Хабаршысы ғылыми журналы

 
220 
питания для торжественных мероприятий по 
городу Атырау и области. 
4.Продажа товаров только за наличный расчет. 
5.Возможность продавать ранее уцененные 
товары  и скоропортящиеся товары с 
подходящим сроком годности по обычным 
ценам (сюда включаются также товары со 
складов «возврат» и «скидка»).  
6. Получение прибыли на уровне сети 
магазинов без содержания торговых точек по 
всему городу. 
7.Возможность изучения спроса, проведения 
мониторинга и других маркетинговых 
исследований рынка напрямую от конечного 
потребителя, минуя торговые точки. 
8.Создание на базе, магазина-склада для 
реализации товаров сотрудникам базы и 
населению по ценам на 3-5%, ниже, чем цены 
на эти товары на витринах  оптовиков на 
рынке. 
9. Выход на рынки приграничных российских 
областей  с поставками  аналогичных товаров 
из Казахстана, Турции и Азербайджана. 
продукции в РФ, а в дальнейшем на всем 
пространстве ЕАЭС. 
5.Ответные санкции России, против 
поставки продуктов питания  из США и 
стран ЕС,приведут к дефициту продуктов 
питания  в самой России и как следствие 
инфляция и рост цен на продукты питания. 
 
Результаты проведенного анализа показали, что для скорейшего достижения цели 
целесообразно разбить ее на три этапа. На первом этапе предполагается открытие колл-
центра с двумя сотрудниками, небольшого магазина-склада, в котором на витринах будут 
выставлены образцы всей реализуемой продукции с ценниками, реализация товара 
осуществляется только через магазин-склад по ценам ниже средних. На втором этапе следует 
провести рекламную акцию в целях привлечения клиентов посредством СМИ. Проведенный 
опрос владельцев банкетных залов показал, что им было бы интересно сотрудничать с 
компанией за премиальные  5 - 10% от оборота  при условии постоянного сотрудничества с 
компанией и поставки клиентов.   На третьем этапе  предполагается слияние  менеджеров по 
HORECA и Кейтерингу с отделом по обслуживанию населения. 
В настоящее время в компании  работают, независимо друг от друга, фокусные группы по 
отдельным пакетам. Такое разделение, на наш взгляд,  имеет свои преимущества и свои 
минусы. К положительным сторонам можно отнести дифференциацию пересекающихся 
пакетов товара и концентрацию на узком пакете товара, что приводит к более качественной 
продаже, чем разделение широкого ассортимента по сегментам. К отрицательным сторонам 
можно отнести неизбежно возникающие при наличии конкурирующих пакетов товара в 
каждой команде «войны» между фокусными командами и увеличение расходов на 
содержание фокусных команд. На наш взгляд, более приемлемым вариантом будет 
разделение торговых представителей по сегментам. Такая организация работы позволит 
извлечь ряд выгод:  
1. Супервайзеры концентрируются на работе с определенным сегментом. Например, для 
работы с кафе-барами нужен один подход, а для работы с лоточной торговлей  - другой (в 
нашем случае сегментами являются конечные потребители и рестораны г.Атырау);  
2. Упрощается  управление пакетом товара, так как будет определенно известна линейка 
ассортимента в каждый сегмент;  
3. Улучшается логистика, например, можно будет осуществлять ночную доставку для 
категории HORECA. 

 
221 
Но и несколько усложняет   качественную продажу продукта, особенно в категорию 
HORECA, за счет пересекающихся пакетов товара. Однако в дальнейшем этот недостаток 
компенсируется более полным охватом кафе, баров, ресторанов, банкетных залов, 
Кейтеринговых компаний и оптовых покупателей. 
Примерная оценка реализационной цены  услуги 150  - 250 тыс. тенге с одного заказа. 
Затраты по доставке продуктов потребитель оплачивает дополнительно в размере 1000-1500 
тенге за одну доставку.  
Размер дохода с каждой поставки формируется по принципу: доход компании от реализации 
товара + дополнительный доход от функционирования отдела.  Дополнительный доход - это 
разница между ценой, по которой реализуется товар сегодня, и ценами на витринах оптовых 
магазинов на рынке, ориентируясь на которые компания будет  вести ценообразование. 
 Организация сервиса услуги по доставке товара будет осуществляться двумя способами: 
1.
 
Заказчик связывается с колл-центром отдела, оставляет заявку на доставку товара и 
оплачивает его при получении. 
2.
 
Покупатель приезжает на базу и в магазине-складе покупает необходимые товары 
(продукты питания, алкоголь, безалкогольные напитки и далее по всему ассортименту 
фирмы), оплачивая покупки наличными при получении товара. В таком случае оплата 
доставки с покупателя не взимается. 
Потенциальная  емкость рынка г.Атырау при пессимистичном варианте  оценивается в 45-75 
млн тенге в месяц. Продукция, предлагаемая компанией,  в свадебных  меню ресторанов и 
кафе составляет порядка 40% летом и 60% зимой. Для простоты подсчета  возьмем 40%, 
тогда ежемесячный дополнительный доход составит   45 млн  тенге * 40%= 18 млн тенге.  
Дополнительный доход от деятельности отдела можно определить как разницу между 
предлагаемой ценой на базе и ценой у оптовиков (на рынке она  составляет 15-20%), это та 
самая маржа, которая является заработком торговой точки. Компании  достаточно 10% 
наценки, чтобы избежать конкуренции со стороны оптовиков. Таким образом,   
дополнительный доход оценивается в сумме 18 млн тенге *10%= 1,8 млн тенге.  
Аналогичные расчеты для поминальных мероприятий показали, что в меню доля продукции 
компании составляет 60%. При проведении  50 поминальных мероприятий и  среднем закупе 
в 100 тыс. тенге доход компании составит 300 тыс.  тенге. Таким образом, общий 
дополнительный доход компании в новой нише составит более 2 млн тенге ежемесячно.  
В настоящее время ни одна из дистрибьюторских компаний в г.Атырау не занимается 
поставкой продуктов питания в этом сегменте целенаправленно, и занять эту свободную 
нишу является первоочередной задачей компании. Дополнительным бонусом является 
реализация продуктов питания с подходящим сроком годности, так как на эти мероприятия 
закупаются продукты для непосредственного употребления в ближайшее время, а также 
снижение возвратов из сети супермаркетов и сокращение объемов просроченной продукции 
на складах компании.  
Литература 
1.Кашкин В. «Маркетинговые исследования – виды, примеры»//Журнал «Генеральный 
директор», №10, 2015 г. 
2. Голубков Е.П. Основы маркетинга: Учебник.-М.:Финпресс,1999 г. 
3. www. Forbes.kz. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
222 
УДК 005.591.6 
 
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА 
ИННОВАЦИОННО-ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ 
 
Н.А. Шишкина 
Федеральное агентство научных организаций, 
город Москва, Россия 
 
Представлена методика оценки качества инновационно-инвестиционных проектов, 
включающая последовательность действий по расчету показателей качества и их 
соответствия лучшим в отечественной и мировой практике.  
To present the method of innovative-investment project’s quality assessment, which is involved  the 
sequence of calculation the quality indicators and understanding a compliance the best practices in 
national and international field. 
 
Ключевые слова: стейкхолдеры инновационно-инвестиционных проектов, методика оценки 
качества инновационно-инвестиционных проектов, алгоритм реализации методики оценки 
качества инновационно-инвестиционных проектов. 
Key words: the stakeholders of innovative-investment projects, the method of innovative-investment 
project’s quality assessment, the algorithm of realization the method of  innovative-investment 
project’s quality assessment. 
 
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года 
отмечается, что переход к инновационному развитию предполагает создание новой 
технологической базы страны через формирование комплекса наукоемких отраслей и 
расширение позиций на мировых рынках высокотехнологичной продукции. Решающая роль  
в осуществлении стратегии инновационного прорыва отводится высокотехнологичным 
предприятиям. Инновационные преобразования в отечественной экономике объективно 
влекут за собой необходимость развития положений по оценке качества инновационно-
инвестиционных проектов создания таких производств, как базы для экономического роста. 
В связи с этим предъявляются строгие требования к качеству принимаемых управленческих 
решений, от реализации которых зависит стратегическое развитие как для отдельно взятых 
предприятий, так и для экономики страны в целом.  
Создание высокотехнологичных предприятий осуществляется через реализацию 
инновационно-инвестиционных проектов. В международной практике все большее значение 
уделяется комплексной оценке инновационно - инвестиционных проектов, включающей 
уровень применяемых технологий, энергоемкость производства, воздействие на 
окружающую среду и другие показатели. Тенденция достижения лучших показателей в 
отечественной и мировой практике является необъемлемым показателем качества 
инновационно-инвестиционных проектов как с теоретической, так и с практической позиции 
и тесно связана с удовлетворением потребностей основных групп заинтересованных сторон.  
Потребности возникают в процессе взаимодействия заинтересованного лица и 
инновационно-инвестиционного проекта. В связи с этим свойства и параметры, 
составляющие качество проекта в конкретный момент времени, пересекаются с областями 
существования данного проекта и потребителя. Для учета всего спектра требований к 
проекту определение понятия «качество инновационно-инвестиционного проекта» должно 
охватывать все области взаимодействия заинтересованного лица и проекта. В мировой 
практике все заинтересованные в проекте лица обозначаются термином «стейкхолдеры» (от 
английского «stakeholder»  - «держатель заклада»), который трактуется как собственник или 
лицо, обладающее долей в бизнесе. Под лицом понимается юридическое или физическое 
лицо, заинтересованное в финансовых, социальных и иных результатах деятельности фирмы. 

 
223 
В деловой практике под стейкхолдерами подразумевают группы влияния на организацию, 
существующие как внутри, так и вне фирмы и интересы которых важно учитывать в 
процессе деятельности. Принципы работы со стейкхолдерами  описаны в работах Э. 
Фримана[1], который определяет основной целью фирмы достижение равновесного 
состояния между стейкхолдерами, баланса их интересов (рисунок 1).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рисунок 1 – Группы стейкхолдеров по Э. Фриману  [1] 
Д. Клиланд в работе «Управление заинтересованными сторонами в проекте» [2] разделил 
интересы стейкхолдеровна формальные и неформальные. Ученый дал определение понятию 
«заинтересованные стороны» как группам людей, организаций, имеющих или 
предполагающих, что имеют, законные требования в отношении различных аспектов 
проекта и удовлетворяющих формальные или неформальные интересы [2]. В определении 
Д. Клиланда обозначены не только экономические интересы заинтересованных сторон, но и 
субъективные отношения к проекту, и определяется важность удовлетворения потребностей 
стейкхолдеров. Выявление стейкхолдеров и определение их потребностей является крайне 
важным, в первую очередь, по причине того, что из-за высокой степени влияния внешних 
процессов на реализацию проекта и рациональность использования  его результатов. Таким 
образом, чем большее число характеристик отражается при определении понятия качества, 
тем надежнее оно будет оценено и тем надежнее будет сделан выбор.  
В результате проведенного анализа инновационной сферы выделены заинтересованные 
стороныинновационно-инвестиционных проектов создания высокотехнологичных 
производств и определены их потребности. Для определения параметров  качества 
предлагается использование показателей удовлетворения потребностей заинтересованных 
сторон: 
- государственные учреждения: создание высокопроизводительных рабочих мест, 
соответствие уровню международных корпораций отрасли по производительности труда, 
обеспечение экологической безопасности и эффективности использования природных 
ресурсов, повышение эффективности за счет снижения энергоемкости производства, 
соответствие целям и задачам инновационной стратегии развития региона и страны; 
- бизнес и финансово-кредитные учреждения: повышение эффективности за счет 
рационального  использования материальных ресурсов, обеспечение экономической 
эффективности и финансовой устойчивости; 
- население: обеспечение экологической безопасности и эффективности использования 
природных ресурсов,  снижение энергоемкости производства. 
Группы стейкхолдеров 
Акционеры 
Инвесторы, 
кредиторы 
Контрагенты
 
Персонал, 
менеджмент фирмы 
Общественный группы 
Местные сообщества 
Государство 
Профсоюзные 
организации 
Экологические 
организации 
Некоммерческие 
организации 

 
224 
При предложении и реализации инновационно-инвестиционных проектов исследование 
заинтересованных сторон и их потребностей с целью оценки качества проекта не 
осуществляется, что порождает  риски в ходе  планирования и их реализации и может 
повлечь существенный  ущерб после запуска в эксплуатацию. На основе изучения 
отечественного и международного опыта разработана методика оценки качества, 
заключающаяся в следующем: 
1.
 
Адаптация метода экспертных оценок для определения качества инновационно-
инвестиционных проектов. 
2.
 
Определение отклонений показателей от нормативных значений. 
3.
 
Определение лучших значений показателей в отечественной и мировой практике 
по отрасли. 
4.
 
Оценка отклонений показателей от лучших значений в отечественной и мировой 
практике по отрасли. 
5.
 
Разработка оценочных таблиц, включающих соотнесение показателей качества с 
балльной оценкой. 
6.
 
Определение «границ допуска» показателей качества инновационно-
инвестиционного проекта. 
Реализация методики оценки качества инновационно-инвестиционных проектов 
представлена через участие граждан, общественных объединений и бизнес-сообществ и  
включает в себя: 
- привлечение к участию в разработке, обсуждении и принятии решений в области охраны 
окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения 
экологической безопасности; 
-обеспечение учёта законных интересов заинтересованных сторон в процедуре оценки 
проектов, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду и здоровье 
населения; 
- разработка и утверждение дополнений в нормативное правовое регулирование регламента 
учёта мнений граждан по проектам решений о размещении на территории региона 
экологически опасных объектов или предприятий, использующих устарелые технологии; 
- законодательное закрепление за общественными организациями права инициировать 
общественные слушания по вопросам размещения на территории объектов, деятельность 
которых может угрожать экологической безопасности. 
На рисунке 2  представлен алгоритм реализации  методики оценки качества инновационно-
инвестиционных проектов создания высокотехнологичных производств.  
На основе разработанного концептуального подхода [3] предложена методика оценки 
качества инновационно-инвестиционных проектов. Представленный заказчиком 
инновационно-инвестиционный проект по согласованию с финансово-кредитным 
учреждением направляется в государственные органы управления для оценки возможности 
реализации данного проекта в регионе. Экспертная группа, создаваемая по инициативе 
государственных органов управления, финансово-кредитных учреждений производит оценку 
качества проекта по предложенной системе.  

 
225 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Оце
н
ка 
кач
ества
 и
н
н
о
ва
цио
н
н
о
-ин
ве
стицио
н
н
о
го
 пр
о
ек
та 
созд
ани
я 
высок
о
те
хн
о
л
о
гич
н
о
го
 про
изво
д
ства
 
Отк
аз 
о
т 
р
еализаци
и 
п
р
ое
кта
 
Со
гла
си
е 
на 
р
еа
лиз
аци
ю
 
п
р
ое
кта
 
Реал
изаци
я р
езу
л
ьтато
в 
эк
спе
р
тиз
ы
 и
н
н
о
ва
цио
н
н
о
го
 пр
о
ек
та
 
Реко
ме
н
д
ац
ии 
по 
д
о
вед
ен
и
ю 
пок
аза
те
л
ей 
д
о
 р
ек
о
ме
н
д
уе
мы
х 
эк
ск
р
етами 
зн
ач
е
н
ий
 
П
р
ое
кт п
ол
н
ос
ть
ю 
соо
твет
ству
ет 
тр
ебов
ани
ям
 
П
р
о
ек
т н
е 
соо
твет
ству
ет
 
П
р
о
ек
т тр
ебует
 
д
о
р
або
тк
и
 
П
р
ин
ятие
 р
еш
ен
и
я о
 пе
р
спе
ктива
х 
р
еализаци
и 
про
ек
та
 
Оце
н
ка 
пок
аза
те
л
ей 
эк
сп
ер
тн
о
й 
гр
упп
о
й 
н
а 
соо
твет
ствие 
н
о
р
матив
н
ы
м з
н
ач
е
н
ия
м 
 
Оце
н
ка 
эк
сп
ер
та
ми и
н
н
о
ва
ц
ио
н
н
о
-ин
ве
стицио
н
н
ы
х 
про
ек
тов
 с 
помощь
ю 
о
цено
чны
х 
та
блиц
  
Опред
ел
ен
и
е э
ксп
ер
тн
о
й 
гр
упп
о
й 
гр
аниц допу
ст
имости 
кажд
о
го
   пр
о
ек
та
 
Оце
н
ка 
пок
аза
те
л
ей 
эк
сп
ер
тн
о
й 
гр
упп
о
й 
по 
л
учш
им 
о
тр
ас
л
ев
ы
м 
зн
ач
е
н
иям
 в
 
о
те
че
стве
н
н
о
й 
и 
мир
о
во
й 
п
р
ак
тик
е 
 
Р
и
сун
ок 
2 
– 
Ал
гор
и
тм 
р
еали
зац
и
и
 ме
то
д
и
ки
 оце
нки
 к
аче
ст
ваи
нн
овац
и
о
н
но
-и
н
ве
ст
и
ц
и
он
ны
х пр
ое
кт
ов
 
Оп
р
ед
ел
ен
и
е 
эк
он
омич
еско
й 
эф
фек
тивности
 
Опред
ел
ен
и
е к
о
л
иче
ства
 в
ы
бро
сов
 
в 
атмо
сферу
, в
о
д
о
потр
е
бл
е
н
и
я 
и 
во
д
о
заг
р
язн
ен
и
я,
   
о
тходов
 и 
ко
эф
фи
циен
та 
их 
утил
изаци
и
 
Опред
ел
ен
и
е ма
те
р
иа
л
о
е
м
ко
сти и 
эне
р
го
емк
о
сти 
 
Опред
ел
ен
и
е пр
о
изво
д
стве
н
н
ы
х 
пок
аза
те
л
ей
 
Опред
ел
ен
и
е пр
о
изво
д
ите
л
ьн
о
сти 
тр
уд
а 
и 
стоимо
сти 
высок
о
про
изво
д
ит
ел
ьн
о
го
 
р
або
че
го
 мес
та
 
Ра
сче
т 
пок
аза
те
л
ей 
кач
ества
 
Обще
ст
венн
ы
е 
о
р
гани
зац
ии
 и 
о
бъ
един
ени
я 
 
Государственные органы управления 
Экспертная группа (оценка)  
Заказч
ик
 и
нн
о
вац
ио
нн
о
-
инвес
тиц
и
о
нн
о
го
 про
ек
та
 
Финан
со
во
-к
р
еди
тны
е 
учр
ежд
ени
я 

 
226 
Разработанная методика экспертной оценки включает: определение отклонений 
показателей от нормативных значений и от лучших значений в отечественной и мировой 
практике по отрасли, применение системы оценочных таблиц по всем показателям, 
определение «границ допуска» для каждого показателя системы оценки качества 
инновационно-инвестиционного проекта. 
В таблице 1 представлены основные мероприятия по реализации требований 
заинтересованных сторон. Формирование и реализация  критериев оценки качества 
невозможны без непосредственного участия в этом процессе всех групп заинтересованных 
сторон: государства, бизнеса и общества. 
Исходя из современного состояния окружающей среды и экологической безопасности, 
определены инструменты  решения задач с перечнем индикаторов (таблица 2) и  
структурно-логическая схема реализации критерия экологичности (рисунок 3). На рисунке 
2 представлена структурно-логическая схема реализации одного из критериев оценки 
качества – экологичности. 
Таблица 1 – Основные мероприятия по реализации требований заинтересованных 
сторон 
Требования 
заинтересованных 
сторон 
Государственные учреждения 
Население  Бизнес и 
финансово-
кредитные 
учреждения 
1.Создание 
высокопроизводител
ьных рабочих мест  
2.Соответствие 
уровню 
международных  
корпораций отрасли 
по  
производительности 
труда 
3. Достижение 
лучших показателей 
в отечественной и 
мировой практике 
по добавленной 
стоимости 
4.Расширенное 
воспроизводство 
производственно-
технологических 
систем передовых 
технологий 
5. Создание 
высокотехнологичн
ых производств 
Грантовое стимулирование на основе 
исполнения:  
- Указ Президента Российской 
Федерации от 7 мая 2012 года №596 «О 
долгосрочной государственной 
политике» [4]; 
- Об утверждении критериев отнесения 
товаров, работ и услуг к инновационной 
продукции и высокотехнологичной 
продукции для целей формирования 
плана закупки такой продукции [5]; 
- Критерии отнесения товаров, работ, 
услуг к инновационной продукции и 
(или) высокотехнологичной продукции 
[6], 
- Постановление Росстата от 07.11.2006 г. 
№63 «Об утверждении порядков 
заполнения и представления форм 
федерального государственного 
статистического наблюдения N1-
Технология  «Сведения о создании и 
использовании передовых 
производственных технологий» [7], 
- Методика расчета показателей «Доля 
продукции высокотехнологичных и 
наукоемких отраслей в валовом 
внутреннем продукте» и «Доля 
продукции высокотехнологичных и 
наукоемких отраслей в валовом 
региональном продукте» [8] 
Разработка и утверждение 
дополнений в нормативное 
правовое регулирование 
вопросов участия граждан 
и представителей бизнес-
структур в решении 
вопросов по оценке 
качества проектов,  в том 
числе в формирование 
общественных советов при 
органах государственной 
власти 
 
6.Обеспечение 
экологической 
1)Ужесточение ответственности по 
нормативно-правовым документам: 
- Разработка и 
утверждение регламента 

 
227 
безопасности и 
эффективности 
использования 
природных 
ресурсов, 
7.Повышение 
эффективности за 
счет снижения 
энергоемкости 
производства 
8.Повышение 
эффективности за 
счет рационального  
использования 
материальных 
ресурсов 
- ФЗ «Об охране окружающей среды»от 
10.01.2002 г. № 7-ФЗ[9]; 
- ФЗ № 174-ФЗ «Об экологической 
экспертизе», 
-«Система статистических показателей 
охраны окружающей среды», 
разработанная Государственным 
Комитетом по статистике; 
-Основы государственной политики в 
области экологического развития 
Российской Федерации на период до 2030 
года [10].  
2)Ориентация и учет положений: 
- методика Организации Объединенных 
Наций [11]; 
- методика Всемирного Банка [12]; 
- принципы Экватора [13]; 
- программа ООН по окружающей среде 
[11]; 
- принципы устойчивогоразвития; 
- система экологических индикаторов 
Организации экономического 
сотрудничества и развития (ОЭСР). 
3)Выполнение государственного задания 
по экономии электрической энергии на 
основе исполнения государственной 
программы «Энергосбережение и 
повышение энергетической 
эффективности на период до 2020 
года»[15]. 
учёта мнений граждан по 
проектам решений о 
размещении на территории 
края экологически 
опасных объектов, а также 
резолюций общественных 
мероприятий по 
экологическим вопросам  
- Законодательное 
закрепление за 
общественными 
организациями права 
инициировать 
общественные слушания 
по вопросам размещения 
на территории объектов, 
деятельность которых 
может угрожать 
экологической 
безопасности  
- Разработка и 
утверждение дополнений в 
нормативное правовое 
регулирование вопросов 
участия граждан и 
общества в решении 
вопросов охраны 
окружающей среды и 
устойчивого 
природопользования, в том 
числе в формирование 
общественных советов при 
органах государственной 
власти 
9.Обеспечение 
экономической 
эффективности и 
финансовой 
устойчивости 
- Методические рекомендации по оценке эффективности 
инвестиционных проектов; 
- Методические рекомендации по оценке экономической 
эффективности финансирования проектов, имеющих своей целью 
коммерциализацию результатов научно-исследовательских и опытно-
конструкторских работ 
 
Рисунок 3 – Структурно-логическая схема реализации критерия экологичности 
Таблица 2 – Инструменты реализации и индикаторы системы оценки качества 
инновационно-инвестиционных проектов 
Инструменты реализации механизма 
Индикаторы 
Разработка и утверждение дополнений в 
нормативное правовое регулирование 
вопросов участия общества в решении 
вопросов охраны окружающей среды и 
устойчивого природопользования 
Количество рассмотренных проектов решений 
в области охраны окружающей среды и 
экологической безопасности с привлечением 
общественности 
Разработка и утверждение регламента 
учёта мнений граждан по проектам 
Количество участников общественных 
слушаний по вопросам размещения на 

 
228 
решений о размещении на территории 
края экологически опасных объектов 
территории края экологически опасных 
объектов 
Законодательное закрепление за 
общественными организациями права 
инициировать общественные слушания по 
вопросам размещения на территории 
объектов, деятельность которых может 
угрожать экологической безопасности 
Количество проведённых общественных 
экологических экспертиз, волонтерских 
экологических мероприятий, общественных 
нормотворческих инициатив 
Создание системы прямого 
транслирования заседаний руководящих и 
представительных органов власти региона 
по вопросам обеспечения экологической 
безопасности 
Количество проведённых природоохранных 
мероприятий действующими общественными 
объединениями 
Законодательное закрепление процедуры 
получения своевременной, полной и 
достоверной информации о состоянии 
окружающей среды и мерах по её охране 
по обращениям граждан 
Количество критических обращений граждан в 
правительственные структуры по 
экологической проблематике 
 
Предложенные положения разработаны с учетом потребностей заинтересованных сторон, 
участвующих в создании и реализации проекта и вместе с тем являющихся его 
потребителями; в реализации  принципов устойчивого развития и в ориентации на лучшие 
отраслевые достижения в отечественной и мировой практике по техническим, социально-
экономическим и экологическим характеристикам, на практике реализуется в том числе и 
через методику оценки качества проектов [16].  
Реализация методики на практике является трудоёмким и сложным процессом, в первую 
очередь это связано с тем, что становление российской инновационной экономики 
происходит в условиях нестабильности, слабости рыночных институтов, не 
мотивированности участников инновационного процесса. Недостаточно проработаны 
проблемы формирования  и реализации подходов и методик инновационного развития, 
прежде всего методологически и концептуально. Таким образом, в статье представлена 
методика оценки качества инновационно-инвестиционных проектов, включает 
определение показателей по системе оценочных таблиц, оценка их отклонений от 
нормативных значений, оценка отклонений показателей от лучших в отечественной и 
мировой практике по отрасли, определение «границ допуска» для каждого показателя 
[17].  
 
Литература 
1.
 
Freeman, E. Alexander Moutchnik (2013): Stakeholder management and CSR: 
questions and answers / E. Freeman// UmweltWirtschaftsForum, Springer Verlag. – 
2013. –Access mode:
http://link.springer.com/article/10.1007/s00550-013-0266-3
 
2.
 
Клиланд, Д. Управлене заинтересованными сторонами в проекте / В кн. 
«Управление проектами» под ред. Дж. К. Пинто. – М.: Питер, 2004. – 464 с. 
3.
 
Шишкина, Н.А. Концептуальный подход к оценке качества инновационных 
проектов / Н.А. Шишкина// Вестник КрасГАУ. – Красноярск. – 2013. – №5 (80). – 
С. 262 – 267. 
4.
 
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №5 96 «О 
долгосрочной государственной политике» [Электронный ресурс]. – 2012. – 
Режим доступа 
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=129343
 
5.
 
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации    № 881 от 
01.11.2012 г. «Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к 

 
229 
инновационной и высокотехнологичной продукции для целей формирования 
плана закупки такой продукции» [Электронный ресурс]. – 2012. – Режим 
доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70230286/ 
6.
 
Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 
1618 от 01.11.2012 г. «Об утверждении критериев отнесения товаров, работ и 
услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции» 
[Электронный ресурс]. – 2012. – Режим доступа: 
http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=58749 
7.
 
Постановлении Росстата от 07.11.2006 г. №63 «Об утверждении порядков 
заполнения и представления форм федерального государственного 
статистического наблюдения N1-Технология  «Сведения о создании и 
использовании передовых производственных технологий» [Электронный 
ресурс]. – 2006. – Режим доступа: 
http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12051129/ 
8.
 
Методика расчета показателей «Доля продукции высокотехнологичных и 
наукоемких отраслей в валовом внутреннем продукте» и «Доля продукции 
высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном 
продукте» [Электронный ресурс]. – 2014. – Режим доступа: 
http://www.gks.ru/metod/metodika.html
 
9.
 
Федеральный Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 
10.01.2002 г. № 7-ФЗ [Электронный ресурс]. – 2002. – Режим доступа: 
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=34800
 
10.
 
Основы государственной политики в области экологического развития России на 
период до 2030 года. Утверждена Президентом РФ от 30 апреля 2012 г. 
[Электронный ресурс]. – М., 2012. – Режим доступа: 
http://www.kremlin.ru/
 
11.
 
United Nations Environment Programme [Electronic resource] / Paris, 2013. – Access 
mode: http://www.unep.org/ 
12.
 
Kerdeman, M. The Access Initiative: a Network in Action / M. Kerdeman, A. Rizzardi. 
– The World Bank, 2009. 
13.
 
The Equator principles association governance rules / Equator principles. – The EP 
Association Secretariat. – 2015. – Access mode: http://www.equatorprinciples.com/ 
14.
 
United Nations Commission on Sustainable Development (CSD) [Electronic resource] 
/ Geneva, 2013. – Access mode: http://sustainabledevelopment.un.org/csd.html 
15.
 
Оценка значений целевых индикаторов Государственной программы Российской 
Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 
период до 2020 года» [Электронный ресурс]. – М.: ЦЭНЭФ – XXI, 2012. - Режим 
доступа: 
http://www.cenef.ru/file/FedProgr.pdf
 
16.
 
Шишкина, Н.А. Методический подход к управлению качеством инновационных 
проектов в наукоемких производствах / Н.А. Шишкина, Г.Я. Белякова // 
Фундаментальные исследования. – 2013. – №10. – С. 2237– 2241. 
17.
 
Шишкина, Н.А. Роль и значение метода экспертных оценок в системе 
оценивания качества инновационных проектов / Н.А. Шишкина // Вестник 
КрасГАУ. – Красноярск. – 2013. – №2 (77). – С.162 – 165. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
230 
УДК 349.6(574) 
 
 
 
Некоторые правовые аспекты развития земельного законодательства в Республике 
Казахстан 
 
А.К. Курманова,  И. Таиров 
Актюбинский региональный государственный университет им. К.Жубанова 
город Актобе, Казахстан 
 
Мақалада Қазақстан Республикасында жер заңнамасы дамуының кезеңдері 
қарастырылады. Сонымен қатар, «жерге заттық құқықтар» институтының пайда 
болуына және қазіргі заңнамада құқықтық қамтамасыз етуіне ерешке назар 
аударылады. 
The scientific article examines the stages of development of land legislation in Republic of 
Kazakhstan. In addition, the special attention is spared to appearance of institute of "laws of 
estate on earth" and it’s legal providing in a modern legislation. 
 
Кілт сөздер: жер, заңнама, жетілдіру, аспект. 
Key words: land legislation, the development aspect7 
 
Научная статья рассматривает этапы развития земельного законодательства в Республике 
Казахстан.  Кроме того, особое внимание уделяется появлению института «вещных прав 
на землю» и его правовому обеспечению в современном законодательстве.  
Земельное право РК – одна из наиболее динамично развивающихся отраслей права. 
Тенденции, динамика развития земельного законодательства отражают  политико-
правовую  волю, концептуальные подходы власти по земельному вопросу и, в конечном 
итоге, выступают юридическим выражением объективных процессов в земельной сфере. 
Концептуальные основы современной земельно–правовой политики определены 
Конституцией РК от 30 августа 1995 г. 
 В земельной сфере наблюдается одновременное усиление и взаимодействие 
императивного (публичного) и диспозитивного (частного)  начал в правовом 
регулировании, что является важнейшей особенностью современного земельного права. 
 Земельное законодательство РК в своем развитии прошло  4 этапа. В основе деления на 
этапы  лежит  функционально- целевая направленность основных нормативно-правовых 
актов по ключевым вопросам земельных преобразований. Первый этап (1990–1993гг.) 
характеризуется оформлением политико-правовых основ нового земельного строя  РК на 
основе ЗК РК от 16 ноября 1990 г. и указов Президента РК. На втором этапе (1993-1995 
гг.) специальными указами главы государства  закладываются нормативные основы  
начала рыночных земельных преобразований: закрепляются принципы устойчивости и 
рыночного оборота права землепользования, правовые основы перехода к  товарному 
негосударственному сельскохозяйственному производству на рыночных началах. Третий 
этап  связан с Конституцией РК от 30 августа 1995 г. и Указом «О земле» от 22 декабря 
1995 г., является  поворотным, во многом определяющим в формировании  правовых  
основ рыночных земельных отношений. Четвертый  этап, в результате принятия Закона 
«О земле» от 24 января 2001 г., к сожалению,  положил начало  процессу  отступления  от 
ряда рыночных  и социальных принципов  в земельно-правовом регулировании. 
 Современный, пятый этап берет свое начало с принятия ЗК от 20 июня 2003 г. [1]. ЗК 
содержит принципиальные новшества относительно целого ряда  институтов земельного 
права. Прежде всего, выделяются  изменения,  связанные с введением права частной 
собственности на сельскохозяйственные земли, с установлением новых правовых 
параметров  приобретения, владения, пользования и распоряжения 
сельскохозяйственными землями. Переход к рынку, потребность вовлечения земель в 

 
231 
гражданский оборот привели к необходимости нормативного закрепления системы  
вещных прав на землю. Вещные права на землю выражают имущественный аспект 
земельных отношений, включающий различные правовые способы реализации 
собственности, осуществления обладания и воздействия на землю. Несмотря на 
отсутствие в прежнем земельном законодательстве термина «вещное право», отдельные 
виды вещных прав, как земельный сервитут в виде скотопрогонных трасс временного 
(сезонного) пользования, право землепользования, право землевладения граждан, 
крестьянских хозяйств были известны законодательству  еще с советских времен. 
Понятие вещного права на землю было введено в  юридический оборот Указом «О земле».  
В отличие от Указа «О земле», ЗК содержит  перечисление и описание лишь  некоторых 
видов вещных прав на землю и, как правильно замечает К.М. Ильясова, ЗК в целом 
«избегает  использования  термина «вещное право» и объясняет это влиянием на развитие 
земельного законодательства земельно-правовой доктрины, представители которой 
придерживаются взгляда, что земля  не является  вещью и, следовательно,  права на нее не 
могут  быть  квалифицированы  как вещные» [2,с.59]. Такие взгляды  действительно 
имеют  место  в земельно-правовой  науке [3]. Но большинством в той или иной  
трактовке признается  наличие и доминирование имущественной компоненты в 
содержании  земельных отношений. 
Имущественный интерес составляет  субстанцию, суть  земельных отношений. Для 
собственника, землепользователя земельный участок –  прежде  всего имущество, 
имеющее потребительскую ценность. Поэтому непоследовательность законодателя в 
нормативном закреплении имущественной природы адекватными юридическими 
категориями и положениями не в состоянии подвергнуть сомнению объективное  
существование института вещных прав на землю. 
Система вещных прав на землю еще  находится  на стадии становления и развития. 
Практика рыночного и хозяйственного оборота земель требует расширения  перечня  
случаев, совершенствования форм, способов, спектра условий  обладания  и  реализации  
земельных прав. Основными проблемами здесь выступают: законодательное закрепление 
экономически обусловленной системы вещных прав на землю; создание  организационно-
правовых условий для их эффективного функционирования; четкое нормативное  
закрепление  сущности, назначения и содержания каждого вида вещных прав на землю; 
обеспечение  согласованности, взаимодействия между всеми  видами вещных прав  на 
землю; выработка гарантий и механизмов их реализации и  защиты  в соответствии  с 
принципами  рынка и с учетом  особой  публичной   значимости  имущественных  
отношений  в земельной сфере. Они непосредственно связаны с вопросами а) адекватного  
отражения в законодательстве особенностей земли как объекта правового воздействия; 
взаимодействия норм гражданского и земельного  законодательства при регулировании 
рыночного оборота земель; в) законодательной преемственности и последовательности в 
закреплении и гарантировании системы имущественных прав собственников и 
землепользователей; г) структурной и функциональной согласованности  институтов 
положений и норм земельного законодательства различных иерархических уровней; д) 
организационных гарантий реализации земельного законодательства. Основой их 
рассмотрения выступает выработка методологически выверенной концепции 
законотворчества, учитывающей принципиальные  изменения  в сфере  земельных 
отношений. 
Внимательного рассмотрения  требуют вопросы устранения пробелов в земельном праве, 
обеспечения адекватного отражения в праве  сущностных основных  характеристик  
современных  земельных отношений. Однако, как и  предыдущие земельно-правовые 
акты, ЗК содержит  немало  отсылочных норм, причем по очень важным принципиальным 
вопросам, предопределяющим сущность и направленность земельных отношений. На эту  
проблему обращено внимание и в Концепции правовой политики РК. Справедливо 
отмечается, что «законодательные акты содержат большое количество бланкетных 

 
232 
(отсылочных) норм, позволяющих принимать подзаконные акты, содержание которых не 
соответствует воле законодателя, а порой и прямо противоречит ей. Выход  видится  в 
решительном уменьшении  количества отсылочных норм и оптимально возможной 
конкретизации законов» [4]. 
В перенесении центра тяжести в правовом регулировании с законов на подзаконные 
(правительственные) акты, когда  многие  из них  вторгаются в сферу отношений, которые 
должны регулироваться только законом и при этом нередко им противоречат, М.И. 
Байтин справедливо усматривает  отступление  от принципа  верховенства закона. 
Последнее - не просто результат воли  и желания соответствующих субъектов 
неправового нормотворчества, а предопределено целой  совокупностью  причин. В 
частности, сложившейся практикой принятия законов «без достаточной их 
предварительной проработки, проведения независимой научной экспертизы, без 
обеспечения полноты и комплексности нормативно-правового регулирования 
соответствующих общественных  отношений, без четких юридических процедур, 
механизма эффективного действия каждого закона.  Тем самым уже  при  принятии того 
или иного закона как  бы  заранее программируется потребность  в его «разъяснении» и 
«конкретизации» в других нормативных  актах, по общему  правилу, иной юридической 
силой» [5, с.14]. С этой проблемой тесно связаны вопросы реализуемости земельно-
правовых норм, обеспечения ясности,  конкретности порядка  и условий их применения, 
организационно-институциональное обеспечение  применения земельно-правовых норм. 
Особо стоит  на уровне законотворчества проблема преемственности, стабильности 
земельных прав. Этот вопрос тоже достаточно сложный. Он приобретает особую остроту 
в условиях транзитного общества. Динамизм содержания предмета правового 
регулирования и относительная  стабильность права обуславливают неизбежное 
противоречие между ними, причем имеет место перманентное состояние противоречия. 
Отсюда возникает необходимость периодического изменения, обновления 
законодательства  в целях обеспечения адекватности правового воздействия с учетом 
тенденций, характера и особенностей непрерывно развивающихся общественных 
отношений. Практика обуславливает и порождает соответствующие  своим потребностям 
юридические формы. В качестве примера можно сослаться на возникновение  института 
аренды земли в период перестройки. Об объективных предпосылках его становления, о 
возникших в связи с ним противоречиях между  потребностями практики и 
законодательным регулированием Ю.Г. Басин писал следующее: «Аренду породила живая 
практика…, которая настойчиво искала  оптимальные организационные формы 
хозяйствования. Поэтому  первые шаги хозяйственной аренды были  сделаны при  
отсутствии ее должного  юридического обеспечения, а иногда даже – вопреки прямому  
законодательному запрету» [6, с. 55]. 
Здесь весьма  ценны  наблюдения и выводы академика М.Т. Баймаханова «о 
скачкообразности» генезиса права [7, с. 192-193], Н.Б. Мухитдинова о двух  
противоречивых началах в системе  права: с одной  стороны, она должна  быть  
устойчивой и стабильной, а с другой - подвижной и динамичной; согласно его мнению, 
динамика права обусловлена постоянно изменяющимися  общественными отношениями и 
вызывает структурную перестройку его системы, совершенствуется сама система права, 
изменяется состояние ее элементов [8, с. 21-22]. 
Но на уровне законотворческого процесса не всегда присутствует в должной мере   
осязание  логики взаимодействия права и практики реальных общественных отношений. 
Между тем их взаимодействие имеет  весьма  тонкие, сложные  грани, отступление от них, 
пренебрежение ими  превращает  динамизм права в правовой  хаос, само право в 
произвол, тормоз общественных отношений. Проблема эта общетеоретическая, но имеет 
самое  прямое отношение и к науке, и к отрасли земельного права. Так, например, как 
оценить такие принципиальные  изменения в законодательстве, как отмена 
негосударственного постоянного  землепользования (Закон «О земле»), субаренды земель  

 
233 
сельскохозяйственного назначения (ЗК): объективное  проявление  неизбежности 
динамики права  или нечто иное? Многие справедливо полагают, что для эффективности 
своего действия право должно адекватно отражать сущность и содержание регулируемых 
общественных отношений, проникать в ткань  этих отношений. Это убедительно. Закон 
лишь тогда выступает  инструментом выражения «объективного права как нормативного 
институционного образования» [9, с. 97], когда по своей сути, содержанию, регулятивной 
направленности соответствует закономерностям и потребностям общественного развития. 
Главной концептуальной задачей становления и развития земельного законодательства 
представляется определение оптимального сочетания частно-правового и публично-
правового регулирования применительно к сфере  земельных отношений  с учетом  ее 
особенностей  объектного и функционального порядка. Многие  противоречия, причины, 
приводящие к снижению социальной, регулятивной эффективности земельного 
законодательства, связаны именно с нерешенностью данной проблемы. В 
законодательстве зачастую наблюдается переход от одной  крайности к другой, излишнее 
увлечение «администрированием» причудливо сочетается с чрезмерно  
либерализированным гражданско-правовым подходом. Метод частно-правового 
регулирования в сфере  земельных отношений должен присутствовать в той мере, в какой  
не посягает  на фундаментальные  основы  земельного строя, публичные  интересы  
субъектов земельных отношений; метод публично-правового регулирования может 
опосредовать земельные отношения в той мере, в какой не нарушает сущности частно-
правового опосредования земельных отношений, его  рыночную, имущественную 
направленность. Однако на сегодняшнем  этапе  развития  земельного законодательства 
нет ни того, ни другого. Действующее земельное законодательство избегает  
последовательного применения частно-правового метода регулирования, но 
одновременно нет  и полноценного публично-правового регулирования. Таким образом, 
сфера земельных отношений «зависает» между этими  методами правового 
регулирования. 
Взять, к примеру, проблему трансформации земельных прав собственников земельных 
участков (землевладельцев) и землепользователей. Статья 24 ЗК предусматривает 
следующие правила  в случае выхода собственника земельного участка из гражданства 
РК: а)  продажа собственником подлежащего отчуждению участка допускается  только  с 
разрешения и только в случае отказа  исполнительного органа от его приобретения; б) 
осуществляется возврат не рыночной стоимости, а только той, по которой земельный 
участок был приобретен у государства.  Указанные нормы не бесспорны с точки зрения 
общих принципов права собственности, трансформации имущественных прав. Статья 66 
ЗК, наоборот, устанавливает гражданско-правовой  порядок отчуждения права, что  
представляется соответствующим природе регулируемых  отношений. Правила статьи 66 
ЗК подлежат применению и в случаях выхода гражданина, являющегося собственником 
земельного участка, предоставленного для ведения крестьянского (фермерского) 
хозяйства, личного подсобного хозяйства, лесоразведения, садоводства и дачного 
строительства, из гражданства РК [1, ст. 23]. 
Недостаточная последовательность рыночным принципам регулирования земельных 
отношений проявляется в том, что ЗК, с одной стороны, существенно расширяет границы 
права частной собственности за счет включения в сферу его действия земель 
сельскохозяйственного назначения, с другой – происходит значительное ослабление 
гарантий его эффективного функционирования и защиты. 
В целом, правовое регулирование земельных отношений имеет следующие издержки, 
недостатки: превалирование отсылочных норм  по очень важным, принципиальным 
вопросам, предопределяющим сущность и направленность земельных отношений; слабая 
социальная направленность вещно–правовых норм; отсутствие публично-прозрачного 
механизма наделения и перераспределения земель; отступления от общепринятых 
принципов прекращения, трансформации права собственности; отсутствие однозначно 

 
234 
определенных  правовых  критериев обнаружения публичных  интересов в сфере 
земельных отношений; чрезмерное апеллирование к административным средствам  при 
ограничении, прекращении прав собственника и реализации публичного интереса; 
присутствие юридической возможности реализации  коррупционного интереса под видом 
обеспечения публичного земельно-правового интереса; неразработанность механизма 
общественного контроля за транспарентностью, законностью и справедливостью 
распорядительных  действий  исполнительных органов и должностных лиц; 
неэффективность механизма обеспечения землеоохранных и экологических требований 
землепользования с учетом рыночных условий. 
Совершенствование условий и механизма реализации  государственной собственности на 
землю. Способами реализации государственной собственности на землю выступает 
предоставление в землепользование  / права землепользования / и право частной 
собственности на земельный участок. ЗК предусматривает недостаточно 
конкретизированные варианты предоставления сельскохозяйственных земель в частную 
собственность: от аукционной рыночной продажи, где цена выше кадастровой оценочной 
стоимости, до продажи по льготной цене в рассрочку. И все это, в целом, на фоне не 
достаточной разработанности  условий продажи, отсутствия каких-либо ограничений,  
исходя из качества земель, их площади, особенностей субъектов правоприобретения  и 
т.д. 
Земельные отношения – эта та сфера, где институт общественного самоуправления 
сможет проявить свою особую эффективность и социальную полезность. При 
определении нормативных параметров  механизма самоуправления очень важно наделить 
органов местного  самоуправления  контрольными и иными полномочиями по вопросам 
предоставления, изъятия земель, организации и проведения публичных торгов  по 
продаже земельных участков. Такая мера будет иметь заметный антикоррупционный 
эффект. Поэтому институционально–нормативное обеспечение создания и 
функционирования общественных институтов регулирования земельных отношений 
представляется перспективным направлением  в совершенствовании законодательства и 
земельной практики.  
 
Литература 
 
1.Земельный Кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 г. с изм. и дополнениями  
2.Ильясова К.М. Система вещных прав на земельные участки в Казахстане: проблемы 
совершенствования законодательства // Право и государство. -2004.-№2/2. – С.59 – 63. 
3.Стамкулов А.С., Стамкулова Г.А. Земельное право Республики Казахстан. – Алматы. -
2004. – 403 с. 
4.Концепция правовой политики РК: Одобрена указом Президента РК от 20 сентября 2002 
г. № 949 // Собрание актов президента и правительства. -2002. -3 31. –Ст. 336. 
5.Морозова Л.И. Исполнение законов// «Советское государство и право»// Советское 
государство и право. – 1991. –№ 6. – С. 3 -28. 
6.БасинЮ.Г. Некоторые существенные особенности аренды государственного имущества 
// Советское государство и право. - 1990. - №5. – С. 55 -60.  
7.Баймаханов М.Т. Противоречия в развитии правовой надстройки при социализме. – 
Алма – Ата: Наука. – 358 с. 
8.Мухитдинов Н.Б. Основы горного права. – Алма – Ата: Казахстан, 1983. – 248 с. 
9.Алексеев С.С. Теория права. – М.; Изд. «БЕК», 1994. – 224 с. 
 
 
 
 
 

 
235 
Қ. Жұбанов атындағы Ақтөбе өңірлік мемлекеттік университетінің Хабаршысы, №3(41), қыркүйек, 2015 
Педагогика және психология 
 
 
ПЕДАГОГИКА ЖӘНЕ ПСИХОЛОГИЯ 
ПЕДАГОГИКА И ПСИХОЛОГИЯ 
PEDAGOGICS AND PSYCHOLOGY 
 
УДК 378.1 
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ 
В СТРАНАХ БОЛОНСКОГО ПРОЦЕССА 
 
А.А. АГИШЕВА, У.Ж. ТУЯКОВА, А.Ж. ЖУМАХАНОВА 
Актюбинский региональный государственный университет им. К. Жубанова 
город Актобе, Казахстан 
 
Бүгінгі Еуропадағы жоғарғы білім жүйесі Болонья процесі ретінде танымалы. Бұл 
жоғарғы  білім түрініңқоғамдағы алатын орны қомақты. Өйткені ол студенттерді 
жаңашылдыққа баулиды. 
Higher Education European System also known as the Bologna Process. The high education in 
Europe has an essential role in the society, creating new knowledge, transferring that knowledge 
to the students and stimulating innovation. 
 
Кілт сөздер: Болонья процесі, Еуропа жоғарғы білім кеңістігі, білімде негізделген қоғам. 
Key words: Bologna Process, European Higher Education Area, a knowledge based society. 
 
Происходящие сегодня изменения в европейской системе высшего образования также 
известны, как Болонский процесс[1]. Развитие образования в странах Болонского процесса 
происходит в определенных политических и экономических условиях современности [2]. 
Можно констатировать, что ныне постиндустриальный мир управляется наиболее 
преуспевающими странами, странам третьего мира остаются «объедки с барского стола», 
увеличивается разрыв между городом и деревней, богатыми и бедными, есть регионы, где 
нет интернета, без которого немыслим прогресс во всех отраслях социальной жизни, и в 
образовании, в частности [3].  
Сущность системы высшего образования Болонского процесса – это разработка 
междисциплинарных путей создания, передачи и развития образования в 
информационном обществе. Миссия системы высшего образования Болонского процесса 
следующая: основываясь на гуманистическом знании, помочь в развитии человечеству, 
помочь в развитии социально-экономических сетей, помочь в развитии системы высшего 
образования, создавая адаптирующихся к условиям постиндустриального общества 
лидеров. 
В соответствии с велением времени сегодня в университетах Болонского процесса 
профессорско-преподавательский состав настолько обеспокоен необходимостью введения 
и усиления предпринимательской культуры, студент оориентированного обучения, 
оперативности, эффективности, прозрачности образования, качества обучения, 
оценивания самого профессорско-преподавательского состава, необходимостью решения 
других животрепещущих проблем, что забывают о самом важном – самом студенте. 
Прежде чем вводить глобальные изменения, нужно познать особенности каждой страны, 
особенности образовательных систем отдельных государств, сложившиеся не за одно 
десятилетие [4].Так, например, в Португалии, в отличие от Республики Казахстан, ректор 
вуза любого уровня – выборная должность, избирается на четыре года, и нельзя быть 
ректором более, чем на два срока вузы Португалии стремятся, чтобы 20% студентов были 
иностранцами [5]. И так далее. 

 
236 
Таким образом, высшее образование в Европе играет существенную роль в обществе, 
создавая новое знание, передавая его студентам и стимулируя инновации. Оно работает на 
модернизацию учебных программ и управления. Европа имеет около 4 тысяч вузов с 17 
миллионами студентов и 1,5 миллион сотрудников [6]. 
Некоторые европейские университеты считаются лучшими в мире, но их потенциал 
несоизмеримо выше. Сегодня учебные программы в странах Болонского процесса не 
всегда соответствуют настоящему времени, многие молодые люди не поступают в 
систему высшего образования Европы. Вузы обычно не имеют управленческих и 
финансовых ресурсов для достижения своих честолюбивых замыслов. 
Объединенная Европа опубликовала свою повестку по модернизации университетов как 

жүктеу/скачать 2,39 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: