести вопрос, имею-
щий непосредственное отношение к теме нашей 
статьи: какие приоритетные направления на со-
временном этапе существуют во взаимодействии 
национального права Казахстана с международ-
ным правом, в приоритетности имплементации 
норм  международного  права  в  национальную 
систему права.
Необходимо отметить, что решения об основ-
ных направлениях развития государства и права 
в нашей стране принимаются на основе целого 
ряда факторов, как объективного, так и субъек-
тивного характера, зависящих от политической, 
экономической и иной ситуации и целесообраз-
ности. Немаловажную роль играет то, что в слу-
чае признания республикой международных до-
говоров возникают вопросы их обеспечения: ре-
ализация норм международного права зачастую 
требует  разработки  и  принятия  национальных 
нормативных правовых актов, организационных 
мероприятий,  осуществляемых  государством  в 
лице заинтересованных министерств и иных го-
сударственных  органов,  а  также  значительных 
материальных и финансовых затрат.
Поэтому  в  определении  приоритетов  в  со-
отношении  международного  и  национального 
права в каждой стране необходима единая поли-
тическая  воля,  которой  обладает  глава  государ-
ства. Именно он во многом определяет уровень 
отношения к международным договорам, после-
довательность, в том числе и приоритетность их 
принятия. 
если  обратиться  к  опыту  наиболее  развитых 
стран мира, то увидим, что в основе определения 
приоритетов во внешних отношениях лежат, глав-
ным образом, интересы страны. Эта мысль под-
тверждается длительным развитием человечества, 
и отмечена, в частности, в работе современного 
американского  исследователя  Дж.  Гинзбургса, 
который, размышляя о взаимодействии междуна-
родного и внутреннего права Соединенных шта-
тов америки, писал о том, что «было бы явным 
преувеличением  изобразить  президента  как  не-
коего  высоконравственного  борца  за  интересы 
международного  права,  когда  он,  пренебрегая 
внутриполитическими  соображениями,  совмест-
но со своими иностранными партнерами поддер-
живает ту или иную точку зрения... отказ от мест-
нического подхода в пользу так называемого над-
национального стандарта зачастую определяется 
прагматическими соображениями политического 
характера:  ослабить  напряженность  и  избежать 
конфликта  в  конкретном  случае,  добиться  сбли-
жения с определенным государством, заключить 
сделку, в которой уважение права приносит так-
тический дивидент» [1, c. 86].
Президент  РК  в  соответствии  со  статьей  40 
Конституции  является  главой  государства,  его 
высшим  должностным  лицом,  определяющим 
основные  направления  внутренней  и  внешней 
политики государства и представляющим Казах-
стан внутри страны и в международных отноше-
ниях, а в соответствии с п. 11) ст. 44 Конституции 
ведет  переговоры  и  подписывает  международ-
ные  договоры  Республики;  подписывает  рати-
фикационные грамоты; принимает верительные 
и отзывные грамоты аккредитованных при нем 
дипломатических  и  иных  представителей  ино-
странных государств.
Роль Президента РК в этой сфере была осо-
бенно незаменима в первые годы независимости, 
когда было принято достаточно много междуна-
родных договоров. Казахстан активно присоеди-
Абайдельдинов Ербол Мусинович,
главный научный сотрудник отдела международного законодательства 
и сравнительного правоведения Института законодательства РК, 
доктор юридических наук, профессор
НЕкОтОРыЕ СОвРЕмЕННыЕ пРИОРИтЕты 
в ИмплЕмЕНтАцИИ НОРм мЕЖДуНАРОДНОгО пРАвА 
в РЕСпублИкЕ кАзАхСтАН

№ 4 (28) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
70
нялся ко многим международным организациям, 
что породило в этой области известный феномен 
маятника,  переходящего  от  одной  крайности  к 
другой  –  от  отсутствия  самостоятельно  заклю-
ченных  международных  договоров  до  их  боль-
шого  и  даже  чрезмерного  количества.  в  этой 
связи Президент Республики Казахстан Н.а. На-
зарбаев в 2001 году в ежегодном Послании Пре-
зидента республики народу Казахстана выделил 
проблему  ратификации  международных  дого-
воров,  количество  которых  к  тому  времени  до-
стигло почти 350, и еще к полусотне страна при-
соединилась  посредством  принятия  законода-
тельных актов, при общем количестве принятых 
за  годы  независимости  нормативных  правовых 
актов около одной тысячи. Президент поставил 
ряд вопросов: не слишком ли много мы берем на 
себя  международных  обязательств;  все  ли  они 
отвечают интересам Казахстана; не мешают ли 
они нам развивать свое собственное националь-
ное законодательство в соответствии с Конститу-
цией  Республики?  Необходима  инвентаризация 
этих договоров и принятых обязательств.
Президент в этом же Послании дал ответ на 
свои  вопросы.  Он  отметил,  что  «впереди  нас 
ждут  большие  задачи  построения  Казахстана, 
базирующегося на прочном фундаменте полити-
ческой и социальной справедливости, экономи-
ческой свободы, страны, в которой будет господ-
ствовать сила Закона» [2].
Действительно, это именно то, что нужно не 
только нам самим, но и всем партнерам во всем 
мире. в этом гарантия уверенного продвижения 
Казахстана к достойному будущему. Поэтому от-
вет на вопрос, сколько нам необходимо ратифи-
цировать международных договоров, по нашему 
мнению, в самых общих чертах может быть та-
ким: ровно столько, чтобы обеспечить эффектив-
ное существование нашей страны в мировом со-
обществе и построение правового государства, в 
котором будет господствовать сила Закона. И для 
этого Республике Казахстан необходимо участво-
вать в решении общих задач человечества и одно-
временно совершенствовать национальное право 
на  уровне  признанных  мировым  сообществом 
норм и принципов международного права. 
Объективно  сложившиеся  после  1991  года 
условия мирового, регионального и националь-
ного развития привели к тому, что определение 
приоритетов  в  имплементации  норм  между-
народного  права  в  современное  национальное 
право  Республики  шло,  во-первых,  с  учетом 
тех  обязательств  Советского  Союза,  которые 
остались  в  силе  и  для  суверенного  Казахстана; 
во-вторых, с учетом глобальных вызовов, в ре-
шении которых участвует мировое сообщество; 
и, в-третьих, с точки зрения специфики полити-
ческого  и  социально-экономического  развития 
страны.  Речь  может  идти  о  «прорыве»  на  от-
дельных направлениях международно-правовой 
деятельности республики – если интересы миро-
вого сообщества и страны совпадают, и об отно-
сительном или даже полном «застое» на других 
направлениях. 
в  качестве  современных  приоритетов  более 
чем  двадцатилетнего  взаимодействия  нацио-
нального права суверенного Казахстана с между-
народным правом, имплементации норм между-
народного права в национальную систему права 
можно условно выделить три направления. Это:
- участие страны в борьбе всего человечества 
с  современными  «вызовами»  (распространение 
ядерного  оружия,  терроризм,  наркотизм,  реше-
ние экологических проблем и др.);
-  формирование  регионального  сообщества 
на  территории  постсоветского  пространства  и 
появление такого феномена, как наднациональ-
ное право;
-  утверждение  правового  государства,  ста-
новление гражданского общества и связанное с 
этим  совершенствование  национального  права, 
приведение его в соответствие с существующи-
ми  общепризнанными  принципами  и  нормами 
международного права.
в настоящей статье мы коротко остановимся 
на первом направлении. Стремительно изменяю-
щийся мир ставит человечество перед решением 
новых и новых «вызовов» – проблем, от реше-
ния которых зависит не только благополучие той 
или иной страны, но и существование всего че-
ловечества. Наиболее актуальными задачами на 
современном этапе для всего мирового сообще-
ства является предупреждение распространения 
ядерного  оружия  и  установление  контроля  над 
имеющимся  ядерным  арсеналом;  решение  про-
блем предупреждения и распространения терро-
ризма; борьба с распространением наркотиков. 
Поэтому первым приоритетным направлени-
ем  взаимодействия  национального  права  суве-
ренного  Казахстана  с  международным  правом 
мы выделили участие Казахстана в борьбе всего 
человечества  с  современными  «вызовами»,  ко-
торое всегда проявляется в добровольной форме 
принятия на себя международных обязательств, 
хотя    со  стороны  заинтересованных  стран  и 
международных организаций нередки и прямые 
обращения о ратификации или иной форме при-
соединения к международным договорам имен-
но в этих сферах. 
Компетенция нашей республики в сфере меж-
дународного права при СССР была лишь декла-
рацией, однако те объекты (полигоны, предприя-
тия военно-промышленного комплекса) которые 
являлись объектом международных договоров, и 
после развала СССР оставшиеся в собственности 
Казахстана, дают право республике быть по ряду 
аспектов правопреемницей бывшего Советского 
Союза. так, в «Меморандуме о договоренности 

жүктеу/скачать 2,12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: