Еуразия гуманитарлық институтының хабаршысы тоқсандық журнал 2001 ж шыға бастаған 2015

 
11 
18
 
Кунаев Д.А. О моем времени. - Алма-Ата: Дәуір, 1992. - 312 с.  
19
 
Diuk  N.  and  Karatnychy.  The  Hidden  Nations.  The  People  Challenge  the  Soviet  Union. 

 
New York, 1990. 

 284 p. 
20
 
Olcott M.B. The Kazakhs. Stanford. - California, 1987. – 341 p. 
21
 
Асылбеков  М.Х.,  Галиев  А.Б.  Социально-демографические  процессы  в  Казахстане. 
(1917-1980). – Алма-Ата: Ғылым, 1991. – 188 с. 
22
 
Абылхожин  Ж.Б.,  Козыбаев  М.К.,  Татимов  М.Б.  Казахстанская  трагедия.  //  Вопросы 
истории. – 1989 - №7. 

 С. 60-72. 
23
 
Қолдан  жасалған  қасірет.  Қазақстан  Республикасы  Жоғарғы  Кеңесінің  Төралқасы 
комиссиясының қорытындысы // Егемен Қазақстан. – 1992. - 22 желтоқсан. 
24
 
ЦГА РК. Ф.30. Оп.2. Д. 1578. ЦГА РК. Ф.44. Оп.9. Д.109. ЦГА РК. Ф.44. Оп.12. Д.360. 
АП РК. Ф.141. Оп.1. Д.6397. 
25
 
Козина В. В. Население Центрального Казахстана. 

 Алматы: Өркениет, 2000. 

 144 с. 
 
 
 
ТҮЙІН 
 
Мақалада автор мұрағаттық мәлеметтерді қолданып, нақты фактілергі сүйеніп, аймақта орын 
алған  ұжымдастыру  саясатының  салдарын  зерттейді.  Қазақ  халқын  қалаларға  және  өнеркәсіпті 
аудандарға қоныс аударту зерттеледі. 
 
RESUME 
 
The  author,  using  documents  of  the  archives,  examines  specific  evidence  of  the  impacts  of  the 
policy  of  sedentarysation  and  collectivization  in  Central  Kazakhstan  in  the  late  1920s-early  1930s, 
еxplores the migration of Kazakhs in cities and in the region of industrial building. 
 

 
12 
УДК 378 (574 - 25)  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
К.М. Ильясова 
Институт истории государства  
КН МОН РК, к.и.н., доцент 
 
К.Г. Аканов 
Институт истории государства  
КН МОН РК, магистр 
 
История создания 
генерального плана 
города Астаны 
 
Аннотация 
Статья  посвящена  истории  создания 
Генерального плана новой столицы Казахстана 
– города Астаны. Получение городом Акмолой 
столичного статуса и возникшие за этим задачи 
по  передислокации  высших  государственных 
органов  государства  и  развития  столичной 
инфраструктуры 
и 
соответствующего 
административного центра города потребовало 
разработки нового  Генерального  плана  города. 
С  целью  разработки  наиболее  объективного  и 
лучшего  архитектурного  решения  возникших 
задач  был  проведен  международный  конкурс 
на  эскиз-идею  генерального  плана  развития 
нового центра города Астаны (Акмолы).  
Ключевые  слова:  перенос  столицы, 
генеральный  план,  международный  конкурс, 
эскиз-идея, Астана.  
 
 
Перенос  столицы  из  города  Алматы  в 
город  Акмолу,  безусловно,  одно  из  самых 
важных  событий  в  современной  истории 
Независимого Казахстана. Придание в то время 
провинциальному  городу  Акмоле  столичного 
статуса  вызывало  необходимость  создания  в 
городе столичной инфраструктуры и требовало 
его  существенной  перестройки.  Необходимо 
было  строить  здания  под  административные 
органы  государства,  передислоцирующиеся 
сюда  из  Алматы,  увеличивать  количество 
жилого  фонда  в  городе,  воздвигать  новые 
национальные 
символы. 
Возникла 
необходимость  для  внедрения  в  систему 
функциональных зон города нового обширного 
субъекта  –  административной  зоны.  Зону, 
которая 
должна 
была 
взять 
на 
себя 
градообразующие  функции  и  стать  системным 
и  определяющим  фактором  дальнейшего 
развития 
города. 
Нужны 
были 
новые 
строительные  идеи  и  архитектурные  замыслы. 
Так возникло предложение о разработке нового 
Генерального  плана  развития  нового  центра 
города Акмолы.  
Однако, сначала стоит кратко рассмотреть 
историю развития Генеральных планов нашего 
города.  Согласно  историческим  данным, 
первый   генеральный  план  застройки  Астаны 

 
13 
был разработан в 1840 году. Тогда город носил наименование  Акмолинска. Спустя век в 
1957  году  был  принят  новый  Генеральный  план  развития  города  Акмолинска, 
разработанный проектным институтом «Казгорсельстройпроект». В основу генплана был 
заложен  целый  ряд  задач  по  развитию  инфраструктуры  города:  создание  четко 
выраженного  городского  центра,  укрупнение  городских  кварталов,  строительство  дорог, 
реконструкция действующих и внедрение новых внутригородских автомагистралей, среди 
которых была и улица «Мира», сегодня носящая название «Бейбитшилик», соединившая 
центр  города с привокзальной площадью. В марте 1961 Акмолинск был переименован в 
Целиноград.  В  том  же  году,  согласно  Генеральному  плану  города  и  специальному 
постановлению  Совета  Министров  СССР,  в  Целинограде  началось  масштабное 
строительство крупнопанельных жилых домов «хрущевок» [1, с. 145]. 
В  1962  г.  группой  Ленинградских  архитекторов  института  «Горстройпроект»  под 
руководством  Г.Я.  Гладштейна  был  разработан  новый  Генеральный  план  развития             
г. Целинограда, куда была заложена концепция структурированности ландшафта города за 
счет  создания  функциональных  зон,  включавших  жилые,  административные, 
общественные  и  промышленные  объекты.  Отметим,  что  город  планировался  в  качестве 
центра Целинного края. Срок выполнения проекта намечался на 1980 г. когда по планам 
разработчиков население города должно было достичь 350 тыс. человек. Общегородской 
центр намечался в районе Соленой балки в виду значительного расширения зон массовой 
жилой  застройки  к  юго-востоку  на  границе  существующей  и  предполагаемой  новой 
частей  города.  Территория  к  югу  от  центра  жилой  застройки  предоставлялась  под  зону 
научных  и  проектных  организаций.  Череду  функциональных  зон  города  завершала 
парковая  зона,  расположенная  на  правом  берегу  реки  Ишим.  Кроме  того,  проект 
предусматривал организацию 5 городских районов, где могло бы проживать от  5  до 100 
тыс. чел. [1, с. 145].  
Таким  образом,  в  основу  планов  Целинограда  закладывался  принцип 
концентричности  функциональных  зон,  включавший  в  себя  центральный  круг  – 
административный центр  города и группу концентрических окружностей. Следующее за 
ним  второе  кольцо  состояло  из  жилых  (спальных)  районов.  Третье,  находившееся  на 
периферии,  включала  в  себя  производственные  и  промышленные  предприятия  и 
комплексы.  Во  всех  функциональных  кольцах  города  располагались  парковые  зоны  и 
зоны  отдыха.  Зоны  представляли  собой  широкие,  вытянутые  прямо,  полосы,  тесно 
примыкавшие друг к другу.  
В 1987 г. государственным проектным институтом  «Казгипроград» был разработан 
новый  генплан  застройки  Целинограда,  где  было  уточнено,  что  стратегический  вектор 
дальнейшего  расширения  городской  территории  будет  реализовываться  в  восточном 
направлении.  Обширные  участки  на  левом  берегу  Ишима  предполагалось  использовать 
под  индивидуальное  строительство,  постройку  ряда  оздровительно-развлекательных 
комплексов и расширения парковых зон [1, с. 146]. 
В  годы  независимости  был  объявлен  первый  конкурс  на  разработку  концепции 
Генплана  Акмолы  в  качестве  будущего  центра  государства,  который  начался  в  ноябре 
1995 года. Срок подачи заявок составлял один месяц. 13 декабря 1995 г. жюри приступило 
к  рассмотрению  17  проектов.  Однако,  согласно  воспоминаниям  Главы  государства,  ни 
один  из  них  не  отвечал  замыслам  и  требованиям  самого  конкурса.  Поэтому,  учитывая 
прошлый неудачный  опыт,  руководство  Казахстана  решило провести  второй теперь  уже 
открытый  международный  конкурс  на  эскиз-идею  Генерального  плана  развития  нового 
центра новой столицы Казахстана – города Акмолы [1, с. 147]. 
В  марте  1998  года  началось  проведение  международного  конкурса,  основными 
целями  которого  были:  определение  перспективных  территорий  для  дальнейшего 
развития города в  увязке с существующей застройкой; определение места расположения 
новых  административного  и  делового  центров;  решение  их  планировочной  структуры  и 

 
14 
архитектурного  образа;  определение  принципиальной  схемы  транспортного  каркаса 
города с учетом существующих основных магистралей [2, л.5]. 
11  марта  1998  года  в  целях  организации  и  координации  работ  по  проведению 
конкурса  Правительство  Республики  Казахстан  создало  комиссию,  которую  возглавили: 
председатель  комиссии  А.Р.  Джаксыбеков  –  аким  города  Акмолы,  Председатель 
административного совета Акмолинской специальной экономической зоны и заместитель 
председателя  Б.Ф.  Досмагамбетов  –  член  президиума  Союза  архитекторов  Республики 
Казахстан.  В  состав  комиссии  также  вошли:  М.К.  Ваисов  –  вице-Министр  юстиции  РК; 
Е.Е.  Мирьякулов  –  вице-Министр  транспорта  и  коммуникации  РК;  Н.А.  Власов  – 
заместитель  Министра  внутренних  дел  РК;  Ю.С.  Руденко  –  начальник  главного 
управления  Министерства  финансов  РК;  А.И.  Андрющенко  –  заместитель  Председателя 
Агентства  по  стратегическому  планированию  и  реформам  РК;  А.В. Смирнов  –  директор 
Департамента  по  обеспечению  деятельности  центрального  аппарата  и  заграничных 
учреждений  Министерства  иностранных  дел  РК;  Б.Г.  Нурпеисов  –  заместитель 
Управляющего  Делами  Президента  РК;  А.С.  Гурский  –  директор  Департамента  средств 
массовой  информации  и  общественного  согласия  РК.  Комиссии  поручались  следующие 
задачи: образовать постоянно действуюищий Секретариат из 7 человек; в срок до 15 марта 
утвердить  план  работы  по  проведению  конкурса,  а  также  его  программу  и  условия 
проведения;  в  срок  до  25  марта  предоставить  акиму  г.  Акмолы  смету  расходов  на 
подготовку и проведение международного конкурса [3, л. 1-2].  
Приложением  к  постановлению  Правительства  Республики  Казахстан  от  11  марта 
1998  года  был  утвержден  руковдящий  состав  жюри  конкурса:  председатель  –                
А.Ш. Таттыгулов – президент проектной Академии «KAZGOR»; Ф.Х. Галимов – первый 
заместитель  акима  г.  Акмолы.  В  состав  жюри  также  вошли  6  человек:  заслуженные 
архитекторы,  лауреаты  престижных  премий  и  руководители  архитектурных  ведомств 
города.  Постановлением  также  допускалось  приглашение  3  человек  в  качестве  членов 
жюри, представляющих иностранные государства [3,  л.3]. Позднее  на эти позиции были 
приглашены: Н. Холл (США), Е.Г. Розанов (Россия), Б.Чиниджи (Турция) [2, л.6]. 
Согласно  основным  положениям  конкурса,  его  целью  было  выявить  проект 
застройки нового центра города Акмолы наиболее отвечающий национальным, природно-
климатическим, экологическим и др.  условиям месторасположения столицы. В конкурсе 
могли участвовать как отечественные, так и зарубежные юридические и физические лица 
[3, л. 4]. 
Распорядок конкурса согласно архивным материалам был следующим: 20 мая 1998г. 
–  отправка  материалов  зарегистрированным  участникам  конкурса  экспресс-почтой  и  по 
дипломатическим  каналам;  до  20  августа  1998  г.  –  срок  представления  материалов  в 
Секретариат  конкурса;  до  30  августа  1998  г.  –  проведение  технической  экспертизы  на 
соответствие  представленных  материалов  условиям  конкурса;  15  сентября  1998  г.  – 
подготовка  Экспертным  советом  докладов  для  жюри  конкурса;  20  сентября  1998  г.  – 
проведение  общественного  обсуждения  проектов,  представленных  на  конкурс;                   
25 сентября 1998 г. – заседание жюри конкура; 28 сентября 1998 г. – подготовка доклада 
жюри  конкурса  для  комиссии  и  Правительства  Республики  Казахстан,  где  должны  быть 
рассмотрены  все  проекты  и  выявлены  3  лучших;  30  сентября  1998  г.  –  рассмотрение 
доклада  жюри  в  Правительстве  РК и  определение  победителя.  После  подведения итогов 
конкурса предполагалось в срок согласования Администрацией Президента РК вручение 
премий лауреатам конкурса Главой Государства [3, л.6].  
18  марта  1998  года  состоялось  первое  заседание  правительственной  комиссии  по 
проведению международного конкурса на эскиз-идею генерального плана нового центра 
города.  На  заседании  были  приняты  следующие  важные  решения:  1)  утвержден  план 
работы по организации и проведению конкурса, а также смета расходов на его проведение 
в  размере  сорока  трех  миллионов  девятисот  тридцати  восьми  тысяч  трехсот  девяноста 

 
15 
четырех  тенге  и  штатное  расписание  его  Секретариата;  2)  согласован  распорядок 
проведения  заседаний  Правительственной  комиссии  не  реже  одного  раза  в  месяц  [4,  с. 
162-163].  
На  этом  же  заседании  было  принято  штатное  расписание  Секретариата  конкурса, 
общий заработный фонд которого (с учетом всех надбавок), составил 397 667 тенге. Всего 
в штате Секретариата конкурса было установлено 6 позиции: руководитель, заместитель, 
секретарь,  консультант,  переводчик  английского  языка,  бухгалтер.  Из  них  руководитель 
зарабатывал  в  месяц  –  25  тыс.,  заместитель  –  20  тыс.,  секретарь  –  10  тыс.,  консультант, 
переводчик и бухгалтер – по 15 тыс. тенге [9, л.10]. 
Уже  в  апреле  Правительством  РК  был  создан  основной  рабочий  орган  комиссии  – 
Секретариат,  который  14  апреля  был  зарегистрирован  по  адресу  г.  Акмола,  ул. 
Сейфуллина  44  [6,  л.  2].  Основной  задачей  органа  было  обеспечение  деятельности 
комиссии  по  организации  проведения  конкурса.  В  положении  также  закреплялись 
функции  и  права  Секретариата,  порядок  организации  работы,  реорганизации  и  его 
ликвидации  после  завершения  конкурса.  Руководитель  Секретариата  назначался  и 
освобождался от должности Премьер-Министром РК [7, с. 173]. 
В  том  же  месяце  комиссия  посредством  зарубежных  и  республиканских  средств 
массовой  информации  и  интернета  объявило  о  проведении  международного  конкурса. 
Интерес  к  конкурсу  проявили  50  участников  из  стран  зарубежья  и  СНГ.  Всего  было 
прислано  40  заявок.  Из  них  –  9  представляли  Казахстан,  5  –  Россию,  3  –  Чехию,  2  – 
Беларусь, Украину, Пакистан, Кыргызстан, Италию, Болгарию. По одной заявке прислали 
коллективы  из  Японии,  Австралии,  Узбекистана,  Германии,  Франции,  США,  Южной 
Кореи,  Великобритании,  Латвии,  Польши  и  ОАЭ.  Все  проекты  участников  были 
выставлены в Конгресс-холле, где каждый желающий мог с ними ознакомиться [1, с. 147; 
2, л.5; 5, с. 164-172].  
Второе  заседание  комиссии  состоялось  20  августа  1998  года.  На  заседании  была 
утверждена  смета  конкурса  в  шесть  миллионов  семьсот  сорок  четыре  тысячи  шестьсот 
тенге, программа работы жюри конкурса с 20 сентября по 1 октября 1998 г., изменения в 
составе членов Правительственной комиссии, который дополнился следующими лицами: 
М.М.Жазетов – заместитель директора департамента финансово-ресурсного обеспечения, 
С.Д.Шаймуханов – директор административного департамента Министерства транспорта 
и коммуникации РК, А.Н.Шаихова – начальник управления материального производства 
Министерства  финансов.  Также  Секретариату  было  поручено  подготовить  каталог 
проектов, представленных участниками, и провести работу по созданию документального 
фильма  о  международном  конкурсе.  Кроме  того,  решением  Комиссии  в  состав  жюри 
вошли вышеобозначенные иностранные эксперты [8, л. 13-17]. 
В  мае  в  порядок  оформления  конкурса  были  внесены  изменения  в  связи  с  его 
переименованием в г. Астана. Официальными языками конкурса были признаны русский 
и английский. Сроки проведения предполагались с 8 мая – даты окончания приема заявок 
и  их  предварительной  регистрации  до  30  сентября,  когда  предполагалась  процедура 
рассмотрения  доклада  жюри  в  Правительстве  РК  и  определение  победителя  конкурса. 
Порядок  проведения  конкурса  был  следующим.  Сначала  желающие  подавали  заявки, 
которые проверяли организаторы, затем участники должны были внести регистрационный 
взнос – 200 долларов США, являвшийся платой за регистрацию заявки, отправку условий 
и программу конкурса. После получения взноса Секретариат высылал участнику условия 
конкурса,  его  программу  и  графические  материалы.  Материалы,  предназначенные  для 
конкурса, должны были направляться его участниками по почтовому адресу Секретариата 
не позднее 15 августа 1998 г. [9, л. 2-15]. 
Участникам конкурса предлагалось за свой счет посетить новую столицу Казахстана. 
При  этом,  при  условии  отправки  уведомления  в  Секретариат,  комиссия  направляла 
участникам  официальное  приглашение  и  оказывала  содействие  в  получении  доступных 

 
16 
услуг.  Все  отправленные  конкурсные  материалы  проверялись  на  соответствие  условиям 
конкурса  и  рассматривались  Экспертным  советом,  обязывавшимся  представить  отчет  по 
каждому проекту. Проекты, занявшие первые 3 места, поступали организаторам конкурса, 
остальные  возвращались  авторам.  Авторам  3  лучших  проектов  полагались  следующие 
призы:  1  место  –  50 тыс.  долларов  США,  2 место  –  30  тыс.  долларов  США,  3  –  20  тыс. 
долларов  США,  которые  выплачивались  в  течение  месяца.  В  целях  обеспечения 
объективности рассмотрения заявок все работы зашифровывались 6-значным кодом [9, л. 
2-8]. 
В  соответствии  с  обозначенными  выше  сроками  проведения  конкурса  и  его 
условиями  были  приняты  27  конкурсных  предложений,  которые  были  зашифрованы 
шестизначными кодами. В целях определения победителя правительственная комиссия во 
главе  с  А.Р.  Джаксыбековым  создала  Экспертный  совет  из  5  человек:  А.И.  Виноградов 
(Москва, Россия) – председатель Экспертного совета, заслуженный архитектор РФ, член-
корреспондент Российской академии архитектуры и строительных наук и Международной 
академии 
архитектуры, 
иностранный 
член 
Академии 
градостроительства 
и 
территориального  планирования  Германии;  А.К.  Капанов  (Алматы,  Казахстан)  – 
заслуженный  архитектор  РК,  Лауреат  Государственной  премии  СССР;  Н.И.  Садыков 
(Самарканд,  Узбекистан)  –  заслуженный  архитектор  Узбекистана,  доктор  архитектуры, 
профессор.  А.В.  Фисенко  (Алматы,  Казахстан)  –  главный  специалист  по 
градостроительной  экологии  ГПИ  «Казгипроград»,  архитектор;  В.Л.  Швец  (Алматы, 
Казахстан)  –  главный  специалист  по  транспорту  Центра  генплана  и  градостроительного 
кадастра Департамента архитектуры и градостроительства г. Алматы, инженер [2, л.5-6].  
1  сентября  1998  года  Экспертный  совет  начал  свою  работу.  При  рассмотрении 
проектов  члены  Совета  уделяли  большое  внимание  предложениям,  направленным  на 
территориальное  развитие  города,  размещение  и  архитектурно-планировочное  решение 
административного и делового центров города и его застройки.  
Первое  заседание  жюри  конкурса  состоялось  22  сентября  1998  г.,  где  Экспертный 
совет,  выступая  перед  членами  жюри,  выделил  3  проекта  и  вынес  их  на  рассмотрение 
жюри.  При  этом  Совет  обосновывал  свой  выбор  следующими  критериями:  направление 
развития  города  на  восток,  ограниченное  развитие  на  юг,  сохранение  резервных 
территорий  в  юго-западном  направлении  [10,  л.3].  Отметим,  что  решение  совета  носило 
лишь рекомендательный характер для членов жюри конкурса.  
24  сентября  1998  года  в  результате  открытого  голосования  членов  жюри  в 
Правительство РК и Администрацию Президента были представлены три лучшие проекта 
из  Японии,  России  и  Казахстана  для  принятия  окончательного  решения  и  выявления 
победителя [10, л. 7].  
6  октября  1998  г.  Президент  Республики  Казахстан  Н.А.  Назарбаев  распределил 
проекты  участников  в  следующем  порядке:  Kisho  Kurokawa  architect  &  associates 
(Архитектор  Кисе  Курокава  и  партнеры,  Япония)  –  1  место;  проектно-строительная 
компания  «Ак  Орда»  (Республика  Казахстан)  –  2  место;  Центральный  научно-
исследовательский  институт  проектирования  и  градостроительства  при  Российской 
Академии архитектуры и строительства (Российская Федерация) – 3 место [2, л. 5-6]. 
3  декабря  1998  г.  состоялось  третье  итоговое  заседание  правительственной 
комиссии,  где  было  принято  решение  распределить  призовые  места  в  порядке, 
предложенном  Главой  государства.  Полагающиеся  же  победителям  конкурса  денежные 
призы предназначалось выплатить вплоть до 5 декабря этого же года [11, с. 183-184].  
Подводя  итоги,  хотелось  бы  сказать,  что  работа  государственной  комиссии  по 
проведению  открытого  международного  конкурса  на  эскиз-идею  Генерального  плана 
развития нового центра города Астаны (Акмолы) длилась более 9 месяцев – с 18 марта по 
3  декабря  1998  года.  За  это  время  были  проведены  3  заседания  Правительственной 
комиссии,  во  время  которых  было  принято  ключевое  решение  о  том,  что  строительство 

 
17 
столицы  Казахстана  должно  развиваться  на  основе  проекта  японского  архитектора  Кисе 
Курокавы. Именно тогда во многом была заложена история становления архитектурного и 
градостроительного облика города Астаны.  
 

жүктеу/скачать 2,05 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: