Қазақстан республикасы білім және ғылым министрлігі балалардың ҚҰҚЫҚЫҚтарын қОРҒау комитеті

СОКРАЩЕНИЯ
Восточно-Казахстанская область
Государственное учреждение
Городское управление внутренних дел
Департамент внутренних дел
Девиантное поведение
Задержка психического развития
Инспекция по делам несовершеннолетних
Институт социальных исследований
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
Комитет уголовно-исполнительной системы
Министерство внутренних дел Республики Казахстан
Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и 
защите их прав
Министерство культуры и информации Республики Казахстан
Методическое объединение
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Оставшиеся без попечения родителей
Отдел внутренних дел
Отдел по делам несовершеннолетних
Опрос населения
Организация образования с особым режимом содержания
Подразделение по делам несовершеннолетних
Педагогически запущенные дети
Республика Казахстан
Районный отдел полиции
Российская Федерация
Средства массовой информации
Специальная организация образования
Специальная организация образования для детей с девиантным 
поведением
Трудная жизненная ситуация
Управление внутренних дел (по отдельному району)
Уголовно-исправительная система
Уголовный кодекс Республики Казахстан
Управление образования города Астаны
Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан 
Центр временной изоляции, адаптации, реабилитации 
несовершеннолетних
Экспертный опрос
Юридическая защита молодежи
Южно-Казахстанская область
ВКО
ГУ
ГУВД
ДВД
ДП
ЗПР
ИДН
ИСИ
КДН
КУИС
МВД РК
МВК
МКИ РК
МО
МОН РК
ОБПР
ОВД
ОДН
ОН
ОООСРС
ПДН
ПЗД
РК
РОП
РФ
СМИ
СОО
СООДДП
ТЖС
УВД
УИС
УК РК
УО
УПК РК
ЦВИАРН
ЭО
ЮЗМ
ЮКО
Сокращения

Настольная книга секретаря
102

Уважаемый читатель!
В
ашему вниманию предлагается Настольная книга секретаря Комис-
сии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Основой книги 
стало изучение и анализ основных направлений деятельности комиссий 
по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН) в пяти регионах 
Казахстана: Актюбинской, Алматинской и Южно-Казахстанской областях 
и  городах  Алматы  и  Астана  в  рамках  проекта  «Разработка  и  издание 
научно-методического  пособия  «Основные  направления  деятельности 
Межведомственной  комиссии  по  делам  несовершеннолетних  и  защите 
прав в сфере охраны прав и защиты интересов детей» по заказу Коми-
тета по охране прав детей МОН РК. На основе изучения опыта работы 
комиссий группой Института социальных исследований (ИСИ) были раз-
работаны практические рекомендации по совершенствованию деятель-
ности комиссий.
На полевом этапе исследования проектная группа ИСИ осуществила 
следующие виды деятельности:
•  проведен экспертный опрос с участием 150 респондентов в пяти 
регионах Казахстана;
•  проведен  контент-анализ  материалов  СМИ  и  основных  докумен-
тов комиссий на местах и проведен вторичный анализ ранее проведен-
ных исследований и отчетов по проектам по теме исследования;
•  посещены заседания КДН различного уровня на местах;
•  изучен  опыт  работы  КДН  разных  уровней  и  ЦВИАРНов  в  горо-
дах  Алматы  и  Астаны,  а  также  в  Актюбинской,  Алматинской  и  Южно-
Казахстанской областях;
•  посещены выездные заседания городских комиссий в cпециальные 
организации  образования  для  детей  с  девиантным  поведением  (СО-
ОДДП) г. Алматы и г. Кентау;
•  проведены  беседы  в  форме  глубинных  интервью  с  секретарями 
КДН различного уровня в пяти регионах страны;
•  проведены  беседы  с  руководителями  ОДН  в  городах  Алматы  и 
Астана, в Актюбинской, Алматинской и Южно-Казахстанской областях.
При  написании  этой  книги  исследовательская  группа  ИСИ  постоян-
но ощущала помощь и поддержку со стороны коллег из разных органи-
заций.  Эта  книга  была  подготовлена  благодаря  личному  участию  Г.С. 
Омиршеновой,  К.Т.  Муртазиной,  А.С.  Уйсинбекова,  А.Т.  Оралбековой, 
С.А. Арзанбековой, С.М. Муканова, Г. Куджакова, Б.Кабдолданова, Г.Х. 
Кошкаровой,  Г.Н.  Тайгоковой,  Г.Т.  Джумакуловой,  М.Ж.  Отешкалиевой, 
А.А.Турсынова, О.О. Алдабергенова, С.М. Полатова, М.А. Турысбековой, 
Р.С. Сарсеновой, С. Калдыгуловой, К.А. Айдархановой и С. Жумагазиной. 
Введение
Введение
103

Настольная книга секретаря
104
Особую благодарность исследовательская группа выражает Комите-
ту по охране прав детей МОН РК в лице Ж.К. Жукенова, Р.П. Шер, Г.А. 
Саймасаевой, М.Е. Бегалиной, Ш.Б. Шаймуратовой и М.Т. Тулеуовой за 
постоянное содействие в решении организационных вопросов и в процес-
се сбора информации на всех этапах работы нашей группы.
Мы  благодарим  всех  за  оказанную  помощь  и  содействие  в  изучении 
опыта комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и  сборе 
материала для этой книги! Личное участие и содействие каждого человека 
стали  ценным  вкладом  в  написание  настольной  книги  для  секретарей  ко-
миссий. Мы очень надеемся, что благодаря этой настольной книге Ваша ра-
бота станет более эффективной и плодотворной.
Исследовательская группа Института социальных исследований

105
Глава 1
1.1. ИНФРАСТРУКТУРА ЗАЩИТЫ ПРАВ ДЕТЕЙ В КАЗАХСТАНЕ
З
а годы независимости Казахстан создал развитую сеть организаций 
по защите прав детей. Защитой интересов детей занимаются девять 
государственных органов: Министерство образования и науки Республи-
ки  Казахстан  (МОН  РК),  Министерство  юстиции  Республики  Казахстан, 
Министерство  внутренних  дел  Республики  Казахстан  (МВД  РК),  Мини-
стерство  здравоохранения  Республики  Казахстан,  Министерство  труда 
и  социальной  защиты  Республики  Казахстан,  Министерство  туризма  и 
спорта  Республики  Казахстан,  Министерство  культуры  и  информации 
Республики Казахстан (МКИ РК), Генеральная прокуратура Республики 
Казахстан и Верховный суд Республики Казахстан.
На  основании  рекомендаций 33-й  специальной  сессии  Комитета  по 
правам ребенка Организации Объединенных Наций в январе 2006 года 
создан Комитет по охране прав детей Министерства образования и 
науки Республики Казахстан для реализации государственной полити-
ки по обеспечению охраны прав и законных интересов детей.
С января 2007 года начали работать департаменты по защите прав 
детей с целью проведения научно-исследовательской, информационно-
образовательной,  мониторинговой  и  аналитической  работы.  В  целях 
оказания  правовой,  психологической  помощи  учащимся,  студентам,  ро-
дителям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на базе департа-
ментов по защите прав детей созданы телефоны доверия. Большой ак-
цент в работе департаментов делается на работу с родителями, встречи, 
общешкольные родительские собрания, выпуск буклетов для родителей 
и многие другие мероприятия.
Ранее, в 2001 году, создана сеть комиссий по защите прав несовер-
шеннолетних на областном, городском и районном уровнях во всех об-
ластях страны, переименованных в 2005 году в комиссии по делам не-
совершеннолетних и защите их прав (КДН или комисии). 11 июня 2001 
года Правительством страны принято постановление №789 «Об утверж-
дении типового положения о комиссии по защите прав несовершеннолет-
них» (далее – Положение КДН).
Позже, 24 мая 2007 года, структура ранее созданных комиссий по де-
лам несовершеннолетних и защите их прав была дополнена принятием 
Правительством Республики Казахстан постановления №415 «О созда-
нии Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и 
защите их прав при Правительстве Республики Казахстан». На осно-
вании  этого  постановления  принято  «Положение  о  Межведомственной 
Г
ЛАВА
 1
Г
ОСУДАРСТВЕННАЯ
 
ПОЛИТИКА
 
В
 
СФЕРЕ
 
ЗАЩИТЫ
 
ПРАВ
 
ДЕТЕЙ
 
В
 К
АЗАХСТАНЕ

Настольная книга секретаря
106
комиссии  по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав  при  Прави-
тельстве  Республики  Казахстан» (далее  по  тексту – Положение  МВК). 
Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их 
прав (МВК) при Правительстве создана для выработки предложений по 
обеспечению реализации государственной политики в сфере профилак-
тики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовер-
шеннолетних, защиты прав и законных интересов детей.
До создания МВК был принят Закон Республики Казахстан «О профи-
лактике  правонарушений  среди  несовершеннолетних  и  предупреждении 
детской безнадзорности и беспризорности» №591-II ЗРК от 9 июля 2004 
года, который определил правовые, экономические и социальные основы 
деятельности государственных органов по профилактике правонарушений 
среди несовершеннолетних и предупреждению детской безнадзорности и 
беспризорности. Например, в МВД РК создано специальное подразделе-
ние  по  делам  несовершеннолетних  (ПДН),  укомплектованное  нескольки-
ми сотрудниками на областном и городском уровне, а также по одному в 
районах.
При побеге ребенка из дома или же при изъятии ребенка из семьи, ког-
да существует угроза его жизни, он помещается в Центр временной
 изо-
ляции,  адаптации  и  реабилитации  несовершеннолетних  (ЦВИАРН). 
Через  сеть  ЦВИАРН  ежегодно  проходит  более 10000 несовершеннолет-
них.  ЦВИАРН  работают  на  основании  Положения  о  центрах  временной 
изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних, утвержденно-
го приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 25 дека-
бря 2004 года  №708,  зарегистрированного  Министерством  юстиции  Ре-
спублики Казахстан 17 января 2005 года №3360. В ЦВИАРНе создаются 
благоприятные условия для несовершеннолетних, имеются планы воспи-
тательной работы, проводятся мероприятия, направленные на реабилита-
цию пострадавших детей. Каждый центр имеет психолога и медицинского 
работника, которые проводят обсле дование состояния здоровья детей.
На  основании  статьи 13 Закона  Республики  Казахстан  «О  профи-
лактике  правонарушений  среди  несовершеннолетних  и  предупрежде-
нии детской безнадзорности и беспризорности» утверждено Положение 
о  специальных  организациях  образования  приказом  и.о.  Министра  об-
разования и науки Республики Казахстан от 27 января 2005 года №42, 
зарегистрированного  в  Министерстве  юстиции  Республики  Казахстан 
23 марта 2005 года №3510. Согласно этому документу созданы восемь 
специальных  организаций  образования  для  детей  с  девиантным  пове-
дением в следующих населенных пунктах: г. Алматы, г. Атырау, г. Актау, 
п. Керней (Карагандинская область), пос. Акжарма (Кызылординская об-
ласть), г. Серебрянск (ВКО), г. Павлодар, г. Кентау (ЮКО).
По данным органов образования, в Казахстане работают дополнитель-
но 2 школы для детей и подростков, нуждающихся в особом режиме со-
держания: г. Тараз (Жамбылская область) и с. Белоусовка (Глубоковский 
район, Восточно-Казахстанская область). В указанных школах в 2006 году 
функционировали 89 классов, из них 22 на казахском и 67 на русском язы-
ке обучения, в которых обучалось 739 детей: 639 мальчиков и 100 девочек. 
В 2007 году было 86 классов, из них 64 на русском и 22 на казахском языке 

107
Глава 1
обучения, в которых обучался 631 школьник: 524 мальчика и 107 девочек. 
В 2008 году – 73 класса,  из  них 56 на  русском  и 17 на  казахском  языке 
обучения, в которых обучался 551 школьник: 442 мальчика и 109 девочек.
13  августа 2007 года  в  соответствии  с  протокольным  решением 
селекторного  совещания  Правительства  Казахстана  введены  долж-
ности  школьных  инспекторов  для  повышения  уровня  индивидуально-
профилактической  работы  среди  несовершеннолетних.  На  должность 
школьного инспектора набирают молодых людей с педагогическим, пси-
хологическим и юридическим образованием с предварительной трехме-
сячной подготовкой-инструктажем. Деятельность школьных инспекторов 
способствовала существенному снижению преступности среди учащихся.
В Казахстане с 2001 года в целях изменения методов работы с несо-
вершеннолетними в системе уголовного правосудия проводится работа 
по инициированию проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане», опре-
делены его цели, задачи и принципы.
30 марта 2007 года на заседании Совета по правовой политике при 
Президенте Республики Казахстан рассмотрен вопрос о создании систе-
мы  ювенальной  юстиции  в  Казахстане,  где  в  целом  поддержаны  пред-
лагаемые основные подходы к созданию ювенальной юстиции и заинте-
ресованным государственным органам рекомендовано завершить разра-
ботку модели специализированных служб ювенальной юстиции.
19  августа 2008 года  подписан  Указ  Президента  Республики  Казах-
стан  №646 «О  Концепции  развития  системы  ювенальной  юстиции  в 
Республике  Казахстан  на 2009-2011 годы»,  который  дополнен  Планом 
мероприятий  по  реализации  Концепции  развития  системы  ювенальной 
юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы (Постановление Пра-
вительства Республики Казахстан от 18 ноября 2008 года №1067). Юве-
нальная  юстиция  в  Казахстане  состоит  из  специализированных  служб: 
ювенальной полиции, ювенальной прокуратуры, ювенальных судов, юве-
нальной адвокатуры, ювенальных уголовно-исполнительных инспекций, 
социальных психологов и региональных органов по защите прав детей.
Принятие стройной концепции ювенальной юстиции, в том числе путем 
развития  учреждений  социальной  службы,  способствует  укреплению  ста-
бильности общества, снижению напряженности в среде несовершеннолет-
них и активному влиянию на процессы, происходящие в обществе. Концеп-
ция развития системы ювенальной юстиции в РК 18 ноября 2008 года была 
дополнена Постановлением Правительства Республики Казахстан №1067 
«Об утверждении Плана мероприятий по реализации Концепции развития 
системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы».
Анализ работы неправительственных организаций показал, что рабо-
та многих НПО направлена на защиту от насилия в отношении детей и 
женщин. Основная работа НПО связана с выпуском, распространением 
различных  информационных  материалов,  предоставлением  юридиче-
ских  и  психологических  консультаций,  телефонного  консультирования, 
образовательных  тренингов-семинаров,  организацией  серии  круглых 
столов на различные темы. Пересмотр схемы финансирования деятель-
ности  НПО  из  государственного  бюджета  на  принципах  постоянного  и 
многолетнего финансирования усилит их кадровый потенциал.

Настольная книга секретаря
108
1.2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ В ОТНОШЕНИИ
 ДЕТЕЙ, РАТИФИЦИРОВАННЫЕ КАЗАХСТАНОМ
Э
кспертное сообщество по правам детей авторитетно утверждает, что 
дети являются самой уязвимой категорией граждан в обществе и по-
стоянно нуждаются в специальных юридических и социальных механиз-
мах, создающих наиболее благоприятные условия для их полноценного 
развития. К таковым относится совокупность международных правовых 
актов, детально регламентирующих основания, порядок, приемы и спо-
собы надлежащего обеспечения прав, свобод и законных интересов лиц, 
не достигших совершеннолетия. 
Конвенция о правах ребенка, принятая 20 ноября 1989 г., была рати-
фицирована постановлением Верховного Совета Республики Казахстан 
от 8 июня 1994 г. «О  ратификации  Конвенции  о  правах  ребенка».  Это 
один из первых международных документов, ратифицированных Казах-
станом  после  обретения  независимости. 8 августа 2002 г.  был  принят 
Закон «О правах ребенка в Республике Казахстан», включивший в себя 
основные  положения  Конвенции,  а  также  положения,  содержащиеся  в 
действующем  законодательстве.  Нововведения  потребовали  принятия 
новых подзаконных актов для их дальнейшей реализации. Казахстан ра-
тифицировал дополнительные международные документы: 

Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению 
наихудших форм детского труда, Женева, 17 июня 1999 г. (ратифициро-
вана Законом РК 26 декабря 2002 г.); 

Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, каса-
ющийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, 
Нью-Йорк, 6 сентября 2000 г. (ратифицирован  Законом  РК  от 4 июля 
2001 г.);

Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касаю-
щийся  участия  детей  в  вооруженных  конфликтах,  Нью-Йорк, 6 сентября 
2000 г. (ратифицирован Законом РК от 4 июля 2001 г.);

Конвенция  о  принудительном  или  обязательном  труде,  Женева, 
28.06.30 г. (ратифицирована Законом РК от 14.12.00 г.);

Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу, Же-
нева, 6 июня 1973 г. (ратифицирована Законом РК от 14.12.2000 г.);

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отноше-
нии женщин, 18 декабря 1979 г. (Закон РК от 29.06.1998 г. о присоеди-
нении).
С момента ратификации в 1994 г. Конвенции ООН «О правах ребен-
ка» казахстанским правительством проделан достаточно длинный путь 
по  имплементации  в  действующее  законодательство  основных  поло-
жений  международного  права,  посвященных  защите  детей.  Правовой 
статус  ребенка  относится  к  числу  вопросов,  имеющих  государственную 
важность, что нашло отражение в статье 27 Конституции Республики Ка-
захстан, в которой говорится, что брак и семья, материнство, отцовство и 
детство находятся под защитой государства.

109
Глава 1
1.3. ОСНОВНЫЕ ЗАКОНЫ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ДЕТЕЙ В КАЗАХСТАНЕ
1. Конституция Республики Казахстан;
2. Закон Республики Казахстан «О правах ребенка»;
3. Закон Республики Казахстан «О браке и семье»;
4. Закон Республики Казахстан «О детских деревнях семейного типа и детских домах»;
5. Закон Республики Казахстан «О государственной молодежной политике»;
6. Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений среди несовершен-
нолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности»;
7. Закон Республики Казахстан «О социальной и медико-педагогической коррекционной 
поддержке детей с ограниченными возможностями»;
8. Закон Республики Казахстан «О занятости населения»;
9. Закон Республики Казахстан «Об охране здоровья граждан Республики Казахстан»;
10.  Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях в РК»;
11.  Закон Республики Казахстан «Об образовании»;
12.  Закон  Республики  Казахстан  «О  репродуктивных  правах  граждан  и  гарантиях  их 
осуществления»;
13.  Закон Республики Казахстан от 4 июля 2001 г. № 219-2 «О ратификации Факульта-
тивного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, дет-
ской проституции и детской порнографии»;
14.  Закон Республики Казахстан от 4 июля 2001 г. № 221-2 «О ратификации Факульта-
тивного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в воору-
женных конфликтах»;
15.  Указ Президента Республики Казахстан «Об учреждении Аппарата Уполномоченно-
го по правам человека в РК»;
16. Указ Президента Республики Казахстан «О Концепции развития системы ювенальной 
юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы» от 19 августа 2008 года № 646.
17.  Гражданский кодекс Республики Казахстан;
18.  Уголовный кодекс Республики Казахстан;
19.  Трудовой кодекс Республики Казахстан;
20.  КоАП Республики Казахстан;
21.  Гражданско-процессуальный кодекс Республики Казахстан;
22.  Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан;
23.  Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 8 июня 1994 г. №77-
XIII «О ратификации Конвенции о правах ребенка»;
24.  Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 ноября 2002 г. № 1197 
«Об утверждении Правил передачи детей, являющихся гражданами Республики Казах-
стан, на усыновление (удочерение) иностранцам»;
25.  Постановление Пленума Верховного суда Республики Казахстан 22 декабря 2000 г. 
№17 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о браке и семье при 
рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»;
26.  Постановление Пленума Верховного суда Республики Казахстан от 28 апреля 2000 
г. № 4 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с 
воспитанием детей»;
27.  Приказ о дальнейшем совершенствовании амбулаторно-поликлинической помощи 
детскому населению в Республике Казахстан;
28.  Об  утверждении  Типовых  правил  деятельности  организаций  образования  для 
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
29.  Постановление Правительства «Об организации отдыха, оздоровления и занятости 
детей и подростков в летний период»;
30.  Постановление  Правительства  Республики  Казахстан  «Вопросы  обязательной 
предшкольной подготовки детей»;
31.  Постановление Пленума Верховного суда «О применении судами законодательства 
при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»;
32. «О порядке направления детей и подростков, совершивших общественно опасные 
деяния,  содержащие  признаки  преступления,  в  специальные  учебно-воспитательные 
учреждения».

Настольная книга секретаря
110
Г
ЛАВА
 2
К
ОМИССИИ
 
ПО
 
ДЕЛАМ
 
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
И
 
ЗАЩИТЕ
 
ИХ
 
ПРАВ
 
В
 К
АЗАХСТАНЕ
2.1. СТРУКТУРА КОМИССИЙ:  ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ
Таблица №1
№№
Признаки
МВК при Правитель-
стве РК (консультативно-
совещательный орган при 
Правительстве РК)
КДН (состав комиссии 
утверждается решением 
акима)
1
Определение 
Является  постоянно  действующим  коллегиальным  орга-
ном, созданным в целях формирования единого подхода к 
реализации комплексного решения проблем профилакти-
ки преступлений, правонарушений и безнадзорности несо-
вершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.
2
Организаци-
онная струк-
тура комиссий
Функции  рабочего  органа 
МВК  возлагаются  на  МОН 
РК,  который  формирует  по-
вестку  дня  заседания  МВК; 
обеспечивает и контролирует 
выполнение  решений  МВК; 
координирует  работу  членов 
МВК  и  привлеченных  к  ее 
деятельности специалистов.
Областная  (города  респу-
бликанского  значения,  сто-
лицы), районная (города об-
ластного  значения)  комис-
сия  создается  при  местном 
исполнительном 
органе. 
КДН  в  своей  деятельности 
ответственна  перед  мест-
ным  исполнительным  орга-
ном, а также подконтрольна 
и подотчетна вышестоящей 
комиссии.
3
Общее поло-
жение
Консультативно-сове щатель-
ный  орган  при  Правитель-
стве РК
Постоянно 
действующий 
кол легиальный орган.
4
Цель
МВК  при  Правительстве  РК 
образована в целях выработ-
ки предложений по обеспече-
нию реализации госполитики 
в  сфере  профилактики  пра-
вонарушений,  безнадзорно-
сти  и  беспризорности  среди 
несовершеннолетних,  защи-
ты  их  прав  и  законных  инте-
ресов и охраны прав детей.
Формирование 
единого 
подхода  к  реализации  ком-
плексного  решения  про-
блем профилактики престу-
плений,  правонарушений  и 
безнадзорности 
несовер-
шеннолетних,  защиты  их 
прав и законных интересов.

111

жүктеу/скачать 1,7 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: