Сборник трудов международной научно-практической конференции «Современные экономические проблемы в области финансов, учета, управления и туризма»
жүктеу/скачать 7,15 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Введение в проблему и степень ее разработанности
391
Литература 1 Альжанова Н.Ш., Айтбаев А. Анализ проблемы занятости и трудовых доходов населения в Республике Казахстан // Materials of the XI International scientific and practical conference, «Modern scientific potential», - 2015. Volume 2. Economic science. Sheffield. Science and education LTD. 2 Чукреев П.А., Корытова Е.В. Занятость населения и её регулирование / Учебное пособие. г.Улан-Удэ. Издательство ВСГТУ - 2010 г 3 Слезингер, Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики / Г.Э. Слезингер. - М.: Инфра-М – М, 2003. – 272 с. 4 Закон РК от 30 декабря 1998 г. "О занятости населения " (с изменениями и дополнениями). 5 Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. «Казахстан в новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие». 30 ноября 2015 г. 6 Национальный Банк РК – Обзор инфляции 1 квартал 2015 года 7 Экономика Казахстана в 2015 году: ожидания и прогнозы Аналитический доклад АО «Институт Экономических Исследований» Центр макроэкономических и прикладных экономико–математических исследований - Астана - 2015
ПРОЕКТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В МЕНЕДЖМЕНТЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАЗАХСТАНА Куришбеков Б.К. КазНИТУ им. К.И. Сатпаева, г. Алматы, Республика Казахстан E-mail: kurishbekov@inbox.ru Научный руководитель: к.т.н., доцент Султанбекова Ж.Ж.
Для реализации поставленных государством стратегических целей и задач необходимо внедрение в отечественную практику передового международного опыта модернизации экономических систем на основе методов проектного управления. В целом Казахстан успешно решает данную задачу, но в сфере управления изменениями в аппарате местного самоуправления практики проектного управления используются не часто. Цель статьи установить причины этого явления, проанализировать международный опыт, оценить возможности применения, предложить ряд модификаций методов и инструментов проектного управления для решения задач управления на местном уровне. Методология: свод знаний PMBOK ® Guide, анализ и сопоставление экспертных оценок, общенаучные методы. Введение в проблему и степень ее разработанности 392
В рамках реализации 97-го шага Плана нации «100 конкретных шагов» в 2015 году в Республике Казахстан были продолжены реформы в области местного самоуправления. Парламент принял закон от 2 ноября 2015 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития местного самоуправления в Республике Казахстан". В законе "О местном государственном управлении и самоуправлении" был введен новый институт - территориальный совет местного самоуправления, который был определен как "консультативно- совещательный орган при акимате города республиканского значения, столицы, города областного значения по вопросам взаимодействия акима города с населением, образуемый в границах одного или нескольких избирательных округов по выборам депутатов городского маслихата". Однако, как отмечено в исследовании Мылтыкбаевой А.Т., государственная политика как в области формирования устойчивой экономики, так и инновационного развития пока ещё не носит единый, комплексный характер, а осуществляется разрозненно и часто при рассогласованности действий республиканских и региональных органов власти [1, с. 98]. Что особенно четко проявилось при ухудшении экономической ситуации с осени 2015 года. Показатели эффективности производства в 4 квартале 2015 года, по данным Национального банка Республики Казахстан, имеют разнонаправленный характер. Доля предприятий, не уменьшивших объем производства составила лишь 64,5%. Преодолеть эти негативные тенденции возможно, на основе местных региональных усилий, с помощью практического применения инструментов проектного управления в менеджменте местного самоуправления для повышения его эффективности. Это основная гипотеза нашего исследования. Для отечественной практики государственного управления термин «управление проектами» или «проектное управление» пока широко неизвестный и непривычный, несмотря на то что некоторые его элементы используются успешно в менеджменте РФ. Например, первый заместитель губернатора Белгородской области — начальник департамента кадровой политики области Сергачёв В. А. отметил, что «двухлетний срок внедрения проектного управления позволяет говорить о первых результатах. Проектный менеджмент дает возможность выстроить прямую зависимость между результативностью деятельности государственных служащих и материальным и моральным их стимулированием. Кроме того,
проектный подход
обеспечивает детализацию и прозрачность деятельности, минимизирует перерасход бюджетных средств, обеспечивает оптимальное распределение временных, человеческих и материальных ресурсов, способствует повышению уровня качества межведомственного взаимодействия для достижения общего и понятного всем результата. Внедрение проектного управления позволяет сокращать время выполнения работ на 20–50 процентов. Следует выделить и экономические эффекты новой модели управления, а именно привлечение в регион дополнительных инвестиций, в том числе и иностранных: сегодня на территории области
реализуются проекты
с участием немецких («Совершенствование диализной помощи населению Белгородской области»),
393
и французских компаний («Строительство завода по производству усилителей вкуса кормов для животных»)» [2]. Это подтверждает успешность осуществления проекта «Совершенствование проектного управления в органах власти Белгородской области». В Украине сейчас активно внедряется норвежская модель сетей повышения эффективности местного самоуправления. Как подчёркнуто в работе Лыски А.Г.: «Одной из форм бенчмаркинга, уже доказавшей действенность своего применения в местном самоуправлении, но еще не нашедшей должного распространения, являются так называемые сети повышения эффективности (effi ciency networks) (Askim, Johnsen, & Christophersen, 2008). В мире используются и другие названия подобных структур: «обучающиеся сети» (learning networks) (Alasoini, Lahtonen & Rouhiainen, 2011), «группы обмена опытом» (experience sharing groups). В зависимости от поставленных целей и решаемых задач эти структуры отличаются сферой применения, обладают спецификой своего формирования (снизу вверх / сверху вниз, инициативные/директивные), организации (обязательные/добровольные), степени
формализации (формальные/неформальные). Общим для них является то, что они служат площадкой для обмена мнениями и опытом представителей муниципалитетов, обсуждения путей решения проблем в определенной сфере на основе внедрения уже имеющихся лучших практик, а также разработки инновационных методов управления» [3, с.91]. В Казахстане сложился более осторожный подход к применению практики проектного управления на местном уровне, и причины этого явления, на наш взгляд, в следующем: 1.
Материальное стимулирование участников проектной деятельности пока несовершенно и обычно предусмотрено только по итогам реализации проекта. 2.
Понятие «проект», применяемое в государственных документах и программах, интерпретируется по-разному специалистами различных министерств и ведомств, а также сотрудниками менеджмента местного управления. 3.
Правовых норм об обязательном использовании инструментов проектного подхода в менеджменте государственного управления нет. 4.
документов, не адаптированных ещё специалистами под местные условия и уровень управленческой культуры. 5.
внимание уделено
комплексной оценке
эффективности проектов, включая их бюджетную эффективность. 6.
Подготовленных кадров для применения и развития инструментов проектного управления в Республике недостаточно. 7.
местах населением, сложен в условиях ряда экономических проблем. 8.
Убедительных доказательств, экспериментов, подтверждающих эффективность проектного управления в Казахстане недостаточно. 394
В настоящее практики проектного менеджмента продвигаются в Казахстане, как правило, благодаря гражданским инициативам проектного сообщества, лидером которого является проф. Цеховой А.Ф., который выступает инициатором и организатором крупных мероприятий, цель которых - развитие практик проектного менеджмента в Казахстане. Среди наиболее важных мероприятий можно выделить проведение международных форумов по управлению проектами (2009 г., 2012 г.), организованных Союзом проектных менеджеров РК (СПМ РК) совместно с КазНИТУ и Конгресса проектных менеджеров Республики Казахстан (2015 г.). В Казахстане пока нет специальных публикаций о выполнении исследований по
оценки уровня
зрелости организаций местного самоуправления в управлении проектами. Профессором Цеховым А.Ф. рекомендована следующая модель, определяющая уровень зрелости процессов каждой фазы управления проектами по каждой области знаний в казахстанских компаниях. Эта модель «имеет три уровня и была названа им «Упрощённая модель по оценке организаций в управлении проектами» (УМОУП) или «Simplified Projec tManagement Maturity Model» (SP3M). Данная модель охватывает по сравнению с другими, одинаковое число областей, но лучше их группирует и даёт оценку функциональности [4]. Инструменты проектного управления должны корреспондироваться с общими принципами менеджмента организации органов местного самоуправления. Развитие аппарата Акима предполагает внедрение новшеств, качественные изменения, вызывающие его переход из одного состояния в другое, соответствующее требованиям времени. Решением может быть, на наш взгляд, приглашение в орган местного управления временного сотрудника - фасилитатора, который должен обладать необходимыми навыками и личностными качествами, умением не предлагать администрации готовые решения организационных проблем, а помогать ей развивать способности к решению таких проблем на основе проектного подхода. Рассматривая общие принципы организации муниципальных органов, О.А. Велихов подчеркнул следующее: "К аппарату местного самоуправления, отвечающему своей цели, надлежит применять следующие требования:
во-первых, он должен правильно и с достаточной гибкостью отображать подлинные интересы и нужды местного сообщества:
то есть при наименьших затратах на его содержание, работать быстро, гладко и без лишних формальностей;
опытных и ответственных, создавая для них наиболее благоприятную обстановку работы"[5]. По нашему мнению, внедрение стандартов проектного управления в менеджмент местного самоуправления обеспечит качественно новую коммуникацию госорганов со структурами гражданского общества и бизнеса в процессе управления проектами и программами. Способность передавать свои мысли одна из отличительных способностей человека. Коммуникация – это
395
процесс обмена информацией, ее смысловым значением между двумя и более людьми. Основные усилия менеджмента аппарата Акима сосредоточены не столько на внутреннем состоянии, сколько на развитии внешних связей с ключевыми партнерами на местном уровне, формировании горизонтальных структур по различным сферам управления. Анализ внедрения проектного менеджмента в США, странах ЕС и Японии показывает, что он происходил в контексте развития информационно- коммуникационных технологий, использования Интернет-ресурсов. В Казахстане использование в местном самоуправлении информационных технологий, обладающих высокой
мобильностью и способностью адаптироваться к различным условиям работы, является предпосылкой для системного и повсеместного внедрения практик проектного управления. ИСУП - информационная система управления проектам используется для оптимизации процессов планирования и управления проектами достаточно давно как программного обеспечения системы управления проектами (Microsoft Project, Primavera Project Planner Professional и др.), но она должна быть дополнена программных обеспечением, адаптированным для решения задач местного самоуправления. На уровне аулов (сел), поселков, городов районного значения, как правило, отсутствует целевая политика в области информационных технологий, нет и стратегий создания собственной информационно-управляющей системы. Поэтому важно силами сотрудников аппаратов акима и программистов уже сейчас можно модифицировать ИСУП и создать собственные информационные программы поддержки управленческих решений (ИППРА). Выводы и рекомендации проделанного исследования могут быть сведены к следующим положениям: 1.
Инструменты и методы проектного управления позволяют эффективно достигать плановых показателей и поставленных целей для реализации проектов государственного значения в местном самоуправлении поскольку достигаются: прозрачность управления, оперативность и обоснованность принимаемых решений, качество планирования. 2.
Использование в местном самоуправлении информационных технологий, обладающих высокой
мобильностью и способностью адаптироваться к различным условиям работы, интегрировать компоненты искусственного сознания, является следующим условием повышения эффективности управленческого труда. 3.
Целесообразно, на наш взгляд, принять единый нормативно- правовой документ, учитывающий накопленный опыт и регламентирующий все аспекты проектной деятельности в органах местного самоуправления.
1 Мылтыкбаева А.Т. Государственное регулирование инновационных проектов в регионах Казахстана , диссертация на соискание ученой степени доктора философии (PhD).Алматы: КазНУ, 2014
396
2 Сергачёв В.А. Проектное управление в Белгородской области [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://bujet.ru/article/193742.php
3 Лыска А.Г. Опыт внедрения норвежской модели сетей повышения эффективности местного самоуправления в Восточной Европе //Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. № 3. С.90-102. 4 Цеховой А.Ф., Алгиев С.К. Оценка зрелости управления проектами в организациях Казахстана: обзор и развитие модели оценки зрелости [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://nblib.library.kz/elib/library.kz/journal/Sexovoi%20Algiev0513.pdf
5 Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Об его управлении, финансах и методах хозяйства. -M., 1995. -С. 76 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ УСЛУГ В КАЗАХСТАНЕ Кадырбеков Т.К. Евразийский национальный университет им.Л.Н.Гумилева г.Астана Республика Казахстан E-mail - kadyrbekov_t@maul.ru
проведен анализ развития сферы услуг в Казахстане. Выявлены проблемы, существующие в сфере услуг, на основании "Программы развития сферы услуг в Республике Казахстан до 2020 года" утвержденной Постановлением Правительства РК от 24.12.2014 г. № 1378 определены пути их решения. Сделан вывод о том, что в государственное регулирование развития сферы услуг становится приоритетной задачей на ближайшие годы. Ключевые слова: сфера услуг, доиндустриальная, индустриальная, постиндустриальная экономика, , параметры оценки уровня развития сферы услуг. Табл.1. Лит. 9. В настоящее время сфера услуг в Казахстане превратилась в важнейший сектор экономики страны. Удельный вес сферы услуг в ВВП страны в 2013 г. составил 65% и вырос за четыре года более чем на 5%[4]. Причинами этого роста являются: - увеличение доли платных услуг населению в связи с сокращением государственного финансирования; - появление новых видов услуг (бухгалтерские услуги, брокерские услуги, трастовые услуги и др.); - усиление конкуренции между предприятиям сферы услуг; - повышение привлекательности сферы услуг для предпринимателей, так как некоторые виды услуг не требуют большого стартового капитала; - в сфере услуг оборот денег происходит быстрее, чем в промышленности и сельсқом хозяйстве. 397
К сфере услуг в Республике Казахстан относятся следующие секторы: - жилищное и коммунальное хозяйство; - бытовое обслуживание населения; - здравоохранение и социальное обеспечение; - физкультура и спорт; - образование; -культура и искусство; - наука и научное обслуживание; - кредитование; страхование; - государственное управление и оборона; - некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства. Предложенное К.Кларком аналитическое разделение хозяйства на три сектора: первичный (сельское хозяйство), вторичный (обрабатывающая промышленность) и третичный (услуги)[9], было дополнено Д.Беллом, который предложил к третичному сектору отнести такие отрасли, как транспорт и коммунальное хозяйство, к четвертичному – торговлю, финансовые услуги, страхование, операции с недвижимостью, к пятеричному – здравоохранение, образование, научные исследования, индустрию отдыха
и сферу
государственного управления[2]. Систематизируя парадигмы постиндустриального общества, Д.Белл выделяет следующие пять компонентов[2]: - в экономическом секторе - переход от производства товаров к экономике услуг; - в структуре занятости - доминирование профессионального и технического класса; - осевой принцип общества - центральное место теоретических знаний как источника нововведений; - будущая ориентация - особая роль технологий; - в сфере принятия решений - создание новой "интеллектуальной технологии" В процессе перехода от
индустриального общества к постиндустриальному развитие услуг проходит несколько этапов [2]: На первом этапе развитие промышленности предполагает экспансию транспорта и общественных служб, связанных с движением товаров. Второй этап, как следствие массового потребления благ и роста населения, характеризуется дополнительным ростом торговли, финансов, операций с недвижимостью и страхования. На третьем этапе, по мере роста национального дохода, наблюдается снижение доли денег, расходуемых на питание и увеличение доли денег, расходуемых на приобретение товаров длительного пользования, а также получение различных услуг (эта закономерность известна как закон К. Энгеля). Так, на рубеже ХХ-ХХI веков зародилась экономика нового типа[3].В научной литературе встречаются различные определения, отражающие это новое состояние экономики. Так, Д.Белл употребляет термины «экономика услуг», «сервисная экономика»[2]. Э.Тоффлер употребляет словосочетание
398
«экономика сферы услуг»[8] В.Иноземцев пользуется термином «сервисная экономика»[3]. А Ф.Фукуяма применяет выражение «экономика сферы обслуживания»[9]. В настоящее время общепризнанно, что в своем историческом развитии мировая экономика прошла три стадии - доиндустриальную, индустриальную и постиндустриальную. Если основу доиндустриальной и индустриальной стадий составляли сельское хозяйство и промышленность, то основой постиндустриальной экономики является непроизводственная сфера. Характерной чертой экономического развития развитых стран мира в настоящее время стал бурный рост сферы услуг. Так, к началу ХХI века три четверти работающего населения США занято в сфере услуг. При этом в структуре ВВП США сфера услуг составляет 75%, в сельском хозяйстве создается лишь 2% ВВП, в промышленности - 23%[1]. В свою
очередь сфера
услуг США
имеет достаточно диверсифицированную внутреннюю структуру - более 25% приходится на операции с недвижимостью[1]. Анализ развития сферы услуг в Казахстане за 2010-2013 гг. представленный в таблице 1., показывает устойчивую тенденцию роста удельного веса сферы услуг в структуре ВВП страны - с 60% в 2010 г. до почти 655 в 2013.г. Соответственно, удельный вес промышленности и сельского хозяйства снизился с почти 40% в 2010 г. до 35% в 2013 г.Данная тенденция объясняется опережающими темпами роста сферы услуг по сравнению с ростом промышленности и сельского хозяйства: за период с 2010 г. по 2013 г. темп роста составил 170%, в то время как рост промышленности и сельского хозяйства в совокупности составил 142%. При этом внутри сферы услуг наибольший удельный вес занимает торговля- 25%, операции с недвижимостью - 14.2%, транспорт - 12.9% и строительство - 10.1%. В совокупности эти четыре отрасли сферы услуг составляют почти 2/3 всего объема сферы услуг. Для Республики Казахстан характерен ряд проблем в секторе услуг возникающих в процессе трансформации экономики Республики Казахстан и перехода на рыночные отношения. Прежде всего, это то, что продолжает оставаться низким и абсолютно, и относительно индустриально развитых стран уровень потребления услуг[1]. Это характерно для большинства отраслей сферы услуг. По оценке специалистов, в Республике Казахстан более 70% населения находятся за чертой бедности. В расходах малообеспеченных семей услуги занимают незначительный удельный вес и составляют 10-15%[1] . Из них наибольшая доля приходится на қвартплату и транспорт. Как следует, из имеющихся данных во всех областях Казахстана разные группы населения тратят на услуги неодинаковую долю своего бюджета, особенно низкой эта доля является у сельских жителей. По мере увеличения доходов эта доля устойчиво возрастает. 399
В Республике Казахстан сохраняются серьезные различия в потреблении городского и сельского населения . При этом, чем ниже уровень урбанизации страны (что свойственно Казахстану), тем более небогат выбор жизненных благ (и особенно услуг). Следовательно, можно сделать вывод, что большая часть населения нашей
страны не имеет возможности воспользоваться предоставляемыми услугами, и это ограничивает темпы развития сферы услуг.
Динамика развития сферы услуг в структуре ВВП Казахстана в 2010-2013 гг. * Таблица 1. Отрасли реального сектора экономики 2010 2011
2012 2013
Темп роста
1 2 3 4 5 6 жүктеу/скачать 7,15 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|