ШЕТЕЛ АЗАМАТТАРЫ – ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ЕҢБЕК ҚҰҚЫҒЫНЫҢ СУБЪЕКТІЛЕРІ РЕТІНДЕ

1. 
   Қазақстан Республикасының аумағындағы шетелдік жұмысшылардың құқықтық мәртебесінің түсінігі мен принциптері
   

Қазақстанның егемендікке ие болу жағдайында, әлемдік қоғамдастықтың өміріндегі республиканың рөлі мен маңызы жыл сайын артып келеді. Көптеген қалаларда шетелдік фирмалардың жаңа өкілдіктері ашылып, бірлескен кәсіпорындар құрылып, көптеген туристер келуде. Халықаралық ынтымақтастықтың одан әрі дамуы, басқа мемлекеттермен экономикалық және мәдени байланыстардың кеңеюі, қоғамның ашықтығы, республика экономикасына шетел инвестицияларының келуінің артуы Қазақстанға келетін шетелдік азаматтардың санының артуына және олардың құқықтық мәртебесін реттеуге себеп болады.

Қазақстан Республикасында адам құқықтары мен бостандықтары Конституцияға сәйкес танылады. Қазақстан Республикасының 1995 жылғы Конституциясында бекітілген адамның құқығыт мен бостандығы адамның және азаматтың құқықтары тұжырымдамасына негізделеді және халықаралық құқықтық құжаттардың негізгі ережелерінен туындайды [23].

Қазақстан Республикасының Тұңғыш Президенті мемлекеттік органдардың назарын адам құқықтары мен бостандықтарын қорғау саласына аударады. Қазақстан халқына арналған жолдауында Н.Ә. Н. Назарбаев: «Қазақстандық жолдың жаңа кезеңі - экономиканы нығайту, халықтың әл-ауқатын арттырудың жаңа міндеттері. Қазақстан үшін экономикалық табыстар мен қоғамдық игіліктермен қамтамасыз ету арасындағы оңтайлы теңгерімді табу өте маңызды. Қазіргі әлемде бұл әлеуметтік-экономикалық модернизацияның іргелі мәселесі» [24].

Кез келген елдегі шетелдіктердің құқықтық мәртебесі ерекше. Ол екі бөліктен тұрады: өз мемлекетінің азаматының құқықтық мәртебесі (оның тұрақты немесе әдеттегі тұрғылықты жеріндегі елде азаматтығы жоқ адамның мәртебесі) және шетелдіктің құқықтық мәртебесі. Азаматтығы жоқ адамда ол негізінен тұлға тұратын мемлекетпен анықталады. Шетелдік азамат, өз мемлекетінен тыс жерде жүріп, онымен құқықтық байланысты, өзінің мемлекетінің азаматының құқықтық мәртебесін сақтайды, оның заңдарына бағынады, оның қамқорлығына және қорғауына ие болады. Сонымен қатар шетелдік (шетел азаматы да, азаматтығы жоқ адам да) аумағында тұратын мемлекеттің егеменді билігінің ықпалына түседі, заңды тілмен айтқанда, қабылдаушы елдің заңдары мен әкімшілік ережелерін сақтауы тиіс.

Бұл мәселе - қабылдаушы елдегі шетелдіктің құқықтық мәртебесі мәселесі бүгін немесе кеше пайда болмады. Ол адамзат өркениетінің тарихында алғашқы мемлекет қалыптасқаннан бері шамамен 3 мың жыл бұрын қалыптасты, халық аумақтық қағида бойынша бөлініп, шетелдіктер пайда болды. Және де бұл әртүрлі тарихи дәуірде, әртүрлі әлеуметтік-экономикалық жүйелерде, нақты мемлекеттерде әртүрлі жолмен шешілді және шешіліп келеді.

Бұл институтты қарау нормативтік-құқықтық құжаттарда және құқықтық әдебиетте «шетелдік» түсінігінің екі мағынада - кең және тар мағынада қолданылатындығын көрсетеді. Кең мағынада, «шетелдіктер» - бұл қабылдаушы мемлекеттің азаматы болып табылмайтын тұлғалар, тар мағынада - елдің аумағында тұратын, бірақ басқа мемлекеттің азаматтығы бар тұлғалар [25, 31-бет].

Қазіргі заманғы халықаралық құқықтық практикада қабылданған «шетелдіктің» терминіне сәйкес, ол қабылдаушы елдің азаматы болып табылмайтын әрбір адамды қамтиды. Азаматтық негізінде шетелдіктер екі санатқа бөлінеді: шетел азаматтары мен азаматтығы жоқ адамдар.

Азаматтық белгісі бойынша шетел азаматы мен азаматтығы жоқ адам арасындағы айырмашылық айқын болып табылады, дегенмен олардың біріктіруші белгілері олардың құқықтық сипаттамаларында басым болады. Шетел азаматтары қабылдаушы мемлекетте белгіленген заңдық тәртіпке бағынып қана қоймай, сонымен қатар өздерінің құқықтары мен міндеттерін сақтайды. Азаматтығы жоқ адамдардың жағдайы көбінесе шетелдіктерге ұқсас.

Алайда, шетелдіктерден айырмашылығы, олар қандай да бір мемлекеттік дипломатиялық қорғауында болмайды, бұл жағдайды қийындатады. ондықтан қазіргі заманғы халықаралық құқықта азаматтығы жоқ мәртебесін азайтатын шаралар қабылдау үрдісі орын алуды (халықаралық конвенциялар, көп жақты және екі жақты шарттар жасалуда).

Шетелдіктердің құқықтық мәртебесіне тікелей немесе жанама әсер ететін халықаралық құқықтық құжаттарда «шетелдік» ұғымына анықтама берілмеді. 1972 жылы Қабылдаушы елдің азаматтығы жоқ азаматтардың құқықтық мәртебесі туралы декларация жобасын әзірлеу басталғаннан кейін «азаматы емес» деген ұғымның тұжырымдамасын қалыптастыруға әрекет жасалды, кейіннен ол «шетелдік» ұғымымен ауыстырылды. Біріккен Ұлттар Ұйымының ресми құжаттарының соңғы редакциясында бұл анықтама келесідей берілді: «шетелдік» ... ол орналасқан мемлекеттің азаматы болып табылмайтын кез-келген тұлға» [26]. Осы анықтамадан «шетелдіктер» санатына басқа мемлекеттердің азаматтары, жалпы азаматтығы жоқ тұлғалар және белгілі бір мемлекеттің азаматтығы бар, бірақ олар онымен байланысын жоғалтып алған босқындар және саяси себептермен өз елінен кетуге мәжбүр болған политэмигранттардың кіретінін көреміз.

Шетелдіктердің мемлекеттегі құқықтық мәртебесі қабылдаушы мемлекеттің ұлттық заңнамасымен және халықаралық шарттардың нормаларымен реттеледі. Қабылдаушы мемлекет, шетелдіктердің құқықтық режимін белгілей отырып, халықаралық құқықтың жалпыға танылған қағидалары мен нормаларына сәйкес әрекет етуі тиіс. Шетелдіктер үшін режимнің түрлерін анықтауда доктрина бірауыздан емес. Себебі әрбір мемлекет өзі осы санаттағы тұлғалардың құқықтық мәртебесін белгілегендіктен, әртүрлі мемлекеттерде оның табиғаты әртүрлі. Дегенмен, оның құқықтық реттеуі шетелдіктердің құқықтық режимінің түрлерін анықтауға мүмкіндік беретін ұқсас қасиеттерге ие. Адам құқықтары мен бостандықтары туралы жалпыға ортақ халықаралық құқықтың жалпы қабылданған принциптері мен нормалары кез келген елде шетелдіктердің құқықтық мәртебесін айқындау үшін негіз болуы тиіс. Жалпыға бірдей танылған халықаралық құқық қағидалары мен нормалары Адамның жалпыға бірдей декларациясында, Азаматтық және саяси құқықтар туралы халықаралық пактіде, Экономикалық, әлеуметтік және мәдени құқықтар туралы халықаралық пактіде қамтылған [27, 119-б.].

Әлемдік тәжірибе көрсеткендей, мемлекеттер өздерінің ішкі заңнамаларында және халықаралық келісімдерде қабылдайтын елде шетелдіктердің неғұрлым әртүрлі режимдерін қамтамасыз етеді. Құқықтық режим күрделі тұжырымдама мен құбылыс ретінде, әлеуметтік қатынастарды, құқық қабілеттілікті, құқықтар мен міндеттерді реттейтін принциптерді, барлық құқықтық мәртебені қамтиды. Құқықтық режимнің мәні, ол осы мәртебенің динамикасын белгілейді, яғни оны алу, өзгерту және іске асыру тәртібі мен шарттарын айқындайды. Осылайша, шетелдіктердің құқықтық режимі шетелдіктердің өздерінің құқықтары мен міндеттерін (жалпы құқықтық мәртебесі) алу және орындау шарттары мен тәртібі ретінде анықталуы мүмкін. Ең жиі қолданылатын шетелдіктер режимінің үш түрі бар: ұлттық, ең қолайлы және арнайы режим [28].

Ұлттық режимге сәйкес мемлекетте бірдей құқықтар басқа мемлекеттің заңды тұлғаларына және жеке тұлғаларына берілетін заңды жағдай түсініледі және олар бірінші мемлекеттің жеке және заңды тұлғалары сияқты міндеттерді атқарады. Басқаша айтқанда, шетелдіктер жергілікті халықпен теңестіріледі. Шетелдіктерге өз елдерінде қолданыстағы жалпы ережелер мен нормативтік актілерді өздерінің заңды тұлғаларына қатысты кеңейту халықаралық қатынастарда тиісті құқықтарды белгілеудің құқықтық әдісінде белгілі. Жоғарыда айтылғандарға байланысты шетел азаматтарына арналған ұлттық режим тұжырымдамасы заңды түрде объективті және ақталған болып көрінеді.

Ең қолайлы режим шетелдіктерге мұндай құқықтарды беруде немесе кез келген үшінші мемлекеттің азаматтарына осы елде ең қолайлы жағдайдағы кез келген салада осындай міндеттерді белгілеуде көрініс табады. Бұл режим, әдетте, осы мемлекеттер арасындағы келісімге сәйкес өзара қарым-қатынас негізінде құрылады.

Осылайша, шетелдік азаматтар, бір жағынан, қабылдаушы елдің юрисдикциясына жатады, екінші жағынан, өздерінің заңдары бойынша құқықтарды пайдаланады және өздерінің міндеттерін атқарады. Шетел азаматы өзінің азаматтығынан туындайтын құқықтарды пайдаланады немесе өз міндеттерін орындай алады (яғни, оның азаматтығы бар мемлекеттің заңнамасында көзделген), тек қабылдаушы мемлекеттің рұқсаты бойынша, оның егемендігі мен қауіпсіздігіне қайшы келмейді. Екінші жағынан, шетелдіктердің режимін орнататын қабылдаушы мемлекет халықаралық құқықтың жалпы қабылданған қағидаттарын және оған қатысатын шарттарды бұзбауы керек.

Арнайы режим шетел азаматтарына белгілі бір құқықтарды беруден және/немесе осы салада тиісті мемлекеттің өз азаматтары үшін ерекшеленетін белгілі бір міндеттерді белгілеуден тұрады. Бұл режим, әдетте, көрші елдермен қарым-қатынаста, мысалы трансшекаралық байланыс саласында белгілі артықшылықтарды қамтамасыз етумен сипатталады. Сонымен қатар, әскери бөлімдер мен әскери бөлімшелердің әскери қызметкерлері ерекше артықшылықтарға ие болуы мүмкін. Арнайы режим шетелдіктердің құқықтарын шектеуі мүмкін (мысалы, Қазақстан Республикасындағы шетелдіктің дауыс беру құқығы жоқ және мемлекеттік қызметке кіре алмайды).

Шетелдіктердің құқықтық мәртебесі Қазақстан Республикасының Конституциясында және «Шетелдіктердің құқықтық жағдайы туралы» 1995 жылғы 19 маусымдағы Қазақстан Республикасының Заңында бекітілген. Қазақстан Республикасындағы шетел азаматтары - Қазақстан Республикасының азаматы болып табылмайтын және олардың басқа мемлекеттің азаматтығына жататындығы туралы куәландыратын адамдар. Қазақстан Республикасының азаматы болып табылмайтын және басқа мемлекеттің азаматтығына қатысты дәлелдемелері жоқ адамдар азаматтығы жоқ адамдар деп танылады [29].

Қазақстандық заңнама шетелдік азаматтардың құқықтық мәртебесінің мынадай негізгі принциптеріне негізделеді:

біріншіден, шетел азаматтары отандық азаматтар секілді бірдей құқықтар мен бостандықтарға ие және де дәл сондай міндеттерді атқарады.

екіншіден, шетел азаматтары шыққанына, әлеуметтік және мүліктік жағдайына, нәсіліне және ұлтына, жынысына, біліміне, тіліне, дінге көзқарасына, білім түрі мен сипатына және басқа да жағдайларға қарамастан заң алдында бірдей;

үшіншіден, отандық азаматтардың құқықтары мен бостандықтарына ерекше шектеулері бар мемлекеттердің азаматтарына қатысты өзара шектеулер белгіленуі мүмкін;

Төртіншіден, шетелдік азаматтардың Қазақстан Республикасында өз құқықтарын пайдалануы қоғамның және мемлекеттің мүдделеріне, Қазақстан Республикасы азаматтарының және өзге де адамдардың құқықтары мен заңды мүдделеріне нұқсан келтірмеуі керек. Азаматтық айналымға қатысушы басқа азаматтар сияқты шетелдік азаматтар да Қазақстан Республикасының қолданыстағы заңдарын, оның ішінде азаматтардың азаматтық құқықтарын жүзеге асыру тәртібін анықтайтын нормаларды орындауға міндетті.

Сонымен қатар, осы саладағы бірқатар проблемалардың, атап айтқанда, Қазақстанның әлеуметтік-экономикалық және мәдени адам құқықтарын қорғауға бағытталған көпжақты конвенцияларға қатысуының төмен дәрежесіне; Қазақстан Республикасының азаматтарына еңбек жағдайлары, әлеуметтік қамсыздандыру, медициналық қызмет көрсету, шетелде тұрақты тұратын немесе жұмысқа шыққан азаматтардың Қазақстан Республикасының екіжақты қарым-қатынастарының құқықтық негіздерінің нашар дамуына назар аударылады.

2. 
   
   
   жүктеу/скачать 131,11 Kb.
   
   Достарыңызбен бөлісу: