Правовой мониторинг и антикоррупционная экспертиза действующих НПА

№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
118
Международным  сообществом  давно  при-
знано, что преступность не является проблемой 
одного отдельно взятого государства. Еще в на-
чале прошлого столетия полиции разных стран 
стало ясно, что необходим единый центр, кото-
рый бы аккумулировал информацию о преступ-
никах  и  преступлениях,  наносящих  ущерб  не-
скольким  государствам,  и  осуществлял  розыск 
преступников,  покинувших  территорию  стра-
ны, в которой они совершили преступление [1]. 
Необходимость  подобных  совместных  усилий 
государств  очевидна,  прежде  всего,  в  борьбе  с 
преступлениями  международного  характера,  с 
транснациональной оргпреступностью и в целях 
повышения  эффективности  розыска  лиц,  скры-
вающихся от правосудия.
Взаимодействие  по  вопросам  борьбы  с  пре-
ступностью  осуществляется  государствами  как 
непосредственно,  так  и  в  рамках  создаваемых 
ими  специализированных  международных  ор-
ганизаций,  наиболее  известной  из  которых  яв-
ляется  Международная  организация  уголовной 
полиции (Интерпол).
Исторически сложилось, что международный 
розыск, идентификация и проверка лиц является 
основным направлением в деятельности Между-
народной организации уголовной полиции - Ин-
терпола.
Во-первых, это уголовная регистрация. Буду-
чи  общепризнанным  и  наиболее  эффективным 
средством раскрытия международных уголовных 
преступлений,  розыска  и  задержания  междуна-
родных  преступников,  она  организуется  Гене-
ральным секретариатом по специальной методике 
в целях идентификации как преступников, так и 
некоторых преступлений. Основными идентифи-
кационными признаками являются демографиче-
ские данные, внешние признаки объекта, способ 
совершения  преступления  (modusoperandi),  осо-
бые  приметы  человека,  его  привычки,  походка, 
манера поведения и другое.
Во-вторых,  это  международный  розыск  пре-
ступников, подозреваемых в совершении между-
народных  преступлений,  лиц,  пропавших  без 
вести,  похищенных  ценностей  и  других  объек-
тов преступного посягательства. На долю меж-
дународного  розыска  преступников  приходится 
основной объем всей розыскной работы Интер-
пола. Он включает в себя оперативно-розыскные 
действия, проводимые за пределами территории 
государства, где было совершено преступление. 
В розыске участвует полиция нескольких стран с 
соблюдением национального законодательства и 
ведомственных  инструкций.  Интерпол  не  толь-
ко  координирует  действия  полиции  нескольких 
стран, но и оказывает помощь в снабжении ин-
формацией из своих картотек.
В-третьих, международный розыск лиц, про-
павших без вести, проводится в рамках Интер-
пола  в  случаях,  когда  национальный  розыск 
не  принес  успеха  и  когда  собраны  доказатель-
ства того, что разыскиваемый покинул пределы 
государства-инициатора розыска. Розыск пропав-
ших без вести чаще всего производится в «инте-
ресах семьи» и начинается проверкой по имею-
щейся  в  секретариате  картотеке  неопознанных 
трупов.  На  разыскиваемого  в  Генеральном  се-
кретариате заполняется «синий циркуляр» (спе-
циальный бланк с синей эмблемой Интерпола в 
правом верхнем углу). Кроме обычных сведений 
здесь  приводится  фотография  разыскиваемого, 
описание  внешности  и  указывается  номер  до-
сье, в котором Генеральный секретариат собира-
ет документы о его розыске. Розыск пропавших 
без вести чаще всего производится в «интересах 
семьи»  и  начинается  проверкой  по  имеющейся 
в секретариате картотеке неопознанных трупов. 
В картотеку заносятся сведения о неопознанных 
трупах иностранцев. При этом Генеральный се-
кретариат  извещает  членов  организации  об  об-
наружении неопознанного трупа путем направ-
ления «черного циркуляра» (специальный бланк 
с черной эмблемой Интерпола в правом верхнем 
углу), в котором изложены обстоятельства обна-
Сарсенов Айдар Маратович,
главный эксперт-начальник отдела 
международного права и сравнительного правоведения
Института законодательства РК, доктор PhD
к ИДЕЕ СОзДАНИя ЕвРАзИЙСкОЙ ПОлИЦИИ (ЕвРАзПОлА)

119
Международное право и сравнительное правоведение
ружения трупа, его фотография или другое изо-
бражение, отпечатки пальцев и др.
И,  в-четвертых,  международный  розыск  по-
хищенных  ценностей.  К  их  числу  относятся 
автомобили  и  другие  транспортные  средства, 
произведения  искусства  (картины,  скульптуры, 
антиквариат,  другие  музейные  экспонаты),  ар-
хеологические ценности, оружие и т.п. Рассмо-
трим кратко деятельность Интерпола на примере 
розыска  похищенных  произведений  искусства. 
Эта  работа  строится  на  тесном  сотрудничестве 
не  только  с  государствами-членами  организа-
ции, но и с Международным советом музеем и 
ЮНЕСКО  -  инициатором  Конвенции  о  мерах, 
направленных  на  запрещение  и  предупрежде-
ние незаконного ввоза, вывоза и передачи права 
собственности на культурные ценности (1970) и 
Конвенции об охране всемирного, культурного и 
природного наследия (1972). При этом государ-
ства взяли на себя обязательства содействовать 
розыску и возвращению незаконно вывезенных 
произведений  искусства,  выявлять  факты  их 
купли-продажи, а на таможнях требовать специ-
альные разрешения на их вывоз в другие страны. 
Интерпол принимает участие в организации их 
розыска,  а  также  на  конференциях,  семинарах, 
совещаниях, проводимых международными ор-
ганизациями по вопросам борьбы с хищениями 
и контрабандой произведений искусства.
Растущие транснациональные связи преступ-
ных групп разных стран требуют самого тесного 
международного  сотрудничества  правоохрани-
тельных органов. Так, деятельность Бюро Интер-
пола важна и для правоохранительных органов 
Республики Казахстан не только с точки зрения 
эффективности  сегодняшней  деятельности,  но 
и с точки зрения перспектив развития. Качество 
работы  Бюро  -  один  из  важнейших  факторов 
международного  авторитета  правоохранитель-
ных органов Республики Казахстан.
Качественная  и  своевременная  информация, 
которую  предоставляет  Интерпол,  способству-
ет достижению максимальной результативности 
совместных  действий.  Эффективность  Интер-
пола  подтвердила  положительная  динамика  ко-
личества  лиц,  выданных  Республике  Казахстан 
из-за рубежа. 
В последнее время все большее значение при-
обретает  совместная  антитеррористическая  ра-
бота правоохранительных органов разных стран. 
Взаимодействие  с  зарубежными  коллегами  по 
линии Интерпола позволяет существенно повы-
сить эффективность пресечения каналов финан-
сирования и иной поддержки террористических 
формирований, по розыску исполнителей и орга-
низаторов терактов. 
Вместе с тем, в последнее десятилетие актив-
но  разрабатываются  Концепции  регионального 
сотрудничества в борьбе с преступностью.
Результатом  реализации  таких  разработок 
явилось,  в  частности,  создание  в  1998  г.  Евро-
пейской  полицейской  организации  (далее  -  Ев-
ропол),  призванной  координировать  усилия 
государств-членов  Европейского  Союза  (далее 
-  ЕС)  в  вопросах  противодействия  различным 
видам преступности. Европол создан в соответ-
ствии с Маастрихтским соглашением о Европей-
ском Союзе от 8 февраля 1992 г. [2]. На данную 
организацию  была  возложена  задача  коорди-
нировать  оперативно-розыскные  полицейские 
действия  государств  ЕС,  а  также  осуществлять 
сбор и обмен информацией о деятельности меж-
дународных  преступных  организаций.  Более 
того решением от 12 июля 2005 г. за Европолом                            
(в  рамках  Женевской  Конвенции  1929  г.)  за-
креплены  полномочия  центрального  органа  по 
борьбе с фальшивыми евро [3, с. 95].
Таким образом, за прошедшие годы Европол 
превратился в самостоятельный орган Европей-
ского Союза, который предназначен для оказания 
практического  содействия  и  информационной 
поддержки на европейском уровне мероприяти-
ям  полицейских  органов  государств  в  области 
борьбы:
1) с транснациональной организованной пре-
ступностью;
2) с международным терроризмом;
3)  с  «другими  тяжкими  формами  преступ-
ности»  международного  характера:  торговлей 
наркотиками, отмыванием денег и т.д. (всего 24 
категории преступных деяний).
Уже  с  момента  создания  Европейская  поли-
цейская организация заявила о себе как о субъек-
те  международного  сотрудничества.  В  прошед-
шие годы Европол заключил большое количество 
рамочных соглашений о сотрудничестве в сфере 
противодействия  транснациональной  преступ-
ности с различными странами.
Учитывая  опыт  международных  и  регио-
нальных организаций уголовной полиции стран 
(Интерпол, Европол), в рамках интеграционных 
образований  на  евразийском  пространстве  сле-
дует рассмотреть вопрос разработки Концепции 
регионального  сотрудничества  в  борьбе  с  пре-
ступностью,  итогом  которой  действительно 
может стать создание Евразийской полицейской 
организации - Евразпола. Об этом говорил Пре-
зидент  Республики  Казахстан  –  Лидер  Нации 
Н.А.  Назарбаев  в  Послании  народу  Казахстана 
«Социально-экономическая  модернизация  – 
главный вектор развития Казахстана», что «для 
усиления борьбы с транснациональной органи-

№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
120
зованной преступностью в Едином экономическом пространстве считаю, что назрел вопрос о соз-
дании, по примеру Интерпола, Евразпола - Евразийской полиции» [4].
Для ее реализации на евразийском пространстве следует принять Конвенцию или Договор о соз-
дании Евразийского полицейского ведомства (Евразпол), в которой предусмотреть ее функции и 
полномочия, организацию деятельности, порядок взаимодействия и др.
В современных условиях Евразпол может стать ведущей организацией регионального евразий-
ского сотрудничества государств не только в борьбе с транснациональной преступностью в целом, но 
и авторитетным участником противодействия Евразийского сообщества проявлениям терроризма. 
Роль Евразпола в координации действий правоохранительных органов государств-членов в борьбе 
с транснациональной преступностью, с международным терроризмом, повышении эффективности 
розыска лиц, проведении международных форумов по проблемам международной уголовной пре-
ступности и терроризма будет неоценима.
Использованная литература
1. Мостович Н.В. Деятельность Интерпола и Европола в сфере борьбы с фальшивомонетниче-
ством. http://sibac.info
2. www.europol.europa.eu/
3. Асатрян Х.А. Внутригосударственное и международное взаимодействие правоохранительных 
органов в борьбе с фальшивомонетничеством, совершенным организованными преступными груп-
пами // Вестник Томского государственного университета. – 2010. - № 35.
4. Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казах-
стана  «Социально-экономическая  модернизация  –  главный  вектор  развития  Казахстана».  -  2012.  -                             
27 января.  http://www.akorda.kz
Мақала Еуразиялық экономикалық қауымдастық территориясында аймақтық полиция ведом-
ствосы - Еуразиялық полицияның құрылуына арналған.
Статья посвящена вопросу создания на территории Евразийского экономического сообщества 
регионального полицейского ведомства – Евразпола.
The  article  focuses  on  the  creation  of  regional  police  department  -  Eurazpolon  the  territory  of  the 
Eurasian Economic Community.
түйін сөздер: Еуразиялық экономикалық қауымдастық, Еуразиялық полиция, Еуропалық поли-
ция.
ключевые слова: Евразийское экономическое сообщество, Евразийская полиция, Европейская 
полиция.
Keywords: Eurasian Economic Community, Eurasian police, European Police.
● ● ● ● ●

121
Международное право и сравнительное правоведение
Евразийское  экономическое  сообщество  яв-
ляется, пожалуй, наиболее жизнеспособной ор-
ганизацией из всех экономических организаций, 
созданных  постсоветскими  республиками.  На 
ее  базе  строится  Таможенный  союз  и  Единое 
экономическое  пространство.  Экономические 
показатели  государств-членов  в  значительной 
мере благодаря этой региональной международ-
ной экономической организации растут из года 
в год. Поэтому нам представляется своевремен-
ной разработка проекта Конвенции о привилеги-
ях и иммунитетах Евразийского экономического 
сообщества,  которая  состоит  из  56-ти  статей.                  
И  чтобы  проект  данной  Конвенции  получился 
добротным,  согласованным,  чтобы  исключить 
недостатки из ее текста, автор изучил Договор об 
учреждении  Евразийского  экономического  со-
общества от 10 октября 2000 года, Конвенцию о 
привилегиях и иммунитетах Объединенных На-
ций от 13 февраля 1946 года, Конвенцию ООН о 
юрисдикционных иммунитетах государств и их 
собственности от 2 декабря 2004 года, Конвен-
цию о привилегиях и иммунитетах Евразийского 
экономического сообщества от 31 мая 2001 года, 
а  также  Венскую  конвенцию  о  представитель-
стве государств в их отношениях с международ-
ными организациями универсального характера 
от 14 марта 1975 года.
Такую  Конвенцию  надо  существенно  дора-
ботать и непременно принять, поскольку сфор-
мулированные в ней привилегии и иммунитеты 
будут  содействовать  созданию  реальных  гаран-
тий по эффективному осуществлению функций 
данной международной организацией как субъ-
ектом  международного  права.  Тем  самым  дан-
ная международная экономическая организация 
сможет в действенном режиме осуществлять по-
ставленные перед ней разные задачи, в том числе 
задачи по процессу формирования Таможенного 
союза и Единого экономического пространства и 
по осуществлению их функций, целей и задач.
Анализируемый  Договор,  наряду  с  други-
Сарсембаев Марат Алдангорович,
главный научный сотрудник отдела международного права 
и сравнительного правоведения Института законодательства РК,
доктор юридических наук, профессор
ЕвРАзИЙСкОЕ ЭкОНОмИчЕСкОЕ СООбЩЕСтвО: 
ЕГО ПРИвИлЕГИИ И ИммуНИтЕты  
ми аналогичными договорами и соглашениями, 
содействует  реализации  стратегической  цели 
Казахстана,  суть  которой  состоит  в  обеспече-
нии  развития  экономики  республики  посред-
ством  интеграции  страны  в  мировую  торгово-
экономическую систему и которая обозначена в 
утвержденном  Постановлением  Правительства 
Республики  Казахстан  от  31  декабря  2010  года 
Стратегическом  плане  Министерства  экономи-
ческого развития и торговли Республики Казах-
стан на 2011-2015 годы.  
Хотелось  бы  обратить  внимание  на  ряд  не-
достатков текста Конвенции и предложить свои 
суждения по их исправлению. Так, в преамбуле 
проекта  Конвенции  причина  и  необходимость 
принятия данной Конвенции подается в общем 
виде, в ней нет конкретизации вопроса о необ-
ходимости  принятия  Конвенции  о  привилегиях 
и  иммунитетах  Евразийского  экономического 
сообщества. В этой связи в преамбуле желатель-
но  записать:  «Государства-члены  Евразийского 
экономического  сообщества»  учитывают,  что 
«должностные  лица  этой  организации  пользу-
ются  привилегиями  и  иммунитетами,  которые 
необходимы  для  самостоятельного  выполнения 
функций и достижения целей, связанных с дея-
тельностью ЕврАзЭС». В преамбуле Конвенции 
нет  определения  судьбы  пока  еще  функциони-
рующей Конвенции о привилегиях и иммуните-
тах Евразийского экономического сообщества от                                                                                              
31 мая 2001 года; не указана причина, почему не-
обходимо  заменить  эту  Конвенцию  новой  Кон-
венцией о привилегиях и иммунитетах Евразий-
ского  экономического  сообщества.  В  ней  было 
бы целесообразно указать причину о необходи-
мости замены действующей Конвенции о приви-
легиях и иммунитетах Евразийского экономиче-
ского сообщества от 31 мая 2001 года.
В тексте данной Конвенции не сказано о ста-
тусе и правомочиях ЕврАзЭС. Целесообразно в 
качестве  отдельной  статьи  в  начале  Конвенции 
привести  следующие  положения:  «Евразийское 

№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
122
экономическое  сообщество  является  юридиче-
ским  лицом  и  вправе:  1)  заключать  договоры 
от  своего  имени;  2)  приобретать  необходимое 
недвижимое и движимое имущество и распоря-
жаться им на правах собственника; 3) подавать 
иски в суде».
В статье 2 Конвенции записано: «Генеральный 
секретарь, должностные лица и сотрудники орга-
нов ЕврАзЭС являются международными служа-
щими. При исполнении служебных обязанностей 
они не должны запрашивать или получать указания 
от органов власти или официальных лиц Сторон, 
а также от властей, посторонних для Сообщества. 
Каждая Сторона обязуется неукоснительно уважать 
международный  характер  функций  должностных 
лиц и сотрудников органов ЕврАзЭС и не оказы-
вать на них влияния при исполнении ими служеб-
ных обязанностей». Поскольку Конвенция в своем 
заглавии  говорит  о  привилегиях  и  иммунитетах 
ЕврАзЭС, во главу угла надо ставить привилегии 
и иммунитеты прежде всего самой организации, а 
уже  потом  привилегии  и  иммунитеты  должност-
ных лиц этой организации. Поэтому положения о 
генеральном секретаре, должностных лицах и со-
трудниках  ЕврАзЭС  в  виде  статьи  2  Конвенции 
находятся не на своем месте. Более логично место 
этой статьи в разделе II данной Конвенции. 
Статья 3 Конвенции говорит: «Имущество и 
активы  органов  ЕврАзЭС  пользуются  иммуни-
тетом от любой формы административного или 
судебного вмешательства, за исключением слу-
чаев,  когда  Сообщество  само  отказывается  от 
иммунитета».  Представляется  излишней  фраза 
«за  исключением  случаев,  когда  Сообщество 
само отказывается от иммунитета»: отказ от им-
мунитета  лучше  сформулировать  в  отдельной 
статье, где можно указать все основания отказа 
от иммунитета. 
Далее  в  той  же  статье  3  Конвенции  сказано: 
«Помещения органов ЕврАзЭС, а также их архивы 
и документы, в том числе служебная корреспон-
денция, вне зависимости от места нахождения, не 
подлежат обыску, реквизиции, конфискации или 
любой другой форме вмешательства, препятству-
ющего  его  нормальной  деятельности».  Прежде 
чем говорить, что не должно делаться в помеще-
ниях  Евразийского  экономического  сообщества, 
нужно прописать, что помещения, архивы и до-
кументы сообщества неприкосновенны. С учетом 
этого,  редакция  пункта  2  статьи  3  данной  Кон-
венции  может  быть  скорректирована  так:  «По-
мещения  органов  ЕврАзЭС,  а  также  их  архивы 
и документы, в том числе служебная корреспон-
денция,  вне  зависимости  от  места  нахождения, 
неприкосновенны, не подлежат обыску, реквизи-
ции, конфискации или любой другой форме вме-
шательства,  препятствующего  его  нормальной 
деятельности» (курсивом обозначено дополнение 
к данному пункту). 
«ЕврАзЭС  сотрудничает  с  соответствующими 
органами  государственной  власти  и  управления 
Сторон — указывает статья 9 Конвенции, - в целях 
обеспечения надлежащего отправления правосудия 
и  выполнения  предписаний  правоохранительных 
органов, а также предупреждения любых злоупо-
треблений в связи с привилегиями и иммунитета-
ми,  предусмотренными  настоящей  Конвенцией». 
В данной статье нет норм о том, что никакой отказ 
от  иммунитета  не  распространяется  на  судебно-
исполнительные меры. Такие меры должны быть 
исполнены.  Автор  данной  статьи  полагает,  что 
фраза «отказ от иммунитета не распространяется 
на судебно-исполнительные меры» могла бы стать 
дополнением к статье 9 Конвенции.
Ни в одной из статей 10, 11, 14, 37 Конвенции 
ничего не сказано, будут ли привлечены к уголов-
ной ответственности перечисленные в статьях 10, 
11, 14 Конвенции лица в случае совершения ими 
преступлений на территории государства пребы-
вания.  По  моему  убеждению,  лица  этого  круга, 
совершившие  преступления,  безусловно,  долж-
ны быть привлечены к уголовной ответственно-
сти по закону либо государства пребывания, либо 
государства гражданства с возмещением ущерба. 
Автор  этих  строк  настоятельно  рекомендует  в 
виде отдельной статьи включить в текст Конвен-
ции следующие положения: «Все перечисленные 
в тексте Конвенции лица, пользующиеся приви-
легиями  и  иммунитетами,  в  случае  совершения 
ими уголовных преступлений на территории го-
сударства пребывания, привлекаются к уголовной 
ответственности либо по закону государства пре-
бывания при отказе от иммунитета в отношении 
его,  либо  по  закону  гражданства  такого  лица  с 
безусловным и адекватным возмещением ущерба 
потерпевшим лицам».
В тексте Конвенции почему-то отсутствует раздел 
«О  средствах  связи  должностных  лиц  ЕврАзЭС».                    
В таком разделе могли бы найти нормы о правомо-
чиях генерального секретаря, должностных лиц, со-
трудников  ЕврАзЭС  по  вопросам  связи.  Обратим 
внимание на 1-й абзац статьи 51 Конвенции, в ко-
торой записано: «Споры, связанные с примене-
нием  или  толкованием  настоящей  Конвенции, 
разрешаются  путем  консультаций  и  перегово-
ров заинтересованных Сторон. В данной статье 
есть еще одно средство разрешения спора — об-
ращение в Суд ЕврАзЭС, но нет таких средств 
разрешения спора как: посредничество, добрые 
услуги и арбитражный суд. В свете этих данных 
1-й абзац статьи 51 Конвенции мог бы выглядеть 
так: «Споры, связанные с применением или тол-
кованием  настоящей  Конвенции,  разрешаются 
путем  консультаций,  переговоров  заинтересо-
ванных Сторон, а также путем посредничества, 
добрых услуг, арбитражного суда».
В тексте Конвенции нет нормы о праве каж-
дого  государства  на  оговорку  в  отношении  от-

жүктеу/скачать 8,75 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: