Правовой мониторинг и антикоррупционная экспертиза действующих НПА

№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
112
Динамичное развитие законодательства в Ре-
спублике Казахстан обуславливает потребность 
осуществления непрерывного контроля не толь-
ко  в  сфере  нормотворчества,  но  и  правоприме-
нения. Поэтому существует необходимость раз-
вивать и совершенствовать элементы механизма 
противодействия  коррупции.  Конечно,  своевре-
менным новшеством в этой деятельности пред-
ставляется  инициатива  Министерства  юстиции 
Республики Казахстан по внедрению механизма 
правового мониторинга нормативных правовых 
актов, т.к. иногда, большое количество правовых 
актов  сопровождается  проявлением  различных 
юридических дефектов, в том числе  и корруп-
ционных факторов. 
В  августе  2011  года  были  внесены  измене-
ния и дополнения в Закон Республики Казахстан           
«О  нормативных  правовых  актах»  от  24  марта 
1998 года № 213, где данная инициатива нашла 
свое  законодательное  закрепление.  Следстви-
ем такого закрепления является то, что с января 
2012 года государственными органами в рамках 
проводимого правового мониторинга норматив-
ных правовых актов стало осуществляться выяв-
ление коррупциогенных норм права. Следует за-
метить, что правовой мониторинг, закрепленный 
в Законе Республики Казахстан «О нормативных 
правовых  актах»,  должен  носить  системный  и 
планомерный характер в наблюдении за состоя-
нием и тенденциями развития законодательства. 
Поэтому  продолжением  поправок  к  внесен-
ным изменениям в Закон Республики Казахстан 
«О  нормативных  правовых  актах»  явилось  По-
становление  Правительства  Республики  Ка-
захстан от 25 августа 2011 года № 964, которое 
утверждает  Правила  проведения  правового  мо-
ниторинга  нормативных  правовых  актов.  Дан-
ные  Правила  устанавливают  порядок  проведе-
ния  правового  мониторинга  государственными 
Казбаева Асель Габиденовна, 
ведущий  научный  сотрудник  отдела  антикоррупционной 
экспертизы действующих нормативных правовых актов
Института законодательства РК, кандидат юридических наук
ПРАвОвАя ОСНОвА АНтИкОРРуПЦИОННОГО АНАлИзА 
в РАмкАХ ПРАвОвОГО мОНИтОРИНГА
органами  в  отношении  действующих  норма-
тивных  правовых  актов,  принятых  ими  и  (или) 
разработчиками которых они являлись, а также 
актов, относящихся к их компетенции.
Согласно  Закону  Республики  Казахстан                 
«О нормативных правовых актах», под правовым 
мониторингом нормативных правовых актов по-
нимается  деятельность  государственных  орга-
нов, осуществляемая на постоянной основе, по 
сбору, оценке, анализу информации о состоянии 
законодательства Республики Казахстан, а также 
по прогнозу динамики его развития и практики 
применения в целях выявления противоречащих 
законодательству  Республики  Казахстан  уста-
ревших и коррупциогенных норм права, оценки 
эффективности их реализации. 
Следует обратить внимание, что постановле-
нием Правительства Республики Казахстан пред-
усмотрена  возможность  проведения  правового 
мониторинга не только со стороны государствен-
ных органов, но и со стороны научных экспер-
тов.  Так,  например,  государственное  учрежде-
ние  «Институт  законодательства  Республики 
Казахстан» осуществляет проведение правового 
мониторинга, куда входит выявление коррупци-
онных факторов и норм (дефектов норм), созда-
ющих возможности совершения коррупционных 
правонарушений.
В  деятельность  по  проведению  правового 
мониторинга,  в  том  числе  входят,    и  вопросы 
выявления  коррупциогенности  норм.  Они  ре-
гулируются  Методическими  рекомендациями 
по  проведению  правового  мониторинга  норма-
тивных  правовых  актов,  предназначеными  для 
государственных  органов,  осуществляющих 
правовой  мониторинг  нормативных  правовых 
актов.  Данные  рекомендации  28  октября  2011 
года были утверждены Приказом И.о. Министра 
юстиции Республики Казахстан за №350. Хочет-

113
Правовой мониторинг и антикоррупционная экспертиза действующих НПА
ся  отметить,  что  эти  методические  рекоменда-
ции  разработаны  Институтом  законодательства 
во  исполнение  Закона  Республики  Казахстан                                                   
«О  нормативных  правовых  актах»  и  постанов-
ления  Правительства  Республики  Казахстан, 
утвердившего  «Правила  проведения  правово-
го мониторинга нормативных правовых актов». 
Так, в рекомендациях определены порядок орга-
низации  работы  непосредственных  исполните-
лей  мониторинга  с  систематизированными  ти-
пичными недостатками законодательства. Кроме 
того,  отражены  20  коррупционных  факторов, 
которые определяют порядок оценки коррупци-
огенности нормативно-правовых актов с целью 
выявления в нормативном правовом акте норм, 
способствующих  совершению  коррупционных 
правонарушений, и/или выделения коррупцион-
ных элементов (факторов) и устранения или сни-
жения их возможных негативных последствий.
В качестве примера можно привести деятель-
ность  Института  законодательства  Республики 
Казахстан, где для этих целей создан специаль-
ный отдел, который называется отдел правового 
мониторинга, но наряду с ним был образован и 
отдел  антикоррупционной  экспертизы  действу-
ющих  нормативно-правовых  актов.  Так,  отдел 
антикоррупционной  экспертизы  ведет  после-
довательный  анализ  по  выявлению  противоре-
чащих  законодательству  Республики  Казахстан 
устаревших  и  коррупциогенных  норм  права, 
оценке  эффективности  их  реализации,  а  также 
проводит комплексный анализ состояния систе-
мы законодательства с выработкой на основании 
результатов мониторинга предложений по совер-
шенствованию законодательства.
Заметим,  что  научные  сотрудники  проводят 
анализ  действующего  нормативно-правового 
акта с обязательным указанием на выявленные в 
документе  признаки,  характеризующие  корруп-
ционные факторы и внесением рекомендаций по 
устранению коррупционных факторов и устране-
нию (коррекции) коррупциогенных норм. Таким 
образом,  по  результатам  проведенного  анализа 
действующего  нормативного  правового  акта  на 
предмет наличия норм, создающих условия для 
совершения  коррупционных  правонарушений, 
научные  сотрудники  Института  законодатель-
ства Республики Казахстан составляют справки. 
Необходимо отметить, что проведенный Ин-
ститутом законодательства правовой мониторинг 
нормативно-правового акта для государственных 
органов, в частности, аналитическая справка по 
результатам проведенного анализа действующе-
го  законодательства  на  предмет  наличия  норм, 
создающих условия для совершения коррупцион-
ных правонарушений, носит рекомендательный 
характер.  Следует  признать,  что  заслуженным 
результатом  процесса  выявления  коррупцион-
ных факторов, норм (дефектов норм), пробелов 
правового  регулирования,  создающих  возмож-
ности  совершения  коррупционных  правонару-
шений и последующего устранения в действую-
щем законодательстве в части противодействия 
коррупции, может явиться проект нормативного 
правового  акта  с  внесением  соответствующих 
изменений  и  (или)  дополнений  от  имени  госу-
дарственных органов при согласии со способами 
устранения выявленных коррупциогенных фак-
торов аналитической справкой, подготовленной 
научными сотрудниками.
Подводя  итог,  можно  отметить,  что  в  конце 
2011 года состоялось третье заседание Коорди-
национного совета юридических служб государ-
ственных  органов  при  Министерстве  юстиции 
Республики  Казахстан  под  председательством 
вице-министра  юстиции  Д.  Куставлетова,  где 
подводились  итоги  правового  мониторинга  за-
конодательства  за  текущий  год.  Кроме  того, 
нельзя не отметить и  международную научно-
практическую  конференцию  по  данной  те-
матике,  которая  проводилась  Институтом  за-
конодательства  Республики  Казахстан.  Так,  в 
результате проведенной конференции были вы-
работаны предложения по решению проблемных 
вопросов осуществления правового мониторин-
га  международно-правовых  актов  межгосудар-
ственных  объединений  в  контексте  совершен-
ствования национального законодательства. 
Таким  образом,  непрерывное  развитие  об-
щественных  отношений,  требующих  правово-
го  регулирования,  убеждает  в  необходимости 
продолжения  работы  по  совершенствованию 
действующего  законодательства,  в  частности, 
полнота  проведения  правового  мониторинга 
нормативных  правовых  актов,  куда  входит  вы-
явление и устранение коррупциогенности норм, 
позволяет совершенствовать и повышать эффек-
тивность  правоприменения,  как  одной  из  при-
оритетных  задач  проводимой  государственной 
политики. Также реализуемые в стране меропри-
ятия по устранению коррупционных проявлений 
во всех сферах правоотношений позволяют вос-
питать  нетерпимость  к  коррупции,  тем  самым 
направлены на защиту прав и свобод человека и 
гражданина,  повышение  имиджа  государствен-
ных органов и создание прозрачных механизмов 
деятельности.

№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
114
Бұл    мақалада    Қазақстанның    қазіргі    қоғамының  нақты  талаптарына  жауап  беретін 
қолданыстағы  нормативтік-құқықтық    актілерге  жүргізілетін  құқықтық  мониторингі 
шеңберіндегі  коррупцияға  қарсы  талдаудың  негіздері  қарастырылған.  Автор  қолданыстағы 
заңнаманы  коррупцияға  қарсы  талдау  бөлігіндегі  құқықтық  мониторинг  алдында  тұрған 
теоретикалық  мәселелерді  зерделейді  (Қазақстан  Республикасының  Заң  шығару  институтыны 
мысалында).
В данной статье рассмотрены основы антикоррупционного анализа в рамках проводимого пра-
вового мониторинга действующих нормативных-правовых актов, который отвечал бы реальным 
запросам  современного  общества  Казахстана.  Автор  рассматривает  теоретические  вопросы, 
стоящие перед правовым мониторингом, в части антикоррупционого анализа действующего за-
конодательства (на примере Института законодательства Республики Казахстан).
This article describes the basics of anti-corruption analysis in the ongoing monitoring of existing legal 
regulations, which would meet the real needs of modern society in Kazakhstan. The author examines the 
theoretical issues facing the legal monitoring, analysis in terms of anti-corruption legislation (for example, 
the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan).
түйін сөздер: құқықтық мониторинг, коррупцияға қарсы талдау, заңшығармашылық, нормативтік-
құқықтық актілер, мемлекеттік органдар.
ключевые  слова:  правовой  мониторинг,  антикоррупционный  анализ,  законотворчество, 
нормативно-правовые акты, государственные органы.
Keywords:  legal  monitoring,  analysis  of  anti-corruption,  lawmaking,  regulations,  government 
agencies.
● ● ● ● ●

115
Правовой мониторинг и антикоррупционная экспертиза действующих НПА
 В настоящее время Казахстан создал и посту-
пательно совершенствует систему законодатель-
ства.  За  короткий  исторический  период  обнов-
лено отраслевое законодательство и определены 
направления  его  дальнейшего  совершенствова-
ния. В этом контексте возрастает роль и значение 
правового мониторинга, составляющего основу 
нового уровня взаимосвязей между правоприме-
нением и нормотворчеством. 
Согласно  Концепции  правовой  политики  на 
период с 2010 до 2020 года, «в целях повышения 
эффективности  нормотворческой  деятельности 
необходимо  продолжить  работу  по  системати-
зации  действующего  законодательства,  даль-
нейшей  консолидации  в  разрезе  отраслей  зако-
нодательства; освобождению его от устаревших 
и  дублирующих  норм,  восполнению  пробелов 
в  правовом  регулировании,  устранению  вну-
тренних  противоречий  в  действующем  праве; 
минимизации отсылочных норм в законах и рас-
ширению  практики  принятия  законов  прямого 
действия в рамках круга вопросов, по которым, 
в  соответствии  с  Конституцией,  могут  прини-
маться  законодательные  акты».  Особое  внима-
ние  нужно  уделить  прогнозно-аналитическому 
обеспечению  правотворческой  деятельности, 
которая будет основываться на постоянном мо-
ниторинге тенденций развития отраслей права и 
правовых систем, анализе практики применения 
нормативно-правовых актов.
Это позволит создать современную по содер-
жанию  и  методам  регулирования  систему,  на-
глядно отражающую все этапы нормотворческой 
и правоприменительной деятельности по каждо-
му акту, - его разработку, принятие, применение, 
внесение  изменений  и  дополнений,  признание 
утратившим силу либо разработку нового акта.
Посредством  таких  процедур  и  механизмов 
оптимизируется  и  становится  системной  нор-
мотворческая  деятельность  государственных 
Нуркеева Гульнара Камбаровна,
младший научный сотрудник отдела правового мониторинга
Института законодательства РК
ПРАвОвОЙ мОНИтОРИНГ в РЕСПублИкЕ кАзАХСтАН: 
тЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕктИвы
органов. При этом широкое применение социо-
логических  методов  при  правовом  мониторин-
ге  позволит  максимально  учесть  общественное 
мнение в ходе осуществления правовой полити-
ки [1]. Концепция развивает основные принципы 
государственной политики в области совершен-
ствования системы законодательства Республики 
Казахстан,  определенные  Конституцией  Респу-
блики  Казахстан,  Концепцией  правовой  поли-
тики  Республики  Казахстан  на  период  с  2010 
до  2020  года,  Законом  Республики  Казахстан                   
«О нормативных правовых актах».
В целях достижения социальной и политиче-
ской проработанности законов, а также повыше-
ния качества и унификации юридической техни-
ки разработаны Методические рекомендации по 
проведению  правового  мониторинга  норматив-
ных правовых актов и по подготовке Концепций 
и  проектов  НПА,  утвержденные  Приказом  и.о. 
Министра  юстиции  Республики  Казахстан  от              
28 октября 2011 года №350. Так, под правовым 
мониторингом  нормативных  правовых  актов 
следует понимать механизм постоянного наблю-
дения, анализа, оценки развития права и коррек-
тирующего  воздействия  на  правовую  сферу.  То 
есть, правовой мониторинг НПА - это постоян-
ный процесс, направленный на совершенствова-
ние норм национального законодательства.
Таким  образом,  процесс  правового  монито-
ринга продолжается следующим образом.
Проведение  анализа  нормативных  правовых 
актов  и  практики  его  применения.  Данная  ра-
бота  заключается  в  выявлении  противоречий, 
коллизий, пробелов в нормах действующего за-
конодательства,  результатом  которого  является 
выработка предложений по совершенствованию 
законодательного  акта  (отдельных  положений, 
норм НПА), а также подзаконных нормативных 
правовых  актов,  направленных  на  реализацию 
положений анализируемого НПА.

№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
116
Реализация результатов проведенного анали-
за нормативных правовых актов и практики его 
применения. По результатам проведенного ана-
лиза нормативных правовых актов и практики его 
применения разрабатывается Концепция и про-
ект НПА. Следует отметить, что при подготов-
ке Концепции и проекта НПА самым основным 
вопросом  является  проведение  работы  по  про-
гнозированию  последствий  принятия  законода-
тельных актов, которые позволяют оценить воз-
можные  негативные  социально-экономические 
последствия принятия законодательного акта на 
самой ранней стадии разработки концепции.
Принятый НПА, как действующее законода-
тельство, также подлежит анализу практики его 
применения.
Таким  образом,  правовой  мониторинг  носит 
постоянный,  циклический  характер,  поскольку 
проводимый  анализ  законодательных  актов  по-
зволяет  выявить  пробелы,  противоречия  и  кол-
лизии  и  внести  предложения  по  корректировке 
законодательства  посредством  разработки  про-
ектов концепций.
Анализ  правового  мониторинга  в  Республике 
Казахстан показал, что общим признаком, объеди-
няющим данную деятельность, является постоянное 
определение степени эффективности национально-
го  законодательства,  выступающее  действенным 
механизмом его совершенствования [2]. 
Постановление  Правительства  Республики 
Казахстан  от  25  августа  2011  года  №  964  «Об 
утверждении Правил проведения правового мо-
ниторинга нормативных правовых актов».
Правила  проведения  правового  мониторинга 
нормативных  правовых  актов  разработаны  в  со-
ответствии с Законом Республики Казахстан от 24 
марта 1998 года «О нормативных правовых актах».
Правила устанавливают порядок проведения 
правового мониторинга государственными орга-
нами в отношении нормативных правовых актов, 
принятых ими и (или) разработчиками которых 
они являлись, а также актов, относящихся к их 
компетенции.
Правила  не  распространяются  на  норматив-
ные  правовые  указы  Президента  Республики 
Казахстан, а также нормативные правовые акты 
или  отдельные  их  части,  содержащие  государ-
ственные секреты и служебную информацию.
Правовой  мониторинг  нормативных  право-
вых актов проводится на постоянной основе, по 
сбору, оценке, анализу информации о состоянии 
законодательства Республики Казахстан, а также 
по прогнозу динамики его развития и практики 
применения в целях выявления противоречащих 
законодательству  Республики  Казахстан  уста-
ревших и коррупциогенных норм права, оценки 
эффективности их реализации.
Правовой  мониторинг  нормативных  право-
вых  актов  ведется  структурными  подразделе-
ниями и ведомствами уполномоченного органа в 
отношении нормативных правовых актов, разра-
ботанных и принятых соответствующим уполно-
моченным  органом  (в  том  числе  по  ранее  при-
нятым актам, реализацию которых осуществляет 
уполномоченный орган).
В уполномоченных органах координацию дея-
тельности подразделений по правовому монито-
рингу нормативных правовых актов осуществля-
ют юридические службы, в случае их отсутствия 
- структурные подразделения, определяемые ру-
ководителем уполномоченного органа.
Координацию деятельности уполномоченных 
органов  по  правовому  мониторингу  норматив-
ных правовых актов осуществляет Министерство 
юстиции  Республики  Казахстан.  В  этих  целях 
Министерство  юстиции  Республики  Казахстан 
разрабатывает и утверждает методические реко-
мендации по проведению правового мониторин-
га нормативных правовых актов [3].
Современное  состояние  системы  правового 
мониторинга свидетельствует о неполном охвате 
законодательного массива, в отношении которо-
го необходимо ведение правового мониторинга. 
Осуществление  правового  мониторинга  прово-
дится в соответствии с Постановлением Прави-
тельства  Республики  и  является  прерогативой 
государственных органов.
Изучая  эту  проблему,  можно  обратить  особое 
внимание на опыт России. Правовой мониторинг в 
России в качестве самостоятельного вида деятель-
ности стал рассматриваться лишь около 8 лет назад, 
в  настоящее  время  он  заявил  о  себе  как  о  полно-
ценном элементе правовой системы и как мощном 
факторе юридического развития России [4]. Указом 
Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 
года №657 «О мониторинге правоприменения в Рос-
сийской  Федерации»  в  целях  совершенствования 
правовой системы Российской Федерации утверж-
дено Положение о мониторинге правоприменения 
в  Российской  Федерации.  Также  постановлением 
Правительства Российской Федерации от 19 августа 
2011года №694 утверждена Методика осуществле-
ния  мониторинга  правоприменения  в  Российской 
Федерации, в соответствии с которой в России про-
водят  текущий  и  оперативный  виды  мониторинга 
правоприменения.  Текущий  мониторинг  осущест-
вляется на регулярной основе в отношении отрас-
ли (подотрасли) законодательства и группы норма-

жүктеу/скачать 8,75 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: