Тема номера
жүктеу/скачать 4,71 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- ЖАС ҒАЛЫМДАР ЗЕРТТЕУЛЕРІ ИССЛЕДОВАНИЯ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ RESEARCHES OF THE YOUNG SCIENTISTS
- МЕМЛЕКЕТТІК ҚЫЗМЕТШІЛЕРГЕ КӨМЕК: АКАДЕМИЯ БАСЫЛЫМДАРЫНА РЕЦЕНЗИЯЛАР В ПОМОЩЬ ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЛУЖАЩИМ
- В. Малиновский, член Конституционного совета, доктор юридических наук ЛЕТОПИСЬ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ.
- МЕМЛЕКЕТТІК ҚЫЗМЕТШІЛЕРГЕ КӨМЕК: АКАДЕМИЯ БАСЫЛЫМДАРЫНА РЕЦЕНЗИЯЛАР В ПОМОЩЬ ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЛУЖАЩИМ: РЕЦЕНЗИИ НА ИЗДАНИЯ АКАДЕМИИ
- РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ «ИМПЕРАТИВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭТНОПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН. АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДИЧЕСКИЕ
ЖАС ҒАЛЫМДАР ЗЕРТТЕУЛЕРІ ИССЛЕДОВАНИЯ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ RESEARCHES OF THE YOUNG SCIENTISTS ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà
179 территорий, зачастую нерациональному размещению на них производительных сил, неразвитости социально-бытовой инфраструктуры и другим серьезным проблемам. В настоящее время наметилась тенденция усиления государственной поддержки развития аграрного производства. Однако любая отраслевая политика, в том числе и аграрная, может полностью совпадать с целями развития сельских территорий, может частично с ними пересекаться, а может им и противоречить. Так, высокоинтенсивное аграрное производство приводит к сокращению занятости населения. Поэтому для эффективной и сбалансированной жизнедеятельности сельских территорий данный подход требует существенного обновления и диверсификации. 1 В современных условиях меры по развитию аграрного производства должны быть дополнены проектами комплексного и устойчивого развития сельских территорий, охватывающих не только аграрное производство, но и социально-бытовую инфраструктуру. Без развития социальной сферы неосуществимо увеличение эффективности сельской экономики и улучшение условий проживания в сельской местности. На сегодняшний день в селах не хватает детских садов и яслей, школ, больниц и поликлиник, учреждений культуры, предприятий бытового и коммунального обслуживания. Немалая часть сельских поселений не благоустроена, слабо обеспечена дорогами. Такое положение усиливает миграцию из сел в города, осложняет формирование трудовых коллективов в крестьянских хозяйствах. При этом, как показывает анализ, выбывает преимущественно его работоспособная часть, главным образом молодые, высококвалифицированные работники. Массовый отток сельских жителей в города из районов с низким уровнем развития социально-бытовых условий нарушает естественное воспроизводство сельского населения, сдерживает развитие сельского хозяйства. Зачастую новое – это хорошо забытое старое. Необходимо проанализировать опыт хозяйствования совхозов и колхозов. Большинство сельчан с ностальгией вспоминают тот образ жизни, который по многим показателям удовлетворял их социально-бытовые потребности. Во времена СССР для социального развитии села было сделано немало. Повысился материальный достаток и культурно-технический уровень работников деревни. В колхозах и совхозах выросли высококвалифицированные кадры многочисленных профессий. Принятые меры были направлены на то, чтобы существенно улучшить условия труда и быта работников сельского хозяйства, создать в колхозах и совхозах необходимую социальную инфраструктуру. Особое внимание уделялось районному звену. Созданные в ряде республик районные агропромышленные объединения, как свидетельствует многолетний опыт, оправдали себя. Эти органы не только координировали деятельность колхозов, совхозов, других предприятий и организаций, связанных с сельским хозяйством, но и управляли ими, распределяли капиталовложения, формировали соответствующие фонды. Они создавали максимально благоприятные условия для укрепления экономики колхозов и совхозов. Одним из важных вопросов хозяйственной деятельности колхозов и совхозов явилось внедрение хозрасчета. Практика показала, что основные принципы хозрасчета, используемые на государственных предприятиях, успешно применялись и в колхозах. На основе анализа основных достижений социальной политики советских времен автор предлагает ряд мероприятий для поэтапного внедрения в существующую рыночную систему хозяйствования. 1. Прежде всего, на наш взгляд, необходимо провести мониторинг и инвентаризацию сельских населенных пунктов, предназначенных для укрупнения. Целью является определение перспективных мест проживания и благоприятных мест для растениеводства и животноводства. В их выборе должен быть взвешенный подход, учет месторасположения и близости к транспортным артериям, а также учет мнения сельчан. 2. В местах, где производство сельхозпродукции не выгодно, необходимо создавать производство несложной и импортозамещающей продукции для внутреннего пользования. К ним можно отнести производство строительной фурнитуры, товаров первой необходимости или отдельных деталей для нефтегазовой отрасли, железнодорожного транспорта и коммунального хозяйства. 3. На законодательном уровне приступить к созданию в населенных пунктах смешанных государственно-частных предприятий (с преимуществом государственной собственности)
Переустройство сельского хозяйства как фактор социального развития села
180 по растениеводству и животноводству или производству сельхозпродукции с внедрением хозрасчета. Это нововведение даст импульс интеграции мелких крестьянских и фермерских хозяйств в крупные, возможность государству управлять и координировать напрямую деятельность данных формирований. 4. Обеспечить государственно-частные предприятия квалифицированными управленцами, в конкурсном порядке отобрать лучших менеджеров. Именно они будут локомотивом развития сельского хозяйства. Задача правительства – качественное их обучение на принципах государственного подхода. 5. Передать в полномочия районных и местных органов власти координацию и управление деятельностью этих предприятий. В связи с децентрализацией власти контрольную функцию распределения капиталовложения государственно-частные предприятий передать сельским акиматам и местному самоуправлению. 6. Государство за счет бюджета должно обеспечить новые формирования современной техникой и другими материальными средствами. 7. Сельским акиматам совместно с данными предприятиями разработать «Дорожную карту сельского округа» и программу «Занятость» с учетом мнения сельчан. В рамках «хозрасчета» через пару лет приступить к строительству индивидуального жилья со всеми бытовыми удобствами для своих работников. Восстановить или построить современные медицинские учреждения, детские сады и школы, а также объекты культуры, спорта и досуга, дороги и коммунальную инфраструктуру. Привлекать к строительству всех желающих сельчан методом «Народная стройка». 8. Поэтапно внедрять современные технологии по переработке мяса и выращиванию сельхозкультур с целью производства конкурентного продукта на мировой рынок. Внедрение кластерного производства от сырья до готового продукта. 9. Активизировать работу научных учреждений. Их целесообразно строить на принципах тесной интеграции фундаментальной науки с прикладной, агрономической с технической, вузовской с академической. Особое значение имеет укрепление связи науки с практикой. Формы связи с производством многообразны – от создания научно-производственных объединений до внедрения достижений ученых на хозрасчетных началах. 10. Правительству необходимо провести широкомасштабную информационную политику о данных нововведениях. Инициатором реформы могла бы выступить Народно-Демократическая партия «Нур Отан» в рамках выполнения поручений Главы государства Н.А. Назарбаева в его выступлении «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» от 10 июля 2012 года. Для реализации указанных проблем не следует принимать программы в масштабах всей республики. Для начала достаточно разработать пилотный проект в одном районе одной или нескольких социально проблемных областей. Например, в Южно-Казахстанской области, откуда идет внутренняя миграция, или депрессивных районах на западе Казахстана. Во-первых, это будет менее затратным для бюджета. Во-вторых, в целях контроля за расходованием бюджетных средств, создание новых населенных пунктов поставить под прямой контроль правительства и общественности. Поскольку данный проект в рамках страны осуществим в достаточно короткие сроки после его реализации в одной области можно будет переходить в другие области. Естественно, реализация проекта потребует значительных средств со стороны государства, и новые предприятия не сразу окупятся. Но лучше вложить в село сейчас, чем потом решать проблемы внутренней миграции и возникновения очагов социальной напряженности в городах. Резюме Таким образом, переход к устойчивому развитию сельских территорий позволяет обеспечить комплексное и интегрированное решение основных проблем сельских территорий в рамках единой концепции, в центре которой находится сельский житель. Именно от руководителей, специалистов, всех работников сельского хозяйства требуется глубокое понимание вопросов переустройства экономики села, проявление инициативы и предприимчивости.
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà
181 МЕМЛЕКЕТТІК ҚЫЗМЕТШІЛЕРГЕ КӨМЕК: АКАДЕМИЯ БАСЫЛЫМДАРЫНА РЕЦЕНЗИЯЛАР В ПОМОЩЬ ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЛУЖАЩИМ: РЕЦЕНЗИИ НА ИЗДАНИЯ АКАДЕМИИ FOR ASSISTANCE TO THE STATE SERVANTS: REVIEWS FOR EDITIONS OF THE ACADEMY В. Малиновский, член Конституционного совета, доктор юридических наук ЛЕТОПИСЬ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ. УВИДЕЛ СВЕТ ТРЕТИЙ ВЫПУСК СПРАВОЧНИКА «ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН» 1 Увидел свет третий выпуск справочника «Органы государственной власти Республики Казахстан», подготовленный совместно Архивом Президента страны, Агентством по делам госслужбы и Академией госуправления при Президенте РК. Первый выпуск вышел в 2004 году и включал в себя сведения об органах государственной власти за период с 16 декабря 1991-го (даты принятия Конституционного закона «О государственной независимости Республики Казахстан») до января 2001 года. Второй – в 2007 году, его содержание охватило следующие пять лет – с 2001 по 2005 год. Настоящее издание обобщает все имеющиеся сведения по этому вопросу за период с 1 января 2006 года до мая 2011-го.
Данные справочники – своеобразная летопись возникновения и развития государственного аппарата Казахстана. Исторические политико-правовые акты – Декларация о государственном суверенитете 1990 года и Конституционный закон о государственной независимости, принятый годом позже, – стимулировали формирование органов государственной власти Республики Казахстан. Изложенные в справочнике материалы показывают динамичность и поступательность учреждения новых госструктур, последующее формирование, утверждение и совершенствование системы государственного механизма. В ежегодном Послании Президента, с которым Н. А. Назарбаев выступил 14 декабря 2012 года, наша республика определена в качестве состоявшегося государства. Это по всем параметрам историческая и емкая характеристика, которую олицетворяют казахстанское общество; развитая экономика – основа суверенитета, базирующаяся на многообразии форм и рыночных принципах собственности; финансовая система с собственной валютой и современной банковской инфраструктурой; действующее право – Конституция, законодательство, а также признанные и ратифицированные международные договоры и иные международные обязательства; политическая система, которая представлена партиями, НПО, многочисленными средствами массовой информации, а также формами непосредственной демократии – выборами, референдумом... В соответствии с Основным законом наряду с высшими ценностями Республики Казахстан – человеком, его жизнью, правами и свободами – непреходящей конституционной ценностью является наше государство. Под руководством Президента республики, Лидера 1
Постоянный адрес статьи – http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1364274960. В. Малиновский 182 нации Н. А. Назарбаева постепенно, шаг за шагом, преодолевая внутренние противоречия и внешние угрозы, оно утверждается демократическим, светским, правовым и социальным. Казахстанское государство, созданное самим народом, действует в интересах народа и является единственным представителем народа. В силу этого мы, казахстанцы, должны ценить свое государство и предпринимать максимум усилий для его дальнейшего совершенствования. На долю нашей страны выпала историческая миссия построения всех составляющих государственной независимости. Государству предстояло консолидировать граждан уходящего в небытие Союза ССР в современное общество людей, однозначно связывающих свою судьбу и судьбу своих детей с будущим Республики Казахстан. За прошедшие годы социалистическое хозяйствование было изменено на рыночные отношения при максимальном ослаблении неминуемо возникающих на этой почве противоречий. Однопартийная политическая система с единственной «классовой правдой» была преобразована в территорию идеологического многообразия, на которой по общим правилам играют партии, НПО и СМИ. Наконец, одна из бывших периферийных союзных республик была выведена на простор мировой политики в качестве авторитетного надежного партнера, приверженца принципов и документов ООН, лидера антиядерного движения, инициатора многих признанных международным сообществом инициатив, основателем и проводником многовекторной интеграции на постсоветском пространстве. Резюмировать сказанное можно в такой формуле: в стране за годы независимости мирным путем и эволюционными методами проведена настоящая революция. Из нее народ и государство вышли победителями. Сегодня этот вывод вряд ли кем может быть серьезно оспорен. Но ведь тогда, в начале 90-х годов прошлого столетия, и само государство вышло из недр «развитого социализма». Другого публичного аппарата управления не было, да и быть не могло. Поэтому на казахстанском пути пришлось решать сложнейшую двуединую задачу: параллельно с эпохальным реформированием общества кардинальным образом переделывать и самого реформатора, то есть государство. Уверен, по своей важности и сложности эта вторая задача была ничуть не проще, чем, к примеру, введение в реальную жизнь частной собственности. Нужно было определить базовые начала взаимоотношений государства и общества, перевести государственный механизм с единовластия советов народных депутатов на рельсы разделения властей, на высшем уровне сформировать и запустить систему сдержек и противовесов при крайней необходимости сохранения и последующего упрочения управляемости страной. Нужно было определить сферы и точки приложения усилий и выстроить под них адекватные по своей компетенции и организации госорганы, естественно, с учетом в первую очередь требований экономики, разгосударствления собственности и развития предпринимательства. Конечно же, требовалось оперативное создание собственных органов и институтов правоохраны, судов, обороны, внешнеполитического аппарата… Естественными были и процессы демократизации внутри самого государства, четкие меры по деконцентрации и децентрализации власти на всех уровнях. Они должны были постепенно уравновесить вызванные на первых этапах независимости объективными потребностями повышенные меры централизма и жесткости в управлении. Безусловно, такие глобальные изменения, без человеческих жертв и иных потрясений, стали возможны благодаря избранной Н. А. Назарбаевым политике проведения глубоких и всесторонних преобразований. Реализация принципа «сначала – экономика, затем – политика» и житейской мудрости «Семь раз отмерь, потом – отрежь» позволила определить и заложить в Стратегию «Казахстан – 2030» четкие направления и последовательные шаги модернизации всей системы управления страной. Это был неизведанный путь, на котором изучались мировой опыт и практика различных зарубежных стран, казахстанскими специалистами составлялись многочисленные аналитические материалы, принимались к сведению мнения иностранных инвесторов и международных финансовых институтов… Создавались, реорганизовывались и упразднялись центральные и местные государственные органы. Рождались принципиально новые институты, в которых находили воплощение государственные и общественные начала. Отдельные функции и отправляющие их органы переводились из подчинения Президента в подчинение Правительству и наоборот. Многие преобразования были синхронизированы
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà
183 В. Малиновский с конституционным процессом – принятием действующей Конституции, внесением в нее изменений и дополнений, изданием актов официального толкования Основного закона Конституционным советом. Нужно отметить, что развернутая в последние годы административная реформа затрагивает саму суть государственного начала в управлении. А постепенная передача отдельных дел в конкурирующий сектор, масштабное внедрение госуслуг, в том числе в электронном формате, введение контроля общества за их качеством значительно обогащают конституционную характеристику Республики Казахстан как социального государства, дополняя ее «сервисной» составляющей. Масштабная борьба с коррупцией, очищение государственного аппарата от скомпрометировавших себя некомпетентностью или барским отношением к людям чинуш оздоровляют морально-этический климат в госуправлении. В совокупности с перечисленными мерами нынешняя реформа госслужбы наверняка выведет ее на принципиально новый уровень.
С информацией, раскрывающей все вышеназванные этапы становления казахстанской государственности, и можно ознакомиться в справочнике. Уникальность трехтомного издания «Органы государственной власти Республики Казахстан» видится в его содержательности и практической полезности. Уверен, что он станет настольной книгой для всех ученых и практиков, задействованных в реализации президентской Стратегии «Казахстан
2050».
Ведь в трех книгах отражены становление и развитие всего государства в разрезах президентской, законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Ею охватываются статусы каждого центрального государственного органа от рождения и до преобразования. Теперь не составит труда получить информацию об учреждении, реорганизации и ликвидации даже маленького подразделения какого-либо министерства, как действующего, так и существовавшего, но выполнившего свое предназначение на заре независимости. Авторским коллективом под руководством директора Архива Президента Владимира Шепеля проделана без преувеличения колоссальная работа. Ведь историю каждого государственного органа пришлось отыскивать и отслеживать как по опубликованным, так и по архивным документам. Такую задачу могли решить только высокопрофессиональные и преданные своему делу исследователи. Наряду с научной составляющей издания налицо его и сугубо учебная и прикладная востребованность. Справочник уже стал необходимым учебным пособием для студентов, изучающих конституционное и административное право. Очень полезен он будет и работникам архивов, комплектующим дела долговременного хранения, а также сотрудникам кадровых служб.
Третье издание справочника свидетельствует о придании данной работе постоянного характера. Хочется пожелать авторскому коллективу новых успехов в этом сложном и очень полезном деле.
184 Л. Зайниева профессор кафедры общественных дисциплин КазНТУ им. К. И. Сатпаева, доктор политических наук РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ «ИМПЕРАТИВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭТНОПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН. АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ» (Астана, 2012. 516 с.)
Данная книга посвящена актуальной проблеме, ценность которой для Казахстана непреходяща, особенно в свете задач, поставленных Президентом Республики Казахстан – Лидером нации Н. А. Назарбаевым в своем Послании народу Казахстана «Стратегия «Казахстан – 2050»: новый политический курс состоявшегося государства». Этому документу посвящается предстоящая ХХ сессия Ассамблеи народа Казахстана: «Стратегия «Казахстан – 2050»: один народ – одна страна – одна судьба», которая состоится 24 апреля 2013 года. Данная рукопись рекомендована к печати Научно-методическим советом вышеназванной Академии и Научно-экспертным советом Ассамблеи народа Казахстана. В числе ее рецензентов – известные ученые, политики, общественные деятели – доктор политических наук К. С. Султанов, доктор филологических наук М.Ж.Жолдасбеков, доктор юридических наук В. А. Малиновский, кандидат философских наук Танирбергенова Г. Т. (от Академии
Рецензируемая книга подготовлена в необычном, неординарном жанре. Она удачно сочетает в себе как исследовательские материалы, так и материалы методической направленности. Кроме того, в ней имеются результаты социологических исследований и материалы документального характера. Причем методические рекомендации содержатся не только в тексте книги, но и разработаны специальные приложения. В частности, это стандарты и рекомендации по методологии, выборке, заказу, формированию тематики социологических исследований и применению в практике их результатов. Значительный интерес представляет Научно-практический комментарий Доктрины национального единства Казахстана. Большую ценность представляет толковый словарь концептуально-терминологического поля этнополитики. Несмотря на имеющиеся публикации, в трудах по этнополитике немало разнобоя, часто отсутствует академический апробированный подход даже в терминологии. Ценность данного словаря еще и в том, что понятия, включенные в него, несут большую научную нагрузку: от их точного формулирования зависит правильная трактовка фундаментальных проблем. Книга содержит основные вопросы государственной этнополитики. Первая глава посвящена современному состоянию межэтнических отношений и этнополитике в Казахстане. В ней обоснованно акцентировано внимание на казахстанской модели межэтнических отношений в системе нациестроительства с раскрытием его особенностей и этапов развития, а также на эволюции формирования и развития основных категорий и принципов этнополитики. Принципы следующие: этническое, конфессиональное, культурное, языковое многообразие является богатством; государство целенаправленно создает все условия для развития культуры и языков этносов Казахстана; важнейшими ценностями нации являются толерантность и ответственность; консолидирующая роль в обществе принадлежит казахам; единство народа Казахстана. Они были выработаны, отмечается в книге, и апробированы практикой этнонациональной политики в Казахстане и изложены в такой формулировке и последовательности Главой государства – Председателем АНК Н.А.Назарбаевым на ХIV сессии 23 октября 2008 года. В качестве квинтэссенции диалектики категорий и принципов этнополитики проанализированы процесс разработки и содержание Доктрины национального единства Казахстана. Важное место в первой главе заняли конституционные основы государственной этнополитики. Это определение вех становления конституционных основ, раскрытие общих конституционных положений, имеющих отношение к этнополитике, а также конституционных
жүктеу/скачать 4,71 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|