Еуразия гуманитарлық институтының хабаршысы тоқсандық журнал 2001 ж шыға бастаған 2015

 
38 
 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 
 
1
 
Тәжин М. Ұлттық тарихи жадыны сақтап қалу өз – өзіңді сақтап қалудың жалғыз жолы 
// Егемен Қазақстан. – 2013. - 5 сәуір 
2
 
Бродель  Φ.  Структура  повседневности:  возможное  и  невозможное.  Матери-альная 
цивилизация, экономика и капитализм XV–XVIII вв. / Пер. с фр. Л.Е. Куббеля; Вступ. 
ст. Ю.Н. Афанасьева. Т. 1. - М.: Прогресс, 1986. - 622 с. 
3
 
Урбанизация и развитие городов в СССР. – Ленинград: Наука, 1985. – 245 с. 
4
 
Северо-Казахстанская область в 1917–1957 гг.: сборник статей. – Алма-Ата: Казахское 
государственное издательство, 1957. – 155 с. 
5
 
Гумилев Л.Н. Древняя Русь и Великая степь. - М.-Л., 1989. - 766 с. 
6
 
Маргулан А.Х. Из истории городов и строительного искусства Древнего Казахстана / 
А.Х. Маргулан. - Алма-Ата: Акад. наук КазССР, 1950. - 122 с. 
7
 
Маргулан  А.Х.,  Акишев  К.А.,  Кадырбаев  М.К.,  Оразбаев  А.М.  Древняя  культура 
Центрального Казахстана. – Алма-Ата, 1966. – 435 с. 
8
 
Зайберт В.Ф. Атбасарская культура. – Екатеринбург: Уральское отделение Российской 
Академии наук, 1992. – 222 с. 
9
 
Байпаков К.М. Средневековые города Казахстана на Великом шелковом пути. – Алма-
Ата. 1998. – С. 73-74. 
10
 
Россия.  Энциклопедический  словарь  /  издатели:  Ф.А.  Брокгауз,  И.А.  Ефрон.  –  СПб., 
1898. – 918 c. 
11
 
Алексеенко Н.В. Население дореволюционного Казахстана (численность, размещение, 
состав: 1870–1914 гг.) – Алма-Ата, 1981. – 255 с. 
12
 
Образование Казахской ССР // Сборник документов и материалов – Алма-Ата, 1957. – 
350 с. 
13
 
Верт  Н.  История  советского  государства.  1900-1991.  Пер.  с  фр.  –  М.:  Прогресс–
Академия, 1992. – 480 с. 
14
 
Сборник указов РСФСР. – М., 1924. 
15
 
ГАСКО. Ф. 43. Оп. 1. Д.6. 
16
 
ГАРФ. Ф. Д5677. Оп.6. Д.427 
17
 
ГАРФ. Ф.Р1235. Оп.122. Д.307 
 
 
 
ТҮЙІН 
 
Бұл мақалада 1920-1930 жж. Солтүстік Қазақстан қалаларына жалпы сипаттама беріліп, қала 
халқының  күнделікті  тұрмыс-тіршілігі  зерттелген.  Атап  айтқанда,  аталған  қалалардың  кеңес 
билігінің республика аймағында қалыптасу кезеңіндегі әкімшілік-құқықтық мәртебесі көрсетілген. 
 
RESUME 
 
The article gives a general description of the cities of Northern Kazakhstan in 1920-1930  -ies. in 
the context of the study of the history of everyday life of the urban population. In particular, the analysis 
of changes in the administrative and legal status of these cities since its inception and establishment of the 
Soviet power in the territorial structure of the country is made. 

 
39 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Экономика
 

 
40 
УДК 338.431.2 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
А.C. Исмаилова 
Казахский агротехнический 
университет им. С. Сейфуллина, 
канд. экон. наук, доцент 
 
А.Ж. Нукешева 
Казахский агротехнический 
университет им. С. Сейфуллина, 
канд. экон. наук, доцент 
Зарубежный опыт 
государственной 
поддержки сельского 
хозяйства и 
перспективы его 
использования для 
развития 
отечественного АПК 
 
Аннотация 
В 
статье 
изложены 
принципы 
функционирования 
аграрной 
политики 
Евросоюза,  направления  ее  совершенствования, 
особенности 
Единой 
сельскохозяйственной 
политики  (CAP),  программы  государственной 
поддержки аграрного сектора Германии 
Ключевые слова: Европейский союз, единая 
сельскохозяйственная  политика  (CAP),  ВТО, 
господдержка. 
 
  
Важнейшей 
целью 
государственной 
политики, 
направленной 
на 
поддержку 
сельскохозяйственного  производства,  является 
обеспечение  продовольственной  безопасности: 
гарантированное  обеспечение  населения  страны 
продовольствием 
по 
доступным 
ценам, 
недопущение 
резких 
скачков 
цен 
на 
продовольствие,  которые  имели  бы  серьезные 
негативные 
последствия 
для 
социальной 
ситуации  в  любой  стране  и  обеспечение 
доходности  сельхозпроизводителей  с  учетом 
расширенного воспроизводства.  
Аграрная  политика  Европейского  Союза 
является 
наиболее 
успешной 
моделью 
становления  и  развития  аграрной  экономики. 
Сельское  хозяйство  ЕС  получает  солидную 
государственную  поддержку  и  признан  главным 
приоритетом, 
пользующимся 
эффективным 
влиянием 
стран-членов, 
в 
которых 
экономический 
механизм 
постоянно 
совершенствуется  с  учетом  замечаний  и 
предложений всемирных организаций [1].  
В  настоящее  время  в  Европейском  союзе 
(ЕС)  распределяют  бюджетные  средства,  исходя 
из площади земельных угодий, их расположения, 
качества.  Основную  роль  в  системе  бюджетной 
поддержки  сельского  хозяйства  играет  защита 
внутренних  рынков  при  помощи  цен.  Для  этой 
цели  с  1962  г.  в  ЕС  проводится  единая 
сельскохозяйственная 
политика 
(Common 
Agricultural  Policy  (CAP)  и  финансируется  через 
Европейский  фонд  ориентации  и  гарантий 
сельского 
хозяйства 
(EAGGF), 
который 
действует  с  июля  1964  г.  CAP  направлена  на 
регулирование 
рынков, 
обеспечение 
экономического  роста  в  странах-членах  ЕС  и 
развитие агропромышленного производства. 

 
41 
Основные параметры CAP определены в статьях 38-47 Римского договора. Согласно 
ст. 39 цели CAP следующие: 
- 
повысить 
продуктивность 
сельского 
хозяйства 
путем 
оптимального 
использования факторов производства, в первую очередь, труда и внедрения достижений 
технического прогресса; 
- 
обеспечить нормальный уровень жизни сельским жителям, в частности, 
повысить уровень индивидуальных доходов; 
- 
стабилизировать рынки; 
- 
обеспечить возможности для осуществления поставок продукции; 
- 
обеспечить разумные цены на продукцию, поставляемую потребителю. В основе 
CAP лежат следующие принципы [2]: 
- 
единство  внутреннего  рынка  ЕС,  что  предполагает  свободное  перемещение 
сельхозтоваров  без  каких-либо  ограничений,  действие  единых  цен  на  идентичные 
сельскохозяйственные товары, систематизацию санитарно-гигиенических и ветеринарных 
норм, соблюдение принципа свободной конкуренции; 
- 
приоритет товаров производства ЕС, что закрепляется в таможенной политике; 
- 
финансовая  солидарность  государств-членов  предусматривает,  что  издержки, 
связанные с реализацией САР, оплачиваются всеми членами ЕС. 
На  наш  взгляд,  при  разработке  направлений  аграрной  политики  Казахстана 
необходимо  учесть  опыт  Германии.  Германия,  как  и  каждое  государство-участник  ЕС, 
реализует  в  7-летних  периодах  (предыдущий  период  –  2007-2013  гг.)  свою  политику  по 
развитию  сельских  территорий  с  помощью  программ  по  сельскому  развитию, 
разрабатывает  на  основе  стратегических  направляющих  директив  ЕС  свой  собственный 
национальный  стратегический  план  по  развитию  сельских  территорий,  который 
учитывает специфические обстоятельства и потребности ФРГ. 
Политика  сельского  развития  Германии  осуществляется  в  рамках  программ  по 
развитию  сельских  территорий,  которые  закреплены  на  региональном  уровне  отдельных 
федеральных 
земель 
(субъектов 
Федерации). 
На 
основании 
Национального 
стратегического  плана  по  развитию  сельских  территорий  [3],  разработаны  14 
региональных  программ.  Координацию  этих  программ  осуществляет  Федеральное 
министерство  продовольствия  и  сельского  хозяйства  Германии.  Меры  господдержки 
реализуется  в  виде  рамочного  регулирования  (на  основе  Рамочного  плана  федерально-
регионального  общего  задания  «Улучшение  структуры  сельского  хозяйства  и  охрана 
побережья»  –  GAK  [4]),  которые  могут  осуществляться  федеральными  землями 
(субъектами  Федерации)  в  их  программах  [5].  Федеральные  земли  обладают 
полномочиями  по  созданию  дополняющих  или  ограничивающих  условий  получения 
господдержки в пределах рамочных условий GAK.  
Согласно 
Постановлению 
Конференции 
министров 
сельского 
хозяйства 
федеральных  земель  от  4  ноября  2013  г.  по  реализации  Единой  аграрной  политики, 
распределение  в  новом  периоде  господдержки  (2014-2020  гг.)  осуществляется  по 
действующим  коэффициентам  предыдущего  периода  господдержки  (2007-2013  гг.)  с 
учетом  размера  площадей  в  2020  г.:  доля  сельскохозяйственных  угодий  каждой 
федеральной земли учитывается в последний год (2020 г.) нового периода господдержки 
фактором  в  10%.  Начиная  с  2020  г.,  старые  коэффициенты  распределения  федеральных 
средств будут  заменены новыми и 10% средств из Фонда развития сельских территорий 
(ELER)  будут  распределяться  не  по  историческому  коэффициенту,  а  с  учетом  величины 
площади  сельскохозяйственных  угодий  федеральных  земель,  что  позволит  выравнить 
различия между федеральными землями.  
Основные принципы господдержки, из которых вытекают более конкретные данные 
по целям господдержки, предпосылкам на ее получение, ее виду и величине отражены в 
Рамочном  плане  федерально-регионального  общего  задания  «Улучшение  структуры 

 
42 
сельского  хозяйства  и  охрана  побережья»  по  господдержке.  К  основным  целям  данного 
плана  относятся:  повышение  конкурентоспособности;  организация  эффективного 
производства  при  бережном  отношении  к  окружающей  среде;  реализация 
сельскохозяйственной  продукции;  проведение  мероприятий  по  защите  от  наводнений,  а 
также  мероприятий  в  общественных  интересах  в  сельской  местности.  Господдержка 
выделяется на  условиях софинансирования: 60%  – из федерального бюджета и 40%  – из 
регионального. Для ряда мероприятий ЕС осуществляет частичное финансирование. 
После объединения в Германии в рамках реформирования сельского хозяйства был 
разработан  и  успешно  осуществлён  ряд  специальных  программ.  Более  подробно  были 
изучены программы господдержки, напрямую или косвенно касающиеся производителей 
молока:  господдержка  отдельных  предприятий  (Программа  господдержки  аграрных 
инвестиций  –  AFP  -  распространяется  на  сельскохозяйственные  предприятия, 
хозяйственная  деятельность  которых  заключается  в  получении  растительной  или 
животноводческой 
продукции 
путем 
землепользования 
или 
связанным 
с 
землепользованием 
животноводством. 
Выручка 
с 
продаж 
от 
первичного 
сельхозпроизводства должна составлять не менее 25%.); частичное возмещение затрат за 
консультирование;  улучшение  рыночной  инфраструктуры;  землепользование  с  учетом 
рыночных и региональных особенностей (таблица 1).  
Также в Германии существует система помощи начинающим фермерам (стартапам), 
которая  включает,  помимо  безвозмездных  пособий,  заем  до  200  тыс.  евро  (под  5% 
годовых)  или  общественный  заем  до  120  тыс.евро  для  целей  строительства  (под  1,5% 
годовых). Молодые фермеры после получения хозяйства могут осуществлять инвестиции 
не  один  раз,  но,  как  правило,  не  имеют  достаточного  времени  для  образования 
собственного  капитала.  Мероприятия  по  стимулированию  инвестиций  в  отдельные 
хозяйства и премия на поселение призваны облегчить старт. 
 
Таблица 1 Программы господдержки сельхозтоваропроизводителей Германии  
Программа 
Основные условия реализации 
1 
2 
Программа 
господдержки аграрных 
инвестиций – AFP  
Укрепление  конкурентоспособности  сельхозпредприятий  за 
счет: 
улучшения 
условия 
производства 
и 
труда; 
рационализации  и  снижения  производственных  затрат; 
увеличения  доходности  предприятия  за  счет  реализации 
продукции 
напрямую 
конечному 
потребителю 
или 
повышения  качества  продукции  при  условиях  содержания 
животных, 
соответствующих 
их 
физиологическим 
требованиям. Сумма инвестиции, соответствующая условиям 
субсидирования, должна составлять минимум 20 тыс. евро и 
максимум  2,0  млн.  евро.  Субсидируются  инвестиции  в 
хозяйственные  объекты  длительного  пользования  в 
животноводстве:  компенсация  25%  объема  инвестиции 
(Обычное  субсидирование)  и  введение  технологий  по 
содержанию 
животных, 
особенно 
отвечающих 
их 
физиологическим требованиям (расширенное). 
Частичное возмещение 
затрат за 
консультирование  
 
Господдержка 
индивидуального 
консультирования 
в 
привязке  к  информационной  системе  менеджмента. 
Субсидирование  в  размере  80%  (максимум  1500  евро  в  год 
на  период  5  лет)  на  затраты  на  консультирование  в 
комплексе  с  использованием  информационных  систем 
менеджмента, которые вносят вклад в улучшение: 
 

 
43 
Продолжение таблицы 1 
1 
2 
 
 
качества 
продукции 
и 
процессов; 
отслеживаемости 
предыдущих 
этапов/событий 
производства; 
защиты 
животных  и  их  здоровья;  аспектов  защиты  окружающей 
среды  всего  производства;  безопасности  на  рабочем  месте; 
эффективного 
применения 
соответствующих 
новых 
правовых норм.  
Основные  принципы  по 
улучшению 
рыночной 
инфраструктуры  
 
Господдержка 
осуществляется 
как 
проектное 
субсидирование  и  предоставляется  в  форме  компенсации. 
Субсидии  выделяются  на:  основание  и  деятельность 
объединений производителей и их сообществ;  инвестиции в 
здания и сооружения, служащие переработке или реализации 
сельскохозяйственной  продукции;  разработку  концепций  по 
маркетингу. 
Основные принципы 
господдержки 
землепользования с 
учетом рыночных и 
региональных 
особенностей  
 
В этой программе объединены 5 подпрограмм: 
субсидирование 
экстенсивных 
производственных 
технологий  в  полеводстве  или  многолетних  культурах; 
субсидирование 
экстенсивного 
использования 
лугов; 
субсидирование  технологий  по  бережному  отношению  к 
окружающей среде и животным. Поддержка предоставляется 
всегда на период 5 лет из средств федеральной земли и ЕС. 
Субсидирование 
экстенсивных 
производственных 
технологий в 
полеводстве или 
многолетних культурах.  
Поддержкой является внедрение и сохранение экстенсивных 
производственных 
технологий 
в 
полеводстве 
или 
многолетних культурах, а также осуществление мероприятий 
по  экстенсивному  уходу  за  участками/полосками  с 
цветущими  растениями  для  устойчивого  улучшения 
природных и экономических условий производства, которые 
находятся  в  гармонии  с  требованиями  защиты  окружающей 
среды и сохранения естественного жизненного пространства. 
Субсидирование 
экстенсивного 
использования лугов 
Содержание 
поддержки: 
внедрение 
и 
сохранение 
экстенсивных  технологий  на  лугах  (максимум  1,4  усл.  гол. 
КРС/га), величина субсидии 120 евро/га; 
перевод  пашни  в  экстенсивно  используемые  луга,  величина 
субсидии  320  евро/га  на  1  га  бывшей  пашни;  экстенсивное 
ведение  избранных  участков  лугов,  величина  субсидии  150 
евро/га;  для  сокращения  применения  средств  защиты 
растений  и  минеральных  удобрений  или  определенных 
технологий по луговому выгульному содержанию, величина 
субсидии 220 евро/га. 
Субсидирование 
технологий по 
бережному отношению к 
окружающей среде и 
животным 
Компенсация 
упущенной 
выгоды, 
связанной 
с 
дополнительными  затратами  на  меры  по  бережному 
отношению  к  окружающей  среде  и  животным.  Эти 
мероприятия 
служат 
устойчивому 
приведению 
в 
соответствие  производственных  структур  к  возрастающим 
требованиям  ввиду  экстенсивного  аграрного  производства, 
сохранению  природных  основ  для  производства  и  защиты 
животных. 
 

 
44 
Таким  образом,  программы  стимулирования  развития  сельского  хозяйства  в 
Германии  нацелены  на  достижение  максимальной  эффективности  производства  и 
формирование современной производственной и социальной инфраструктуры отрасли. 
Членство  Казахстана  в  ВТО  требует  существенной  корректировки  национальной 
аграрной  политики  и  предполагает  разработку  таких  направлений  государственной 
аграрной  политики,  которые  бы  оказывали  бы  эффективную  государственную  помощь 
предприятиям  сельского  хозяйства.  В  настоящее  время  государственная  поддержка 
сельского  хозяйства  составляет  в  Республике  Казахстан  4,3%,  тогда  как  в  Российской 
Федерации  –  6,7%,  в  Республике  Беларусь  –  17%.  Несмотря  на  то,  что  каждый  год 
государство увеличивает объем субсидий, в 2011 году в АПК он составлял 68,6 миллиарда 
тенге,  а  в  2015  году  -  177,3  миллиарда  тенге,  объемы  субсидирования  остаются  самыми 
низкими по сравнению со странами-партнерами по ЕАЭС – Россией и Беларусью. В этой 
связи  изучение  механизмов  аграрной  политики  ЕС  способствует  поиску  эффективных 
направлений формирования казахстанской концепции аграрной политики в соответствии 
с  требованиями  ВТО  и  спецификой  рыночного  хозяйства,  входящего  в  быстро 
интегрирующуюся и глобализирующуюся мировую экономику.  
 
 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 
 
1
 
Европейский  Союз:  факты  и  комментарии  /  отв.  ред.  Борко  Ю.А.  /  Ассоциация 
европейских  исследований.  –  2012.  –  Выпуск  66.  –  С.  15-20  //  Режим  доступа: 
http://www.edcaes.ru 
2
 
Общая  аграрная  политика  Евросоюза  до  2020г.  //  Экономика  сельского  хозяйства 
России. – 2011. – № 2. – С. 68-73. 
3
 
Милосердов  В.В.  Государственное  регулирование  и  поддержка  сельского  хозяйства/ 
В.В.  Милосердов  [Электронный  ресурс].  -  2008.  -  Режим  доступа:  URL: 
http://vladimir.miloserdov. name/articles/page-30.html  
4
 
Назаренко  В.И.,  Папцов  А.Г.  Государственное  регулирование  сельского  хозяйства  в 
странах с развитой экономикой. М.: Информагробизнес, 1996. - 352 с.  
5
 
Ежедневное  аграрное  обозрение.  [Электронный  ресурс].  Режим  доступа  в  Интернет: 
URL: 
http://agroobzor.ru/news/a-4941.html
 
 
 
 
ТҮЙІН 
 
Мақалада  Еуроодақтың  аграрлық  саясатты  жүзеге  асыру  қағидалары,  оны  жетілдіру 
бағыттары,  бірыңғай  ауылшаруашылық  саясат  (CAP)  ерекшеліктері,  Германияның  аграрлық 
секторын мемлекеттік қолдау бағдарламалары баяндалады. 
 
RESUME 
 
This article provides the principles of the agricultural policy of the European Union, the direction 
of  its  improvement,  particularly  the  Common  Agricultural  Policy  (CAP),  programs  of  state  support  for 
the agricultural sector in Germany. 

 
45 
УДК 338.432 (045) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
А.C. Исмаилова 
Казахский агротехнический 
университет им. С. Сейфуллина, 
канд. экон. наук, доцент 
 
А.М. Балкибаева  
Казахский агротехнический 
университет им. С. Сейфуллина, 
канд. экон. наук, доцент 
 
А.С. Оразбаева 
Казахский агротехнический 
университет им. С. Сейфуллина, 
магистр экономики 
 
Рациональное 
сочетание различных 
форм хозяйствования 
как фактор 
повышения 
экономической 
эффективности 
сельского хозяйства 
 
Аннотация 
В  настоящее  время  в  многоукладной 
экономике  сельского  хозяйства  Казахстана 
официально  сформированы  следующие  группы 
производителей  сельскохозяйственной  продук-
ции: 
предпринимательские 
струкутуры 
– 
сельскохозяйственные  предприятия,  крестьян-
ские  (фермерские)  хозяйства,  а  также  хозяйства 
населения,  которые  не  относятся  к  предприни-
мательским  структурам.  Разные  хозяйственные 
формирования  должны  дополнять  друг  друга,  и 
каждое из них должно иметь свое место в общей 
системе.  Рациональность  сочетания  различных 
форм хозяйствования может быть достигнута при 
условии  учета  их  потенциальных  возможностей 
и  способности  к  устойчивому  функционирова-
нию в конкретных условиях хозяйствования. 
Ключевые  слова:  крестьянские  (фермер-
ские) 
хозяйства, 
экономический 
эффект, 
оптимальная  форма  хозяйствования,  личные 
подсобные хозяйства, 
 
 
Многообразие 
форм 
хозяйствующих 
субъектов  на  селе  обусловлено  особенностями 
отдельных  отраслей  и  регионов  страны  социа-
льно-экономического,  политического,  демогра-
фического,  природно-климатического  характера, 
спецификой аграрного производства. 
В  РК  субъектами  малого  предпри-
нимательства  являются  юридические  лица, 
которые  существуют  в  следующих  органи-
зационно-правовых  формах:  полное  товари-
щество,  коммандитное  товарищество,  товари-
щество  с  ограниченной  ответственностью, 
товарищество  с  дополнительной  ответствен-
ностью, производственный кооператив.  
Предпринимательство в сельском хозяйстве 
представляет  собой  деятельность  в  сфере 
производства и реализации сырья и продукции в 
различных  формах  хозяйствования.  Методо-
логической  основой  экономической  оценки 
предпринимательства  являются  наличие  и  учет 
социально-экономических и хозяйственно-право-
вых отношений субъектов предпринимательства: 
общественное  разделение  и  специализация 
производства,  размеры  землепользования  и 
производства,   характер   труда    и    комбинации 

 
46 
эффективного  использования  разных  видов  ресурсов  (природных,  трудовых,  капитала, 
информационных  и  т.д.),  размер  прибыли  и  предпринимательского  дохода  и  др.  В 
настоящее  время  в  многоукладной  экономике  сельского  хозяйства  Казахстана 
официально сформированы три основные группы производителей сельскохозяйственной 
продукции:  предпринимательские  струкутуры  -  сельскохозяйственные  предприятия, 
крестьянские (фермерские) хозяйства, а также хозяйства населения, которые не относятся 
к  предпринимательским  структурам.  По  данным  Комитета  по  статистике  министерства 
национальной  экономики  РК,  общий  объем  валовой  продукции  сельского  хозяйства  в 
2013  году  по  сравнению  со  средними  показателями  2001-2005  годов  вырос  в  3,8  раза, 
2006-2010 годами – в 1,9 раза и составил 2386,1 млрд. тенге. В структуре объема валового 
производства  доля  сельскохозяйственных  предприятий  составляет  30,8%,  крестьянских 
или  фермерских  хозяйств  –  24,0%,  хозяйств  населения  –  45,2%.  Их  соотношение 
значительно  различается  по  отраслям.  Так,  удельный  вес  сельскохозяйственных 
предприятий 
при 
производстве 
продукции 
растениеводства 
достиг 
33,8%, 
животноводческой  продукции  –  лишь  11,2%.  В  производстве  животноводческой 
продукции  доля  хозяйств  населения  составляет  74,9%.  Существующие  разные 
предпринимательские  структуры  показывают  различную  эффективность  производства, 
которая зависит от многих факторов, в том числе от условий регионов, видов отраслей и 
производимой  продукции,  размеров  предприятий  и  применяемого  механизма 
хозяйствования.  Так,  в  2013  году  более  71%  валовой  продукции  страны  произведено  в 
южном  и  северном  регионах,  где  числятся  76,7%  сельскохозяйственных  предприятий  и 
82,6% - крестьянских или фермерских хозяйств [1]. 
Разные  хозяйственные  формирования  должны  дополнять  друг  друга,  и  каждое  из 
них  должно  иметь  свое  место  в  общей  системе.  Рациональность  сочетания  различных 
форм  хозяйствования  может  быть  достигнута  при  условии  учета  их  потенциальных 
возможностей и способности к устойчивому функционированию в конкретных условиях 
хозяйствования. 
Понятие «организационно-правовая форма хозяйствующего субъекта» используется 
тогда,  когда  при  рассмотрении  формы  хозяйствующего  субъекта  учитывается  его 
правовой статус [3]. 
Фермерство можно считать одной из форм предпринимательства, в рамках которой 
происходит  соединение  процессов  труда  и  присвоения  результатов  трудовой 
деятельности,  что  стимулирует  повышение  эффективности  сельскохозяйственного 
производства.  Собственность  на  средства  производства  обеспечивает  фермеру 
хозяйственную  самостоятельность.  В  лице  фермера  происходит  синтез  функций 
работника, собственника, организатора процесса производства. В силу того, что размеры 
фермерского  хозяйства  невелики,  фермер  способен  самостоятельно  осуществить 
управление производственной деятельностью.  
К числу преимуществ фермерских хозяйств в сравнении с крупными предприятиями 
относят  легкость  вхождения  и  ухода  с  рынка;  гибкость  и  способность  быстро 
перестраиваться  в  своей  хозяйственной  деятельности,  адаптироваться  к  меняющейся 
рыночной конъюнктуре; наличие мотивации к высокопроизводительному труду. 
В фермерстве заложен определенный трудовой и предпринимательский потенциал. 
Но  экономическая  самостоятельность  и  независимость  фермерских  хозяйств  должна 
сочетаться  с  поддержкой  их  государством.  Оценивая  роль  фермерского  сектора 
экономики  в  развитии  АПК  страны,  следует  отметить,  что  при  условии  проведения 
продуманной  государственной  политики  поддержки  фермерства  хозяйства  этого  типа 
способны добиться высоких результатов в своей производственной деятельности [3]. 
В  последние  годы  заметное  развитие  получили  личные  хозяйства  крестьян, 
обеспечивающие их необходимой продукцией (мясо, молоко, картофель, овощи, фрукты, 
ягоды),  дающие  возможность  получения  дополнительного  дохода  за  счет  реализации 

 
47 
продукции  на  рынке.  Хозяйства  населения  характеризуются  тем,  что  члены  семьи 
являются  собственниками  имущества  и  работниками.  Наличие  личных  хозяйств 
населения  обеспечивает  семье  более  полное  удовлетворение  ее  материальных  и 
социальных  потребностей,  и  прежде  всего  -  удовлетворение  потребностей  в  продуктах 
питания.  Следует  заметить  также,  что  личные  хозяйства  крестьян  обладают  и  рядом 
преимуществ 
перед 
крупными 
хозяйствами. 
Хозяйства 
сферы 
мелкого 
сельскохозяйственного  производства  обладают  высокой  жизнеспособностью.  Это 
является их преимуществом. Крупные сельскохозяйственные предприятия в сравнении с 
мелкими  хозяйствами  в  гораздо  большей  степени  подвержены  влиянию  внешней  и 
внутренней среды, что делает их менее устойчивыми. 
Устойчивость  хозяйств  населения  объясняется,  прежде  всего,  жизненным  укладом 
крестьян, совпадением или близостью территории, на которой ведется хозяйство, и места, 
где  живут  работники.  Это  позволяет  минимизировать  издержки.  Еще  одним 
преимуществом  личных подсобных  хозяйств является  выполнение  функций  управления, 
снабжения,  сбыта  небольшим  количеством  людей.  Кроме  того,  личные  хозяйства 
населения,  в  отличие  от  крупных  предприятий,  характеризуются  незначительным 
воздействием  на  них  денежного  кругооборота.  Мелким  хозяйствам  для  осуществления 
кругооборота  ресурсов  требуется  значительно  меньшее  количество  денежных  средств, 
чем  крупным  предприятиям,  и  источником  их  получения  является  преимущественно 
основной  доход  семьи.  Кроме  того,  следует  отметить,  что  возможность  получения 
личными  хозяйствами  наличных  денег  за  реализованную  продукцию  выше,  так  как  они 
устанавливают прямые связи с потребителями [4]. 
В личных подсобных хозяйствах, как правило, лучше используется, обрабатывается 
земля.  В  хозяйствах  этого  типа  разумно  используют  органические  и  минеральные 
удобрения. 
Специализируются  домашние  хозяйства  населения,  в  основном,  на  выращивании 
овощей, фруктов, картофеля. 
Но  следует  отметить  следующие  проблемы,  сдерживающие  развитие  личных 
подсобных хозяйств населения: 

 
Низкая товарность продукции личных подсобных хозяйств. Эта проблема возникает в 
связи с отсутствием у этих хозяйств своих каналов сбыта продукции. 

 
Низкая обеспеченность хозяйств населения основными производственными фондами. 

 
Низкая  обеспеченность  кормами,  земельными  угодьями,  что  мешает  росту 
производства. 

 
Высокие трудозатраты в хозяйствах этого типа [5]. 
Решение  перечисленных  проблем,  стимулирование  развития  хозяйств  населения 
возможно при оказании помощи этим хозяйствам на государственном уровне, на  уровне 
района или крупного хозяйства. При этом возможно решение следующих задач: 
1.
 
Повышение  товарности  хозяйств  населения  посредством  создания  для  них 
каналов  сбыта.  Возможно,  например,  создание  закупочно-сбытовых  кооперативов  на 
районном уровне или на уровне крупного хозяйства. 
2.
 
Сокращение  трудозатрат  в  хозяйствах  населения  путем  обеспечения  их 
сельскохозяйственной  техникой.  Возможно  налаживание  выпуска  малогабаритной 
техники или организация пунктов аренды средств малой механизации. 
3.
 
Улучшение  обеспечения  хозяйств  населения  кормами,  например,  путем 
выделения  им  в  аренду  естественных  сенокосных  угодий,  организации  розничной 
торговли комбикормами и другими концентратами. 
4.
 
Оказание  помощи  при  строительстве  производственных  построек  путем 
кредитования хозяйств населения на льготных условиях. 

 
48 
Личные  хозяйства,  таким  образом,  создают  сферу  вторичной  занятости 
трудоспособного населения и, кроме того, являются привлекательными для пенсионеров, 
инвалидов. 
Домашние 
хозяйства 
населения 
выполняют, 
прежде 
всего, 
функцию 
продовольственного обеспечения владельца и его семьи. Кроме того, домашние хозяйства 
населения  являются  дополнительным  источником  семейного  дохода,  поскольку 
уменьшаются расходы семьи на покупку продовольственных товаров. 
Но необходимо заметить, что в течение нескольких последних лет для определенной 
части  населения  личные  хозяйства  из  дополнительного  превратились  в  основной 
источник  дохода.  Товарность  хозяйств  населения  увеличивается.  Исследования 
указывают  на  то,  что  в  условиях  безработицы  население  видит  в  ведении  личного 
хозяйства способ обеспечения своей занятости. 
Крестьянское  подворье,  являясь  организационной  формой  личного  хозяйства, 
функционирует  на  основе  частой  собственности  на  землю,  тогда  как  фермерские 
хозяйства  функционируют  как  на  основе  частной  собственности  на  землю,  так  и  на 
условиях аренды. 
Крестьянское подворье отличается от фермерского хозяйства и тем, что его можно 
отнести  к  числу  универсальных  хозяйств,  занимающихся  как  растениеводством,  так  и 
животноводством,  тогда  как  фермерские  хозяйства  являются  преимущественно 
специализированными хозяйствами [6, 7]. 
Сильной  стороной  хозяйственных  товариществ  и  обществ  является  то,  что  эти 
формы  хозяйствования  базируются  на  объединении  разрозненных  капиталов  в  рамках 
одной хозяйственной единицы. 
Но в хозяйственных товариществах и обществах существует  проблема отчуждения 
собственности  от  работников.  Отделение  собственности  от  труда  ограничивает 
применение  этих  форм  хозяйствования  на  селе.  Повышение  производительности 
аграрного  труда  требует  соединения  работника  со  средствами  производства  и 
результатами  своего  труда.  Этому  требованию  в  большей  степени  соответствует 
кооперативная форма хозяйствования. 
В условиях повышения эффективности аграрной сферы экономики сельскохозяйст-
венная  кооперация  становится  одним  го  приоритетных  направлений.  Процесс  аграрной 
кооперации в республике не получил должного развития. Так на сегодняшний день доля 
крестьянских  и  фермерских  хозяйств,  являющихся  членами  кооперативов  в  Казахстане, 
составляет 1,33 %, тогда как в развитых странах Запада этот показатель превышает 140 % 
(США – 100%, Франция – 100%, Испания – 120%). 
Следует  также  отметить,  что  кооперация  является  средством  эффективной 
мотивации к труду. Члены кооператива участвуют в едином производственном процессе, 
что  способствует  росту  мотивации труда  и  повышает  экономическую  эффективность их 
деятельности.  Экономическая  выгода  достигается  путем  распределения  прибыли 
пропорционально участию в хозяйственной деятельности предприятия. 
В  сельскохозяйственных  производственных  кооперативах  сочетаются  личные  и 
коллективные  интересы,  частная  собственность  и  коллективное  ее  использование. 
Положительной  стороной  предприятий  рассматриваемой  формы  является  отсутствие 
отчуждения  средств  производства  от  работников.  Перечисленные  принципы  делают 
производственные  кооперативы  привлекательными  для  товаропроизводителей,  более 
предпочтительными по сравнению с акционерными предприятиями [8]. 
Министерством  сельского  хозяйства  РК  путем  анализа  были  выявлены  основные 
барьеры, сдерживающие процесс кооперации: 
-
 
отсутствие  возможности  распределения  прибыли  в  сельскохозяйственных 
кооперативах, созданных в форме некоммерческих организаций; 
-
 
избыточное нормативно-правовое регулирование (5 законов); 

 
49 
-
 
отсутствие  мер  господдержки  в  виде  специального  налогового  режима  и 
льготного  кредитования  для  сельских  потребительских  кооперативов 
водопользователей и сельскохозяйственных товариществ; 
-
 
непрозрачность деятельности кооперативов, 
-
 
излишнее правовое регулирование внутренних процедур; 
-
 
невозможность участия юридических лиц в производственных кооперативах т.д. 
На сегодняшний день аграрные кооперативы регулировались пятью законами: «О 
потребительском  кооперативе»,  «О  производственном  кооперативе»,  «О 
сельской 
потребительской 
кооперации», 
«О 
сельскохозяйственных 
товариществах  и  их  ассоциациях  (союзах)»,  «О  сельском  потребительском 
кооперативе  водопользователей».  Министерство  сельского  хозяйства  РК 
предлагает  принять  один  закон  «О  сельскохозяйственной  кооперации», 
предусматривающий 
создание 
сельскохозяйственных 
кооперативов 
в 
организационно-правовой  форме  производственного  кооператива.  Так,  согласно 
новому  закону,  «сельскохозяйственный  кооператив  будет  представлять  собой 
юридическое лицо, созданное на основе добровольного объединения физических 
и (или) юридических лиц для удовлетворения потребностей его участников» [8]. 
Основными  принципами  сельскохозяйственных  кооперативов  будут  являться: 
добровольность  участия  в  кооперативе  и  возможности  вступления  в  кооператив, 
взаимопомощь  и  обеспечение  экономической  выгоды  для  участников  кооператива, 
демократичное  управление,  основанное  на  равноправии  участников  кооператива, 
реализации  кооперативом  товаров,  работ  и  услуг  по  себестоимости  своим  участникам, 
прозрачности  деятельности  кооператива  для  его  участников  и  т.д..  В  новом  законе  о 
кооперации  ввиду  участия  в  сельскохозяйственном  кооперативе  юридических  лиц 
предлагается  отмена  личного  трудового  участия  для  участников  сельскохозяйственного 
кооператива  и  последствий  вытекающих  из  этой  нормы.  В  целях  укрепления 
хозяйственных  отношений  и  надлежащего  ведения  дел,  состава  имущества 
предполагается введение обязательности проведения ежегодного внутреннего аудита для 
сельскохозяйственных  кооперативов.  Данная  норма  направлена  на  повышение 
прозрачности  деятельности  кооперативов  для  своих  участников,  повышения  доверия 
сельскохозяйственных товаропроизводителей к создаваемым кооперативам [8]. 
За  рубежом  количество  сельскохозяйственных  предприятий,  имеющих  форму 
акционерных обществ, крайне незначительно. Предпочтение отдается производственным 
кооперативам, как форме хозяйствования, так как акционирование сельскохозяйственных 
предприятий приводит к отрыву работников от собственности на средства производства. 
Производственные  кооперативы  функционируют  на  основе  самоуправления 
трудового  коллектива.  Работники  кооператива  способны  самостоятельно  анализировать 
хозяйственную  ситуацию  на  предприятии  и  вырабатывать  правильные  решения.  По 
новому  закону  в  производственных  кооперативах  заложены  принципы  демократичного 
управления, основанного на равноправии участников кооператива: один участник  - один 
голос,  реализации  кооперативом  товаров,  работ  и  услуг  по  себестоимости  своим 
участникам,  прозрачности  деятельности  кооператива  для  его  участников.  Так  как 
сельскохозяйственный  кооператив  будет  являться  коммерческой  организацией,  то 
соответственно  прибыль  кооператива  будет  распределяться  между  его  участниками 
пропорционально  их  доле  в  уставном  капитале  или  участию  в  хозяйственной 
деятельности кооператива [8]. 
Предприятия, основанные на государственной собственности, получают госзаказ на 
поставку  продукции,  но  хозяйственная  деятельность  на  государственных  предприятиях 
организуется  и  осуществляется  предприятиями  самостоятельно.  Органы  управления 
осуществляют контроль за использованием на предприятии финансовых и материальных 
ресурсов.  Государственным  предприятиям,  как  показывает  практика,  проще  проти-

 
50 
востоять  неблагоприятной  экономической  конъюнктуре,  вызванной  экономическим 
кризисом.  
Важно отметить, что  ни одна из форм хозяйствования не показала себя абсолютно 
устойчивой  в  условиях  экономического  кризиса.  Каждая  форма  имеет  как 
положительные, так и отрицательные стороны. Ни одна из форм хозяйствования не может 
быть  признана  универсальной,  обеспечивающей  высокий  экономический  эффект  при 
любых условиях. 
Таким  образом,  выбор  оптимальной  формы  хозяйствования  для  конкретного  вида 
сельскохозяйственной  деятельности,  в  наибольшей  степени  соответствующей  условиям 
функционирования  предприятия,  является  крайне  важным  для  успешной  работы 
хозяйства.  Решение  этой  актуальной  задачи  требует  глубокого  исследования 
особенностей организации и функционирования хозяйств разных типов. А рациональное 
сочетание различных форм хозяйствования несомненно повысит эффективность аграрной 
сферы экономики. 
 

жүктеу/скачать 2,05 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: