Диссертациялардың негізгі ғылыми нәтижелерін жариялауға арналған басылымдар тізіліміне енгізілген Қр бғм бғсбк 30. 05. 2013 ж



жүктеу 1.62 Mb.
Pdf просмотр
бет23/28
Дата22.12.2016
өлшемі1.62 Mb.
түріДиссертация
1   ...   20   21   22   23   24   25   26   27   28
главами  Республики  Беларусь,  Республики 
Казахстан  и  Российской  Федерации.  В 
настоящее  время  после  вступления  в  союз 
Республики Армения и Кыргызской Республики 
членство  в  интеграционном  объединении 
расширилось до пяти участников. Все вопросы 
сотрудничества  и  реализации  идей  в  рамках 
ЕАЭС,  как  и  в  других  интеграционных 
объединениях,  после  длительных  процедур 
обретают форму международных договоров, от 
качества подготовки которых во многом зависит 
достижение конечных целей.
Основными  нормативно-правовыми  акта-
ми,  регулирующими  порядок  заключения, 
исполнения,  приостановления  и  денонсации 
международных  договоров,  рассматриваемых 
государств являются: Закон Республики Казахстан 
от  30  мая  2005  года  №  54  «О  международных 
договорах Республики Казахстан» (далее-Закон 
РК), Федеральный Закон Российской Федерации 
от  16  июня  1995  года  «О  международных 
договорах  Российской  Федерации»  (далее-
Закон  РФ),  Закон  Республики  Беларусь  от  23 
июля  2008  года  №  421-З  «О  международных 
договорах  Республики  Беларусь»  (далее-
Закон  РБ),  Закон  Республики  Армения  от  29 
июля  2000  года  «О  международных  договорах 
Республики  Армения»  (далее-Закон  РА),  Закон 
Кыргызской Республики от 24 апреля 2014 года 
№ 64 «О международных договорах Кыргызской 
Республики» (далее-Закон КР). 
В  соответствии  со  статей  4  Закона  РБ 
(подготовка 
проектов 
международных 
договоров) государственные органы Республики 
Беларусь, 
департамент 
государственного 
органа,  к  компетенции  которых  относятся 
вопросы,  составляющие  объект  будущего 
международного  договора,  могут  проводить  по 
согласованию  с  Министерством  иностранных 
дел  Республики  Беларусь  консультации  с 
соответствующим 
органом 
иностранного 
государства или с международной организацией 
в  целях  определения  возможности  заключения 
международного договора, уточнения намерений 
сторон относительно объекта, цели и содержания 
международного договора, а также определения 
предварительного  порядка  и  сроков  работы  по 
подготовке проекта международного договора.
Предложения  о  проведении  переговоров 
по  проектам  международных  договоров 
и  (или)  подписании  последних,  после 
согласования  с  Министерством  иностранных 
дел,  Министерством  юстиции  и  другими 
заинтересованными 
государственными 
органами  Республики  Беларусь,  вносятся 
в  Совет  Министров  Республики  Беларусь 
государственными 
органами 
Республики 
Беларусь,  к  компетенции  которых  относятся 
вопросы, 
содержащиеся 
в 
проектах 
международных договоров.
Когда  проект  международного  договора 
представлен  иностранным  государством  или 
международной  организацией,  предложения 
о 
подписании 
такого 
международного 
договора  могут  быть  внесены  одновременно  с 
предложениями  о  проведении  переговоров  по 
проекту  данного  международного  договора  в 
определенном  порядке,  который  установлен 
законодательством РБ.
Совет  Министров  Республики  Беларусь 
рассматривает 
внесенные 
предложения 
и 
принимает 
решение 
о 
проведении 
переговоров  по  проекту  соответствующего 
международного  договора  и  (или)  подписании 
такого  международного  договора  и  вносит 
Боровиков Сергей Олегович,
научный сотрудник  отдела международного законодательства 
и сравнительного правоведения Института законодательства РК

177
предложение  Президенту  Республики  Беларусь 
для рассмотрения и принятия соответствующего 
решения.
Подготовка  текста  договора  к  подписанию 
осуществляется  государственным  органом 
Республики 
Беларусь, 
к 
компетенции 
которого  относятся  вопросы,  содержащиеся 
в 
проекте 
межгосударственного 
или 
межправительственного договора.
Координирующим государственным органом 
по  вопросам  связанным  с  международными 
договорами  в  РБ  является  Министерство 
иностранных дел  [1].
В законодательстве РБ нашло свое отражение 
Положение о процедурных вопросах заключения 
международных 
договоров 
Республики 
Беларусь,  которое  определяет  процедуру 
подготовки  проектов  межгосударственных  и 
межправительственных  договоров,  проведение 
переговоров, 
выражение 
согласия 
на 
обязательность  договоров,  вступление  в  силу 
международных  договоров,  контроль  за  их 
выполнением [2].
Рекомендации о заключении международных 
договоров  Российской  Федерации  могут 
представляться  в  зависимости  от  характера 
затрагиваемых  вопросов  на  рассмотрение 
Президента  или  Правительства  Российской 
Федерации,  каждой  из  палат  Федерального 
Собрания,  субъектами  РФ  в  лице  их  органов 
государственной  власти,  Верховным  Судом, 
Генеральной 
прокуратурой, 
Центральным 
банком и Уполномоченным по правам человека 
по вопросам их ведения.
Другие 
федеральные 
органы 
и 
уполномоченные  организации  представляют 
Президенту  РФ  предложения  о  заключении 
международных  договоров  совместно  с 
Министерством  иностранных  дел  или  по 
согласованию с ним.
В целях подготовки проектов международных 
договоров 
федеральные 
органы 
и 
уполномоченные организации вправе проводить 
консультации  с  соответствующими  органами 
иностранных 
государств, 
международных 
организаций  только  по  согласованию  с 
Министерством  иностранных  дел  Российской 
Федерации [3].
Особый  интерес  для  изучения  вызывают 
Рекомендации о порядке подготовки материалов, 
относящихся  к  заключению  и  прекращению 
международных 
договоров 
Российской 
Федерации, 
разработанные 
правовым 
департаментом Министерства иностранных дел 
РФ. 
Данный документ содержит исчерпывающий 
постадийный материал начинающийся с оценки 
целесообразности  заключения  международного 
договора  и  заканчивающий  приостановлением 
последнего.
В  Республике  Казахстан  Министерством 
иностранных  дел  разрабатываются  проекты 
текущего и перспективного планов заключения 
международных 
договоров 
Республики 
Казахстан на основании концепций заключения 
международных  договоров,  представленных 
центральными государственными органами.
Центральные 
государственные 
органы 
ежегодно  вносят  в  МИД  РК  концепции 
по  международным  договорам,  которые 
предполагается  заключить  в  следующем 
календарном году либо последующие за ним три 
года  для  включения  в  проекты  соответственно 
текущего или перспективного планов.
При разработке проектов планов МИДом РК 
учитываются  договоренности,  достигнутые  в 
ходе  международных  мероприятий  на  высшем 
уровне,  графики  международных  мероприятий 
с  участием  Президента  и  Премьер-Министра 
Республики Казахстан.
Проекты  планов  ежегодно  выносятся  на 
рассмотрение  Межведомственной  комиссии 
по  вопросам  международных  договоров 
Республики  Казахстан  при  Правительстве 
Республики Казахстан
Текущий 
и 
перспективный 
планы, 
согласованные  с  Президентом  Республики 
Казахстан,  в  течение  десяти  рабочих  дней 
направляются  в  Парламент  Республики 
Казахстан.
Общий 
контроль 
за 
выполнением 
центральными  государственными  органами 
текущего  и  перспективного  планов  и 
информационное  обеспечение  осуществляются 
МИДом РК [4]. 
Представленные  Президенту  или  Прави-
тельству 
предложения 
о 
подписании, 
ратификации,  утверждении,  принятии  между-
народных  договоров  и  о  присоединении 
к  ним  от  имени  Республики  Казахстан 
либо  от  имени  Правительства  Республики 
Казахстан  должны  содержать  полный  пакет 
документов  определенный  Законом  РК. 
Такие  предложения  в  обязательном  порядке 
согласовываются  с  заинтересованными  цен-
тральными  государственными  органами  Респу-
блики  Казахстан,  а  также  с  Министерством 
иностранных дел Республики Казахстан [5].
Трибуна молодого ученого

№ 3 (39) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
178
С инициативой заключения международного 
договора Республики Армения могут выступить 
Президент Республики Армения, Правительство 
Республики 
Армения, 
Премьер-министр 
Республики Армения, ведомства - по вопросам, 
относящимся к сфере их деятельности или к их 
компетенции,  иностранные  государства  и  иные 
субъекты международного права.
Министерство  иностранных  дел  Республики 
Армения также может выступить с инициативой 
заключения  международного  договора  по 
вопросам,  отнесенным  к  компетенции  другого 
ведомства, 
посредством 
представления 
последнему соответствующего предложения.
Поручение  о  заключении  международного 
договора  Республики  Армения  могут  дать 
Президент Республики Армения, Правительство 
Республики  Армения,  а  также  Премьер-
министр  Республики  в  отношении  заключения 
межправительственного  и  межведомственного 
договоров, за исключением межведомственного 
договора, заключаемого от имени Центрального 
банка и Генеральной прокуратуры.
Министерство  иностранных  дел  после 
получения 
предложений 
или 
отзывов 
соответствующих 
ведомств 
изучает 
их, 
и  все  документы  о  заключении  данного 
международного  договора  представляет  их 
вместе  со  своим  отзывом  Президенту  или  в 
Правительство Республики Армения.
Президент  или  Правительство  Республики 
Армения  могут  одновременно  с  согласием 
дать  определенные  поручения  по  вопросам, 
связанным с заключением данного договора.
Заинтересованные 
ведомства 
после 
получения  проекта  международного  договора 
обязаны  представить  в  компетентный  орган 
свои  отзывы,  замечания  и  предложения  в 
определенный Законом РА срок.
При  наличии  в  проекте  договора, 
представленного  для  согласования,  положений, 
противоречащих  Конституции  Республики 
Армения, Министерство юстиции РА предлагает 
составителю  проекта  исключить  их,  а  при 
наличии  положений,  противоречащих  законам 
Республики  Армения,  обращает  внимание 
составителя  проекта  на  целесообразность 
сохранения таких положений.
Министерство  иностранных  дел  РА  после 
получения из компетентного ведомства проекта 
международного  договора  представляет  его 
другой стороне договора.
Далее следует организация работы по ведению 
переговоров,    парафированию,  подписанию, 
внесению  на  ратификацию  или  утверждение 
международного договора Республики Армения 
[6].
Предложения  о  заключении  межгосу-
дарственных 
международных 
договоров 
вносятся  Президенту  Кыргызской  Республики 
заинтересованными  министерствами,  государ-
ственными  комитетами  и  административными 
ведомствами,  а  также  иными  соответствующи-
ми  государственными  органами  Кыргызской 
Республики,  в  компетенцию  которых  входят 
вопросы,  регулируемые  такими  междуна-
родными  договорами  по  согласованию  с 
Премьер-министром Кыргызской Республики.
Предложения  о  заключении  межпарла-
ментских 
международных 
договоров 
вносятся  в  Жогорку  Кенеш  депутатами 
Жогорку  Кенеша,  заинтересованными  минис-
терствами,  государственными  комитетами  и 
административными  ведомствами,  а  также 
иными  соответствующими  государственными 
органами Кыргызской Республики.
Жогорку Кенеш и органы судебной власти в 
лице  Верховного  суда  Кыргызской  Республики 
могут рекомендовать   Президенту 
либо 
Премьер-Министру  Кыргызской  Республики 
рассмотреть  вопрос  о  заключении  межгосу-
дарственного  или,  соответственно,  межправи-
тельственного международного договора.
Проекты  международных  договоров  и 
предложения  об  их  заключении  до  внесения 
Президенту,  в  Правительство  согласовываются 
компетентным  государственным  органом  с 
заинтересованными  министерствами,  госу-
дарственными  комитетами  и  административ-
ными  ведомствами,  а  также  с  иными 
государственными  органами  по  вопросам, 
входящим в их компетенцию.
Государственные 
органы 
Кыргызской 
Республики  могут  проводить,  по  согласованию 
с  Министерством  иностранных  дел  КР, 
консультации  с  соответствующими  органами 
иностранных  государств  или  международных 
организаций 
по 
подготовке 
проектов 
международных договоров [7].
Подготовка  международных  договоров  в 
рамках Евразийского экономического союза.
В  соответствии  со  статьей  6  Договора  о 
Евразийском экономическом союзе право Союза 
составляют:
- настоящий Договор;
- международные договоры в рамках Союза;
- международные договоры Союза с третьей 
стороной;

179
Трибуна молодого ученого
-  решения  и  распоряжения  Высшего 
Евразийского 
экономического 
совета, 
Евразийского  межправительственного  совета  и 
Евразийской экономической комиссии, принятые 
в  рамках  их  полномочий,  предусмотренных 
настоящим  Договором  и  международными 
договорами в рамках Союза [8].
Как и в мировой практике, процесс заключения 
международного  договора  в  Евразийском 
экономическом  сообществе  представляет  собой 
ряд  последовательных  действий  (стадий)  -  от 
проявления  инициативы  заключения  договора 
до  вступления  его  в  силу.  Сложность  и 
длительность  процесса  заключения  договора 
определяется  такими  факторами,  как  степень 
заинтересованности  и  стремления  участников 
идти на уступки и компромиссы.
Инициатива  заключения  договора  исходит 
от  одного  или  нескольких  государств-членов,  а 
также от органов интеграционного объединения, 
как  правило,  Евразийской  экономической 
комиссии, 
которая 
и 
осуществляет 
координирующую роль в организации процесса 
заключения международного договора.
Текст 
договора 
разрабатывается 
и 
обсуждается  на  переговорах,  рабочих  группах, 
совещаниях 
экспертов 
(непосредственных 
или  по  дипломатическим  каналам),  на 
видео/конференциях  или  в  рамках  органа 
международного объединения.
Государства  через  уполномоченных  лиц 
доводят  до  сведения  друг  друга  свои  позиции 
по  обсуждаемой  проблеме  (или  представляют 
конкретные  проекты  договора).  Затем  на 
основе  их  тщательного  изучения  и  оценки 
они  предлагают  для  согласования  возможные 
изменения, уточнения позиций и соответственно 
проект  договора.  Путем  взаимных  уступок  и 
компромиссов проект подвергается изменениям 
до  тех  пор,  пока  он  не  станет  приемлемым 
для  всех  участников.  Иногда  для  подготовки 
договора по сложной проблеме используются и 
дипломатические каналы, и переговоры на уровне 
делегаций,  и  встречи  министров  иностранных 
дел,  и  встречи  на  высшем  уровне,  к  примеру, 
переговоры  на  уровне  глав  Правительств  и  их 
заместителей,  курирующих  интеграционные 
процессы.
В  целях  более  глубокого  и  всестороннего 
изучения  сложная  проблема  разбивается  на 
отдельные  вопросы,  которые  рассматриваются 
специальными  комитетами  и  комиссиями, 
входящими  в  структуру  конференций  или 
организаций, к примеру – Договор о Евразийском 
экономическом 
союзе. 
Для 
разработки 
и  согласования  данного  Договора  были 
сформированы  несколько  групп  и  подгрупп  из 
представителей  государств-членов,  работавших 
над  определенными  структурными  частями 
проекта.  Согласованный  проект  обсуждается 
уполномоченными 
и 
заинтересованными 
органами  в  государствах-членах  в  ходе 
внутригосударственного  согласования.  После 
чего  по  итогам  полученных  предложений 
и  замечаний  проект  вновь  обсуждается  и 
корректируется  в  международной  рабочей 
группе.  В  случае  достижения  всеми  сторонами 
согласованности  по  разрабатываемому  проекту, 
итоговый  проект  направляется  на  согласование 
в 
Правовой 
департамент 
Евразийской 
экономической  комиссии.  После  согласования 
Правовым  департаментом,  проект  считается 
готовым к подписанию.
Изучение  национального  законодательства 
рассматриваемых 
государств 
в 
области  
подготовки 
международных 
договоров 
показывает  его  сходство  (координирующий 
государственный  орган,  стадии  согласования, 
документы и др.). 
Положительным  моментом  для  государств-
членов  ЕАЭС  может  послужить  разработка 
единого документа, который послужит основой 
для  установления  единообразного  подхода 
к  решению  юридических  и  технических 
вопросов  по  аналогии  с  Рекомендациями  о 
порядке  подготовки  материалов,  относящихся 
к  заключению  и  прекращению  международных 
договоров  Российской  Федерации,  а  также 
разработка  текущего  и  перспективного  планов 
заключения международных договоров в рамках 
союза по примеру Республики Казахстан.
Резюмируя  изложенное,  отмечаем,  что 
в  Евразийском  экономическом  союзе,  как 
и  в  других  интеграционных  объединениях, 
международные  договоры,  являясь  правовой 
основой 
функционирования, 
требуют 
паритетного, взвешенного и скоординированного 
подхода  как  к  процессу  подготовки  и 
заключения,  так  и  к  непосредственной  их 
реализации.  Иными  словами,  проработанность, 
последовательность международных договоров, 
а  также  четкое  отражение  в  них  заложенных 
идей  и  подходов  государств-членов  с  учетом 
расширяющегося  членства  являются  залогом 
успешного функционирования союза государств 
и  дальнейшего  углубления  интеграции  их 
экономик  во  благо  хозяйствующих  субъектов  и 
населения стран-участниц.  

№ 3 (39) 2015 ж. Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы  
180
Список литературы
1.  Закон  Республики  Беларусь  от  23  июля  2008  года  №  421-З  «О  международных  договорах 
Республики Беларусь»//http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=H108004-21.
2.  Положение  о  процедурных  вопросах  заключения  международных  договоров  Республики 
Беларусь утвержденное указом Президента Республики Беларусь от 11 мая 1999 г. № 261// http://
ncpi.gov.by/sbornik/sb_text.asp?NR=P39900261.
3.  Федеральный  Закон  Российской  Федерации  от  16  июня  1995  года  «О  международных 
договорах  Российской  Федерации»//http://pravo.gov.ru/pro-xy/ips/?docbody=&nd=102036504&r-
dk=&backlink=1.
4. Правила разработки текущего и перспективного планов заключения международных договоров 
Республики Казахстан утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 
октября 2014 года № 1082// http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31617739.
5. Закон Республики Казахстан от 30 мая 2005 года № 54 «О международных договорах Республики 
Казахстан»// http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z050000054_.
6. Закон Республики Армения от 29 июля 2000 года «О международных договорах Республики 
Армения»// http://www.parliament.am/legislation.php?sel=show&ID=1492&la-ng=rus.
7. Закон Кыргызской Республики от 24 апреля 2014 года № 64 «О международных договорах 
Кыргызской Республики»// http://www.mfa.gov.kg/contents/view/id/213.
8.  Договор  о  Евразийском  экономическом  союзе  (Подписан  в  г.  Астана  29.05.2014)  (ред.  от 
10.10.2014, с изм. от 08.05.2015).
Мақала  Еуразиялық  экономикалық  одаққа  мүше  мемлекеттердегі  халықаралық  шарттарды 
әзірлеу тәжірибесі мәселелеріне арналған. Шарттарды дайындау бойынша мүше мемлекеттер-            
дің ұлттық заңнамасы қолданылуының негізгі тәсілдері көрсетілген. ЕАЭО шеңберінде халықаралық 
шарттарды дайындаудың негізгі қырлары баяндалған. 
Түйін сөздер: Интеграция, халықаралық шарттар, әзірлеу, ЕАЭО.
Статья  посвящена  вопросам  опыта  подготовки  международных  договоров  государств-
членов  Евразийского  экономического  союза.  Освещены  основные  подходы  национального 
законодательства  государств-членов  по  подготовке  договоров.  Изложены  основные  аспекты 
подготовки международных договоров в рамках ЕАЭС
Ключевые слова: Интеграция, международные договоры, подготовка, ЕАЭС.
Article is devoted to the experience of the preparation of international treaties of the Member States of 
the Eurasian Economic Union. Shown the main approaches of the national legislation of the Member States 
on the preparation of the treaties. Stated the basic aspects of the preparation of international treaties in the 
framework of the EAEC. 
Keywords: Integration, international treaties, preparation, EAEC. 
Сергей Олегович Боровиков,
ҚР Заңнама институты халықаралық заңнама және салыстырмалы құқықтану бөлімінің ғылыми 
қызметкері 
Еуразиялық экономикалық одаққа мүше мемлекеттердің халықаралық шарттар дайындау 
тәжірибесі
● ● ● ● ●

181
Трибуна молодого ученого
Боровиков Сергей Олегович,
научный  сотрудник  отдела  международного  законодательства  и  сравнительного  правоведения 
Института законодательства РК
Опыт  подготовки  международных  договоров  государств-членов  Евразийского 
экономического союза
Borovikov Sergey Olegovich,
Research  Fellow,  Department  of  International  Legislation  and  Comparative  Law  of  the  Institute  of 
Legislation of the Republic of Kazakhstan
Experience  of  the  preparation  of  international  treaties  of  the  Member  States  of  the  Eurasian 
Каталог: sites -> default -> files -> leaflets
files -> ҚазҰТУда «Ерлігі жүрегінде елінің» атты Зейнеп Ахметовамен кездесу өтті
files -> Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің
files -> Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің
files -> БАҒдарламасын дамыту жолдары ақашева Ә. С г.ғ. к., доц., Дүйсебаева К. Ж. г.ғ. к., доц
files -> А. Т. Селкебаева
files -> Бағдарламасы (оқыту қазақ тілінде жүргізілетін мектептер үшін) Түсінік хат
files -> Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің
leaflets -> Тема номера
leaflets -> Диссертациялардың негізгі ғылыми нәтижелерін жариялауға арналған басылымдар тізіліміне енгізілген Қр бғм бғсбк 30. 05. 2013 ж


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   20   21   22   23   24   25   26   27   28


©emirsaba.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет