Диссертацияларыныњ негізгі ѓылыми нєтижелерін жариялауѓа арналѓан басылымдар тізіліміне енгізілген Ќр бѓм бѓсбк 19. 03. 2009 ж

49
Уголовное право и уголовный процесс
Развитие  уголовно-исполнительного  законо-
дательства Республики Казахстан основывается 
на  стремлении  казахстанского  народа  соответ-
ствовать международным принципам равнопра-
вия и гуманизма.
в  Программе  развития  уголовно-исполни-
тельной системы в Республике Казахстан на 2012-
2015  годы,  утвержденной  постановлением  Пра-
вительства Республики Казахстан от 9 июня 2012 
года  №775,  отмечается,  что  «за  последнее  деся-
тилетие  в  рамках  совершенствования  уголовно-
исполнительной системы в Республике Казахстан 
реализован  ряд  программ,  которые  позволили 
укрепить правопорядок в местах лишения свобо-
ды,  улучшить  условия  содержания  осужденных 
и порядок отбывания ими наказаний, расширить 
участие  гражданского  общества  в  деятельности 
пенитенциарной системы. в целях минимизации 
вовлечения граждан в сферу уголовной юстиции, 
экономии мер уголовной репрессии необходимо и 
в дальнейшем создавать условия для более широ-
кого применения уголовно-правовых мер, не свя-
занных с изоляцией от общества, в том числе пу-
тем  совершенствования  деятельности  созданной 
службы пробации.» [1].
После  принятия  Закона  Республики  Казах-
стан от 15 февраля 2012 года № 556-IV «О вне-
сении  изменений  и  дополнений  в  некоторые 
законодательные  акты  Республики  Казахстан 
по  вопросам  службы»  статья  182  Уголовно-
исполнительного  кодекса  Республики  Казах-
стан (далее - УИК РК) изложена в новой редак-
ции, где под пробационным контролем понима-
ется деятельность службы пробации уголовно-
исполнительной инспекции по осуществлению 
контроля  за  исполнением  возложенных  судом 
на условно осужденных обязанностей и их по-
ведением с оказанием содействия в получении 
Баранов Максим Николаевич,
ведущий научный сотрудник отдела уголовного, уголовно-
процессуального, уголовно-исполнительного законодательства 
и судебной экспертизы Института законодательства РК, 
кандидат юридических наук
зАкОНОДАтЕлЬНыЕ гРАНИцы ИСпОлЬзОвАНИя 
ЭлЕктРОННых СРЕДСтв СлЕЖЕНИя в ДЕятЕлЬНОСтИ 
СлуЖбы пРОбАцИИ угОлОвНО-ИСпОлНИтЕлЬНОй 
ИНСпЕкцИИ
социально-правовой помощи в период испыта-
тельного срока [2].
Согласно пункту 9 статьи 182 УИК РК для обе-
спечения надлежащего пробационного контроля 
и  получения  информации  о  месте  нахождения 
осужденных  лиц  служба  пробации  уголовно-
исполнительной инспекции вправе использовать 
электронные  средства  слежения,  виды  которых 
определяются  Правительством  Республики  Ка-
захстан.  Порядок  их  применения  службой  про-
бации  уголовно-исполнительной  инспекции 
при  осуществлении  пробационного  контроля 
определяется уполномоченным органом в сфере 
уголовно-исполнительной деятельности.
в целях реализации статьи 182 УИК РК при-
няты  следующие  нормативные  правовые  акты: 
1)  Правила  организации  деятельности  службы 
пробации уголовно-исполнительной инспекции, 
утвержденные  приказом  Министра  внутренних 
дел Республики Казахстан от 19 марта 2012 года 
№ 157; 2) Перечень электронных средств слеже-
ния, используемых службой пробации уголовно-
исполнительной  инспекции,  утвержденный  по-
становлением Правительства Республики Казах-
стан от 26 июля 2012 года № 977.
На  наш,  взгляд,  на  обсуждении  статьи  182 
УИК РК следует остановиться подробнее. в свя-
зи с тем, что данная норма в Казахстане на прак-
тике не применяется в силу отсутствия матери-
альной  возможности,  ограничимся  правовым 
анализом данной нормы.
Для  прояснения  порядка  применения  элек-
тронных  средств  обратимся  к  практике.  в  Пен-
зенской области РФ электронные средства слеже-
ния, которые включают в себя электронный брас-
лет и мобильное или стационарное контрольное 
устройство  с  sim-картой,  применены  в  отноше-
нии 38 осужденных к наказаниям, не связанным 

№ 4 (28) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
50
с лишением свободы. 
в ходе применения данной 
меры  осужденному  выдается  зарядное  устрой-
ство, на ногу у мужчин и на руку у женщин за-
крепляется электронный браслет, и в обязанность 
его обладателя входит не разлучать браслет и мо-
бильное  контрольное  устройство,  так  как  если 
они  находятся  на  расстоянии  свыше  5  метров, 
на  стационарный  пункт  мониторинга,  установ-
ленный  в  каждой  инспекции,  поступает  сигнал. 
Стационарное  контрольное  устройство  внешне 
похоже на домашний телефон. Оно запитывается 
от розетки, и максимально допустимое удаление 
от  него  составляет  100  кв.  метров,  или  средняя 
площадь квартиры. если осужденный совершает 
попытку покинуть место жительства либо снять 
браслет, то на пульт поступает сигнал.
в случае возникшего нарушения с осужден-
ным проводится беседа и выносится предупре-
ждение. если порядок отбывания наказания на-
рушается неоднократно, оно может быть замене-
но на реальное лишение свободы.
С  начала  внедрения  в  Пензенской  области 
электронных  средств  слежения  было  выявлено 
35 подобных нарушений, 10 осужденным допол-
нены обязанности ограничения, а один злостно 
уклонявшийся  от  соблюдения  закона  был  от-
правлен в колонию-поселение
 
[3].
анализ статьи 182 УИК РК и данного примера 
позволил сформулировать следующие выводы:
1) электронные средства слежения применя-
ются на основании решения суда о наказании, не 
связанном с лишением свободы;
2) электронные средства слежения являются 
средствами контроля исполнения наказания;
3) применение электронных средств слежения 
связано с обязательным закреплением электрон-
ного  браслета  на  теле  осужденного,  причем  на 
ногу у мужчин и на руку у женщин;
4)  закрепление  электронных  средств  слеже-
ния  на  теле  осужденного  явно  сопровождается 
ущемлением достоинства личности;
5)  в  силу своего принудительного характера 
применение данных средств должно быть четко 
регламентировано на законодательном уровне.
в  Казахстане  на  сегодняшний  день  порядок 
применения  электронных  средств  слежения  не 
регламентирован. 
Пунктом  9  статьи  182  УИК  РК  предусмо-
трено,  что  порядок  применения  электронных 
средств слежения при осуществлении пробаци-
онного контроля определяется уполномоченным 
органом в сфере уголовно-исполнительной дея-
тельности.
во исполнение данной нормы приказом Ми-
нистра внутренних дел Республики Казахстан от 
19 марта 2012 года № 157 утверждены Правила 
организации  деятельности  службы  пробации 
уголовно-исполнительной инспекции, где пред-
усмотрены  нормы  о  порядке  применения  элек-
тронных средств слежения лишь в общем виде.
так, в Правилах закреплено, что для обеспе-
чения  надлежащего  контроля,  и  получения  ин-
формации о месте нахождении осужденных лиц 
Службой  пробации  используются  электронные 
средства  слежения.  Начальник  Службы  проба-
ции либо лицо, его замещающее, в соответствии 
с  ограничениями,  установленными  осужденно-
му судом, на основании сведений, характеризую-
щих его личность, а также исходя из технической 
возможности установки соответствующего обо-
рудования,  принимает  решение  о  применении 
к  нему  электронных  средств  слежения  при  по-
становке осужденного на персональный учет, а 
также в дальнейшем при исполнении наказания. 
Решение о применении к осужденному электрон-
ных  средств  слежения  оформляется  постанов-
лением, которое объявляется условно осужден-
ному и лицам, проживающим совместно с ним, 
при этом разъясняется ответственность условно 
осужденного за порчу оборудования. Сотрудник 
Службы пробации, ответственный за использо-
вание электронных средств слежения, в течение 
трех рабочих дней с момента вынесения поста-
новления осуществляет установку необходимого 
оборудования, разъясняет условно осужденному 
особенности эксплуатации электронных средств 
слежения,  вручает  ему  памятку  по  их  эксплуа-
тации  под  роспись.  Устройства  электронных 
средств  слежения  устанавливаются  Службой 
пробации непосредственно на условно осужден-
ного, по месту его жительства или пребывания, в 
целях осуществления контроля за соблюдением 
ограничений установленных судом [4].
в указанных Правилах не регламентирована 
процедура  закрепления  на  осужденном  элек-
тронного  браслета.  Можно  обнаружить  лишь 
тщательно предусмотренные законодателем нор-
мы об ответственности осужденного за повреж-
дение  и  порчу  электронных  средств  слежения. 
Данная  диспропорция  противоречит  нормам 
Конституции  Республики  Казахстан,  в  которой 
не бюджет страны, а именно человек, его жизнь, 
права и свободы признаются высшей ценностью 
государства.
На  наш  взгляд,  единственным  основанием 
применения  в  отношении  осужденного  элек-
тронных  средств  слежения  должно  быть  реше-
ние суда, поскольку именно закрепление на теле 

51
Уголовное право и уголовный процесс
осужденного  и  дальнейший  электронный  кон-
троль создает условия, ограничивающие свобо-
ду человека.
вместе  с  тем,  статья  182  УИК  РК  должна 
быть дополнена подробным порядком примене-
ния электронных средств слежения в отношении 
осужденных. 
в  действующей  редакции  пункта  9  ста-
тьи  182  УИК  РК  служба  пробации  уголовно-
исполнительной инспекции вправе использовать 
электронные средства слежения. Слово «вправе» 
в данном контексте создает реальную почву для 
совершения  коррупционных  правонарушений, 
предоставляя  сотрудникам  службы  пробации 
уголовно-исполнительной  инспекции  возмож-
ность по своему усмотрению применять или не 
применять электронные средства слежения.
Следует также отметить, что принудительное 
применение в отношении человека специальных 
и иных технических средств сопряжено с пере-
живанием  человеком  моральных  и  физических 
неудобств,  могущих  повлечь  выработку  ком-
плекса  неполноценности,  унижение  человече-
ского  достоинства  и  чести,  иную  психическую 
травму.
таким образом, регламентация порядка при-
менения электронных средств слежения должна 
быть максимально подробной.
в  первую  очередь  принципиальные  положе-
ния о порядке и условиях применения электрон-
ных  средств  слежения  должны  быть  предусмо-
трены в законодательном акте, поскольку соглас-
но пункту 1 статьи 39 Конституции Республики 
Казахстан  права  и  свободы  человека  и  гражда-
нина могут быть ограничены только законами и 
лишь в той мере, в какой это необходимо в целях 
защиты конституционного строя, охраны обще-
ственного порядка, прав и свобод человека, здо-
ровья и нравственности населения [5].
По  нашему  мнению,  в  статье  182  УИК  РК 
должны быть предусмотрены следующие поло-
жения:
1)  основанием  применения  в  отношении 
осужденного  электронных  средств  слежения 
должно быть только решение суда;
2) служба пробации уголовно-исполнительной 
инспекции должна лишь осуществлять контроль 
за исполнением возложенных судом на условно 
осужденных  обязанностей  и  их  поведением  с 
оказанием  содействия  в  получении  социально-
правовой помощи в период испытательного сро-
ка;
3) должно быть четко прописано, что брасле-
ты закрепляются на теле осужденного сотрудни-
ком  службы  пробации  одного  пола  с  осужден-
ным,  поскольку  данная  процедура  сопряжена  с 
принудительным физическим контактом;
4) у осужденного должна быть возможность 
выбора места закрепления электронного брасле-
та (нога или рука);
5) должны быть предусмотрены ограничения 
в  применении  электронных  браслетов,  напри-
мер,  запретить  надевать  браслет,  если  человек 
использует кардиостимулятор;
6)  нуждается  в  регламентации  порядок  при-
менения электронных средств слежения в отно-
шении женщин и несовершеннолетних осужден-
ных.
На наш взгляд, только предусмотрев в статье 
182 УИК РК данные положения, можно говорить 
о последующем изменении и дополнении подза-
конных нормативных правовых актов.
Список литературы
1.  Программа  развития  уголовно-исполнительной  системы  в  Республике  Казахстан  на  2012-
2015 годы. Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 июня 2012 года                      
№ 775.
2. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г. № 208.
3. в Пензенской области электронные средства слежения применены в отношении 38 осужден-
ных // http://penzanews.ru/society/58233-2012.
4. Правила организации деятельности службы пробации уголовно-исполнительной инспекции. 
Утверждены  приказом  Министра  внутренних  дел  Республики  Казахстан  от  19  марта  2012  года                  
№ 157.
5. Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 
1995 года.

№ 4 (28) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
52
Мақалада  қылмыстық  іс  атқару  инспекцияның  пробация  қызметінде  аңду  электрондық 
құралдарды пайдаланудың заңдық шектері қарастырылады.
Түйін сөздер: пробациялық бақылау, қылмыстық іс атқару инспекция, электрондық құралдар.
В статье рассматриваются законодательные границы использования электронных средств сле-
жения в деятельности службы пробации уголовно-исполнительной инспекции.
Ключевые  слова:  пробационный  контроль,  уголовно-исполнительная  инспекция,  электронные 
средства слежения.
The article deals with the legislative boundaries of the use of electronic means of tracking the activities 
of probation criminal executive inspection.
Keywords: probationary control penal inspection, electronic tracking.
максим Николаевич баранов,
ҚР Заң шығару институтының қылмыстық, қылмыстық іс жүргізу, қылмыстық – атқару заңнамасы 
және сот сараптама бөлімінің жетекші ғылыми қызметкері, з.ғ.к.
Қылмыстық  іс  атқару  инспекциясының  пробация  қызметінде  электрондық  аңду 
құралдарын пайдаланудың заңдық шектері
баранов максим Николаевич,
ведущий  научный  сотрудник  отдела  уголовного,  уголовно-процессуального,  уголовно-
исполнительного законодательства и судебной экспертизы Института законодательства РК, к.ю.н.
законодательные границы использования электронных средств слежения в деятельности 
службы пробации уголовно-исполнительной инспекции
Baranov Maksim Nikolaevich,
leading researcher of the criminal, criminal procedure, criminal law enforcement and forensic Institute 
of Legislation of the Republic of Kazakhstan, c.j.s.
Legal boundaries of the use of electronic means of tracking activity probation criminal executive 
inspection

53
Уголовное право и уголовный процесс
Эффективная уголовная политика государства 
невозможна без оптимальной модели уголовного 
судопроизводства (Концепция правовой полити-
ки - пункт 2.9). в соответствии с характеристи-
ками современного демократического, правового 
государства,  главной  целью  законодателя  явля-
ется  формирование  уголовно-процессуального 
закона,  основанного  на  признании  конституци-
онных  норм  о  правах  и  свободах  личности  не-
посредственно действующими, определяющими 
смысл, содержание и применение законов, обе-
спечиваемыми правосудием.
в  Послании  Президента  Республики  Ка-
захстан  Н.а.  Назарбаева  народу  Казахстана  от                 
27  января  2012  г.  «Социально-экономическая 
модернизация – главный вектор развития Казах-
стана»  отмечается,  что  необходима  модерниза-
ция  судебной  и  правоохранительной  системы.              
а именно: 
- вершить правосудие, только руководствуясь 
законом и своей совестью;
- пересмотреть кардинально порядок форми-
рования судейского корпуса;
- законодательно ограничить возможность не-
обоснованных решений  апелляционных инстан-
ций о возвращении дел на новое рассмотрение в 
нижестоящие суды;
- всей судебной системе, начиная от верхов-
ного  Суда,  повысить  свою  ответственность  и 
квалификацию  и  самим  начать  совершенство-
вать свою собственную работу;
-  нарушение  судьями  законов  должно  стать 
чрезвычайным  событием,  о  котором  должны 
знать все;
-  укреплять  систему  арбитражных  и  третей-
ских судов;
- завершить, в текущем году, разработку но-
вого Уголовно-процессуального кодекса, законо-
проекта о частной детективной деятельности;
- важный вопрос - качественное кадровое об-
новление  правоохранительных  и  специальных 
органов;
- рассмотреть вопросы увеличения денежного 
Омарова Ботагоз Кадыровна,
ведущий научный сотрудник отдела уголовного, уголовно-
процессуального, уголовно-исполнительного законодательства 
и судебной экспертизы Института законодательства РК, 
кандидат юридических наук
угОлОвНО-пРОцЕССуАлЬНОЕ зАкОНОДАтЕлЬСтвО 
в СвЕтЕ пРАвОвОгО мОНИтОРИНгА
довольствия и расширения соцпакета поддержки 
в  отношении  работников  правоохранительной 
системы, а также их технического оснащения;
-  поставить  вопрос  о  создании,  по  примеру 
Интерпола,  евразпола  -  евразийской  полиции, 
для усиления борьбы с транснациональной орга-
низованной  преступностью  в  едином  экономи-
ческом пространстве; 
- выработать новую стратегию борьбы с кор-
рупцией;
- не только выявлять, но и привлекать к суду 
взяточников;
-  использовать  новые  правовые  механизмы, 
информационные  возможности,  шире  привле-
кать общество для предупреждения и профилак-
тики коррупционных нарушений;
- изучить и использовать опыт других стран. 
Переходить к декларированию не только доходов, 
но и расходов государственных служащих [1].
Протокольными  решениями  совещаний,  с 
участием  Помощника  Президента  -  Секрета-
ря  Совета безопасности Республики Казахстан,  
№52-6.11 от 5 июля 2011 года (пункты 5 и 6) и 
№52-6.13 от 17 августа 2011 года (пункты 1-3), 
на основании и во исполнение  поручений Гла-
вы государства, было принято решение о корен-
ном реформировании уголовного судопроизвод-
ства, подготовки концепции и  новой редакции 
Уголовно-процессуального  кодекса  Республики 
Казахстан [2].
По  поручению  Главы  государства,  создана 
межведомственная рабочая группа по  разработ-
ке проекта новой редакции  Уголовного кодекса 
(далее – УК), в которой предполагается объеди-
нить  все  уголовные  правонарушения,  включая 
и  уголовные  проступки  (регулируемые  сейчас 
Кодексом  об  административных  правонаруше-
ниях).
Разумеется,  это  потребует  кардиналь-
ного  изменения  существующего  уголовно-
процессуального законодательства. 
Первичность материального права позволяет 
утверждать,  что  генетические  истоки  диспози-

№ 4 (28) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
54
тивных  начал  в  уголовном  процессе  находятся 
в недрах уголовного права. Это обстоятельство 
усиливается  положениями  о  единстве  формы  и 
содержания  (материи  и  процесса),  носящими 
теоретико-методологический  характер.  Поэто-
му  разработка  новой  редакции  Уголовного  и 
Уголовно-процессуального  кодексов  должна 
быть параллельной. 
При решении таких важных задач, как рефор-
мирование  уголовно-правовой  политики,  необ-
ходимо  на  начальном  этапе  провести  правовой 
мониторинг действующего в Республике Уголов-
ного и Уголовно-процессуального кодексов. 
Одним  из  главных  направлений  уголовного 
судопроизводства является защита прав и закон-
ных  интересов  лиц  и  организаций,  пострадав-
ших  от  преступлений.  в  большинстве  случаев 
в  результате  совершенного  преступного  деяния 
нарушаются  законные  права  и  интересы  лич-
ности.  в  уголовном  процессе  рассматриваются 
иски потерпевшего о возмещении имуществен-
ного  и  морального  вреда,  причиненного  пре-
ступлением, а также расходов, понесенных им в 
связи  с  участием  в  ходе  предварительного  рас-
следования и в суде.
Однако институт гражданского иска в уголов-
ном процессе не достаточно эффективен, возме-
щение вреда потерпевшему редкость уголовного 
судопроизводства, потерпевшему не гарантиру-
ется  даже  минимальное  возмещение  вреда  со 
стороны государства, не обеспечившего защиту 
его  имущественных  прав  и  интересов  от  пре-
ступных посягательств.
вопросы  определения  размера  причиненно-
го морального вреда и денежной оценки жизни 
человека,  законодательно  не  урегулированы, 
это  субъективное  усмотрение  того  или  иного 
судьи, что не совсем оправдано [3]. Положения 
уголовно-процессуального  законодательства  в 
значительной степени ограничивают и ущемля-
ют права потерпевшего по отношению к правам 
подозреваемого, обвиняемого. Объемы возмеще-
ния морального вреда не регламентированы и за-
конодательно не закреплены. 
Совершенствование  деятельности  органов 
уголовного преследования возможно путем вы-
работки  единых  оценочных  критериев  эффек-
тивности  производства  следствия  и  дознания 
(например,  качество  проведенного  расследова-
ния). 
Ускорить  досудебное  производство  и  со-
кратить по данной категории дел судебные раз-
бирательства  позволит,  возможно,  введение  в 
казахстанский  уголовный  процесс  института 
англо-американского состязательного процесса - 
сделку о признании вины. Первоначально такую 
сделку можно было бы ввести по делам об оче-
видных преступлениях и деяниях, не представ-
ляющих особой сложности в доказывании.
Наряду  с  этим,  хотелось  бы  отметить,  что 
чрезвычайно трудно установить момент возник-
новения, формирования, так и дальнейшее раз-
витие существенного уголовно-процессуального 
нарушения.  Динамичность  проникновения  су-
щественного  уголовно-процессуального  нару-
шения в сферу уголовно-процессуальных право-
отношений зависит от целого ряда факторов.
Распознание,  выявление  существенного  на-
рушения осуществляется в первую очередь ком-
петентными  должностными  лицами,  ведущими 
уголовный процесс в силу их прямой обязанно-
сти, предусмотренной законом. Однако данного 
рода деятельность могут осуществлять и другие 
субъекты, чьи законные права и интересы нару-
шены.
Распознание, выявление, установление, фик-
сация существенного уголовно-процессуального 
нарушения  требует  от  субъекта,  осуществляю-
щего  данную  деятельность,  соответствующих 
знаний, опыта, умений и навыков. Это требова-
ние исходит, в частности, из необходимости по-
знания  закономерностей  и  взаимозависимостей 
природы  происхождения  существенного  на-
рушения,  его  преобразования,  интерпретации, 
устранения. Не все закономерности, причины и 
условия возникновения существенного наруше-
ния лежат на поверхности процесса познания, не 
все они доступны для их выявления субъектами 
уголовного процесса, и его профессиональными 
участниками. Данная проблема нуждается в глу-
боком научном исследовании со стороны как про-
цессуалистов так и со стороны криминалистов, 
ибо  содержание  нарушения  носит  уголовно-
процессуальный,  криминалистический,  органи-
зационный, психологический характер.
важную  роль  в  определении  места  диспо-
зитивности  в  уголовно-процессуальном  праве 
играет  состояние  развитости  так  называемых 
дозволений.  Как  указывает  С.С.  алексеев:  «…
дозволения приобретают юридический характер 
и становятся юридическими дозволениями тог-
да,  когда  они  выражены  в  действующем  праве 
в  особых  управомочивающих  нормах  или  же  в 
комплексе юридических норм» [4].
в пределах содержания правового режима, ин-
терес представляют те тенденции, которые в за-
конодательстве Казахстана достаточно рельефно 
обозначены. Нельзя не согласиться с мнением в. 
в. Мальцева о том, что из определения принци-
па гуманизма в уголовном праве «вытекают два 
аспекта  рассмотрения  этого  принципа.  Первый 
из них заключается в подчинении иерархии ин-
тересов,  охраняемых  нормами  уголовного  пра-
ва,  гуманистическими  ценностями,  в  наиболее 
полном отражении в данных нормах приоритета 
прав и свобод человека и гражданина» [5].
При  этом  «…принцип  неотвратимости  на-
казания  в  ряде  случаев  уступает  место  урегу-

жүктеу/скачать 2,12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: