Практикум для бакалавриата и магистратуры под редакцией
Дегтерева Е. Лоббизм в процессе принятия решений в КС. С. 45
жүктеу/скачать 3,03 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- ^^--^Институт
- Европейский
- Частные фирмы
- Национальные ассоциации
- Европейские ассоциации
| 1 Дегтерева Е. Лоббизм в процессе принятия решений в КС. С. 45.
2 Bouwen Р. Op. cit. Р. 373.
Среди распространенных теоретических направлений к анализу лоббизма в ЕС также относятся уже упомянутые корпоративизм и плюрализм (элитный плюрализм). Дэвид Коэн называет эти направления теориями «высокого уровня»1. Классическая плюралистическая концепция предполагает наличие большого количества заинтересованных групп, на деятельность которых государство лишь реагирует, не являясь активным участником процесса. Часто о европейской политике говорят как о плюралистическом процессе, так как большое количество интересов разных групп вовлечено в процесс принятия решений. Такой подход ставит на главенствующее место многочисленные группы давления. С. Андерсен и К. Элиасссн характеризуют принятие решений в ЕС как «лобби ориентированное» по той причине, что фактически любой может быть вовлечен в него посредством прямого лоббирования институтов ЕС2. Панг Рок Чунг говорит о шести типах кон- курирующих интересов, вовлеченных в политический процесс, которые выделяют представители плюралистического подхода: национальных правительств; региональных и местных властей государств-членов; 1 Broscheid A., Coen D. Lobbying Activity and Fora Creation in the EU: Empirically Exploring the Nature of the Policy Good //Journal of European Public Policy. 2007. Vol. 14. № 3. P. 348. 2 Цит. no: Chung R. P. Policy networks and multiple lobbying strategies in the EU trade policy-making. A Korean perspective // Asia Europe Journal. 2004. № 2. P. 431. 165 частных и общественных компаний и корпораций; национально-ориентированных групп интересов; групп давления, организованных на европейском масштабе; неевропейских групп интересов1. Суть корпоративизма раскрыл Ф. Шмиттер: «Неокорпоратизм есть система представительства интересов, составные части которой организованы в несколько особых, принудительных, неконкурентных, иерархически упорядоченных, функционально различных разрядов, официально признанных или разрешенных (а то и просто созданных) государством, наделяющим их монополией на представительство в своей области в обмен на известный контроль за подбором лидером и артикуляцией требований и приверженностей»2. Корпоративистская модель предполагает наличие ограниченного числа групп интересов, имеющих иерархическую структуру. При этом членство в таких группах стимулируется со стороны государства, которое совместно с ними осуществляет государственную политику. То есть в отличие от плюралистической модели государству отводится активная роль. Л. В. Павроз подчеркивает, что указанные модели взаимодействия государства и групп интересов носят идеально-типический характер, и в большинстве случаев в существующих политических системах сочетаются друг с другом3. Однако применительно к ЕС и корпоративизм, и плюрализм подвергаются критике. По мнению Ирины Михаловитц «базовое условие для указанных подходов — наличие государства — в ЕС отсутствует»4. «Элитного плюрализма» придерживается один из крупнейших специалистов по европейскому лоббизму Д. Коэн. Более того, К. Уолл указывает, что «большинство наблюдателей соглашаются с тем, что представительство интересов на наднациональном уровне должно описываться как плюрализм или «элитный плюрализм»5. С точки зрения Д. Коэна процесс лоббизма в ЕС на сегодняшний день приобрел черты «элитного плюрализма», когда на этом поле действуют достаточно большое количество ассоциаций, объединений, форумов лоббистов, однако допуск к институтам ЕС или легитимацию получает лишь ограниченный круг крупных ассоциаций. Известный специалист по ЕС X. Уоллес указывает, что современная структура ЕС — это новый тип политической системы, в которой происходит сплав инструментов, процедур и сетей, взаимодействующих на различных уровнях публичной политики6. Однако институциональная сложность ЕС зачастую затрудняет существование устоявшихся сетей взаимосвязей 1 Chung R. Р. Policy networks and multiple lobbying strategies in the EU trade policy-making. P. 431. жүктеу/скачать 3,03 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|