Практикум для бакалавриата и магистратуры под редакцией

Bimbaum J. The Lobbyists: How Influence Peddlers Work Their Way in Washington. P. 6

жүктеу/скачать 3,03 Mb. бет 168/189 Дата 10.02.2023 өлшемі 3,03 Mb. #66783 түрі Практикум

Бұл бет үшін навигация:

• Особая роль grassroots-лоббирования в США
• Edsall
• Rosenthal A.
• Почему корпорации прибегают к grassroots -лоббированию

3 Bimbaum J. The Lobbyists: How Influence Peddlers Work Their Way in Washington. P. 6. 282 в 1970-е гг. оно встречалось довольно редко и вызывало удивление. Также и в 1980-е гг. переход избранного лица в низшую касту лоббистов считался не слишком достойным. К тому же и лоббистские фирмы не слишком стремились принять бывших конгрессменов на работу, поскольку те считались для такой работы чересчур ленивыми. Однако к настоящему моменту уже порядка 370 бывших конгрессменов связаны с лоббистской деятельностью, из них 285 зарегистрированы лоббистами1. Так, в лоббистскую фирму Patton Boggs LLP трудоустроилось не менее 170 бывших чиновников и конгрессменов. Среди наиболее известных трудоустроенных законодателей - Джон Бро (штат Луизиана, работал в Сенате в 1972—2005 гг.), Том Дауни (Нью-Йорк, 1974—1993 гг.), Виктор Фазио (Калифорния, 1979—1999 гг.), а также бывший руководитель фракции Демократической партии в Палате представителей Ричард Герхард (1977—2005). Последний основал фирму с ежегодным бюджетом 7 млн долл. Причина переходов конгрессменов на работу лоббистов — прежде всего высокие доходы в этой сфере2, а также изменения в законодательстве, облегчающие бывшим законодателям трудоустройство лоббистами. В целом стратегии корпоративного лоббизма укладываются в рамки прямого {direct lobbying) или внутреннего {inside lobbying) лоббизма, который понимается как работа внутри правительственных институтов. В особенности прямое лоббирование наиболее эффективно при рассмотрении вопросов, которые мало волнуют общественность, не являются жизненно важными вопросами для интересантов и в которых слабо разбираются законодатели. Также внешнее давление неприемлемо при рассмотрение щекотливых для законодателей вопросов. Так, при рассмотрении в одном из американских штатов этического свода правил для местных чиновников Ассоциация муниципальных служащих отказалась прибегать к поддержке населения для противодействия данному закону, который, по их мнению, мог отпугнуть талантливую молодежь от выбора чиновничьей карьеры. При наличии отлаженных коммуникаций внутри легислатур лоббисты не видят потребности во внешнем давлении на ответственных лиц, предпочитая с максимальной эффективностью отрабатывать накопленные связи. Их логику лучше всего выразил один американский лоббист: «Если спикер возьмется продвигать закон, он пройдет»3. Особая роль grassroots-лоббирования в США Grassroots принято считать методом внешнего лоббирования, который по характеру влияния противоположен методам внутреннего лоббирования, таким как участие в экспертных советах и комиссиях, частных встречах и финансированию избирательных кампаний. При оценке эффектив- 1 Edsall Т. The Trouble With That Revolving Door // New York Times. The Opinion Pages. URL: http://campaignstops.blogs.nytimes.com/2011/12/18/the-trouble-with-that-revolving- door/ 2 Ibit. 3 Rosenthal A. Lobbyists and Lobbying in the States. P. 166. 283 ности методов внешнего и внутреннего лоббирования также по-разному оценивается степень воздействия на ответственных лиц: если при внутреннем лоббизме больше употребляется термин «влияние», то при внешнем - «давление». Это и обусловливает сферу применения grassroots в традиции американского лоббизма: там, где не хватает ресурсов влияния, подключают прямое давление на законодателей. Федеральные законы не регулируют grassroots-лоббирование в США, однако такое регулирование имеется в 36 американских штатах. Согласно этим законам, те, кто устраивают кампании поддержки в одних штатах, обязаны просто зарегистрироваться, а в других - раскрывать источники своих доходов, а также регулярно подавать отчеты, иногда даже ежемесячно. Например, в законе штата Вашингтон указано, что раскрытию информации об источниках финансирования подлежат все, кто тратит на grassroots 500 долл, в месяц или 1000 долл, за три месяца. Также должны отчитываться и те, кто жертвует на такой лоббизм хотя бы 25 долл.1 Grassroots-кампании в первом десятилетии XXI в. были скорее исключительной мерой, чем инструментом, с которого начинается лоббирование интересов. Необходимо всегда учитывать, что в целом представители власти не очень любят, когда на них оказывается давление извне, тем более если в этом нет особой необходимости, так как в представлении властных лиц grassroots-кампании — последнее средство исправить ситуацию. Почему корпорации прибегают к grassroots-лоббированию Корпорации стараются прибегать к grassroots-лоббированию только в крайних случаях, когда цена вопроса слишком велика, чтобы не использовать любые доступные методы. Впрочем, при потере влияния внутри легислатур, как было, например, с Anheuser-Busch, компаниям не остается ничего иного. Еще одна причина прибегнуть к grassroots-методам — закрытость ЛПР, а также их ротация. Таким образом, лоббисты восполняют дефицит прямых контактов: путем grassroots-кампаний они доносят до представителей власти возможные неприятные последствия их решений, чего ранее не получилось сделать лично. Вот что они сами говорят по этому поводу: «Мы используем эти [grassroots] техники, поскольку многие законодатели не желают видеть пас в залах заседаний... На самом деле за исключением переговоров с законодателями в нашем распоряжении не так много средств. Мы не напрашиваемся на ланчи, если не получаем приглашения, и не пользуемся другими способами доступа, если они не ведут к успеху. В этом созыве у нас около 40 новых депутатов и наши отношения пока не выстроены. К тому же их долгое время учили не доверять нам, что создает дополнительные препятствия в лоббировании»2. Риски подключения давления извне заставляют американских лоббистов тщательно взвешивать все за и против, прежде чем взяться за органи- жүктеу/скачать 3,03 Mb. Достарыңызбен бөлісу: