Х а б а р ш ы с ы в е с т н и к государственного

357 
 
конференции, сб. 2, Aлтайский государственный аграрный университет, Барнаул, Россия, 2008. -  С. 
304-306. 
4.  Искаков  М.М.,  Искаков  Р.М.  Ветеринарно-санитарное  состояние  кормовых  отходов  пищевой 
промышленности  и  оценка  качества  выработанного  продукта  //  Паразитоценология:  современное 
состояние изученности, актуальные проблемы и пути решения: Материалы Международной научно-
практической  конференции,  Семипалатинский  государственный  университет  имени  Шакарима, 
Семипалатинск, Республика Казахстан, 2006. - С. 290-294. 
5.  Сницарь  А.И.,  Чернуха  И.М.,  Артемьева  И.В.,  Дучидзе  А.Г.  Новое  в  технологии  и  технике 
производства белковых кормов за рубежом // Обзорная информация АгроНИИТЭИММП. – Москва: 
Мясная промышленность, 1988. – С. 14. 
6.  Сапарьянова  Р.Т.,  Асенова  Б.К.,  Тулеуов  Е.Т.  Разработка  новых  видов  мясопродуктов  из  мяса 
птицы и растительного сырья // Аналитический обзор. – Семипалатинск: ЦНТИ, 2003 – 24 с. 
7. 
Сницарь  А.И.,  Чернуха  И.М.,  Лугарь  О.И.  Пути  рационального  использования 
кератинсодержащего  сырья  при  производстве  сухих  кормов  животного  происхождения  //  Обзорная 
информация АгроНИИТЭИММП. – Москва: Мясная промышленность, 1990. – С. 7-9. 
 
 ЖАНУАРЛАРДАН АЛЫНАТЫН ҚАЛДЫҚ ШИКІЗАТТЫ ЭКОНОМИКАЛЫҚ ТИІМДІ 
ӨҢДЕУ  
Р.М. Искаков, С. Халам 
 
Мақалада жануарлардан алынатын қалдық шикізатты пайдалы өнімге – жануарлардан 
алынатын  азықтық  ұнға  өңдеу  мәселесі  көтеріледі.  Осы  өңдеу  экономикалық  пайда  әкеледі, 
шикізат қорын сақтайды, экологияны қорғайды, сол арқылы жаңа жұмыс орны мен пайда көзіне 
әкелетін қалдықсыз өндірісті дамытады.  
 
COST-EFFECTIVE PROCESSING OF WASTE RAW MATERIALS OF ANIMAL ORIGIN 
R.M. Iskakov,  S. Hаlам 
 
The  article  arises  the  question  about  processing  of  waste  raw  materials  of  animal  origin  into 
useful  products  –  feeding  meal  of  animal  origin.    This  processing  brings  economic  income,  conserves 
resources of raw materials, protects the environment, thereby conducing to the non-waste production with 
a sense of new jobs and new revenue sources.  
 
 
УДК: 338.532 
 
М.Б.Камзабаева., М.К. Толымгожинова 
Государственный университет имени Шакарима города Семей 
 
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 
 В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ 
 
Аннотация:  В статье приведены правилы государственного монопольного предприятия.  А 
также предложены виды услуг монопольных предприятий. 
  
Ключевые слова: государства, монополия, орган, агенство, потребители, тариф. 
 
Государственная  монополия  –  услуги,  предоставляемые  государственными  учреждениями  в 
эксклюзивном  порядке.  Это  учреждения  и  предприятия,  созданные  и,  как  правило,  лишь  частично 
финансируемые  государством.  Другими  источником  финансирования  их  деятельности  являются 
поступления от платных услуг физическим и юридическим лицам. 
Во  всём  мире  объективно  существует  проблема  правового  регулирования  деятельности 
группы  субъектов,  выполняющих  специфические  функции.  Это  деятельность  государственных 
органов по обеспечению управления, правопорядка, обеспечение безопасности государства и многие 
другие  виды  деятельности.  Вместе  с  тем,  перед  каждым  государством  стоит  проблема  создания 
стройной системы, обеспечивающей нормальную жизнедеятельность общества в части обслуживания 
ежедневных его потребностей. 

358 
 
Немаловажно  и  то,  что  надлежащее  качество  и  обоснованный  уровень  цен  на  эти  услуги 
играет важную роль в становлении  и развитии отечественного производителя, так как существенно 
влияет на уровень цен всех групп товаров, особенно товаров народного потребления. 
Продолжительное  время  в  вопросах  цен  и  тарифов  на  услуги  этой  сферы  наблюдался  хаос. 
Каждой  организацией  и  учреждением  цены  и  тарифы  устанавливались  самостоятельно.  В  целях 
защиты интересов потребителей Правительство Республики Казахстан принимает постановление от 
31  декабря  1996г.  №  1745  «О  мерах  по  упорядочению  взимания  платы  за  услуги,  оказываемые 
центральными  и  местными  исполнительными  органами».  Данный  нормативно-правовой  акт 
устанавливает  запреты  центральным  и  местным  исполнительным  органам  по  взиманию  платы  за 
оказание  услуг,  не  предусмотренных  законодательными  актами  Республики  Казахстан  и  передаче 
выполнения  государственных  функций,  возложенных  на  них,  хозяйствующим  субъектам  с 
негосударственной формой собственности[1]. 
В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 27 апреля 1998г. № 3928 «О 
защите  прав  граждан  и  юридических  лиц  на  свободу  предпринимательской  деятельности» 
Правительство  Республики  Казахстан  принимает  постановление  9  июля  1998г.  №  651. 
Постановлением утверждены: 
1) Правила оказания услуг государственными организациями; 
2) Правила установления и определения размера платы за услуги государственных органов; 
3) 
Правила 
ведения 
государственного 
регистра  платных 
услуг, 
оказываемых 
государственными органами. 
Правила  оказания  услуг  регулируют  отношения  между  потребителями  и  государственными 
органами, оказывающими платные услуги. Государственные органы в местах оказания платных услуг 
должны иметь наглядную информацию, а именно: 
1) настоящие правила, изложенные в полном объеме; 
2)  перечень  платных  услуг,  оказываемых  данным  государственным  органом,  с  указанием 
сроков исполнения; 
3)  цены  на  предоставляемые  услуги,  утвержденные  уполномоченным  органом  по 
согласованию  с  Министерством  финансов  Республики  Казахстан  или  его  территориальными 
органами; 
4) исчерпывающий перечень документов, предъявляемых потребителем для получения услуги, 
образцы их заполнения; 
5)  порядок  и  условия  обслуживания  (  режим  работы,  реквизиты,  льготы  по  обслуживанию, 
порядок рассмотрения заявления). 
Антимонопольное  регулирование –  комплекс  экономических,  административных  и  законо-
дательных мер, осуществляемых государством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для 
рыночной  конкуренции  и  не  допустить  чрезмерной  монополизации  рынка,  угрожающей  нор-
мальному  функционированию  рыночного  механизма.  Антимонопольное  регулирование  включает 
регулирование  уровня  концентрации  и  монополизации  производства,  стратегии  и  тактики  пред-
приятий, внешнеэкономической деятельности, ценовое и налоговое регулирование. 
Одним  из  важных  факторов,  повышающих  эффективность  экономической  системы 
рыночного  типа,  служит  конкуренция.  Это  сильнейший  способ  непрерывного  возбуждения 
экономических  субъектов.  С  известной  степенью  условности  конкуренцию  можно  назвать 
цивилизованной  формой  борьбы  за  существование.  Стремление  обойти  конкурента,  не  отстать 
создает  мощный  стимул  экономического  прогресса,  а  угроза  выбытия  из  игры  в  борьбе  за 
экономическое существование и процветание действует надежнее всех иных стимулов. 
Конкуренция – 
состязательность 
хозяйствующих 
субъектов, 
при 
которой 
их 
самостоятельные  действия  эффективно  ограничивают  возможность  каждого  из  них  односторонне 
воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товаром рынке. 
Цель  монополий –  ограничение  конкуренции  для  получения  монопольно  высокой  прибыли. 
Поэтому  во  всех  развитых  странах  действует  антимонопольное  законодательство.  Современная 
конкуренция является регулируемой. Главный ее инструмент  – государственно-правовой механизм. 
Практически  во  всех  странах  есть группы  отраслей  экономики,  выведенных  из  действия  антимоно-
польных  законов.  Это  отрасли  естественных  монополий,  где  применяются  особые  методы  регули-
рования естественных монополий. 
Естественной монополией является предприятие или организация, производящая продукцию, 
удовлетворение спроса на которую в силу технологических особенностей производства эффективно 
при отсутствии конкуренции. 

359 
 
Речь  идет  о  тех  видах  деятельности,  в  которых  по  технологическим  и  иным  условиям  не 
может  быть  конкуренции.  Это  отрасли,  организованные  по  принципу  крупномасштабного  сетевого 
хозяйства с дорогостоящим оборудованием (такое хозяйство не может быть продублировано на его 
территории);  отрасли,  где  объем  спроса  задан  технологией  (например,  емкостью  кабелей  связи, 
числом  частот  эфира);  отрасли,  в  которых  только  крупномасштабное  производство  имеет  низкие 
издержки,  а  продукцией  пользуются  практически  все,  и  потребителей  следует  защищать  от 
дискриминации и от монопольно высоких цен. Это отрасли общественного пользования, к которым 
относятся  электроэнергетика,  газовое  хозяйство,  водоснабжение,  а  также  железнодорожный, 
воздушный и муниципальный транспорт, связь, радиовещание и телевидение. Доступ в эти отрасли 
регулируется  разрешениями  соответствующей  администрации,  которая  руководствуется  балансом 
спроса  и  предложения  в  данном  районе  (на  транспорте  –  по  маршрутам),  чтобы  спрос  в  районе 
(маршруте) был полностью покрыт и не слишком сильно превышен. 
Так  создается  территориальная  монополия  поставщика,  который  должен  быть  достаточно 
крупным, чтобы обеспечивать экономию на масштабах  деятельности. Предприятия в этих отраслях 
не  могут  закрываться  (даже  временно)  без  разрешения  государственной  администрации  и  обязаны 
обслуживать  всех  клиентов  без  дискриминации.  Им  вменяется  в  обязанность  подавать  в  органы 
исполнительной власти планы капиталовложений развития и капитального ремонта оборудования, а 
также  калькуляцию  себестоимости  по  монопольной  продукции,  балансовую  оценку  имущества  и 
бухгалтерскую отчетность, т.е. сведения, которые в других отраслях составляют коммерческую тайну 
предприятий. 
Тарифы  на  продукцию  (услуги)  этой  группы  отраслей  регулируются  государством,  и  в 
случаях  резкого  роста  издержек  (например,  при  повышении  цен  на  топливо  для  электростанций) 
государство субсидирует тарифы из бюджета. 
В  целях  развития  рынка  отдельных  видов  работ  и  услуг  путем  привлечения  субъектов 
частного  предпринимательства  Антимонопольным  Агентством  проведены  публичные  слушания,  по 
результатам которых принято постановление Правительства Республики Казахстан от 31 марта 1999 
г. №343 «О развитии рынка отдельных видов работ и услуг». Остальные виды услуг, за исключением 
контрольно-надзорных  функций,  выполняемые  государственными  органами,  в  связи  с  их 
реорганизацией,  в  соответствии  с  приказом  Агентства  Республики  Казахстан  от  13  августа  1999  г. 
включены  в  Государственный  реестр  хозяйствующих  субъектов,  занимающих  доминирующее 
положение  на  рынке,  на  1999г.  в  раздел  «Услуги  –  монопольно  и  эксклюзивно  осуществляемые 
государственными предприятиями». Это такие виды услуг, как: 
1) государственная экспертиза архитектурно-строительной документации; 
2)  предлицензионные  работы  по  производству,  экспорту,  импорту  и  реализации 
лекарственных средств; 
3)  лабораторные  исследования  особо  опасных  заразных  болезней  животных,  ветеринарно-
санитарная экспертиза продуктов животноводства и сырья животного происхождения; 
Кроме  того,  платные  услуги  в  области  пожарной  безопасности,  вневедомственной  охраны, 
статистики  переданы  в  конкурентную  среду.  Регулирование  цен  на  услуги,  монопольно  или 
эксклюзивно  осуществляемые  государственными  предприятиями,  регламентировано  Правилами, 
утвержденными  приказом  Агентства  Республики  Казахстан  от  25  августа  1999  г.  №  61-ОД. 
Должностные  лица  организаций,  допустившие  нарушение  данных  Правил,  привлекаются  к 
ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан[3]. 
Исключение  составляют  цены  на  платные  услуги  сверх  гарантированных  объемов, 
оказываемые  медицинскими  организациями,  зарегистрированными  в  организационно-правовой 
форме  «государственное  учреждение»,  так  как  цены  на  данные  услуги  подлежат  согласованию 
антимонопольными органами. 
 
Литература 
 
1.Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года № 112-IV «О конкуренции» (с изменениями и 
дополнениями по состоянию на 29.12.2014 г.) 
2.Радостовец  Н.В.  Своик  П.В.  Антимонопольная  политика  в  Казахстане.-  Алматы:  РИО  АО 
«Караван», 2011. – С. 23-35 
3.Своик  П.В.  Государственная  концепция  и  программа  мен  по  демонополизации  экономики 
Республики Казахстан. – Алматы: Экономика,  2010. – С. 9-46  
 

360 
 
МЕМЛЕКЕТТІК МОНОПОЛИЯ САЛАСЫНДАҒЫ МЕМЛЕКЕТТІК МОНОПОЛИЯҒА 
ҚАРСЫ РЕТТЕУ ЖҮЙЕСІ 
М.Б. Камзабаева., М.К. Толымғожинова 
 
Бұл  мақалада  мемлекеттік  монополиялық  кәсіпорындарының  тәртібі  көрсетілген. 
Сонымен қатар  көрсетілетін  қызмет түрлері ұсынылған.  
 
SYSTEM OF GOVERNMENT ANTIMONOPOLY CONTROL IN THE FIELD  
OF GOVERNMENT MONOPOLIES 
M.B. Kamzabaeva., M.K. Tolimgoqinova 
 
To  the  article  the  governed  of  state  monopolistic  enterprise  are  driven.    And  also  offer  types  of 
services. 
 
 
УДК: 338.436.33 
 
 
А.И. Дощанова 
 
ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ КАЗАХСТАНА  
В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНОГО КРИЗИСА 
 
 
 
Аннотация: В статье рассмотрены вопросы инновационного развития агропромышленного 
комплекса Казахстана в условиях глобального экономического и финансового кризиса. При переходе к 
инновационному  развитию  АПК  возрастает  роль  фундаментальной  и  прикладной  науки. 
Фундаментальная  и  прикладная  наука  –  основа  суверенитета  молодого  государства  и  решения 
важных  стратегических  задач  для  инновационной  экономики.  Также  рассмотрена  необходимость 
повышения  конкурентоспособности  АПК  Казахстана  через  инновационное  развитие  научной 
инфраструктуры и повышение роли государственного регулирования аграрного сектора. 
 
Ключевые  слова:  агропромышленный  комплекс,  инновации,  инновационно-инвестиционную 
деятельность, госрегулирование, стратегическое развитие. 
 
Системный экономический кризис, ярко проявившийся в мировом хозяйстве, практически во 
всех  национальных  экономиках  в  2008-2009  гг.  и  продолжающийся  в  настоящее  время,  внес 
определенные коррективы в научно-инновационные национальные стратегии по темпам, масштабам, 
по обновлению совокупности приоритетов. Но, по существу, не изменил генеральной перспективной 
ориентации национальных экономических организмов на их глубокую, качественную модернизацию 
на  базе  принципиально  новых  научно-технологических  решений.  Основные  приоритетные  научно-
инновационные  программы  и  проекты  в  развитых  странах  мира  в  период  кризиса  не  только  не 
свернуты, а активно используются для подготовки и осуществления инновационной трансформации 
экономик в посткризисный период. 
Все  научные  идеи,  выводы  и  практические  рекомендации  по  стратегии  перевода  экономики 
Казахстана  в  принципиально  новое  качественное  состояние  не  только  не  потеряли  своей 
актуальности в связи с кризисом, а наоборот, их значение возросло. 
Для  рассмотрения  природы  инновационной  трансформации  экономики  необходимо 
осмыслить  ее  состояние,  изучить  взаимосвязи  со  своим  окружением,  уяснить  причины  движения  и 
развития,  а  следовательно,  выяснить  возможности  и  способы  достижения  стратегических  целей, 
установить  ресурсы  инновационных  преобразований  и  их  источники.  При  этом  экономику  следует 
рассматривать  как  систему,  функционирующую  в  определенной  среде  и  взаимодействующую  с 
другими системами. 
Казахстан  в  последние  годы  достиг  значительных  успехов  в  области  экономических 
преобразований. Однако  темпы развития обеспечиваются пока без опоры на инновационный фактор. 
Национальная  экономика  еще  далека  от  признаков,  характерных  для  инновационного  типа 
экономического роста. Инновационная активность предприятий находится на крайне низком уровне. 

361 
 
 
 
Помимо этого, финансовый, а затем и продовольственный кризис, выявили дополнительные 
проблемы,  которые  повлияли  на  инновационно  -  инвестиционную  деятельность.  Вместе  с  тем, 
сельское хозяйство в Казахстане является одним из самых перспективных секторов экономики. 
 
 
Сегодня  стоит  большая  и  ответственная  задача  -  поднять  аграрный  сектор  экономики  на 
качественно новый уровень развития и, тем самым, обеспечить его высокую конкурентоспособность, 
что особенно актуально в условиях  интеграции страны с Россией и Белоруссией, а в последующем 
при вступлении во Всемирную Торговую Организацию [1].  
 
 
В условиях глобального экономического и продовольственного кризиса в мировой экономике 
особую  значимость  приобретает  поиск  наиболее  оптимального  пути  устойчивого  развития 
агропромышленного комплекса Республики Казахстан, способного обеспечить продовольственную и 
экономическую  безопасность  государства,    сохранить  и  усилить  национальную  независимость 
страны.  В  большинстве  стран  мира  поддержка  сельского  хозяйства  признается  национальным 
приоритетом, в них реализуются эффективные системы государственного регулирования.  
Аграрный сектор экономики в условиях рынка занимает особое положение, не позволяющее 
без государственного вмешательства в полной мере и на равных условиях участвовать в глобальной 
конкуренции.    При  действующей  модели  государственного  участия  в  развитии  АПК  Казахстана 
остается неопределенной роль государства не только в обеспечении конкурентоспособности, но и в 
вопросах достаточности и структуры внутренней поддержки сельского хозяйства. Выход может быть 
найден  в  направлении  формирования  в  Казахстане  эффективной  системы  государственного 
регулирования аграрного сектора, ориентированной на  использование экономических преимуществ 
инноваций,  стимулирующей  динамичное  развитие  АПК.  Госрегулирование  должно  быть 
дифференцировано в зависимости от того, в каком из периодов цикла находится экономика страны. 
 
 
На  современном  этапе  АПК  Казахстана  характеризуется  рядом  недостатков  -  низкие  темпы 
структурно-технологической  модернизации  отрасли,  неудовлетворительный  уровень  развития 
рыночной  инфраструктуры,  мелкотоварность  сельскохозяйственного  производства,  финансовая 
неустойчивость  отрасли,  недостаточный  приток  частных  инвестиций  на  развитие  отрасли,  дефицит 
квалифицированных кадров и т.д. [3]. 
 
 
Без высокоразвитого конкурентоспособного сельского хозяйства не может быть независимой 
национальной  экономики.  И  последнее  обстоятельство  имеет  особое  значение.  Кроме  того, 
эффективность  сельского  хозяйства,  его  конкурентоспособность  влияют  на  динамику  цен  на 
продовольственные товары, на инфляцию и жизненный уровень населения. 
 
 
Сложившаяся  ситуация  требует  концептуального определения  стратегии  развития  аграрного 
сектора.  Основные  ее  направления  были  определены  в  Государственной  программе  по  развитию 
агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013 - 2020 годы "Агробизнес-2020". 
 
 
Действующая  законодательная  база  аграрного  сектора  экономики  вполне  соответствует 
требованиям рыночной экономики, нормам международной практики и направлена, прежде всего, на 
защиту и поддержку предпринимательской инициативы товаропроизводителей. 
 
 
Логика дальнейших экономических преобразований требует перехода на качественно новый 
уровень  роста  в  аграрной  сфере,  связанного  с  формированием  инновационной  инфраструктуры 
агробизнеса,  повышением  уровня  агротехнологий,  переходом  к  маркетинговой  стратегии 
сельхозпроизводства,  импортозамещению  на  внутреннем  рынке,  активизации  экспорта  в  страны 
ближнего и дальнего зарубежья. 
 
 
Государственная программа "Агробизнес-2020»  позволит  создать оптимальные условия для 
повышения  конкурентоспособности  субъектов  АПК  в  условиях  предстоящего  вступления  в  ВТО, 
основными    целевыми  направлениями  которой  является    финансовое  оздоровление,  повышение 
доступности  товаров,  работ  и  услуг  для  субъектов  АПК,  развитие  государственных  систем 
обеспечения  субъектов  АПК,  повышение  эффективности  систем  государственного  регулирования 
АПК. Общая сумма средств, необходимых для реализации программы развития АПК на 2013-2020 гг. 
составит  2  986,96  млрд.  тенге,  из  которых  75%  будут  направлены  на  мероприятия  по  повышению 
экономической доступности товаров, работ и услуг, 14% - на развитие государственного обеспечения 
АПК, 10% - на финансовое оздоровление [2].  
 
 
Опыт  развитых  стран  в  области  государственного  регулирования  инновационного  развития 
национальной экономики и вопросы создания новых конкурентоспособных отраслей, в том числе и 
АПК,  заслуживает  большого  внимания.  Каждая  страна  выбирает  собственный  путь  регулирования 
экономики  (организационно  –  экономический  механизм  (рис.1)  [5]),  вырабатывая  и  определяя  для 
себя наиболее оптимальные формы и методы.  
 

362 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рисунок 1 – Схема организационно - экономического механизма инновационного процесса АПК 
 
Инновационные  процессы  в  АПК  Казахстана  имеют  свою  специфику.  Они  отличаются 
многообразием  региональных,  отраслевых,  функциональных,  технологических  и  организационных 
особенностей. 
Условиями  и  факторами,  способствующими  инновационному  развитию  АПК,  являются 
переход к рыночному способу хозяйствования, наличие природных ресурсов, значительный научно-
образовательный  потенциал,  емкий  внутренний  продовольственный  рынок,  возможность 
производить экологически безопасные, натуральные продукты питания. 
Инновационный  тип  развития  аграрной  экономики  во  многом  определяется  научно-
технической  политикой  государства,  формированием  национального  инновационного  механизма, 
требующего  подпитки  новыми  концептуальными  подходами,  обеспечивающими  ее эффективное 
развитие.  Одним  из подходов  и действенным  рычагом,  способствующим  эффективному  развитию 
экономики,  является  научная  инновационная  деятельность,  как  в территориальных  рамках,  так 
и в отраслях.  Базой  для  такой  деятельности  является  научно-исследовательские  институты,  бизнес-

жүктеу/скачать 7,62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: