УДК 378.016(574.21)
УСТОЙЧИВОЕ СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И
РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
Сартанова Н.Т. - к.э.н., доцент, доцент кафедры финансов и банковского дела
Костанайский государственный университет имени Ахмета Байтурсынова
В статье рассматривается программные документы и направления развития сельских
территорий РК с целью повышения их устойчивости в соврменных условиях развития экономики.
The article discusses the policy documents and directions of development of rural territories of RK for the purpose of
increase of their stability in modern conditions of economic development.
Развитие сельских территорий Костанайской области, включая опорные сельские населенные пункты,
осуществляется согласно Программе развития территории Костанайской области по следующим
направлениям [1]:
- развитие районных центров и опорных СНП;
- развитие центров сельских округов, сел и поселков;
372
- развитие других СНП с высоким и средним потенциалом развития;
- повышение кадрового потенциала сельской местности;
- развитие местного самоуправления.
Для оценки текущего состояния сельских территорий местными исполнительными органами был
осуществлен мониторинг производственной, социальной и инженерной инфраструктуры СНП и на его
основе был определен потенциал их развития. Критерии для определения населенных пунктов с низким,
средним и высоким потенциалами социально-экономического развития разрабатывались и утверждены
уполномоченным органом в области регионального развития.
Развитие районных центров и опорных СНП было сориентировано на создание центров
экономического роста в сельской местности путем обустройства опорных СНП, а также районных центров.
Данный перечень определялся местными исполнительными органами в соответствии с методикой
определения опорных сельских населенных пунктов, утвержденной центральным уполномоченным органом
по вопросам регионального развития.
Развитие опорных СНП и районных центров в настоящее время осуществляется на основании
индивидуальных планов комплексного развития, в которых предусмотрены меры по расширению и
модернизации действующих производств, развитию малого и среднего бизнеса, объектов социальной и
инженерной инфраструктуры, строительству жилья, развитию государственных, финансовых, сервисных и
иных услуг.
Планы комплексного развития опорных СНП и районных центров разработаны местными
исполнительными органами в соответствии с методическими рекомендациями и состоят из следующих
компонентов (рисунок 1) [1]:
К 2020 году планируется завершить работы по разработке или корректировке генеральных планов и
схем застроек СНП входящих в зону агломерации. Государственная поддержка данного направления будет
осуществляться в рамках действующих государственных и отраслевых программ, а также программ
развития территорий областей.
Финансовая поддержка местного самоуправления осуществляется по следующим пяти направлениям
(рисунок 2):
Государственная поддержка данного направления осуществляется в рамках уже действующих
государственных и отраслевых программ, а также программ развития территорий областей.
В рамках программ по инфраструктурному развитию сельских территорий республики Казахстан в
ближайшие три года предусмотрено направить из республиканского бюджета 373,2 млрд тенге.
Меры по инфраструктурному развитию сельских территорий реализуются в рамках программ
развития образования, здравоохранения, «Ақ бұлақ», развития ЖКХ и других. В общем в указанных
программах на 2013-2016гг. предусматривается выделение 373,2 млрд тенге [2].
По данным главы Минрегионразвития, в рамках госпрограммы образования в сельской местности
только в 2014г. за счет средств республиканского бюджета предусмотрены строительство и реконструкция
85 объектов образования на общую сумму 27,4 млрд тенге, в том числе 63 школ, 17 детских дошкольных
учреждений, 4 профтех лицеев.
В рамках проектов по развитию объектов здравоохранения предусмотрено строительство 101
объекта здравоохранения на общую сумму 17,3 млрд тенге.
В рамках программ «Ак Булак» и развития жилищно-коммунального хозяйства предусмотрены
строительство и реконструкция 168 объектов водоснабжения на сумму 34,4 млрд тенге, а также
газоснабжение 14 сельских населенных пунктов на сумму 2,5 млрд тенге. Кроме того, в рамках принятой
Программы по развитию АПК на 2013-2020гг., «Агробизнес-2020» предусмотрено увеличение физических
объемов производства сельскохозяйственной продукции в 1,5 раза, привлечение более 10 триллионов тенге
частных денежных средств для развития отрасли [2].
По данным Министерства регионального развития, всего в республике, насчитывается 6936
сельских населенных пунктов, в которых проживает 7,6 млн человек. Из общего количества сельских
населенных пунктов 1310 соответствует высокому, 5192 - среднему потенциалам развития. По
административной значимости 119 сельских населенных пунктов являются районными центрами, а 2182 -
центрами сельских и поселковых округов. При этом более половины сельских населенных пунктов
являются малочисленными, то есть с населением менее 500 человек, здесь проживает всего 9,7% сельских
жителей.
Финансирование развития сельских территорий, включая опорные СНП и приграничные
территории, представлены в таблице 1 [2].
373
Рисунок 1. Направления развития опорных СНП
При финансировании планов комплексного развития и планов мероприятий по развитию СНП
используются механизмы финансирования действующих государственных и отраслевых программ,
программ развития территорий областей и районов. При этом все БИП по развитию сельских территорий
были согласованы с центральным уполномоченным органом в области регионального развития и другими
заинтересованными центральными государственными органами на соответствие планам комплексного
развития и планам мероприятий.
Пять приоритетов государственной поддержки и мероприятия по развитию сельских территорий в
РК, их содержание представлены в таблице 2.
Реализация мероприятий осуществляется на сегодня только в СНП с высоким и средним
экономическим потенциалом социально-экономического развития в рамках финансовой поддержки
местного самоуправления. Акимы села, поселка, сельского округа обеспечивают организацию собраний
374
местного сообщества, на которых будут обсуждаться предложения и приниматься решения по отбору
мероприятий, исходя из первоочередности и актуальности (принцип отбора мероприятий «снизу вверх»).
Рисунок 2. Направления финансовой поддержки местного самоуправления
Для дальнейшего развития сельских территорий с целью их устойчивости, необходимо проведение
и использование результатов комплексной оценки, а также факторов, влияющих на устойчивое развитие
сельских территорий. Комплексная оценка позволяет выбрать наиболее рациональный хозяйственный
профиль территории, разработать экономически обоснованные варианты размещения производства, оценить
целесообразность размещения нового хозяйственного объекта на конкретной территории, определить его
мощность и стоимость; определить потребность региона в ресурсах, товарах, рабочей силе, оценить степень
удовлетворения региона в продукции за счѐт собственного производства и объѐма вывоза (ввоза)
необходимой продукции.
Таблица 1 - Финансирование развития сельских территорий, включая опорные СНП и
приграничные территории
Направления
Сроки
реализации
Сумма, млн
тенге
Источники
финансирования
Кредитование областных бюджетов на строительство и
приобретение жилья специалистам социальной сферы и
ветеринарии, прибывающим в сельскую местность в
рамках проекта «С дипломом в село»
2015-2019гг.
54113
Республиканский
бюджет
Реализация
проектов
(мероприятий)
в
рамках
финансовой поддержки местного самоуправления
Ежегодно
13836,8
Трансферты общего
характера
Реализация проектов по модернизации и реконструкции
систем
теплоснабжения,
газоснабжения,
электроснабжения
Декабрь 2015-
2019гг.
9018,4
Республиканский
бюджет
901,84
Местный бюджет
4820
Внебюджетные
средства
Строительство и реконструкция систем водоснабжения и
водоотведения
2015-2019гг.
187796
Республиканский
бюджет
30003
Местный бюджет
Своевременный анализ всех вышеперечисленных факторов свидетельствует, что укрепление
экономики аграрного сектора является важным условием развития сельских территорий. Решение этой
задачи возможно лишь при оказании отрасли комплексной помощи со стороны государственных и местных
органов власти на основе существенного расширения перечня их функций по управлению АПК, включив в
него административную, финансовую, правовую, инновационную, маркетинговую и иные виды поддержки
сельскохозяйственных товаропроизводителей. Для выполнения этих и других функций по социально-
экономическому развитию сельских территорий необходима активизация взаимодействия органов местного
самоуправления с сельхозтоваропроизводителями, сельским населением.
375
Таблица 2 - Приоритеты государственной поддержки мероприятий по развитию сельских
территорий
Приоритет
Содержание
Развитие инженерно-
коммуникационной
инфраструктуры
- при реализации мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры сельской
местности предпочтение районным центрам и опорным СНП.
Строительство
доступного жилья в
сельской местности
- при реализации мероприятий по строительству доступного жилья в сельской местности
предпочтение районным центрам и опорным СНП;
- строительство инженерно-коммуникационной инфраструктуры.
Модернизация
жилищно-
коммунального
хозяйства
- ремонт общего имущества в СНП для обеспечения комфортных условий проживания
населения. В рамках Программы доля объектов кондоминиума, требующих капитального
ремонта в СНП, в т.ч. приграничных будет снижена с 1,4 до 0,9% к 2020г.
Развитие
инфраструктуры для
региональных
проектов
индустриализации
АПК
- оказание финансовой поддержки будет БИПам, которые позволят добиться максимального
мультипликативного эффекта. Финансированию подлежат БИП по строительству и
подведению
инженерной
инфраструктуры
(строительство
и
реконструкция
инфраструктуры: дорог, канализации, газификации, теплоснабжения, водопроводов,
железнодорожных тупиков, электрических подстанций, линий электропередач и
ирригационных систем) для реализации региональных проектов индустриализации АПК.
Развитие кадрового
потенциала сельской
местности
- финансирование мероприятий по развитию кадрового потенциала сельской местности
осуществляется в соответствии с Правилами предоставления мер социальной поддержки
специалистам здравоох-ранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и
ветеринарии, прибывшим для работы и проживания в СНП, утверж-денными
Постановлением Правительства РК от 18.02.2009г. № 183.
Развитие местного
самоуправления
- финансирование мероприятий по развитию местного самоуправления осуществляется в
рамках трансфертов общего характера, включенных в базу расходов местного бюджета на
основе бюджетного законодательства РК.
Список литературы:
1. Программа развития сельских территорий Костанайской области на 2011-2015 годы. - Решение
маслихата от 12.01.2011г. - № 368.
2. Государственные Программы: «Программа по форсированному индустриально-инновационному
развитию», «Управления водными ресурсами Казахстана», «Дорожная карта бизнеса 2020», «Программы по
развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013-2020 годы», «Агробизнес 2020»,
«Производительность 2020», «Дорожной карты занятости 2020», программы развитию транспортной
инфраструктуры и др.
UDC:070
PROMOTING INNOVATION IN SME
Tibuleac Ana, doctorate student USM, ULIM
Nowadays innovation is no more one based on the simple desire to create something new but is a process driven by
changing market conditions and is asked by consumers. It is no longer a planned activity, created in laboratories involving
expensive resources and advanced technologies, it is a lifestyle, a necessary activity that relies not only on technology and
science. Innovation fosters economic growth and development and of course it is improving social conditions of a state.
В настоящее время ни одна инновация не основывается на основе простого желания создать что-то новое, она
представляет собой процесс, который способствует изменениям рыночных условий и спросу потребителей. Это уже не
планируемая деятельность, созданная в лабораториях с использованием дорогих ресурсов и передовых технологий, это
образ жизни, необходимой деятельности, которая опирается не только на науку и технологии. Инновации способствует
экономическому росту и развитию и, конечно же, улучшению социальных условий в государстве.
Innovations have always been considered the most effective method to increase the profitability of any
business activity. This represents the development or improvement of goods, services, processes, markets in order to
gain added value. The definition of innovation is the distinction between ideas, inventions and innovations that is
emphasized by Schumpeter, representing generation of added value from new ideas [4, p.14]. In scientific literature
are defined two types of innovation: incremental innovations and radical innovations. Radical innovation is a more
complex process starting with the generation of new ideas, selecting viable ideas to be tested, and their
implementation on the basis of scientific knowledge. Usually such innovations are associated with multinational
companies that have research and development centers and needed resources for implementation of different ideas.
International experience, however, shows that there are a lot of SMEs based on high technologies that engage in
376
research and development to generate radical innovations, but often we are speaking about SMEs that are in close
cooperation with large enterprises. On the other hand are the incremental innovation, they represent a change or
rather an adaptation to the local context of already existing knowledge and technologies or their improvement to
cover new segments of the target market. Most companies, especially SMEs, are characterized by incremental
innovation. Even if a company copies an existing technology, usually it require an adjustment to the local context
which represents itself an incremental innovation. Incremental innovations are less costly than radical innovations
and are more reliable in terms of their market acceptance because they are already tested.
Incremental innovations offer small businesses the opportunity to cover a niche of the market that has not
been covered yet by large firms because of the unattractive size. A simple example would be a pink or red computer
compared with black and gray or adding a few extra clothes sizes that aim for the US market. Considering
reasonable costs and the low level of risk of incremental innovations we can conclude that it is a catalyst for
economic business development worldwide.
The desire of firms to be competitive on the market induce the need for innovation. It is obvious that the
development of new products in the context of high costs and strong competition also involves high risks.
As previously mentioned research and development activity is crucial for large firms, but it is no less
essential for SMEs, which due to their flexibility and adaptability succeed to find their niche on the market. The
constant offer of innovative products is essential for SMEs. It is known that large firms have a comparative
advantage in terms of resources access, but a strong point for small and medium enterprises in the innovation
process could be considered the quick reaction to changing market requirements due to the more active and less
bureaucratic decision making process.
When referring generally to the importance of SMEs, the experience of developed economies shows that
they are an essential element for stimulating economic growth and development, innovation and well-being of a
state. Given the international data we can see that this sector can be considered the most important contributor to the
GDP of the national economy and has a significant share in exports and contributes significantly to work places
generation. The SME business include a wide variety of differing not only in the sphere of activity but also through
the use of advanced technologies and their attitude toward risk and innovation. Some of them can consistently use
the same technologies to meet one target sector, other focusing on continuous growth and development access up to
date technologies to develop products or services that will cover important sectors both local and world market.
Awareness of beneficial effects, both economic and social terms that SMEs make the SME sector as strategic one
for the economy.
Despite the attempts of governments to support and promote the activity of this sector, many SMEs are
confronted with the harsh conditions of the market. The economic crisis of 2008 has considerably decreased
financial strength of many types of SME operating in different fields where low-cost producer entered and threaten
the competitiveness of SMEs. In addition, policies promoted by governments often are not consistent to the needs of
SMEs and it may happen that the new rules could transform profitable niches for SMEs in business without growth
potential. There are SMEs that have their own technological advantage but no production capacity or distribution
channels to turn them into profitable businesses. Therefore, changing market condition requires SMEs to reinvent or
adapt business through new technologies. At the same time the SME encounter constraints in differentiating
products and businesses sometimes in adapting to new market conditions.
Financial and technological constraints diminish the ability of SMEs to innovate and in order to improve
the innovation capacity they need to collaborate with external partners, bigger companies that have the necessary
resources available locally.
International studies highlight the fact that SMEs have a relatively low capacity to innovate and are less
involved in working with large enterprises in terms of innovation activities. Generally innovations are concentrated
in some enterprises with high growth potential. There are different reasons affecting the innovation capacity of
SMEs, particularly in developing countries.
Besides the limited access to finance, skilled labor is also a big concern problem from a scientific and
managerial perspective. If the funding is a target objective of many governments and were generated efficient
solutions (in most developing countries), the issue of unqualified personnel started recently to be explored.
According to an OECD study, there are several direct policy guidance directed to improve innovation capacities of
SMEs. The first area would be the flow of information and knowledge to SMEs followed by training labor force and
promoting social innovations that will serve as a basis for educating the innovative spirit of existing and new
enterprises [2, p.34].
Innovation is one of the most important processes that support and promote economic growth, it stimulates
the growth of labor productivity, and efficient use of financial resources and generation of recovery solutions for
various economic and social issues such as economic crises, climate change and even poverty reduction. Even if
innovation is considered a creative process that develops beyond certain pre-established regulatory frameworks it
still requires support through public policies to ensure positive effects of dissemination.
Recently, on international level seems to be a trend of cooperation between governments in order to create
a set of recommendations tailored to the current situation of the world economy, which will guide governments and
partners in terms of supporting and promoting innovation in a more effective manner. A greater emphasis is placed
377
on SMEs. If initially was thought that innovations are related only to research and development of new technologies
that require high investment we can now state that innovation is not just science and technology.
Innovation is also creating products and services, new methods of product promotion and organization of
businesses in all economic fields, even the organization of the workplace and establishing relations with suppliers
and customers can be considered innovation. As the concept of innovation has changed and the environment in
which innovation occurs, we see a greater presence of SMEs in the innovation process. Among the factors that
favored reducing the structural disadvantage of SMEs include revenue growth, a more detailed market segmentation
due to diversification and technological developments.
SME growth contribute to the increases in productivity of an economy, removing unproductive businesses
by disseminating certain knowledge that remained unused in large enterprises. Most often SMEs do not innovate
independently but collaborate with other economic players such as suppliers, consumers, research organizations and
sometimes even higher education institutions. This cooperation is considered an important factor for developing
innovation strategies of SMEs by improving problems of financials, managerial and technological order. In this case
it outlines a trend of clustering, which enables more effective collaboration between these actors.
If referring to the flow of information and knowledge that is available to SMEs we find that due to
globalization, providing the ability to access information from different parts of the world, informational problems
can be solved. The only constraint is connecting SMEs to the global information network. Governments promote
international cooperation and the creation of alliances between companies and research organizations to create
linkages between SMEs and foreign investors and to attract skilled labor from abroad.
Another constraint of SMEs in the innovation process, as mentioned earlier, is poorly trained workforce.
Notwithstanding that the higher and vocational education institutions train specialists for all areas in reality there is a
discrepancy in the theoretical and practical skills needed for the work. For this reason, most often, it seems
appropriate training and / or retraining of staff. But we know that these actions are encountering financial constraints
when it comes to SMEs. One solution would be close collaboration of SME training institutions regarding training
quality staff, introducing a greater number of practical lessons and by introducing internships performed directly to
the employer and the establishment of direct links between the business environment and students to develop
creative side of business - innovation.
Given the importance of SMEs and the problems they face, in is obvious that new business creation and
innovation within SMEs is a critical part of the innovation process. Currently, this phenomenon should occupy an
important place in national and international strategies for promoting innovation. Despite the important role in the
economy, policies for promotion of innovations do not address sufficiently the SMEs needs. Start-ups and SMEs are
considered promoters of change in an economy by introducing new products and more efficient production methods.
They contribute to easy adaptation to the challenges of the global economy and promote economic growth. It is
obvious that not all SMEs have the same degree of innovation. On the one hand there is a group enterprise with
enhanced ability to innovate and a high growth potential. Their number is not so high but they still generate positive
effects. On the other hand there are a large number of SMEs with low capacity to innovate that show insignificant
growth. However, these enterprises should not be neglected or underestimated because multiplying effects of small
innovation in these enterprises will result in a significant change.
Many empirical studies have shown a direct relationship between economic activities of SMEs, growth and job
creation. These effects for growth and job creation are due to innovation, as SME development contributes to
increase in productivity and use of new resources or those that have been poorly used by large enterprises and
covering niches of the market which are not attractive to big companies. An integration policy is needed in the
educational process to improve the production processes
In recent years highlights a new type of innovation that - open to innovations that allow access to new ideas
and technologies with involvement of lower costs. This type of innovation is relatively new and welcome for SMEs,
institutions and policies in the field but still have to work to fully adapt to this new reality. For this is required a
wider range of activities that will stimulate participation of SMEs in networks of knowledge / information and the
entrepreneurial development of human capital.
The most important factor in determining the current role of SMEs in innovation is reducing the importance
of economies of scale in production, management and research and development. SMEs have got to become more
actively involved in the innovation process due to increasing household incomes that favored increasing
diversification needs and demand for new products and services. This fact is associated with market niches
multiplications that SMEs are willing to fill them. Changing market conditions, increasing competition and new
technologies have greatly diminished life cycle of a product, favoring the rapid creation of new products and the
destruction or disappearance of existing ones. New technologies have made the production of small quantities of
products for SMEs in different industries to be as efficient as large as production batches for large firms.
Innovation today is not based on one simple desire to create something new but we can say, that is required
by market conditions and consumer demand. Innovation is a planned activity, created in laboratories implying
expensive resources and advanced technologies, it is a life style, a necessary task that relies not only on technology
and science. Innovations promotes economic and social growth and development of a state. For innovative capacity
378
consolidation it is very important to create a supportive environment that is flexible and will not oppose the changes.
Obviously it also needs effective tools to implement and disseminate the innovations.
From the above we can conclude that SMEs are an important element in this cycle and require more
attention both from the state and from other actors of the economic system. It required close collaboration between
national and international institutions in order to create a policy that will encourage and support innovation and
attention to SMEs was planned - catalysts of economic growth and development.
Достарыңызбен бөлісу: |