КСРО-да шетел азаматтарының еңбек қызмет әрекеттері

Шетелдіктердің КСРО-ға келу шыңы 1930-шы жылдардың басына келеді. Бұл кеңесті үкіметімен шақырылған немесе шетелдік фирмалармен жіберілген қызметкерлер мен мамандар, сондай-ақ өз еркілерімен келген туристер, олардың кейбірі елде қалған. 1933 жылы олардың максималды саны - 42 мың адамды құрады [11, 133-б.]. Мұрағат деректеріне сүйене отырып, С.В. Журавлев та осындай көрсеткішті көрсетеді [9, 30-б.]. 1930-шы жылдардың бірінші жартысында шетелдік жұмысшылар мен мамандардың жалпы саны нақты анықталмаған, бірақ, кейбір зерттеушілердің айтуынша, олардың саны 80 мыңнан асқан [12, 87-б.].

Шетелдік жұмыс күшінің ұлттық құрамы әртүрлілігімен ерекшеленеді. Олардың қатарында еуропалық елдердің, АҚШ, Канада, Латын Америкасы өкілдері болды. Бірақ неміс және американдық мамандар мен жұмысшылар басым болды, келгендердің, әсіресе Америкада, арасында әртүрлі себептер бойынша және әр түрлі жылдары Ресейден революцияға дейін кетіп қалған түрлі ұлттардың (орыс, украиндар, белорустар, финдер, поляктар және т.б.) қайта қоныс аударушыларының пайызы айтарлықтай болды.

Кеңес Одағына американдық көмек көрсету мәселелері бойынша жетекші маман Б.М. Шпотов Батыс әдебиетінде КСРО-ны индустриалды жаңғыртуды жүзеге асыру кезінде шетелдік фактордың қайта бағалануы болғандығын және бар екендігіне ерекше назар аударады. Олар Батыстың көмегінсіз кеңестік индустрияландыру іс жүзінде жүзеге асырылмайды деп санайды. Кеңестік ғылыми әдебиетте оның айқын бағаланбауы байқалады [3, 15-б.].

Қазіргі кезеңде шетелдік тәжірибені алудың теңдестірілген және объективті бағалаулары пайда болды. Мәселен, Шпотовтың айтуынша, американдық тәжірибе кеңестік индустрияның мұнай, трактор, автомобиль сынды салаларын дамыту, сондай-ақ өнеркәсіптік жобалау үшін шешуші болды. Ол былай деп жазады: «1930 жылдардың ортасына қарай КСРО өнеркәсібі жаппай өндіріс негіздерін, озық технологияларды және ірі өнеркәсіптік объектілерді салуды меңгерді» [3, 28-б.].

Бұл игеру өте қысқа мерзімде орын алды, бұған көбінесе өнеркәсіпті жаңғырту жағдайында кадрлық саясаттың қарқынды сипаты әсер етті – батыстық фирмалардың кәсіпорындарында танысу және оқу үшін кеңестік тәжірибешілер мен мамандардың шетелге шығуы, техникалық келісім-шарттарды (шарттарды) жасау, КСРО-ға шетелдіктерді жұмыс істеуге шақыру. КСРО-ның соғыс жылдарындағы басқа елдермен экономикалық өзара іс-қимылының бұл жағы қазірдің өзінде өзіне назар аударады, дегенмен, кейбір сарапшылардың пікірінше, проблема әлі күнге дейін жеткіліксіз зерттелмеген [4, 16-б.]. Жаңа бай деректі материалдармен күрделі монографиялар пайда болды - Б.М. Шпотова [4; 3; 5], Гарб Пола [6], О.А. Дель [7], Е.А. Осокина [8], С.В. Журавлев [9] және басқалар.

Басқа жағынан, кеңестік тараптың шетел мамандары мен жұмысшыларының қалыпты өмірін қалыптастырудағы және кеңестік өмір салтын дамытудың оң аспектілерін насихаттаудағы күш-жігері мен саясаты жеткілікті зерттелмеген.

Бүгінде біз нақты жағдайды және мигранттардың шынайы өмірін, Кеңес Одағында күнделікті кездесетін шексіз қиындықтарды, олардың көңілінен шықпағаны немесе керісінше Кеңес тәжірибесін белгілі бір облыстарда тану туралы аз білеміз. Б.М. Шпотов атап өткендей: «Осы фирманың қызметкерлеріне (батыстық) КСРО-да жұмыс және өмірдің күтпеген және ерекше қиындықтарын еңсеруге тура келді» [3, 21-б.].

КСРО-да жұмыс істегісі келетін шетелдік мамандар мен жұмысшылармен еңбек шарттары жасалды, онда еңбекақысы мен КСРО-дағы тұру шарттары баяндалды. Кейбір айрықша құнды мамандар үшін бұл жағдайлар өте жағымды болды - жеке пәтер немесе қонақ үй бөлмесін беру, мамандардың келген елінің валютасымен ішінара төленетін лайықты жалақы, демалыс кезінде отанға бару жолын және қайту жолын төлеу және т.б. Еңбек халық комиссариатының (ЕХК) қызметкерлерінің бірі Ж.Шумяцкий, бірінші кезекте, «тәжірибесіздіктен» «шетелдіктермен тым ыңғайлы және қымбат келісімшарттар» жасалған деп санайды [13]. Ал 1932 жылдың басында Еңбек халық комиссариаты (бұдан әрі - ЕХК) үлкен валюта шығындарының мәселесін көтерді. 1932 жылдың маусым айынан бастап, барлық шарттар ЕХК-да тіркелген және тек осы рәсімнен кейін Қаржы жөніндегі Халықтық Комиссариат (ҚХК) шетел валютасын шығарған болатын. Нәтижесінде, 1933 жылдың ортасында валюталық төлемдер 50% -ға төмендеді және валюталық төлемдер мен арнайы артықшылықтар талап етпейтін мамандардың айтарлықтай санаты пайда болды [14, 2-б.].

Кеңес еліне келген (көбіне 70%) мигранттардың көпшілігі жоғары білікті жұмысшылар болды. Олардың жалақысы едәуір төмен болды, ал өмір сүру жағдайлары шетелдік азамат- мамандардікіндей ыңғайлы болмады.

Кәсіпорындар мен қоғамдық ұйымдардың басшылығы келген еңбек мигранттарын кеңес өміріне ыңғайландыру, оларды кеңестік жүйеге тарту, яғни мәні бойынша, кеңестендіруге тырысты.

Бүкілодақтық Кәсіподақтар Орталық кеңесінің жанында 1932 жылдың күзінде арнайы бөлім құрылды - Шетелдік бюро және арнайы Ереже қабылданды. Шетелдік бюро туралы Ереженің 1-тармағында оның «Кеңес Одағының кәсіпорындарында жұмыс істейтін шетелдік жұмысшыларды және мамандарды социализмнің белсенді құрылысына тартуға және жұмыс істейтін сынып үшін саяси тұрғыдан қарулы күресушілерді тәрбиелеуге» арналғандығы айтылды [15, 10-п.].

Көптеген шетелдік мамандар мен жұмысшылар кәсіподақтың мүшелері болды. Мысалы, Харьков трактор зауытында кәсіподақ мүшелері 1933 жылы 97,5% (1932 жылы - 70,2%) құрады (автор есептеген пайыздар) [16, 29-п.]. Мәскеудегі роторлы станоктар зауытында 62,6%. 1933 жылғы 23 қыркүйектегі Хатшылық қаулысында оларды Кеңес кәсіподақтарына қабылдау тәртібі белгіленді. Өз елдерінде революциялық кәсіподақтарға тікелгендер «автоматты түрде кеңестік кәсіптікодақтарға толыққанды қызмет көрсету өтілімен жіберіледі». «Реформистік кәсіподақтар» құрамына кіретін қызметкерлер Жарғы бойынша ауыстырылады» [15, 1-п.].

Өндірістік өмір мен өндірістік қатынастар еңбек мигранттарын кеңестендірудің маңызды арналарының арналарының бірі болды. Олар кеңестік еңбек қатынастары жүйесіне ыңғайлануға, оларға тән нысандарды қабылдауға мәжбүр болды: рационализация, социалистік бәсекелестік, ереуіл, үкіметтік қарыздарға қатысу, өндірістік сапарлар, қарсы жоспарлар, кәсіпорындарға экскурсиялар және т.б.

Көптеген шетелдіктер шын мәнінде өздерінің «капиталистік» жұмыс тәжірибесін советтік кәсіпорындарға беруге тырысты, бірақ бастапқыда 1931-1932 жж. көбінесе оларға назар аударылмады. Қысқа уақыт өткеннен кейін жағдай өзгерді. Мысалы, Мәскеуде шетелдіктердің өнертапқыштары мен рационализаторларының біліктіліктерін арттыру бойынша3-4-4 айлық арнайы курстарды ұйымдастыру туралы ақпарат бар. Оқыту ана тілдерінде жүргізілді.

Сабақтар Политехникалық мұражайда өтті. Көптеген Мәскеу кәсіпорындарына шақыру мен квоталар жіберілді. 1933 жылғы желтоқсандағы мәліметке сәйкес, осы курстарға арналған орындар Мәскеудің 24 кәсіпорнына бөлінді (әрқайсысы 1-2 адамнан) [17, 13-п.]. Әрине, әртүрлі кәсіпорындарда және елдің түрлі өңірлеріндегі көрініс бірдей болмағаны анық.

1930 жылдардың басында елде ауыл шаруашылығы ұжымдарын құру, дербес дамып келе жатқан жер, көкөніс бақшаларын өсіру және мал өсіру арқылы өнеркәсіптік жұмысшылар үшін азық-түліктердің өзін-өзі қамтамасыз ету идеясы кеңінен танымал болды. Бұл шетелдік жұмысшыларға да қатысты болды. Осылайша, осындай ұжымға Прокопьевскіде 1933 жылғы мәліметтер бойынша 150 адам жазылды. Олар 41 гектар жерге көкөніс отырғызды. Бұл ұжым үшін «Кузбасс-көмір» бас ұйымы 30 сиыр, 50 шошқа, 110 қоян сатып алды, ал әрбір ұжым мүшесі күн сайын сүт пен май алып отырды. Өсімдік бақшаларына рұқсат етілді. Мысалы, Ленинскіде шетелдік жұмысшылардың 118 отбасы бақшалар үшін 7,5 гектар жерді, Судженкеде 17 га жерді иеленді [18, 37-п.]. Шетелдіктер тұратын жерлерде жақын көкөніс бақшаларын өсіру ынталандырылды.

Жас шетелдіктерді кеңестендірудің тағы бір маңызды арнасы - кеңестік оқу орындарында білім алу мүмкіндігі. Олар коммунистік жоғары оқу орындарына қабылданды. Мәскеу машина жасау зауытында коммунистік жоғары оқу орындарында 80 еңбек мигранттары оқыды. C.В. Журавлевтің айтуынша, 1931 жылы жеті шетелдік жұмысшылар насихаттаушыларды даярлау үшін кешкі оқыту курстарына жіберілді [9, 175-б.]. Бұл жастар студенттік ортаға кіріп, әлеуметтік және саяси пәндерді меңгеріп, советтік жағдайға тез бейімделіп, олар үшін жаңа идеологияны қабылдады.

Кәсіподақтар шетелдіктердің демалысын ұйымдастыруға көп көңіл бөлді. Жеке келісімшарттар (шарттар) бойынша, олардың көбісіне шетелде, Отанында демалу берілді.

Шетелдік экскурсанттар немістердің колхозы мен кәсіпорындарына баруға ерекше қызығушылық танытты. Өйткені туристердің көпшілігі, бұрын айтылғандай, немістер болды. Республика басшылары - Орталық сайлау комиссиясының төрағасы және білім беру халық комиссары Глейм және Вебердің айтуынша, республиканың жетістіктері туралы айтты. Оларға неміс колхозы - «Қалга» көрсетілді, онда емізулі балалар бар ата-аналар үшін жұмыста болған кезде балаларына арналған балалар бақшасы болды.

Осылайша, шетелдіктермен идеологиялық және үгіт-насихат жұмыстарына, олардың кеңестік өнеркәсіптік және әлеуметтік жүйеге қатысуы, оның артықшылықтарын насихаттау, 1931-1934 жылдардағы кеңестік өмір салтын таныстыруға мемлекеттік және қоғамдық ұйымдар тұрақты және өте мұқият назар аударды. Бұл іс-шараны партиялық ұйымдар жүзеге асырды, әсіресе арнайы құрылған департамент – Шетелдік бюро. Осындай іс-шаралардың нысаны әртүрлі болды.

Кеңестендіру әртүрлі арналар арқылы, ең алдымен өндіріс саласы арқылы өтті, және шетелдік жұмысшылардың бөлігі қиындықпен болса да Кеңес идеялары мен практикасына еніп, оларды қабылдады, КСРО-да қалуға және Кеңес азаматы болуға дайын болды. Бірақ 1930-шы жж. ортасының және екінші жартысының репрессия мен тыңшылық туралы айыптаулармен байланысты оқиғалары шетелдік мемлекеттердің бұрынғы «сенімсіз» санатына кірген көшіп-қонушыларын күдік астына қалдырды.«Капиталистік еңбек» жұмысшыларын қайта тәрбиелеу және оларды кеңестік қоғамның саналы мүшелеріне айналдыру жөніндегі барлық күш-жігерден түк шықпады, көбінесе КСРО-ға келген адамдар үшін терең, қайғы-қасірет әкелді. Кеңестік елден кетіп үлгермеген олардың кейбіреулері лагерлерде немесе елді мекенде қалды.

Шетелдік қызметкерлер мен мамандарды тартуға қатысты даулы мәселелердің пайда болуы Қазақстанның еңбек нарығында қалыптасқан қиын жағдайға, сондай-ақ Орталық және Шығыс Азия елдерінен заңсыз көшіп келушілердің үлкен ағымымен байланысты. Мысалы, ТМД елдеріндегі заңсыз көшіп-қонушылардың жалпы саны шамамен 2 млн. адамды құрайды [19, 82-б.].

Тәуелсіз Қазақстанның пайда болуының алғашқы жылдары мемлекеттік саясаттың басты мақсаты шетелдік инвестицияларды тарту және мемлекетті әлемдік экономикалық қатынастарға тарту мақсатында халықаралық қатынастарды орнату болды. 1990 жылғы 7 желтоқсанда «Қазақ КСР-дегі шетелдік инвестициялар туралы» бірінші заң қабылданды. Осы нормативтік құқықтық актіде қарастырылған салықтық ынталандыру жүйесі ел экономикасына шетелдік капиталды тартуда маңызды рөл атқарды.

Тәуелсіз Қазақстанның қалыптасуының бастапқы кезеңінде шетелдік компаниялардың қатысуымен экономикалық қатынастарды дамыту шетелдік мүдделі инвесторларға олардың артықшылықтары мен мемлекет мүдделеріне сәйкес берілетін осындай жеңілдіктер жиынтығын дамытуды талап етті. Бұл келісімнің нәтижесі 1994 жылғы 27 желтоқсандағы «Шетелдік инвестициялар туралы» Қазақстан Республикасының Заңы (бұдан әрі «Шетелдік инвестициялар туралы заң») болып табылады, оған салықтық және кедендік преференциялар, заңнамадағы өзгерістерге кепілдік («Шетелдік инвестициялар туралы» Заңның 6-бабы) және т.б кіреді. Заң ел экономикасын дамытуда, оның халықаралық экономикалық және саяси қатынастарға қатысуында үлкен рөл атқарды.

Тұрақтылық пен экономиканың қалпына келуі нәтижесінде осы саладағы мемлекеттік саясат өзгере бастады. Мемлекеттің негізгі қызметі шетелдік компанияларға инвестициялық жеңілдіктерді азайту және оларды қазақстандық кәсіпкерлермен теңестіруге мемлекеттің талпынысы болды. Осындай саясатты жүзеге асыру мақсатында мемлекет тарапынан алғашқы қадам «1997 жылғы 28 ақпандағы Қазақстан Республикасының« Тікелей инвестицияларды мемлекеттік қолдау туралы »Заңын қабылдау болды. Осы нормативтік-құқықтық акті өнеркəсіптің негативті салаларына жəне ауыл шаруашылығына (экономиканың басым секторларына) қаражат тартуға бағытталған. Таңдалған саяси бағытты дамыту кезінде шетелдік инвесторлар мен жергілікті инвесторлар арасында айырмашылық болмайтын «Инвестициялар туралы» Қазақстан Республикасының қолданыстағы Заңы қабылданды.

Ең маңызды жаңалықтардың бірі 2000 жылғы тамыздан бастап шетелдік жұмыс күшін тартуға квота белгілеу болды [20, 56-б.]. Бұл шараны мемлекет тарапынан қолдану Қазақстан Республикасының аумағында жұмыс істейтін шетелдік компаниялар мен қазақстандық кәсіпкерлердің мүдделеріне әсер етті. Квоталарды енгізу кезінде шетел азаматтарын және азаматтығы жоқ адамдарды қазақстандық кәсіпорындарда жұмыс істеуге тартуға рұқсат беру процедурасы мәселесі өзектілігін жоғалтты.

2000 және 2001 жылдар аралығында шетелдік жұмыскерлерді тарту туралы мәселе мемлекеттік органдарда еңбек, жұмыспен қамту және халықты әлеуметтік қорғау бойынша талқылаудың тақырыбы болды, оның барысында Қазақстан Республикасының аумағына шетелдік жұмыс күшін тарту тәртібін белгілеу қағидаларының бірнеше жобасы ұсынылды. Нәтижесінде Қазақстан Республикасының 2001 жылғы 19 маусымдағы № 836 «Халықты жұмыспен қамту туралы» Қазақстан Республикасының 2001 жылғы 23 қаңтардағы Заңын іске асыру жөніндегі шаралар туралы » қаулысы қабылданды [21, 112-б.]. Осы қаулыда Қазақстан Республикасының аумағында шетелдік жұмыс күшін тартуға жұмыс берушілерге квоталарды белгілеу және оларға рұқсат беру ережелері, оның ішінде жергілікті атқарушы органдармен мемлекеттік билік органдарының квоталарды есептеу тәртібі бекітілді және кейіннен Қазақстан Республикасы Үкіметінің бекітуіне ұсынылды.

Ең алдымен, талқылаудың негізгі тақырыптарының бірі қазақстандық кәсіпорындарда жұмыс істеуге тартылған шетел азаматтарының және азаматтығы жоқ адамдардың рұқсат етілген санын белгілейтін квоталарды есептеу тәртібі болғандығына назар аударғым келеді. Квота рәсімін белгілеудің ерекше маңызы оның экономикалық тиімді халық санына пайыздық мөлшерлеме түрінде Қазақстан Республикасының Үкіметі әр жыл үшін белгілейтін фактісінен туындайды. 2001 жылғы 19 маусымдағы Үкімет қаулысында квота белгілеу тәртібі белгіленді. Белгіленген тәртіп бойынша квота жергілікті атқарушы органдар ұсынған деректер негізінде еңбек, жұмыспен қамту және әлеуметтік қорғау жөніндегі орталық атқарушы органға жіберіледі, ол өз кезегінде қарар жобасын әзірлейді, ол кейіннен Қазақстан Республикасының Үкіметіне бекітуге ұсынылады.

Арнайы рұқсат алудың қажеті жоқ шетел азаматтарының санаттарын анықтау туралы заңнамаға қатысты ең маңызды және даулы мәселелердің бірі болып табылады. Қазақстан Республикасы Үкіметінің «Халықты жұмыспен қамту туралы» Қазақстан Республикасының 2001 жылғы 23 қаңтардағы Заңын іске асыру жөніндегі шаралар туралы» қаулысының 7-тармағы: олардың филиалдары мен өкілдіктері және бір күнтізбелік жыл ішінде 45 күнтізбелік күннен аспайтын іссапарда жүрген шетелдік азаматтар үшін рұқсат талап етілмейтіндігін» белгіледі.

Сол кезде қолданыста болған «Шетелдік инвестициялар туралы» Қазақстан Республикасының Заңына сәйкес шетелдік заңды тұлға Қазақстан Республикасының шегінен тыс шет мемлекеттің заңнамасына сәйкес құрылған заңды тұлға деп танылды. Осылайша, Қазақстанда жұмыс істейтін шетелдік компанияның басшысы кез-келген жұмыс ісімен айналыса алады деп қорытынды жасауға болады.

Сонымен бірге қарастырылып отырған ережелермен енгізілген оң ұстанымдар туралы айтпау мүмкін емес. «Қазақстан Республикасында шетелдік жұмыс күшін тарту үшін жұмыс берушілерге квоталарды белгілеу және оларға рұқсат беру ережелерінің» 14-тармағының 3-тармақшасы [21, 114-б.] осы рұқсатты алу үшін уәкілетті органға шет тілдерін білу, шетелде біліктілік талаптарына сәйкестігін растау, заманауи технологияларды пайдалану сынды біліктілік талаптарының сәйкестігін растауды ұсыну қажеттігін бекітті.

Қазақстан Республикасында шетелдік жұмыс күшін тартуға арналған жұмыс тәртібі мен шарттары Қазақстан Республикасының заңдарымен реттеледі, оның ішінде: Қазақстан Республикасының 2001 жылғы 23 қаңтардағы «Халықты жұмыспен қамту туралы» Заңы; Қазақстан Республикасының 1997 жылғы 13 желтоқсандағы «Халықтың көші-қоны туралы» № 204-1 Заңы; 1995 жылғы 16 маусымдағы «Қазақстан Республикасындағы шетелдік азаматтардың құқықтық мәртебесі туралы» Заңның күші бар Президент Жарлығы; «Халықты жұмыспен қамту туралы» Қазақстан Республикасының 2001 жылғы 23 қаңтардағы Заңын (бұдан әрі - Ереже) жүзеге асыру жөніндегі шаралар туралы» Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2001 жылғы 19 маусымдағы № 836 қаулысы және Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2004 жылғы 17 наурыздағы Қаулысы [22], оған сәйкес шетелдік жұмыс күшін тарту үшін жұмыс берушілерге рұқсат берудің квоталарын, шарттарын және тәртібін анықтау қағидалары ұсынылды.

Шетелдік мамандарды тартуға арнайы рұқсат алудың қолданыстағы қағидаларына сәйкес жұмыс беруші жұмыс орны бойынша жергілікті атқарушы органға (облыс әкімдігіне, Астана мен Алматы қаласына) қажетті құжаттар топтамасын ұсынуға міндетті. Кейбір жағдайларда жұмыс берушілер заңды тұлғаны тіркеу орны бойынша құжаттарын қате ұсынып отырады, ал олар шетелдік азаматтарды тартумен байланысты іс жүзіндегі бизнестің орнына ұсынылуы тиіс.

Қағидалардың 14-тармағына сәйкес Жұмыс беруші уәкілетті органға мынадай құжаттарды ұсынуы қажет:

• жеке кәсіптер мен біліктілік бойынша тартылған шетелдік жұмыс күшінің саны мен санатын көрсете отырып, мемлекеттік немесе орыс тілдерінде рұқсат беру туралы өтініш;

• орталық атқарушы орган бекіткен менеджерлердің, мамандардың және қызметкерлердің біліктілік анықтамалығына, жұмысшылар мен қызметкерлердің кәсіптерінің Бірыңғай тарифтік біліктілік анықтамасына (БТБА) сәйкес әрбір лауазымға қойылатын біліктілік талаптары;

• Шетел тілін және халықаралық стандарттарды білу қажеттілігін негіздеу, шетелде жұмыс тәжірибесі;

• өтініш берген күннен бастап бір айдан аспайтын мерзімде уәкілетті органның азаматтарының аймақтық деректер базасынан бос орындар туралы ұсыныстың болуы туралы анықтама;

• Мемлекеттік және орыс тілдеріндегі лауазымға қойылатын негізгі біліктілік талаптарын көрсете отырып, уәкілетті органға өтініш бергенге дейін кемінде бір және үш ай бұрын жарияланған бос жұмыс орындарын жариялаумен республикалық және жергілікті мерзімді басылымдардың түпнұсқалары;

• орталық атқарушы органның веб-сайты арқылы еңбек нарығының республикалық деректер базасына арналған іздеу нәтижелерін;

Бұрын берілген рұқсаттардың ерекше жағдайларын орындау туралы ақпарат (бар болса);

• жұмыс берушінің бос лауазымға қазақстандық азаматтардан дәлелді түрде бас тартуы;

• жұмыс істейтін шетелдік жұмыс күшінің санының негіздемесі.

Ұсынылған құжаттарды қарау нәтижелері бойынша уәкілетті орган шетелдік жұмыс күшін тартуға рұқсат беру үшін Комиссияның ұсынымдары негізінде он жұмыс күні ішінде шетелдік азаматтарды жұмысқа орналастыру туралы шешім қабылдайды. Комиссия құрамына Қазақстан Республикасының орталық атқарушы органының аумақтық органдарының, Қазақстан Республикасы Ішкі істер министрлігінің және Қазақстан Республикасының көші-қон және демография агенттігінің өкілдері кіреді (Қағидалардың15-тармағының 2 тармақшасы).

Уәкілетті орган шешім қабылдаған кезде бес жұмыс күні ішінде жазбаша нысанда қабылданған шешім туралы орталық атқарушы органға және жұмыс берушіге хабарлайды. Рұқсат алу туралы хабарлама алған күннен бастап бір ай ішінде жұмыс беруші мұндай рұқсатты алуға тиіс.

Шетелдік қызметкерді тіркеудің соңғы кезеңі қызметкер мен жұмыс беруші арасындағы еңбек шартын жасасу болып табылады (Қағидалардың 21-тармағы). Сонымен қатар, жұмыс беруші тартылған шетелдік азаматтардың тізімін Рұқсатта көрсетілген тартылған қызметкерлердің саны мен лауазымын көрсете отырып жасайды және осы тізімдерді уәкілетті органға куәландырады (Қағидалардың 26-29 тармақтары). Шетелдік жұмыс күшін тартуға арнайы рұқсаттың қолданылуы тартылған шетелдік жұмысшылардың тізімдерін растаудан басталады.

Сонымен қатар, шетел азаматы алынған рұқсат және сертификатталған тізімдер негізінде Қазақстан Республикасы Әділет министрлігінің Көші-қон полициясы басқармасының рұқсатын алу үшін арнайы жұмыс визасын беруі тиіс. Виза бұл азаматтың Қазақстан Республикасындағы жұмысына берілетіндігі белгіленеді. Егер рұқсаттың қолданылу мерзімін ұзарту қажет болса, қазақстандық жұмыс беруші рұқсатты ұзарту туралы мәселе қаралу фактісін растайтын хат жіберетін құзыретті органға өтініш береді. Осы хаттардың негізінде көші-қон органдары шетелдік жұмысшылардың визаларын ұзартады.

Вахталық негізде жұмыс істейтін шетелдік азаматтардың, сондай-ақ алдыңғы нормативтік актілердің еңбек қызметі жаңа Қағидалармен реттелмеген. Ауысым әдісі күрделі еңбек жағдайлары бар кәсіпорындарда кеңінен қолданылады, ол мұнай-газ, металлургия және өндірістің басқа салаларында қолданылады, яғни, Шетелдік инвесторлар белсенді қатысатын салаларда, тиісінше, осы кәсіпорындарда шетелдік жұмысшылардың белгілі бір үлесі бар.

Бұл жағдайды шешу үшін қолданыстағы заңнамада шетелдік азаматтардың осы санатына қосымша жағдайлар жасайтын нормаларды енгізуді ұсынамыз. Мысалы, белгілі бір ақшалай баламасы бойынша минималды жарғылық капиталдың құрылуы (мысалы, 200 мың доллар), егер бұл шарт орындалса, жұмысқа рұқсат бухгалтерлік нысанда беріледі, яғни, таза формальды сипатта болады.

Дегенмен, жоғарыда айтылғанға сәйкес, тұрақты түрде өзгеретін заңнама, шетелдік мүдделермен жұмыс істеу тәжірибесі мен білімі ретінде, мемлекеттің мүдделеріне сәйкес шетелдік азаматтарды жұмысқа тарту процедурасын көбірек реттейді.

2. 
   
   
   жүктеу/скачать 131,11 Kb.
   
   Достарыңызбен бөлісу: