Сборник III республиканской научно-практической конференции магистрантов

147

страхования всего или почти всего населения страны при определенном участии государ-

ства в финансировании страховых фондов. Государство здесь играет роль гаранта в удовлет-

ворении общественно необходимых потребностей всех или большинства граждан в меди-

цинской помощи независимо от уровня доходов, не нарушая рыночных принципов оплаты 

медицинских услуг. Роль рынка медицинских услуг сводится к удовлетворению потребно-

стей населения сверх гарантированного уровня, обеспечивая свободу выбора и суверенитет 

потребителей. Многоканальная система финансирования (из прибыли страховых организа-

ций, отчислений от зарплаты, государственного бюджета) создает необходимую гибкость 

и устойчивость финансовой базы социально-страховой медицины. Наиболее ярко данная 

модель представляется здравоохранением ФРГ, Франции, Нидерландов, Австрии, Бельгии, 

Голландии, Швейцарии, Канады и Японии [1].

У нас в Казахстане есть свой негативный опыт внедрения страховой медицины. Попыт-

ка по внедрению обязательного медицинского страхования в Казахстане была предпринята 

еще в 1996 году. Был создан Фонд обязательного медицинского страхования, который дол-

жен был обеспечить население необходимым объемом качественной медицинской помощи. 

Однако через некоторое время здесь обнаружились большие финансовые нарушения, ру-

ководителя признали виновным в хищении крупных сумм, он скрылся за границей и фонд 

ликвидировали. С той поры сама тема обязательного медицинского страхования в стране 

носила некий криминально – скандальный оттенок, упор был сделан на развитие, прежде 

всего государственной системы здравоохранения и развития различных госпрограмм.

Система  обязательного  медицинского  страхования  будет  построена  на  обязательных 

страховых  платежах  государства,  работающего  населения,  работодателей  и  самозанятого 

населения. Государство будет вносить взносы в размере, составляющем 7% от средней зара-

ботной платы в экономике за граждан, входящих в социально уязвимые группы населения. 

Общее количество таких граждан составляет 8,1 миллионов или 52% всего населения. Ра-

ботодатели будут вносить за своих работников взносы в размере 5% от фонда оплаты труда. 

Работники – 2%, самостоятельно занятое население – 7% от дохода [2].

Законопроектом определяют два вида пакета медицинской помощи, которые будут ока-

зываться гражданам. Первый из них базовый пакет или медицинская помощь, гарантиро-

ванная государством. Этот пакет предназначен для обеспечения конституционного права 

граждан и будет полностью финансироваться из республиканского бюджета. Государство 

сохраняет за собой обязательство по финансированию гарантированного объема бесплат-

ной медицинской помощи, которая включает в себя: скорую помощь, санитарную авиацию, 

медицинскую помощь при социально значимых заболеваниях и, в экстренных случаях, про-

филактические прививки.

И второй – это дополнительный страховой пакет, финансируемый в рамках системы обя-

зательного социального медицинского страхования. Этот пакет будет охватывать виды до-

полнительной медицинской помощи, не вошедшей в базовый пакет. В них входят амбула-

торно-поликлиническая помощь, стационарное и стационарно-замещающая помощь. 

В целях реализации законопроекта в Казахстане уже создан Фонд социального медицин-

ского страхования, представляющий собой некоммерческую организацию.

Опыт гарантированного объема бесплатной медицинской помощи позволяет сделать не-

которые выводы:

- Сам потребитель лишен возможности выбирать медицинские услуги в зависимости от 

типа, качества, приемлемости в конкретной ситуации; нет возможности свободного выбора 

врача, медицинской организации;

- Свобода предоставления медицинских услуг исключает открытую конкуренцию между 

поставщиками: различными больницами, амбулаториями и частнопрактикующими врачами;

- Отсутствует прозрачность и информированность потребителей о качестве и стоимости 

на рынке медицинских услуг;

148

- Как следствие, отсутствует солидарная ответственность гражданина за свое здоровье;

- Отсутствует механизм межрегиональной балансировки за пролеченных больных;

- Присутствуют теневые платежи;

- Нет ориентированности на результат.

Проблемы развития обязательного медицинского страхования:

- Слабая капитализация государства и страховых компаний;

- Простой заработной платы;

- Отсутствие квалифицированных кадров;

- Значимая доля негосударственного сектора здравоохранения. Зачем платить, если итак 

все платно?

Перспективы развития обязательного медицинского страхования:

- Стимулы для развития конкурентного рынка медицинских услуг и услуг медицинского 

страхования;

- Гарантированное накопленное лечение;

- Помощь материально-уязвимому слою населения;

- Развитие страхового сектора страны.

Список литературы:

1. http://articlekz.com

2. https://www.nur.kz

Муктанова А. е. – бакалавр (студент), специальность «Финансы»

АО «Финансовая Академия»

aiza.muktanova@mail.ru

Научный руководитель: к.э.н., ассоц. профессор Есенова Г.Ж.

ВлИяНИе КУРСА ТеНге НА СТРУКТУРУ ЗАТРАТ КОМПАНИИ

Предприятия, не связанные с экспортно-импортными операциями и не имеющие ино-

странных конкурентов, влияния валютных рисков не испытывают. Однако в реальной эко-

номике таких предприятий практически не существует. Любое предприятие имеет клиентов, 

которые тоже включены в рыночные отношения и вследствие этого испытывают влияние 

колебаний валютного риска.

В Казахстане резко выросло число предприятий, которые испытывают негативное влия-

ние от изменения курса тенге. 

По итогам III квартала 2015 года резко увеличилась доля компаний, испытавших нега-

тивное влияние на хоздеятельность от изменения курса национальной валюты, ухудшение 

обусловлено переходом на свободно плавающий курс тенге.

По сравнению со II кварталом текущего года более чем в два раза увеличилось число 

предприятий, на которых негативно повлияло изменение курса тенге к доллару (с 23% до 

61%). Отрицательный эффект от ослабления курса тенге к евро и российскому рублю на 

своей деятельности отметили 36,1% и 48,2% предприятий соответственно.

В III квартале текущего года снизился спрос на кредиты банков в целом по экономике: 

доля предприятий, намеренных взять кредит в IV квартале 2015 года, составила 19%. В III 

квартале 2015 года доля компаний, обратившихся в банк за кредитом, снизилась (до 25,5% 

с 26,4% во II квартале 2015 года).

Наибольшая потребность в кредитах в IV квартале 2015 года – у предприятий обрабаты-

вающей отрасли (26,7%). В горнодобывающей промышленности потребность в кредитах 

также снизилась до 14,4%.

При этом доля компаний, получивших кредит в III квартале (в том числе очередной транш 

по ранее открытой кредитной линии), снизилась до 18,9%.

149

Со стороны банков второго уровня выросло количество отказов в кредитовании: доля ком-

пании, которым было отказано в займе, увеличилась до 6,6% с 6,4% во II квартале 2015 года.

В III квартале 2015 года предприятия отмечают ухудшение ценовых (уровень ставок по 

кредиту, размер дополнительных комиссий) и неценовых (максимальный размер и срок кре-

дита, требования к финансовому состоянию заемщика, требования к обеспечению) условий 

кредитования оборотных и основных средств.

Средняя процентная ставка по кредитам в тенге в III квартале 2015 года снизилась до 

13,2% годовых (13,3% во 2 квартале 2015 года). Разрыв между фактической процентной 

ставкой кредитования и приемлемым для предприятий остался высоким. Приемлемые про-

центные ставки составили 8,9% годовых. Фактический срок кредитования в тенге увели-

чился на один месяц по сравнению с предыдущим кварталом и составил 25 месяцев, прием-

лемый срок кредитования для предприятий – 32 месяца [1].

Ослабление нацвалюты – благо для реального сектора экономики, выглядит не столь од-

нозначным. Многие компании имеют высокую долговую нагрузку и расходы в иностранной 

валюте. В результате резкая девальвация тенге создает предпосылки для ухудшения их фи-

нансового состояния. В первую очередь это касается отдельных квазигосструктур. Эффект от 

девальвации на госкомпании разнонаправленный, в зависимости от специфики деятельности. 

Для экспортеров, таких как «КазМунайГаз» и «Казатомпром», влияние будет сдержанно по-

зитивным или нейтральным из-за наличия достаточно большой доли операционных и капи-

тальных затрат в валюте. Они снижают степень позитивного эффекта от роста экспортной 

выручки, связанного с ослаблением тенге. Кроме того, долг этих компаний также в основном 

валютный. Эффект для государственных компаний, работающих на внутреннем рынке, будет 

негативным. Снижается маржинальность компаний из-за ощутимой доли издержек в валюте, 

а также усиления инфляционного давления. Кроме того, значительно увеличится долговая 

нагрузка, так как долг у всех компаний в основном в иностранной валюте. 

Импортеры и компании, работающие на внутреннем рынке с подавляющей долей вы-

ручки в тенге, наиболее подвержены риску от ослабления валюты. К последним относятся 

«Казахстан темiр жолы», «Казтемиртранс», «Казахстан инжиниринг» и КЕGOC. Связано 

это в первую очередь с наличием достаточно существенной доли валютных издержек, ка-

питальных затрат, а также долговых обязательств, которые при этом не компенсируются 

выручкой в валюте.

Девальвация ведет к ослаблению внутреннего спроса, что также может негативно ска-

заться на операционных и финансовых показателях компаний, которые не смогут в пол-

ной мере переложить рост издержек на конечных потребителей. К основным рискам для 

корпоративного сектора можно отнести ухудшение макроэкономической среды, ослабление 

внутреннего  спроса  и  усиление  инфляционного  давления,  а  также  рост  стоимости  заим-

ствования и доступ к банковским кредитам. В настоящее время одним из ключевых пози-

тивных факторов для рейтингов государственных компаний остается поддержка со стороны 

государства в виде индексации тарифов, вливания капитала, субсидий, доступ к льготному 

кредитованию и другое [2].

В структуру затрат компаний входят затраты на персонал, в связи с изменением курса 

тенге изменился и рынок труда.

Компания  EY  проводит  регулярные  исследования  и  обзоры  рынка  труда  в  Казахстане 

с 2007 и в марте 2016 в очередной раз провела исследование о влиянии изменения курса 

тенге на рынок труда Казахстана. В выпущенном отчете представлена наиболее актуальная 

информация о мерах в отношении персонала, которые компании, осуществляющие деятель-

ность в Казахстане, планируют или уже реализовали в ответ на изменение курса тенге. В 

исследовании приняли участие 64 компании, большинство из которых (69%) являются  ком-

паниями  с  иностранным  участием,  из  17различных  отраслей,  представляющие  крупный, 

средний и малый бизнес.

150

По данным исследования 64% опрошенных компаний уже приняли меры в ответ на из-

менение курса национальной валюты. При этом 69% респондентов планируют принимать 

дальнейшие меры. 

Наиболее распространенными мерами по результатам исследования 2016 стали:

- пересмотр бюджета на персонал;

- сокращение численности персонала и прекращение найма сотрудников;

- внеочередной пересмотр заработных плат.

В ходе исследования 36% компаний-респондентов отметили, что уже осуществили/пла-

нируют пересмотр бюджета на персонал в связи с изменением курса тенге как в сторону 

сокращения, так и в сторону увеличения.

Наиболее распространенными категориями сокращения бюджета на персонал стали:

- корпоративные мероприятия;

- обучение и повышение квалификации сотрудников;

- рекрутмент (подбор персонала);

- командировки и представительские расходы.

По результатам 2016 более половины компаний-респондентов, которые применяют со-

кращения персонала, являются представителями четырех индустрий (потребительские то-

вары, нефтегазовая промышленность, информационные технологии и телекоммуникации, 

банковский сектор) и 68% имеют численность персонала менее 500 человек [3].

У девальвации есть свои плюсы и минусы. 

Сначала о плюсах:

1) Когда тенге девальвирует, это делает импорт менее выгодным, а внутренний товаро-

производитель  получает  преимущества.  Таким  образом,  девальвация  является  одной  из 

форм протекционизма.

2) Девальвация тенге делает отток капиталов из страны невыгодным, так как за то же ко-

личество тенге можно купить меньше долларов или евро. Таким образом, вывоз капиталов 

как бы облагается своеобразным налогом.

Теперь поговорим о минусах:

1) При девальвации обесцениваются сбережения граждан.

2) При девальвации происходит рост цен. 

Исходя из соотношения плюсов и минусов, при формировании курса тенге следует искать зо-

лотую середину между внешнеэкономическими преимуществами и благосостоянием граждан. 

Список литературы:

1. http://www.ey.com/KZ

2. Мир финансов http://wfin.kz/

3. http://forbes.kz/

Мусина С. К. – магистрант, специальность «Финансы»

АО «Финансовая академия», г.Астана

aigerim_ism@mail.ru

Научный руководитель: PhD, ст. преподаватель Сагимбекова К.М.

РАСХОДЫ гОСУДАРСТВеННОгО БЮДЖеТА КАК 

ФИНАНСОВО-БЮДЖеТНАя КАТегОРИя

Существование бюджета в качестве самостоятельной сферы распределения объективно 

предопределено самим обществом, развитие которого нуждается в соответствующих цен-

трализованных ресурсах. Централизация денежных средств необходима для организации 

бесперебойного кругооборота фондов в масштабах всего народного хозяйства для обеспе-

151

чения функционирования экономики. Развитие экономики требует перераспределения ма-

териальных, трудовых и финансовых ресурсов между составляющими его звеньями в инте-

ресах оптимальной структуры производства [1].

Существование специфической бюджетной среды стоимостного распределения обуслов-

лено также природой и функциями государства. Именно оно нуждается в централизованных 

средствах для финансирования областей, развивающихся ускоренными темпами, для про-

ведения социально-культурных мероприятий в масштабах всего общества, решения задач 

оборонного характера, покрытия общих издержек государственного управления. Cовокуп-

ность этих финансовых отношений выражается через экономическую категорию «государ-

ственный бюджет», объективная необходимость которой обуславливается потребностями 

расширенного воспроизводства, природой и функциями государства.

В государственном бюджете реально воплощен принцип финансовой централизации, ко-

торый осуществляется государством. Централизованные финансовые ресурсы позволяют 

государству  обеспечивать  запланированные  темпы  и  пропорции  общественного  воспро-

изводства,  добиваться  совершенствования  его  отраслевой  и  территориальной  структуры, 

формировать  в  необходимых  размерах  средства  для  первоначального  развития  прогрес-

сивных  отраслей  экономики,  проводить  крупные  социальные  преобразования.  Благодаря 

финансовой централизации денежные средства сосредотачиваются на решающих участках 

экономического и социального развития, подготавливая условия для успешной реализации 

экономической и социальной политики государства [2].

Как  особая  область  стоимостного  распределения  государственных  бюджет  выполняет 

специфическое общественное назначение – служит удовлетворению общегосударственных 

потребностей. За счет бюджетных средств осуществляются затраты по расширению произ-

водства, связанные с необходимостью ускорения научно-технического прогресса и дости-

жения запланированных сдвигов в отраслевой и территориальной структуре общественного 

производства; образуются резервные фонды в общегосударственном масштабе; покрыва-

ются общие, не относящиеся к производству издержки управления; производятся затраты 

по совместному удовлетворению коллективных потребностей и формированию фондов для 

содержания нетрудоспособных, расходы по охране границ государства, содержанию армии, 

затраты, связанные с развитием интеграции и т.д. [3].

Во всех странах и во все периоды государственный бюджет активно воздействует на эко-

номику в целом, так как он выступает в качестве бюджета всего народного хозяйства. Боль-

шую роль играет государственный бюджет в сфере материального производства, выступая 

в качестве стимулятора его роста. Средства бюджета используются для обеспечения как ин-

дивидуального (в рамках отдельных предприятий), так и общественного (в масштабе всего 

народного хозяйства) кругооборота фондов [4].

Бюджетное финансирование капитальных вложений и оборотных средств на действую-

щих и вновь вводимых предприятиях, обеспечение операционных и других расходов позво-

ляет бюджету включаться в индивидуальный кругооборот фондов на отдельных предприя-

тиях, способствуя его бесперебойности и равномерности [5].

Расходы являются одной из важнейших характеристик государственного бюджета. Че-

рез  систему  расходов  происходит  перераспределение  значительной  части  национального 

дохода, осуществляется вмешательство государства в хозяйственные процессы, реализация 

экономической и социальной политики государства.

Итак, бюджетные расходы можно рассматривать как самостоятельную экономическую 

категорию. В научной литературе дается различное толкование данного понятия. 

Рассмотрим  подробнее  определение  «расходы  государственного  бюджета»  в  научных 

трудах зарубежных и отечественных ученых.

Карл Маркс рассматривал государственные расходы как метод первоначального накопле-

ния капитала [6].

152

Джордж Кейнс считал государственные расходы как инструмент вмешательства государ-

ства в экономику в условиях нестабильного развития. Их формирование, структура и рост 

являются  важным  фактором  достижения  «эффективного  спроса».  Рост  государственных 

расходов за счет налогов и займов смогут оживить предпринимательскую деятельность и 

обеспечить увеличение национального дохода, а также ликвидацию безработицы. Для до-

стижения этой цели, как считает автор, государство обязано не только поднять уровень сво-

их расходов, но и воздействовать на личное и инвестиционное потребление [7].

Т.А. Фролова считает, что расходы бюджета – это денежные средства, направленные на 

финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления [8].

По  мнению  автора  И.Н.  Жук,  Е.Ф.  Киреевой  расходами  бюджета  представляют  собой 

затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Они выражают 

экономические отношения, связанные с распределением фонда денежных средств государ-

ства и его использованием по различным направлениям [9].

Иное определение дает Левин Д.Н.: Расходы госбюджета – это экономические отноше-

ния между государством, с одной стороны, и предприятиями, организациями, гражданами, 

с другой, связанные с распределением и использованием централизованных денежных фон-

дов государства по отраслевому, целевому и территориальному назначению[10].

Как  считают  Бабич  А.М.,  Павлова  Л.Н.:  бюджетные  расходы  можно  определить  как 

«процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюдже-

тах всех уровней бюджетной системы, в соответствии с законами о бюджетах на соответ-

ствующий финансовый год» [11].

Казахстанские  ученые-экономисты  С.М.Омирбаев,  С.Ж.Интыкбаева,  А.А.Адамбекова, 

Р.С.Парманова представляют следующее определение: Государственные расходы являются 

затраты государства на обеспечение своего бесперебойного функционирования, удовлетво-

рение потребностей членов общества, которые покрываются из централизованных и децен-

трализованных фондов денежных средств.

Профессор  В.Д.Мельников  поясняет,  что  расходы  бюджета  –  это  особая  экономическая 

форма, связанная с использованием централизованного фонда денежных средств государства. 

Другую  характеристику  системе  расходов  государственного  бюджета  представляет 

профессор К.К. Жуйриков: государственные расходы, во-первых, вызваны самим фактом 

наличия государства, т.е. носят императивный характер. Во-вторых, государственные рас-

ходы служат воспроизводству экономических и социальных отношений, существующих в 

конкретном государстве, в конкретное время. В-третьих, по своей экономической природе 

государственные  расходы  являются  отношениями  между  классами,  поскольку  основны-

ми источником их образования выступают налоги, представляющие вычет из заработков 

и доходов. В-четвертых, в основной массе государственные расходы являются непроизво-

дительными, поскольку они являются долей национального дохода, выбывающей из произ-

водственного процесса.

Р.М. Жунусова, А.К. Жусупова, Г.Б.Утибаева предлагают следующее определение: рас-

ходы бюджета – это затраты, выражающие экономические отношения, на основе которых 

происходит процесс использования централизованного фонда денежных средств государ-

ства по различным направлениям для выполнения государством своих задач [12].

По мнению экономиста Макаровой Н. расходы бюджета представляют собой затраты, 

возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Они выражают эконо-

мические отношения, связанные с распределением фонда денежных средств государства и 

его использованием по различным направлениям.

Экономическая  сущность  расходов  государственного  бюджета  проявляется  в  том,  что 

они служат активным инструментом экономической политики. С их помощью государство 

воздействует на перераспределительные процессы, рост национального дохода, структур-

ное регулирование экономики, развитие отдельных отраслей и секторов хозяйства, повыше-

ние конкурентоспособности национальной экономики.

153

Социальная сущность расходов отражается в том, что через них государство осущест-

вляет политику социального маневрирования, обеспечивает воспроизводство рабочей силы. 

Следовательно, расходы государственного бюджета обеспечивают государству осуществле-

ние его главных функций и задач.

Структура расходов государственного бюджета, их содержание формируются под воз-

действием множества факторов. Важнейшими из них выступают: уровень социально-эко-

номического развития страны; административно-территориальное устройство государства; 

конкретная  экономическая  и  социальная  ситуация;  формы  предоставления  бюджетных 

средств. Существенное влияние оказывает финансовая политика правительства, выбранные 

приоритеты развития общества и методы реализации намечаемых задач [13].

Вышерассмотренные определения показывают различные подходы к пониманию расхо-

дов государственного бюджета. Одними авторами акцент делается на управленческие, про-

цедурные моменты. Действительно, в современных условиях бюджетные расходы – осно-

ва сложной системы взаимоотношений, охватывающей не только органы государственной 

власти (законодательные, исполнительные, контрольные и др.), но и гражданское общество. 

Распределение государственных средств по отдельным расходным статьям закрепляется за-

конодательно, в составе законов о бюджете. Его планирование, обсуждение, исполнение и 

контроль является центральным элементом бюджетного процесса. Другими авторами под-

черкивается функциональная сторона расходов, делается акцент на разграничении расход-

ных полномочий различных уровней государственной власти. Некоторыми отечественными 

учеными–экономистами  отождествляются  расходы  государственного  бюджета  с  государ-

ственными расходами и рассматриваются как единое целое.

Таким образом, проанализировав ряд определений, можно сформулировать собственное 

видение понятия: расходы государственного бюджета – это система экономических отно-

шений между субъектами хозяйственного процесса, связанные с перераспределением и ис-

пользованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, в целях 

обеспечения выполнение государством возложенных задач.

Список литературы:

1. С.М. Омирбаев, С.Ж.Интыкбаева, А.А.Адамбекова, Р.С.Парманова, государственный 

бюджет: Учебник – Алматы, 2011 год, -с.632

2.  Жуйриков  К.К.  Бюджет:  составление,  утверждение,  исполнение:  Учебное  пособи-

е.-Алматы: Алматинская академия экономики и статистики, 2003. 210 с.

3. Макарова Н. Бюджет и бюджетная система: Учебник.-Астана: Фолиант, 2008.-376 с.

4. Рудый К.В. Финансово-кредитные системы зарубежных стран: Учебное пособие. – М.: 

Новое знание, 2003. – 301 с.

5. Утибаев Б.С., Жунусова P.M. Бюджетное устройство и бюджетная система: Учебное 

пособие. – Акмола: 1997. – 103 с.

6. К.Маркс. «Капитал» (1840)// http://srinest.com/.

7. Дж.Кейнс.«Общая теория занятости, процента и денег» (1936)//http://srinest.com/.

8. Т.А.Фролова.Финансы и кредит: конспект лекций – М. 2012. -325 с.

9. И.Н. Жук, Е.Ф. Киреева. Международные финансы. – Екатеринбург,2006 год, с.252

10. Левин Д.Н.. Учебник. Финансы и кредит, 2005 // http:knigi-uchebniki.com

11. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ЮНИ-

ТИ, 1999. – с. 115.

12. Р.М. Жунусова, А.К.Жусупова, Г.Б.Утибаева Бюджетное планирование и прогнозиро-

вание. Учебное пособие.-Алматы: Экономика, 2014.-568 с.

13. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред; проф. Г.Б. По-

ляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд. 2003 .-512с.

154

жүктеу/скачать 3,92 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: