Сборник трудов международной научно-практической конференции «Современные экономические проблемы в области финансов, учета, управления и туризма»

659

 

 

 

 

Переход нашей страны на рыночные отношения, принятие 28 февраля 2007 

года  Закона  Республики  Казахстан  «О  бухгалтерском  учете  и  финансовой 

отчетности»,  обязавшего  субъектов  крупного  предпринимательства  и 

публичной организации составлять финансовую отчетность в соответствии с её 

Международными  стандартами,  вызвали  необходимость  совершенствования 

методики анализа  многих  показателей финансово-хозяйственной  деятельности 

организации. Не овладев прогрессивной методикой их анализа, используемой в 

мировой  практике,  невозможно  правильно  принять  управленческие  решения 

для  достижения  стратегических  и  тактических  целей,  которые  ставит  перед 

собой  организация.  Можно  твёрдо  говорить,  что  качество  принимаемых 

решений  целиком  зависит  от  качества  аналитического  обоснования 

управленческого решения. 

Финансовая  отчетность  является  основным  источником  анализа 

финансовой  устойчивости  организации,  на  основе  которого  принимаются 

научно  обоснованные  управленческие,  производственные  и  финансовые 

решения, 

осуществляется 

перспективное 

планирование 

деятельности 

организации.  Она  «…в  условиях  рыночной  экономики  превращается 

практически  в  единственный  систематизированный  источник  финансовой 

информации  о  деятельности  организации,  в  основное  средство  коммуникации 

хозяйствующих  субъектов  различных  организационно-правовых  форм  и 

информационную базу последующих аналитических расчетов, необходимых для 

принятия управленческих решений» [1, с. 267]. 

«Роль  финансовой  отчетности  в  экономике,  –  пишет  американский 

профессор  Р.Н. Холт,  –  это  предоставление  информации  необходимой  для 

бизнеса и принятия экономических решений, независимо от того, каковы будут 

эти  решения»  [2,  с.  12].  Финансовая  отчетность  в  основном  отражает 

финансовые  результаты  прошлых  событий  и  не  включает  всю  информацию, 

которая необходима пользователям для принятия экономических решений. «И 

хотя  отчетность  не  представляет  полной  картины  истинного  положения  дел,– 

пишут Б. Нидлз, Х. Андерсон и Д. Колдуэлл, – она является наилучшей из всех 

возможных попыток бухгалтера добиться этого» [3, с. 22]. 

Устойчивость  организации,  функционирующей  в  рыночной  экономике, 

является  одним  из  важнейших  факторов  оценки  ее  конкурентоспособности. 

Другими  словами,  залогом  выживаемости  и  основой  стабильного  положения 

организации служит её устойчивость.  

Таким  образом,  «устойчивость»  –  это  комплексное  понятие,  обладающее 

внешними  формами  проявления,  формирующееся  в  процессе  всей  финансово-

хозяйственной деятельности, находящееся под влиянием множества различных 

факторов.  

Применительно к организации, функционирующей в рыночной экономике, 

устойчивость, прежде всего, может быть общей. 

Главным  компонентом  общей  устойчивости  организации  является  её 

финансовая  устойчивость.  Наше  исследование  посвящено  именно  уяснению 

660

 

 

сути  этого  вида  устойчивости  и  рассмотрению  факторов,  влияющих  на  её 

изменение.  Прежде  всего,  необходимо  разобраться  в  самом  понятии 

«финансовая  устойчивость».  В  настоящее  время  в  экономической  литературе 

нет пока еще четкого определения этого понятия. Оно трактуется по-разному. 

В  широком  смысле  под  финансовой  устойчивостью  организации  следует 

понимать  её  способность  не  только  поддерживать  достигнутый  уровень 

деловой активности и эффективности бизнеса, но и наращивать его, гарантируя 

при этом платежеспособность, повышая инвестиционную привлекательность в 

границах допустимого уровня риска» [4,с.219]. 

Исследовав  точки  зрения  различных  авторов  и  уточнив  основные 

характеристики  понятия  финансовой  устойчивости  организации,  можно 

предложить,  следующее  её  определение:  под  финансовой  устойчивостью 

организации  следует  понимать  такое  состояние  её  финансовых  ресурсов,  при 

котором 

обеспечиваются 

бесперебойное 

функционирование, 

платежеспособность  истабильное  развитие  организации  на  основе  роста 

прибыли и капитала. 

Наше  определение  отличается  от  точек  зрения  других  авторов  тем,  что  в 

основе  его  лежит  такое  состояние  финансовых  ресурсов,  которое  позволяет 

бесперебойно 

осуществлять 

свою 

работу, 

своевременно 

покрывать 

краткосрочные  и  долгосрочные  обязательства,  повышать  эффективность 

финансово-хозяйственной 

деятельности 

организации 

в 

условиях 

предпринимательского  риска  и  изменяющейся  среды  бизнеса.  В  этом 

определении  указаны  конкретные  пути  укрепления  финансовой  устойчивости, 

которыми являются увеличение капитала и рост прибыли организации.  

Анализ  финансовой  устойчивости  организации  на  ту  или  иную  дату  поз-

воляет  ответить  на  вопрос,  насколько  правильно  она  управляла  финансовыми 

ресурсами  в  течение  периода,  предшествующего  этой  дате.  Важно,  чтобы 

состояние  финансовых  ресурсов  соответствовало  требованиям  рынка  и 

отвечало  потребностям  развития  организации,  поскольку  недостаточная 

финансовая  устойчивость  может  привести  к  неплатежеспособности  её  и 

отсутствию  у  неё  средств  для  развития  производства,  а  избыточная  – 

препятствовать  развитию,  отягощающая  затраты  организации  излишними 

запасами и резервами. 

При  проведении  анализа  финансовой  устойчивости  организации 

необходимо  использовать  системный  подход,  который  позволяет  подробно 

изучить объект, получить о нём полное представление. 

Глубокое  и  тщательное  исследование  различных  факторов,  влияющих  на 

финансовую 

устойчивость 

организации, 

позволяют 

сформировать 

представление  о  её  истинном  финансовом  положении,  оценить  финансовые 

риски,  сопутствующие  деятельности  организации,  дает  возможность 

своевременно  устранить  недостатки  в  её  работе,  полнее  выявить  резервы 

оздоровления и укрепления финансовой устойчивости организации. 

Важнейшим  вопросом  содержания  анализа  финансовой  устойчивости 

организации  является  оценка  риска  финансовой  несостоятельности,  т.е. 

вероятности  банкротства  организации.  Особенно  остро  стоит  вопрос  о 

661

 

 

потребности  в  проведении  анализа  финансовой  устойчивости  на  этапе 

объявления организации банкротом и на этапе её финансового оздоровления. 

В  качестве  информационной  базы  используются  аналитические  расчеты, 

производственная  и  маркетинговая  информация,  выдержки  из  стратегических 

планов. 

 

Литература: 

1.

 

Жумалина  С.К.  Статья:  Финансовая  отчетность  организации  –  основная 

информационная 

база 

анализа 

ее 

финансовой 

устойчивости 

// 

КазЭУхабаршысы. – 2009. – № 3. – С. 266–271. 

2.

 

Холт  Роберт  Н.  Основы  финансового  менеджмента:  пер.  с  англ.  –  М.:  Дело, 

1993. –

 128 с. 

3.

 

Нидлз  Б.,  Андерсен  Х.,  Колдуэлл  Д.  Принципы  бухгалтерского  учета:  пер.  с 

англ. – М.: Финансы и статистика, 1993. – 496 с. 

4.

 

В.А.Чернов  Экономический  анализ  учеб.-практ.  пособие.  –  М.:  КНОРУС, 

2010 

 

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ  СИСТЕМЫ БУХГАЛТЕРСКОГО 

УЧЕТА  В ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ  РЕСПУБЛИКИ 

КАЗАХСТАН  В РЕЗУЛЬТАТЕ ПЕРЕХОДА НА МСФООС 

 

Тулешова Г.К., Тагленова М.А. 

Евразийский национальный университет имени Л.Н.Гумилева 

г. Астана, Республика Казахастан 

Е-mail: taglenovam@mail.ru 

 

 

Основной  задачей  современной  экономической  стратегии  государства 

является повышение эффективности экономики. Бухгалтерский учет занимает 

особое  место,  потому  что  является  важным  средством  управления.  Задачи 

перед  бухгалтерским  учетом  по  предоставлению  внешним  и  внутренним 

пользователям  информации  о  показателях  деятельности  государственных 

учреждений,  демонстрирует  нам  о  важности  бухгалтерского  учета,  как 

уникального  источника,  на  основе  которого  принимаются  управленческие 

решения.  

Для  стандартизации  бухгалтерского  учета  и  финансовой  отчетности  в 

государственном  секторе  экономики  Республики  Казахстан  в  качестве 

методологической базы были выбраны Международные стандарты финансовой 

отчетности  в  общественном  секторе  (далее  -  МСФООС).  В  основу  реформы 

бухгалтерского  учета  казахстанских  государственных  учреждений  были 

заложены принципы, методы и модели учета МСФООС по методу начисления. 

На основе зарубежной практики видно, что МСФООС закрепляют достаточно 

длительный  опыт  ведения  бухгалтерского  учета  и  отчетности  в  условиях 

рыночной экономики [1]. 

662

 

 

В  связи  с  возникновением  новых  международных  экономических 

отношений  между  субъектами  различных  отраслей  предполагаются 

гармонизация  бухгалтерского  учета,  которая  ориентируется  на  применение 

общепринятых методов и правил ведения бухгалтерского учета.   

С 1 января 2013 года бухгалтерский учет в государственных учреждениях 

ведется  в  соответствии  с  Правилами  ведения  бухгалтерского  учета  в 

государственных  учреждениях,  утверждены  Приказом  Министра  Финансов 

Республики  Казахстан  от  3  августа  2010  года  №393.  Данные  правила 

устанавливают 

единый 

порядок 

ведения 

бухгалтерского 

учета 

в 

государственных  учреждениях,  содержащихся  за  счет  республиканских  и 

местных  бюджетов.  При  этом,  администраторы  бюджетных  программ  по 

согласованию  с  центральным  уполномоченным  органом  по  исполнению 

бюджета  в  необходимых  случаях  могут  издавать  указания  о  порядке 

применения  общих  положений  по  бухгалтерскому  учету  в  государственных 

учреждениях  своей  системы  с  учетом  специфики  их  деятельности  и 

соблюдением  установленного  порядка  ведения  бухгалтерского  учета  в 

государственных учреждениях. В правилах прилагаются термины, определения 

и  нововведения,  где  излагаются  требования  по  признанию,  измерению  и 

раскрытию  конкретных  операций  и  других  событий  и  их  отражению  в 

бухгалтерском учете [2]. 

Сформирован  и  применяется  План  счетов,  который  позволяет  составлять 

финансовую отчетность по методу начисления и на ее основе администратором 

бюджетных программ сформировать консолидированную. В целом план счетов 

подразделяется  на  9  разделов.  Синтетические  счета  бухгалтерского  учета  в 

Плане  счетов  расположены  в  порядке  ликвидности  и  содержат  четыре  знака. 

Первая  цифра  указывает  на  принадлежность  к  разделам,  вторая  -  на 

принадлежность  к  подразделам,  третья  –  на  принадлежность  к  группам 

синтетических  счетов,  четвертая  цифра  –  на  принадлежность  к  субсчетам.  В 

свою  очередь,  разделы  активы  и  обязательства  подразделяются  на 

краткосрочные  и  долгосрочные.  Такое  деление  в  балансе  обеспечивает 

полезную информацию, так как позволяет отделить чистые активы, постоянно 

циркулирующие  в  составе  оборотного  капитала,  от  активов,  используемых  в 

долгосрочных  операциях  учреждения.  А  также  позволяет  выделить  активы, 

которые предполагается реализовать в течение текущего операционного цикла, 

и  обязательства,  подлежащие  погашению  в  течение  отчетного  периода.  В 

описательной  части  плана  счетов  раскрывается  экономическое  содержание 

каждого из разделов и счетов. В комплекте с планом счетов и пояснениями к 

ним, предусматривается схема перехода и пояснительная записка к схеме, где 

постатейно поясняется перенос остатков со счетов Инструкции на новый План 

счетов. Приложением 3 к плану счетов прилагается корреспонденция счетов по 

основным бухгалтерским операциям в разрезе всех разделов плана счетов [3].  

Согласно  принципам  учета  все  активы  распределены  на  основные 

средства, 

нематериальные 

активы, 

инвестиционную 

недвижимость, 

финансовые  инструменты,  биологические  активы  в  зависимости  от  их 

предназначения.  Таким  образом,  вышеуказанные  активы  имеют  специфику  и 

663

 

 

отличительные  особенности  в  признании,  оценке  и  выбытии  каждого  из  них. 

Согласно  правилам  появились  новые  понятия,  такие  как  активы  культурного 

наследия  –  это  активы,  которые  вследствие  своей  культурной,  экологической 

или  исторической  значимости  являются  активами  культурного  наследия.  К 

ним  относятся  исторические  здания  и  монументы,  являющиеся  уникальными 

памятниками  архитектуры,  места  археологических  раскопок,  заповедники  и 

природные  охраняемые  территории,  а  также  произведения  искусства. 

Музейные  ценности  и  другие  исторические  памятники  культуры,  которые  не 

имеют стоимости и, как правило, не отвечают критериям признания актива для 

постановки  на  баланс,  должны  быть  признаны  как  активы  культурного 

наследия и учитываются на забалансовом учете по счету «Активы культурного 

наследия».  К  активам  культурного  наследия,  учитываемых  забалансом  не 

требуется  применение  амортизационную  политику,  однако  необходимо 

определять  возникающие  при  этом  убытки  от  обесценения  таких  активов. 

Также  все  статьи  ранее  признанных  нематериальных  активов  при  переходе 

пересматриваются  с  учетом  критериев  признания  актива  в  качестве 

нематериального. 

Требований 

к 

учету 

нематериальных 

активов: 

идентифицируемость,  контроль  и  соответственно  данный  актив  должен  быть 

немонетарным и не имеющим физической формы.  

Учет  по  методу  начисления,  дает  возможность  пользователю  получать 

своевременную  информацию,  поскольку  согласно  данному  принципу  любые 

хозяйственные операции отражаются исходя из момента совершения операции, 

а не выплаты денежных средств или эквивалентов за них. Важно отметить, что 

порядок аналитического учета активов и обязательств, в части учета активов по 

предмету,  наименованию, количеству  и  их  стоимости,  а  также  распределению 

по  материально  -  ответственным  лицам  и  т.д.,  формируется  с  помощью 

Альбома форм бухгалтерской документации для государственных учреждений. 

В соответствии с Правилами возникли статьи: 

-счета незавершенного производства;   

-сальдо субсчета финансовые вложения, в зависимости от предназначения 

классифицируются  как  прочие  денежные  средства  или  краткосрочные  и 

долгосрочные финансовые инвестиции;  

-сальдо счета, внутриведомственные расчеты по финансированию который 

предназначался  для  учета  расчетов  по  финансированию  из  бюджета, 

возникающих  в  процессе  исполнения  плана  финансирования  между 

администраторами  бюджетных  программ  и  подведомственными  им 

государственными  учреждениями  закрываются  на  финансовый  результат 

предыдущих лет;  

-на  счетах  доходов  от  финансирования  текущей  деятельности,  при  этом 

финансирование  капитальных  вложений  учитывается  на  одноименном  счете 

только в разделе капитал/чистые активы; 

-сальдо  счетов  обязательств  переносятся  на  соответствующие  счета 

кредиторской  или  дебиторской  задолженности,  а  при  наличии  дебетовых 

остатков на счета по авансам, выданным и полученным.  

664

 

 

Следовательно,  счета  по  расчетам,  которые  ранее  были  активно-

пассивными  счетами  по  Правилам  ведения  БУ  и  новому  плану  счетов 

бухгалтерского учета разделены на две большие группы счетов дебиторскую и 

кредиторскую  задолженность.  Теперь  это  дает  возможность  предоставить 

пользователям  более  доступную  для  понимания  и  соответственно  более 

значимую  информацию,  т.е.  возможность  планирования  оплаты  или 

предоплаты  обязательств,  обеспечение  заинтересованных  пользователей 

информацией о влиянии существующих обязательствах на будущие ресурсы[4]. 

Если коснуться статьи расходов государственного учреждения независимо 

от источника финансирования, то они классифицированы по характеру затрат. 

К примеру, расходы на научные разработки, на капитальные вложения за счет 

прочих  фондов,  при  условии  их  соответствия  критериям  признания, 

учитываются  на  счетах  незавершенного  строительства  и  капитальных 

вложений.  

В пределах расходов установленных планом финансирования все расходы 

государственного  учреждения  учитываются  как  операционные  расходы. 

Расходы  на  содержание  государственного  учреждения  сверх  утвержденного 

плана  финансирования,  по  проектам,  финансируемым  за  счет  грантов,  

учитываются  как  прочие  операционные  расходы  и  т.д.  Внедрение  такой 

классификации  позволяет  получить  более  достоверную  информацию  для 

оценки  нужд  учреждения  в  доходах,  жизнеспособности  существующих 

программ  и  вероятных  затрат  по  предполагаемым  мероприятиям,  при  этом 

предоставляет возможность проводить мониторинг затрат в рамках заложенных 

бюджетом затрат.  

На  счета    соответствующих  доходов  перераспределяются  все  счета  по 

финансированию,  из  бюджета  администратором  бюджетных  программ  или 

финансирование  полученное  учреждением  из  других  бюджетов,  а  также 

результаты  операций  по  расходу  финансирования.  Показатели  о  доходах 

представляют  особую  важность,  так  как  необходимы  для  оценки  состояния 

бюджета и оценке необходимости заимствования в долгосрочной перспективе. 

Отражение  по  методу  начисления  позволяет  обоснованно  подходить  к 

подготовке смет бюджета государственного учреждения.   

На  сегодняшний  день  можно  сказать,  что  Казахстан  прошлой 

значительный путь по реформированию системы учета. Новaя системa ведения 

бухгaлтерского учетa позволяет вести более подробный учет и соответственно 

получaть более детaльный объем информaции для пользовaтелей. Кaк известно, 

для  принятия  прaвильных  экономических  решений  вaжны  двa  фaкторa 

эффективный  менеджмент  и  достовернaя  и  полноценнaя  финaнсовaя 

информaция.  Где  основной  целью  и  зaдaчей  бухгaлтерского  учетa  является 

обеспечение  зaинтересовaнных  лиц  полной  и  достоверной  информaцией  о 

финaнсовом положении госудaрственных учреждений.  

 

Литература: 

1.

 

Калиева Д.Ш., Макарова С.Б. Международный опыт применения  МСФООС. 

//Финансы Казахстана. - №2, 2012.,  с.45 

665

 

 

2.

 

Правила ведения бухгалтерского учета в государственных учреждениях.  

3.

 

Калиева Д.Ш. О новом плане счетов бухгалтерского учета и правилах ведения 

бухгалтерского учета в государственных учреждениях. //Финансы Казахстана. 

– 4, 2012 

4.

 

Инструкция по бухгалтерскому учету в государственных учреждениях. 

 

 

ВНЕДРЕНИЕ ВНУТРЕННЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА В 

РК 

 

Туребекова Б.О. 

Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева, 

г. Астана, Республика Казахстан 

e-mail: 

turebekova_bo@mail.ru

 

 

Контроль  за  расходованием  государственных  средств  на  уровне 

государства  необходим  в  любом  обществе.  Являясь  подсистемой  социального 

управления  он  обеспечивает  сохранение  качественных  характеристик 

функционирования  и  развития  этой  системы.  Демократическое

  развитие 

возможно  лишь  тогда,  когда  деятельность  и  устройство  государства  отвечают 

потребностям гражданского общества, интересам каждого гражданина.  

Наличие  в  бюджетной  сфере  Казахстана  ряда  проблем,  создающих 

препятствия на пути инновационно-инвестиционного развития страны требует 

повышения  эффективности  системы  государственного  финансового  контроля. 

Сокрытие  доходов,  нецелевое  и  неэффективное  использование  бюджетных 

средств  и  несвоевременное  перечисление  налогов  и  других  обязательных 

платежей  относится  к  ряду  этих  проблем.  П

остроения  адекватной  системы 

государственного  аудита,  которая  была  бы  ориентирована  на  удовлетворение 

потребностей всего общества, защиту интересов граждан, в том числе в части 

делегирования  права  распоряжения  принадлежащей  им  собственностью 

является  одним  из  направлений  решения  названных  проблем

.  В  связи  с  этим 

полноценное внедрение государственного аудита становиться одной из важных 

задач в совершенствовании контроля бюджетных средств.  

В  развитых  странах  вопросам  организации  государственного  аудита 

уделяется  особое  внимание. 

Государственный  аудит  позволяет  оценить 

качество деятельности государственных органов и организаций по управлению 

финансовыми ресурсами. В целом государственный аудит предполагает оценку 

деятельности  государственных  органов  и  субъектов  квазигосударственного 

сектора  в  развитии  экономики  или  отдельных  ее  отраслей,  сфер 

государственного  управления,  позволяющую  своевременно  выработать 

рекомендации  для  повышения  эффективности  управления  и  использования 

государственных средств и активов.

 

В  странах  с  эффективно  функционирующей  финансовой  системой  он 

реализуется  как  внешний  и  внутренний.  Основная  задача  внешнего  аудита  - 

контролировать  и  проверять  эффективное  использование  национальных 

666

 

 

ресурсов  для  повышения  качества  жизни  населения  и  обеспечения 

национальной безопасности. 

Одним 

из 

механизмов 

повышения 

эффективности 

системы 

государственного  финансового  контроля  представляется  введение  службы 

внутреннего 

аудита 

в 

государственных 

органах 

РК. 

Внутренний 

государственный  аудит направлен  на  контроль  достижения  государственными 

органами  окончательных  результатов  в  их  работе,  точности  и  достоверности 

финансовой  отчетности,  эффективности  работы  государственных  органов, 

соблюдения бюджетного законодательства. 

Внедрение внутреннего аудита в государственных органах является одним 

из широкомасштабных нововведений мировой практики в области финансового 

контроля  и  аудита.  Лимская  декларация  руководящих  принципов  контроля, 

принятая  в  1977  году  создала  базу  для  развития  внутренних  контрольных 

служб, которые формируются внутри отдельных ведомств и организаций.  

В  мировой  практике  существует  два  подхода  к  организации  системы 

внутреннего 

аудита: 

децентрализованная 

модель, 

применяемая 

в 

Великобритании, Нидерландах; централизованная модель, которая реализуется 

в таких странах как Португалия, Испания, Франция. 

В  децентрализованной  модели  каждое  министерство  полностью 

ответственно  за  проведение  контроля  за  использованием  бюджетных  средств. 

Министерство  финансов  лишь  обеспечивает  разработку  стандартов  и 

координацию деятельности служб внутреннего аудита министерств. Например, 

в  Великобритании  в  министерствах  назначается  ответственное  лицо  за 

расходованием  средств,  которое  формирует  подотчетную  ему  службу 

внутреннего аудита. 

Централизованная 

модель 

характеризуется 

прямым 

контролем 

министерства  финансов  за  доходами  и  расходами  каждого  министерства. 

Однако при этом в министерствах создаются собственные службы внутреннего 

аудита,  подотчетные  внутреннему  аудитору  министерства.  Создаваемая 

система внутреннего аудита в Казахстане близка к централизованной модели.  

В  Республике  Казахстан  на  основе  изучения  мирового  опыта  была 

разработана  и  утверждена  Указом 

Президента  Республики  Казахстан 

Концепция  внедрения  государственного  аудита.  Целью  Концепции  является

 

определение  основных  направлений  реформирования  действующей  системы 

государственного  финансового  контроля  и  концептуальных  подходов  к 

внедрению  государственного  аудита.  При  этом  ставится  задача  гармоничного 

вхождение 

государственного 

финансового 

контроля 

в 

систему 

государственного аудита [1]. 

Согласно  Концепции,  внедрение  аудита  и  развитие  государственного 

финансового контроля осуществляется в два этапа. В ходе первого этапа (2013-

2014  годы)  была  создана  законодательная  и  методологическая  база 

государственного аудита, соответствующая принципам Лимской декларации и 

международным  стандартам.  В  частности,  разработан  и  принят  Закон  РК  "О 

государственном  аудите  и  финансовом  контроле",  в  рамках  которого 

определены полномочия органов  государственного  аудита  и  государственного 

667

 

 

финансового  контроля,  создание  эффективной  системы  подготовки, 

переподготовки и повышения квалификации кадров и т.д. [2] 

В рамках второго этапа (2015-2017 годы) было запланировано становление 

системы  государственного  аудита,  в  том  числе  создание  уполномоченного 

правительством Казахстана органа по внутреннему государственному аудиту.  

В  результате  реализации  концепции  с  2018  года  все  органы 

государственного  аудита  и  государственного  финансового  контроля  будут 

функционировать  в  соответствии  с  разработанными  стандартами.  В  итоге 

ожидается  повышение  эффективности  работы  государственных  органов, 

прозрачности 

использования 

бюджетных 

средств 

и 

управления 

государственными активами, а также противодействия теневой экономике.  

В  соответствии  с  Указом  Президента  «О  внесении  изменений  и 

дополнений  в  некоторые  указы  Президента  Республики  Казахстан»    были 

созданы  службы  внутреннего  аудита  в  государственных  органах  Казахстана  и 

разработаны  соответствующие  нормативно-правовые  акты,  регулирующие 

деятельность служб [4].  

Опыт становления и развития аудита показал, что существующие средства 

и  методы  не  учитывают  специфику  бюджетного  процесса  и  не  могут  быть  в 

полной  мере  применимы  к  государственному  аудиту  получателей  бюджетных 

средств.  Необходима  разработка  методологии  проверок  получателей 

бюджетных  средств  с  учетом  имеющегося  международного  опыта, 

адаптированного к казахстанским реалиям.  

Понятие «система внутреннего контроля» - одно из важнейших понятий в 

современном  международном  аудите.  Под  системой  внутреннего  контроля 

понимают политику  и  процедуры,  принятые  руководством  клиента,  для 

содействия  в  реализации  ее  целей.  Они  предусматривают  насколько  

практически  выполнимо  упорядоченное  и  эффективное  ведение  бизнеса, 

включая  строгое  следование  политике  руководства,  обеспечение  сохранности 

активов,  предотвращение  и  обнаружение  фактов  злоупотреблений  и  ошибок, 

точность и полноту бухгалтерских записей, а также ϲʙᴏевременную подготовку 

достоверной финансовой информации.  

Существуют  и  другие  определения  внутреннего  контроля  организации.  К 

примеру,  под  последним  понимаются  все  мероприятия  и  действия,  кᴏᴛᴏᴩые 

проводятся на предприятии для того, чᴛᴏбы предотвратить потери имущества, 

предупредить  образование  ошибок  в  отражении  хозяйственных  операций  или 

обнаружить их. Данное определение дополняет предыдущее. Цель внутреннего 

контроля  состоит  в  минимизации  разного  рода  рисков  в  деятельности 

организации. 

Таким  образом,  внутренний  контроль  организации  -  ϶ᴛᴏ  осуществление 

субъектами  организации,  наделенными  ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими  полномочиями 

(субъекты  внутреннего  контроля),  либо  в  автоматическом  режиме,  заданном 

указанными субъектами и под их управлением, следующих действий: 

-  определение  фактического  состояния  или  действия  управляемого  звена 

системы управления организацией (объекта контроля); 

668

 

 

- сравнение фактических данных с требуемыми, т.е. с базой для сравнения, 

принятой в организации, заданной извне либо основанной на рациональности; 

-  оценка  отклонений,  превышающих  предельно  допустимый  уровень,  и 

степени их влияния на аспекты функционирования организации; 

- выявление причин данных отклонений. 

Поскольку  целью  внутреннего  контроля,  является  информационная 

прозрачность  объекта  управления  для  возможности  принятия  эффективных 

решений, то определению внутреннего контроля ϲʙᴏйственен кибернетический 

подход, общий для любого процесса управления.  

При ϶ᴛᴏм выделяются две формы внутреннего контроля: 

- внутренний аудит; 

-  структурно-функциональная  форма  внутреннего  контроля,  кᴏᴛᴏᴩая 

демонстрирует  необходимые  взаимодействия  единиц  организационной 

структуры 

(линейно-функциональной, 

дивизионной, 

матричной), 

ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие  их  контрольным  функциям»,  и  применяется,  в  отличие  от 

внутреннего  аудита,  всеми  организациями.  Под  данной  формой  внутреннего 

контроля  понимается  осуществление  контроля  как  непременной  должностной 

обязанности всех ответственных лиц. 

Анализируемому понятию, принятому в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Международными 

стандартами  аудита  характерно  выявление  и  описание  всех  характеристик, 

присущих системе внутреннего контроля. 

По функциональной направленности в зависимости от поставленных целей 

и задач организации могут встречаться самые разнообразные виды внутреннего 

контроля,  например,  финансово-экономический,  бухгалтерский,  юридический, 

технологический,  кадровый  и  т.п.  Составными  частями  системы  внутреннего 

контроля  в  ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии  с  определением,  изложенным  в  МСА,  будут 

контрольная среда и процедуры (или средства) контроля. 

Служба внутреннего аудита оказывает консультационные услуги в работе 

по  организации  системы  внутреннего  контроля  в  подведомственных 

соответствующему государственному органу организациях. 

Система  внутреннего  контроля  государственного  органа  состоит  из 

следующих взаимосвязанных компонентов: 

1)  контрольная  среда  -  внутренняя  (корпоративная)  культура, 

организационная  структура  и  внутренний  свод  политики  и  процедур, 

предопределяющих  качество  отчетности  и  эффективность  деятельности 

государственного органа; 

2)  оценка  рисков  -  процесс  выявления,  анализ  и  предупреждение  рисков, 

которые влияют на достижение государственным органом своих целей. Оценка 

рисков является основой для создания контрольных процедур и планирования 

мероприятий по внутреннему государственному аудиту; 

3)  контрольные  процедуры  -  сочетание  процедур  (техники)  контроля, 

осуществляемых должностными лицами (структурными подразделениями) при 

выполнении своих функций; 

4) информация и связь - своевременное и эффективное выявление данных, 

охватывающих  все  области  деятельности  государственного  органа,  их 

669

 

 

регистрация и обмен ими. Государственный орган принимает меры для защиты 

от несанкционированного доступа к информации; 

5)  мониторинг  и  оценка  эффективности  системы  внутреннего  контроля  - 

определение  вероятности  возникновения  ошибок,  влияющих  на  достижение 

целей  и  достоверность  отчетности  государственного  органа,  выяснение 

существенности этих ошибок и определение способности системы внутреннего 

контроля обеспечить достижение поставленных целей и задач. 

Таким  образом,  внутренний  государственный  аудит  рассматривается  как 

неотъемлемая  часть  общей  системы  внутреннего  контроля,  определяемая  как 

независимая  оценка  деятельности,  проводимая  внутри  организации.  Помимо 

задач  контрольного  характера  внутренний  аудит  нацелен  на  экономическую 

диагностику, 

выработку 

финансовой 

стратегии, 

управленческое 

консультирования. 

Решение  проблемы  правового  и  методологического  обеспечения 

внутреннего  аудита  в  бюджетной  сфере    дат  возможность  создать 

принципиально  новую  систему  управления  и  контроля  за  использованием 

финансовых  ресурсов,  нормативно-правовую  базу  внутреннего  аудита, 

внедрить современный методический, логический, материально-технический и 

информационный эффективный инструментарий.  

 

жүктеу/скачать 7,15 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: