Тема номера
жүктеу/скачать 4,71 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Рынковой Т. П.
- ЖАС ҒАЛЫМДАР ЗЕРТТЕУЛЕРІ ИССЛЕДОВАНИЯ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ RESEARCHES OF THE YOUNG SCIENTISTS
- СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
- ПЕРЕУСТРОЙСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА КАК ФАКТОР СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛА Аннотация
- Ключевые слова
- Тірек сөздер
ЖАС ҒАЛЫМДАР ЗЕРТТЕУЛЕРІ ИССЛЕДОВАНИЯ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ RESEARCHES OF THE YOUNG SCIENTISTS ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà
173 социального организма в целом, разработке механизмов согласования интересов разных социальных групп. Целесообразно определять эту технологию как онтологический феномен, как знание и как важный элемент механизма социального управления. Как онтологический феномен социальная технология постает общественно произведенным и закрепленным историческим опытом, своеобразным механизмом взаимодействия разных социальных групп, а также отношений человека и общества – в традициях, обычаях, праве, государственном устройстве, семейно-бытовых отношениях, общественном мнении и т.д. Социальная технология как знание – это уже научное осмысление конкретных механизмов функционирования и развития общества, с учетом сложного соединения материальных, духовных, политических, правовых, национально-этнических, социально-культурных и других факторов. Как элемент механизма социального управления социальная технология выступает средством перевода требований объективных законов на язык практики социального управления и конкретных решений ( нормативно-правовых актов, нормативных документов, указаний и т.д.), которые стимулируют людей к достижению поставленных целей. Современные тенденции позитивного развития социальных технологий заключаются в смещении акцентов от «обработки человека» до управления общественными отношениями, как с помощью методов согласования интересов разных социальных групп и конструктивного решения конфликтов, так и с помощью проэктирования и эффективного использования объективных социальных регуляторов – социальных институтов [2, c. 659–660]. Социальная технология – это определенный способ достижения общественных целей. Ее суть состоит в пооперационном осуществлении деятельности, когда операции разрабатываются заранее, сознательно и последовательно, на основе научных знаний. Суть социальных технологий трактуется разными исследователями: В. Афанасьевым, Н. Стефановым, М. Марковым, Ж. Тощенко и др. По М. Маркову, социальная технология – «это способ реализации конкретного сложного процесса путем деления его на систему после- довательных взаимозависимых процедур и операций, которые выполняются однозначно» [3, c.31]. Это элемент человеческой культуры который формируется двумя путями – или вырастает в культуре эволюционно, или строится по ее законам как искусственное образование. С того времени как управление становится самостоятельным видом труда, разрабатываются правила его осуществления. Они формировались эмпирическим путем и передавались в устной форме. Сегодня же главная функция социальной технологии – сочетание науки практики. Технология являет собой систему жестко скоординированных следующих элементов: «цели» – процедуры (правила) – технические средства – операции (действия) – мотивы(стимулы) [7, c. 57]. Главное в ней – это соотношение и последовательность элементов, что есть неизменными для любой технологии – образовательной, воспитательной, информационной, производственной, сервисной, коммуникационной, управленческой и т.д. Везде реализация сформированных целей должна осуществляться путем утверждения четких и обязательно исполнимых процедур, которые диктуют логику тех или других, понятно, обоснованных и продуктивных действий. При реализации социальной технологии субъект управления не так жестко прикован к управлению этапности процедур и операций как в сфере производства. У него диапазон отклонений от технологической схемы значительно больше, чем на производстве. Но и определенная грань таких отклонений, при которой творческий подход уже переходит в субъективизм и неизбежно приводит к снижению еффективности государственного управления, или к результату противоположному тому что ожидался [1, c.185
189].
Считаем необходимым рассмотреть далее связь социальных технологий и государственного управления. Ранее украинское общество переживало процесс социального строительства, когда закладывались основы принципиально нового уклада общественной жизни, сформировались основные его институты и организации, когда социальная организация общества находилась в процессе становления и еще только организационно закрепляла принципы, завоеванные социальной революцией. Сегодня этап социального строительства и свойственное ему становление стало уже достоянием истории. После того, как основные социальные организации и институты общества сложились и исторически определились, задача социального строительства постепенно меняется задачей социального управления. Сложившаяся социальная организация не остается статичной, она постоянно меняется под воздействием исторических условий и человеческой деятельности и вызывает
Технологизация государственного управления в Украине в контексте социальных и политических технологий 174 необходимость управления этим процессом исторического движения социальной организации общества. Отсюда и научная проблема конкретного исследования существующей социальной организации как объекта социального управления и проблема формирования научных принципов социального управления. Отсюда и необходимость поиска форм, адекватных заданию социального управления на новом этапе развития общества, и как следствие – новые требования к профессионализму государственных служащих, в чьих руках находится много рычагов управления социальными процессами, и следовательно растет ответственность за качество жизни наших граждан. Социальное управление – вид управления, что предполагает направленность влияний его субъектов на организацию процессов совместной коллективной деятельности людей согласно объективных законов и вызовов современности. Социальное управление имеет свое субъект – объектное поле, к которому принадлежит деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, политических партий, профсоюзов, других общественных объединений и движений, общественный труд и економическая деятельность, поведение отдельных людей и групп и т.д. Совокупно они создают несколько видов управления в отдельных сферах общественной деятельности: политическое управление; административное; економическое; духовное; корпоративное и т.д. Для каждого из этих видов можно выделить свой субъект и объект управления, специфическую правовую базу, особенности функционирования, механизмы и т.д. [2, c.662]. Явление социального руководства, регулирования организации и управления нельзя считать новыми для государственного управления. По сути, они существовали давно, и соответственно к этому ставились специальные задания социального управления и руководства. Примерами таких видов деятельности могут служить «преобразования» объектов, конструирование, проэктирование, научное исследование, руководство, управление, политика. В выходных пунктах формы кооперации и организации зависят от средств, процедур и объектов. Тем не менее, после того, как они оформляются, они получают самостоятельность и конституируются в виде особых «организмов» и сфер деятельности. При этом каждый такой вид деятельности, с одной стороны, отделяется от других видов деятельности и противопоставляет себя или в качестве особого и социально признанного вида, а с другой стороны – все время «захватывает» и ассимилирует другие виды деятельности, как бы «вырывая» фрагменты других «организмов» и сфер деятельности и поглиная их. Так, например, управление и руководство в структуре государственной службы все больше приобретает черт политики, «присваивая» специфические технологии этого вида деятельности для решения своих непосредственных задач, и тем самым расширяя свой управленческий арсенал. Растущую политизацию государственного управления как важную черту современности удостоили своим вниманием многие отечественные и зарубежные авторы [1,4,6,7]. Государственные служащие на Западе также осознают необходимость изменений в своей деятельности, связанную с усложнением сферы общественной жизни. Вот что сказал про это бывший исполнительный директор Международной организации мэров городов М.Кинг (США): «Бывшая концепция, относительно которой каждый работник органов местного управления представляет интересы местного сообщества в целом и не реагирует на давление ведомств и групп, что представляют специальные интересы местного сообщества в целом и не реагируют на давление ведомств и групп, что представляют специальные интересы, сегодня еще дальше от реальной практики чем раньше… Сегодня глава местной администрации должен все чаще играть роль переговорщика и посредника… Политическая роль руководителя сегодня более важна и более трудна» [6, c.76] Исходя из этого усложнение структуры общественной жизни диктует новый тип задач для представителей государственной службы. Так, если в условиях стационарного общества любое действие государственной службы было строго унормировано и регламентировалось соответствующими инструкциями, так теперь управленческие команды в структуре государственного управления не только имеют право, но и обязаны самостоятельно решать широкий спектр заданий в рамках государственных программ, которые, в свою очередь, выполняют функцию не твердых инструкций, а скорее, целевых установок и рамок деятельности. Одной из таких рамок, несомненно, есть сама общественно-социальная система.
ЖАС ҒАЛЫМДАР ЗЕРТТЕУЛЕРІ ИССЛЕДОВАНИЯ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ RESEARCHES OF THE YOUNG SCIENTISTS ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà
175 В Украине необходимость управления социальными процессами назрела давно, и везде, желаем мы этого или нет, осуществляются попытки практически совершить это управление еще в больших масштабах. Однако, из-за отсутствия соответствующего понимания и необходимой теоретической базы эти попытки разворачиваются стихийно, в целом неэффективны и временами приводят к еще большей дезорганизации социальной жизни и систем воспроизводства, нежели это было ранее. Суть состоит в том, что разрозненные действия отдельных общественных организаций в решении социальных проблем не могут давать ощутимый результат без координации и поддержки их действий соответствующей функцией государственной службы. Рассматривая негосударственный некоммерческий сектор как один из наиболее значимых ресурсов развития социальных систем, государственная служба, на наш взгляд, должна при этом сохранить свои управленческие позиции в этой сфере, а значит, с опережающими темпами внедрять и осваивать новые управленческие технологии, и во вторых «научиться» при необходимости самостоятельно инициировать появление актуальных общественных проектов. Достижение этих целей и может сформировать необходимую базу для управления социальными процессами в Украине. Вывод и перспективы дальнейшего исследования. Подводя итог вышеизложенному, стоит отметить, в поиске форм, адекватных заданию социального управления на новом этапе развития общества, наиболее эффективными выступают социальное партнерство и управление через проекты. В кризисных ситуациях, в период модернизации общества и его предыдущих состояниях, когда неизбежно возрастает роль стратегических поисковых усилий выхода из кризиса, обеспечение прорыва на главных направлениях, эту функцию, как правило, выполняют социальные программы, проекты, которые способны определить оптимальное соотношение стратегических и тактических заданий, поступательность их достижения. Это даст возможность оптимизировать общественные отношения, их функционирование и развитие, жизнидеятельность социального организма в целом. Социальная технология как элемент механизма социального управления выступает средством своеобразного перевода требований объективных законов на язык практики социального управления и конкретных решений, направленных на стимулирование людей к достижению поставленных целей. Поэтому современные тенденции развития социальной технологии смещают акцент в сторону управления общественными отношениями. Потому последующие исследования стоит вести в направлении разработки подходов к становлению управленческих технологий, что есть результатом утверждения системного подхода в управлении, его научного осмысления. В Украине необходимость управления социальными процессами назрела давно, и везде, хотим мы этого или нет, осуществляются попытки практически осуществить это управление еще в больших масштабах. Тем не менее, из-за отсутствия соответствующего осознания и необходимой теоретической базы эти попытки делаются стихийно, в целом неэффективны и временами приводят к еще большей дезорганизации социальной жизни и систем воспроизводства, нежели это было ранее. Украинское общество нуждается сегодня в разработке соответствующей теоретической базы для преодоления стихийности и неэффективности управления социальными процессами. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: 1 Государственное управление: основы теории, история и практика: Учеб. пособие / В. Бакуменко, П. Надолишний, Г. Арабаджи / Общ. ред. П. Надолишний, В. Бакуменко. – Одесса: ОРИДУ НАГУ, 2009. – 394 с. 2 Энциклопедический словарь по государственному управлению / Состав.: Ю. Сурмин, В.Бакуменко, А.Михненко и др. ; под редак. Ю.Ковбасюка, В.Трощинського, Ю.Сурмина. – К.: НАГУ, 2010. – 820 с. 3 Марков М. Технология и эфеективность социального управления. – М., 1983, с.48 4 Политическая аналитика в системе публичного управления: учеб.пособие / авт.кол.: С. Телешун, С. Семин, А. Титаренко и др.; под редак. С. Телешуна. – К.: НАГУ, 2008. – 284 с. 5 Политология. Кн. первая : Политика и общество. Кн. вторая: Государство и общество / А. Колодий, В. Харченко, Л. Климанская, Я. Косьмина. – К.: ЭЛЬГА – Н, Ника-Центр, 2000. – 584 с. Рынковой Т. П. Технологизация государственного управления в Украине в контексте социальных и политических технологий 176 6 Прикладная политология: учеб. пособие / Под ред. В.Горбатенка. – К.: ИЦ «Академия», 2008. – 472 с. 7 Стефанов Н. Общественные науки и социальная технология : монография / Н.Стефанов. – М.: Прогресс, 1976. – 254 с. 8 Телешун С. Основы информационно-аналитической деятельности в публичном управлении: учеб. пособие / С. Телешун, А. Титаренко, И. Рейтерович. – К.: НАГУ, 2009. – 168 с. 9 Тощенко Ж. Социология: курс лекций / Ж. Тощенко. – М.: Прометэй, 2001. – 536 с. 10 Философия политики: краткий энцикл. словарь / Авт.-состав.: Андрущенко В. и др. – К.: Знание Украины, 2002. – 670 с. Дата поступления статьи в редакцию журнала 12 января 2013 года ЖАС ҒАЛЫМДАР ЗЕРТТЕУЛЕРІ ИССЛЕДОВАНИЯ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ RESEARCHES OF THE YOUNG SCIENTISTS ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà
177 Ф. Жилибаев, докторант 1 курса кафедры «Социальная политика» НШГП Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан ПЕРЕУСТРОЙСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА КАК ФАКТОР СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛА Аннотация Сельское хозяйство Казахстана, наряду с добывающим сектором, продолжает оставаться важной отраслью экономики. Хотя в структуре ВВП оно составляет 5%, но в этой сфере занято 42-43% населения республики. В настоящее время немалая часть сельских округов относится к категории депрессивных. Сегодня стоит вопрос создания нормальных условий для жителей сел, составляющих почти половину населения страны. Что нужно делать, чтобы сельчане оставались в селах и не переезжали в города, увеличивая там без того растущую социальную напряженность? В статье предлагаются рекомендации автора по комплексному и интегрированному решению основных проблем сельских территорий.
Қазақстанның ауыл шаруашылығы өндіру секторымен қатар экономиканың маңызды саласы болып жалғасуда. Алайда, СЖӨ құрылымында ол 5%-ды құрайды, бірақ бұл саламен республика халқының 42-43% қамтылған. Қазіргі уақытта ауылдық округтердің көптеген бөлігі тоқырау санаттарына жатады. Бүгінгі таңда еліміздің тең жартысын құрайтын ауыл тұрғындары үшін қолайлы жағдай жасау мәселесі тұр. Онсыз да өрбіп жатқан әлеуметтік шиеленісті өсіру арқылы ауыл тұрғындары қалаға көшпей ауылдарда тұру үшін не істеу керек? Мақалада автордың ауылдық аумақтардың негізгі мәселелері бойынша кешенді және ықпалды шешімдері бойынша ұсыныстары бар. Тірек сөздер: ауыл шаруашылығы, ауыл тұрғындары, өмір сүрудің әлеуметтік шарт тары, ауылдық аумақтар, әлеуметтік саясат, ауылдың әлеуметтік инфрақұрылымы. Abstract The agriculture sector of Kazakhstan, along with extracting sector, continues to remain important branch of economy. Though in gross domestic product structure it makes 5%, but 42-43% of the population of the Republic is occupied in this sphere. Now the considerable part of rural districts belongs to category of the depressive. Today there is a question the normal conditions’ creation for inhabitants of the villages making nearly a half of the population of the country. What is necessary to do that villagers remained in villages and didn’t move to the cities, increasing their growing social tension? Author’s recommendations on complex and integrated solution of the main problems of rural territories are offered in the article. Keywords: agriculture, country people, social living conditions, rural territories, social policy, social infrastructure of village. Для многих из нас понятие село или аул ассоциируется с крупными совхозами и колхозами советской эпохи с населением до 4
7 тысяч человек и со всей инфраструктурой. Сейчас там остались только школы и медпункты, а некоторые населенные пункты почти полностью обезлюдили. Конечно, этому есть объективные причины. В условиях рынка, когда упор делается на фермерские хозяйства, советская система хозяйствования обречена. Сегодня крестьянские (фермерские) хозяйства относятся к субъектам бизнеса, а главный принцип бизнеса – максимальная прибыль, в нашем случае – прибыль семейному благосостоянию собственника. Зачастую многие хозяйства не выплачивают заработную плату, не отчисляют пенсионные взносы своим работникам. В крупных хозяйствах штатная численность рабочих составляет всего около 50 – 100 человек. Основная масса сельчан относятся к категории «самозанятых», т.е. нигде не работают, а живут натуральным хозяйством. Тем не менее, сельское хозяйство Казахстана, наряду с добывающим сектором, продолжает оставаться важной отраслью экономики. Казахстанское зерно, особенно выращиваеме в северных областях твердые сорта пшеницы наряду с нефтью, газом, ураном и металлами, является стратегическим продуктом, идущим на экспорт. По производству
Переустройство сельского хозяйства как фактор социального развития села
178 пшеницы на душу населения – больше чем 1 тонна – наша страна занимает первое место в мире. С учетом роста населения в одних странах, и, соответственно, прогнозируемого роста потребления продовольствия потребность в казахстанской пшенице будет только возрастать. По данным Агентства по статистике, сельское хозяйство в структуре ВВП составляет всего лишь 5%. Но его особенность состоит в том, что это сфера жизни 42-43% населения республики. 1 По законам экономики в сельском хозяйстве не может быть занята почти половина населения страны. Соответственно, массовый поток отток сельского населения В настоящее время сельские округа насчитывают от 700 до нескольких тысяч жителей. Немалая часть из них относится к категории депрессивных, которых в скором времени государство будет не в состоянии поддерживать. Единственная категория сельчан, обеспеченная работой – это бюджетники: работники акимата, учителя, работники здравовохранения. В сельской местности наблюдается рост бедности и высокий уровень безработицы, снижение качества жизни и доступности основных социальных услуг – образования и здравоохранения. Это изменяет сознание и поведение сельских жителей, их сущностные силы и потребности, традиционную культуру. Внутренний фактор, управляющий этим процессом в сельском социуме, связан с преодолением деморализующего влияния нищеты, отчуждения от труда, разлагающего воздействия алкоголя, маргинализации и других негативных явлений. Нельзя сказать, что правительство не понимает складывающейся ситуации. В Государственной программе развития сельских территорий на 2004–2010 годы предусматривались конкретные пути решения проблем села. Но эта программа так и осталась программой. Иногда принимаемые меры поддержки не учитывали сельскую специфику. Назрела необходимость разрабатывать региональные локальные программы, иначе отток населения в города будет продолжаться, а большинство сельских населенных пунктов опустеют. Возможно программа «Агробизнес – 2020» даст новый импульс в развитии сельского хозяйства и, соответственно, улучшит социальную составляющую села. Сегодня на повестке дня стоит вопрос создания нормальных условий для жителей сел, составляющих почти половину населения страны. Что нужно делать, чтобы сельчане оставались в селах и не переезжали в города, увеличивая там без того растущую социальную напряженность? Ответ один – нужно их занять и создавать производство в селах, организовать производства с государственным управлением. Внимание к проблемам социально-экономического развития сельских территорий со стороны власти в нашей стране в основном носило теоретический, иногда точечно- практический характер. На современном этапе реформ местного самоуправления, в условиях ключевых изменений принципов финансирования инвестиционной деятельности со стороны государства эти проблемы стали чрезвычайно актуальными. В реформе местного самоуправления проявляется осознание государственной властью невозможности эффективного социально-экономического развития страны без активизации трудового (в том числе сельского) потенциала населения. Это создает предпосылки для гармонизации целей и интересов государства и общества. 2
Сама отрасль сельскохозяйственного производства изначально являлась органически связанной с территорией и людьми, проживающими на этой территории. Она напрямую интегрируется со всеми отраслями экономики, такими как пищевая и легкая, мyкoмoльно- кpyпянaя и комбикормовая промышленности. В силу исторически сложившейся традиции на сельскохозяйственные предприятия возложено бремя жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли и общественного питания. Отсюда следует вывод о том, что для развития отрасли сельскохозяйственного производства необходимо создать условия жизни людей на данной территории, отвечающие современным требованиям, приоритетности отрасли и продовольственной безопасности. Стабильность развития экономики и повышения благосостояния населения в Казахстане во многом определяется развитием сельских территорий (сельской местности). В нашей стране на протяжении многих десятилетий основным путем развития сельских территорий являлся узкоотраслевой аграрный подход, в том числе на территориях с ограниченными аграрными потенциалами. Это привело к однобокому аграрному развитию сельских 1 Статистический ежегодник Казахстан в 2012 году. – Астана. – 2012. 2 Ахметов Р. Совершенствование государственного регулирования развития аграрной сферы АПК. // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2002. – №6. – С. 20–25. жүктеу/скачать 4,71 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|