Т. Т. Балашов редакциялық алқа мүшелері

ISSN 1728-8975 
Абай атындағы Қазақ ұлттық педагогикалық университеті 
Казахский национальный педагогический университет имени Абая 
ХАБАРШЫ 
ВЕСТНИК 
«Юриспруденция» сериясы 
Серия «Юриспруденция» 
М 3(21), 2010 
Алматы 

Абай атындағы 
Қазақ үлттық педагогикалық 
университеті 
Х А Б А Р Ш Ы 
«Юриспруденция» сериясы 
№3(21), 2010 
Шығару жиілігі - жылына 4 нөмір. 
2001 ж. бастап шығады 
Бас редактор 
заң ғыл.к.,доцент 
Т.Т.БАЛАШОВ 
Редакциялық алқа мүшелері: 
заң  ғ ы л . , ҚР ¥ГА академигі, проф. 
С.Н.Сабикенов, 
заң ғыл.д., РФ ІІМ академиясы 
профессоры . В.Ф.Цепелев (Мәскеу қ.), 
заң ғыл.д.,проф.
 Т.К.Айтмухамбетов, 
заң ғыл.д.лроф.
 Б.Х.Толеубекова, 
заң ғыл.д.,проф.
 Э.Э.Дүйсенов, 
м.ғыл.д.,проф.
 Г.А.Жетписбаев, 
заң ғыл.д.,проф.
}
 ҚР Конституциялық 
Кеңесі мүшесі
 В.А.Малиновский, 
заң ғыл.к.,проф.
 Р.О.Орымбаев, 
заң ғыл.к.,доцент
 Ж.К.Орынтаев, 
заң ғыл.к., доцент
 А.А.Сабитова, 
заң ғыл.к., доцент
 А.Ф.Сулейманов, 
заң ғыл.к.
 С.Ш.Даубасов, 
заң ғыл.к.
 С.Т.Шайкенова 
(жауапты хатшы) 
© Абай атындағы 
Қазақ ұлттык педагогикалық 
университеті, 2010 
Қазакстан Республикасының 
мәдениет және ақпарат 
министрлігінде 2009 жылы 
мамырдың 8-де тіркелген 
N 10111-Ж 
Басуға 23.12.2010. кол койылды. 
Пішімі 60x84 1/8. 
Көлемі 15,0 е.б.т. 
Таралымы 300 дана. 
Тапсырыс 436. 
050010, Алматы қаласы, 
Достық даңғылы, 13. 
Абай атындағы ҚазҰПУ 
Абай атындағы Қазақ ұлттық 
педагогикалық университетінің 
өндірістік-жарнама бөлімінің 
баспаханасы 
М а з м ү н ы 
С о д е р ж а н и е 
МЕМЛЕКЕТ ЖӘНЕ  Қ ¥ Қ Ы Қ ТЕОРИЯСЫ 
ЖӘНЕ КОНСТИТУЦИЯЛЫҚ ҚҰҚЫҚ 
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА 
И КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА 
Дуйсенов Э.Э. К проблеме условий обеспечения законности 
правоприменительных актов органов государственной 
власти и местного самоуправления в Кыргызской 
Республике
 3 
Белиспаев A.M. Институты централизации политической 
власти в Республике Казахстан
 10 
Ищанова Г.Т. Виды конституционного правосознания 16 
Ахатов У.А. Түркістан өлкесінде кеңес үкіметінің орнауы: 
Себептері мен салдары
 20 
Богенбаева А.К. Некоторые права и обязанности 
государственных служащих
 23 
Дауталиев Қ.Н.Әнет баба кішікүлы - қазақ қүқығының ірі 
реформаторы
 26 
Нурдинова Ж.Т. К вопросу о конституционно-правовых 
проблемах реализации политических реформ в условиях 
модернизации политической системы Казахстана
 43 
Арабаев Р.А. Сущность и содержание мандата депутата 
Жогорку Кенеша Кыргызской Республики
 49 
Баетов А.Б. Единая модель правовой системы 53 
ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ҚҰҚЫҚ 
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО 
Куанышева А. А. Имплементация норм международного 
права во внутригосударственное право Республики 
Казахстан
 58 
ҚЫЛМЫСТЫҚ ҚҮҚЫҚ ЖӘНЕ ҚЫЛМЫСТЫҚ 1С 
ЖҮРГІЗУ ҚҰҚЫГЫ 
УГОЛОВНОЕ ПРАВО И УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС 
Имангалиев С.С. Сравнительно-правовой анализ 
преступлений против правосудия 61 
Грек Е.Н. Особенности процессуального положения 
сторон по уголовным делам частного обвинения 64 
Досжанов Б. О некоторых аспектах совершенствования 
законодательства в сфере борьбы с незаконной миграцией... 68 
Татенова М.Б. Проблемы применения огнестрельного 
оружия как меры пресечения административных и 
уголовных правонарушений 74 
Базарбаев С.А. Кәсіпкерлердің қүқық бұзуға бейім мінез-
құлықтарының алдын алудың криминологиялық бағыттары. 80 

Казахский национальный 
педагогический 
университет имени Абая 
ВЕСТНИК 
Серия «Юриспруденция» 
№ 3 (21), 2010 
Периодичность - 4 номера в год. 
Выходит с 2001 года. 
Главный редактор 
к.ю.н., доцент Т.Т.БАЛАШОВ 
Члены редколлегии: 
).ю.н., академик НАНРК, профессор 
С.Н.Сабикенов, 
).ю.н.,профессор Академии МВД РФ 
В.Ф.Цепелев (г. Москва), 
д.ю.н.,проф. Т.К.Айтмухамбетов, 
д.ю.н.,проф. Б.Х.Толеубекова, 
д.ю.н..,проф. Э.Э.Дуйсенов, 
д.м.н.,проф. Г.А.Жетписбаев, 
ю.н., проф., член Конституционного 
Совета РК В.А.Малиновский, 
к.ю.н.,проф. Р.О.Орымбаев, 
к.ю.н.,доцент Ж.К.Орынтаев, 
к.ю.н., доцент А.А.Сабитова, 
к.ю.н., доцент А.Ф.Сулейманов, 
К.П.Н. С.Ш.Даубасов, 
к.п.н. С.Т.Шайкенова 
(ответ, секретарь) 
© Казахский национальный 
педагогический университет 
имени Абая, 2010 
Зарегистрировано в Министерстве 
культуры и информации 
Республики Казахстан 8 мая 2009 г. 
N 10111-Ж 
Подписано в печать 23.12.2010. 
Формат 60x84 1/8. 
Объем 15,0 уч.-изд.л. 
Тираж 300 экз. Заказ 436. 
050010, г.Алматы, пр.Достык, 13. 
КазНПУ им.Абая 
Типография производственно-
рекламного отдела 
Казахского национального 
педагогического университета 
имени Абая 
СОТ БИЛІГІ ЖӘНЕ ҚҰҚЫҚ ҚОРҒАУ ОРГАНДАРЫ 
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ 
ОРГАНЫ 
Омрали Ж.О, Вопросы совершенствования уголовного и 
уголовно-процессуального законодательства в свете 
реализации Указа Президента Республики Казахстан от 17 
августа 2010 г. «О мерах по повышению эффективности 
правоохранительной деятельности и судебной системы в 
Республике Казахстан» 
Карменбаев С. А. Сот жүйесінің ашықтыгы мен 
айқындыгын арттыру 
Ш
 ay кар ГБ. Қазақстан Республикасында судьялар 
тәуелсіздігін нығайту мәселелері 
Байтурсынова А.Д. Создание условий прозрачности 
судов 
АЗАМАТТЫҚ ҚҰҚЫҚ ЖӘНЕ АЗАМАТТЫҚ 1С 
ЖҮРГІЗУ ҚҰҚЫҒЫ 
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО И ГРАЖДАНСКИЙ 
ПРОЦЕСС 
Белхожаева Д.Ж. Лизинг институтының мәні мен мазмұны. 
Байсымақова Д.С. Мемлекеттің әлеуметтік қызметін 
жетілдіру мәселелері 
Мейірбекова Г.Б. Адвокаттың қоргау сөзі - адвокаттың сот 
өндірісіндегі шешендік өнерінің негізі 
Калканова Ж.С. Местное самоуправление как институт 
гражданского общества. 
ПРАКТИКАЛЫҚ АҒЫЛШЫН ТІЛІ 
ПРАКТИЧЕСКИЙ АНГЛИЙСКИЙ ЯЗЫК 
Искакова Р.К. Woven carpets occupy a significant place in the 
life of the Kazakhs 

Абай атындагы Қаз¥ПУ-дың Хабаршысы «Юриспруденция» сериясы, № 3 (21), 2010 ж. 
МЕМЛЕКЕТ ПЕН Қ¥ҚЫҚ ТЕОРИЯСЫ МЕН ТАРИХЫ 
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА 
К ПРОБЛЕМЕ  У С Л О В И Й  О Б Е С П Е Ч Е Н И Я ЗАКОННОСТИ  П Р А В О П Р И М Е Н И Т Е Л Ь Н Ы Х 
АКТОВ ОРГАНОВ  Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н О Й ВЛАСТИ И  М Е С Т Н О Г О  С А М О У П Р А В Л Е Н И Я 
В  К Ы Р Г Ы З С К О Й  Р Е С П У Б Л И К Е 
Э.Э, Дуйсенов - д.ю.н., проф., зав. каф. Теории государства 
и права и Конституционного права 
КазНПУ им. Абая 
Согласно Конституции Кыргызской Республики все органы государственной власти, органы 
местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Основной 
закон и законы. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Кыргызской Республике, не должны 
противоречить Конституции страны [1]. Все подзаконные акты должны соответствовать Конституции и 
законам, издаваться в пределах компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в 
установленном порядке и в определяемой форме. Эти требования и составляют сущность законности. 
Однако наличие качественных законов и других нормативных актов не является достаточным фактом. 
Здесь, по нашему мнению, речь должна идти об исполнении права в самом широком смысле слова. В 
процессе исполнительно-распорядительной (управленческой) деятельности органы государственного 
управления и местного самоуправления в целях реализации управленческих задач издают большой объем 
правоприменительных актов. 
В науке административного права нет разногласий по поводу того, что управление представляет 
собой форму реализации управленческой компетенции. Законность как неуклонное и точное исполнение 
юридических норм всеми субъектами по существу сводит ее к общеобязательности, являющейся 
объективным свойством права. Законность носит универсальный, всеобъемлющий характер, ее можно 
определить как правовой режим общественной жизни, заключающийся в неуклонном соблюдении 
юридических норм всеми ее праводееспособными участниками. 
Поддерживаем мнение Алексеева С.С, в вопросе основных требований законности, 
проявляющейся в условиях демократических политических режимов[2], которая выражается во 
всеобщности права, т.е. необходимости развитого совершенного законодательства; верховенстве 
Конституции и закона; равенстве всех перед законом; наличием социальных и юридических механизмов, 
обеспечивающих реализацию права (строжайшее соблюдение и исполнение обязанностей; 
беспрепятственные возможности использования субъективных прав. 
Законность можно определить как систему правовых требований по обеспечению всеобщности 
государственной воли с помощью нормативных правовых актов и их неукоснительного исполнения и 
применения. Законность административной деятельности проявляется не только в требованиях 
действовать в соответствии с законодательными актами, (назначать на должность, регистрировать 
юридические лица), но и проявлять инициативу в ходе исполнения законов и иных актов в ходе 
административного надзора, пресечения правонарушений. 
Следует разграничивать понятия законности и условия обеспечения законности (порядок 
принятия, обсуждения, вступления в силу нормативных правовых актов, применение, стабильность 
экономических и политических систем, состояние правовой культуры, верховенство законов, 
независимость суда). 
Полагаем, что к специальным юридическим гарантиям, можно отнести совершенство, развитость 
правовой системы в целом, отработанность механизмов законодательствования, полноту, высокий 
уровень и авторитет юридической культуры, эффективную систему контроля и надзора за законностью, 
действенные меры государственного принуждения, качественную и эффективную работу юридических 
органов - правотворческих и правоприменительных. Под юридическими гарантиями законного 
применения норм права следует понимать систему нормативных и индивидуальных правовых 
предписаний и соответствующую им юридическую деятельность, специально предназначенные для 
обеспечения законности, правильности правоприменительных актов. Полагаем также, что в их составе 
необходимо дифференцировать: 
3 

Вестник КазНПУ имени Абая, серия «Юриспруденция», № 3 (21), 2010 г. 
1) нормативно-правовые средства (т.е. нормы, закрепляющие компетенцию государственных 
органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, процедуру применения права, связанные с 
обеспечение законности в правоприменительной деятельности; 
2) индивидуально-правовые средства (т.е. акты утверждения, приостановления или отмены 
принятых решений, акты привлечения должностных лиц к юридической ответственности за неправильное 
применение права, и другие индивидуальные акты, как-то - жалобы, заявления); 
3) организационно-обеспечительные средства (т.е. все виды юридической деятельности по 
обеспечению законности в применении права. 
При обеспечении законности, юридические гарантии выполняют не совсем одинаковые функции 
и, соответственно, оказывают различное обеспечительное действие, т.е. между ними существует так 
называемое «разделение труда». Думается, что позиция И.Я. Дюрягина в этом вопросе обоснована, 
поскольку одни гарантии призваны обеспечивать принятие правильных решений, другие же, к примеру, 
меры ответственности - борьбу с допущенными ошибками и правонарушениями, совершенными в 
процессе правоприменения, третьи (контроль и надзор) выполняют и ту и другую роль, в чем собственно, 
и проявляется системность юридических гарантий [3, с. 206]. 
Подвергнем анализу гарантии, обеспечивающие правильное применение норм, к которым относят 
объективное и полное исследование обстоятельств, строгое соблюдение правоприменяющим органом 
норм материального права, принятие решений в пределах компетенции и в установленных законом 
процессуальных формах. 
Принцип объективного и полного исследования фактических обстоятельств актуализирует 
применение правовых норм к тому кругу общественных отношений, для регулирования которых они 
созданы. 
Принцип строгого соблюдения правоприменяющим органом норм материального права 
(требование законности) заключается в требовании правильного выбора правовых норм, их истолковании, 
принятии решений в строгом соответствии с ними. «Дух» закона не может выражаться ни в чем другом, 
как в его «букве». 
Принцип принятия решений правопримеыяющими органами в пределах их компетенции и в 
установленных законом процессуальных формах. 
Обеспечению законности правоприменительных актов , служит установленный порядок 
вступления их силу, т.е. приобретение ими обязательного юридического значения. По законодательству 
Кыргызской Республики время вступления в силу правоприменительных актов определяется истечением 
установленного срока со времени их принятия или доведения до сведения адресатов, истечением срока на 
обжалование, днем отклонения жалобы, днем доведения правоприменительных актов до сведения 
адресатов или днем утверждения вышестоящими органами. 
Разумеется, правоприменительные акты носят подзаконный характер, который означает их 
соответствие действующим законам. Помимо сказанного, оно включает в себя их соответствие актам 
вышестоящих органов, приговорам, решениям судов, заключенным договорам. 
Определенное значение имеет проверка подлинности нормы и ее действия во времени, в 
пространстве и по кругу лиц. Применяющий право удостоверяется в законности акта, соблюдены ли 
компетенция, порядок издания и форма акта, соответствует ли он нормативным актам высшей 
юридической силы. Разрешив вопрос о том, что рассматриваемое дело находится в сфере правового 
регулирования, носит юридический характер, компетентный орган определяет его отраслевую 
подведомственность. 
Толкование представляет собой ряд мыслительных операций, совершаемых правоприменяющими 
лицами в целях подлинного содержания правовых норм. Некоторые авторы под толкованием понимают 
уяснение смысла правовых норм [4, с. 219]. Другие авторы склонны к тому, что толкование это 
разъяснение содержания правовых актов [5, с. 258]. К примеру, А.С. Пиголкин считает, что указанные 
процессы разнородны и самостоятельны, но входят в качестве видовых понятий в общее родовое понятие 
толкования [6]. Необходимость толкования-уяснения норм права предопределяется абстрактным 
характером правил, содержащихся в нормах. Толкование обусловлено необходимостью понимания 
субъектом применения социально-политических целей и юридического значения норм. Причиной 
толкования может оказаться изменение условий, в результате которых возникает потребность сузить или 
4 

Абай атындагы Қаз¥ПУ-дың Хабаршысы, «Юриспруденция» сериясы, № 3 (21), 2010 ж. 
наоборот, расширить круг тех управленческих отношений, которые подпадают под действие данной 
нормы. 
В юридической литературе обычно принято рассматривать филологический, специально-
юридический, логический, систематический и историко-политический способы толкования. 
Классификация толкования по объему носит условный характер и не предполагает внесение изменений в 
государственную волю, содержащуюся в норме. Речь идет о наиболее точном уяснении содержания 
нормы. Официальное толкование подразделяют на аутентическое, когда разъяснение исходит от органа, 
издавшего данный нормативный акт, и неаутентическое, когда разъяснение дают другие компетентные 
органы. В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах» от 27 
февраля 2007 года №24 гл. ҮІІІ ст. 50. указаны нормы, предусматривающие, что в случае обнаружения 
неясностей нормативных правовых актов, неправильной или противоречивой практики их применения 
правотворческий орган, принявший соответствующий акт, дает необходимые разъяснения его норм, 
оформляемые в специальном акте. Ст. 51, 52 Закона «О нормативно-правовых актах» в соответствии со 
ст. 58 Конституции Кыргызской Республики Жогорку Кенеш КР дает официальное толкование 
принятых им нормативных актов. Пленум Верховного суда КР в случае необходимости вносит в Жогорку 
Кенеш Кыргызской Республики, Президенту Кыргызской Республики, в Правительство Кыргызской 
Республики представление о необходимости дать толкование изданных ими нормативных правовых актов, 
а также издает руководящие разъяснения по применению нормативных правовых актов Кыргызской 
Республики, обязательные для судебных органов на территории Кыргызской Республики [7]. В п.З. ст. 52 
предусмотрена норма, в соответствии с которой Президент Кыргызской Республики вправе 
уполномочивать на разъяснение изданных им нормативных правовых актов Правительство Кыргызской 
Республики. Правительство Кыргызской Республики вправе уполномочивать на разъяснение изданных им 
нормативных правовых актов конкретное министерство, государственный комитет или административное 
ведомство Кыргызской Республики. 
Распространительное и ограничительное толкования не означают произвольного расширения или 
ограничения сферы действия правовых норм. Посредством их устанавливается только действительное 
содержание. Эти виды толкования не противоречат законности, способствуют ее укреплению. Они 
позволяют учесть отдельные недостатки нормативных актов и таким образом создают возможность 
правильно понять действительную государственную волю, выраженную в нормах права. 
В процессе официального толкования не допускается внесение в них изменений и дополнений (ст. 
53 Закона «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики»). Нормы законодательных актов 
должны толковаться в полном соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, смысл подзаконных 
нормативных правовых актов должен раскрываться в полном соответствии с законодательными актами. 
Официальное толкование нормативных правовых актов носит обязательный характер при реализации 
содержащихся в них правовых норм, в том числе при их применении. Аутентическое толкование вызвано 
практикой противоречивых мнений, разрешить которые не представляется возможным без обращения к 
тому органу, который этот акт издал. Нормотворческий орган придает обязательную силу одному из 
имеющихся или возможных толкований, воспроизводит действительное содержание нормативного акта и 
нревентирует разноречивое его применение. При аутентическом толковании новые нормы не создаются. 
Подмена толкования правотворчеством недопустима еще и потому, что акты толкования действуют 
одновременно с самим нормативным актом. Обратная же сила законов или их немедленное действие не 
всегда приносят желаемые результаты. Неофициальное толкование подразделяют на обыденное, 
компетентное и доктринальное. 
Как известно, толкование норм права представляет собой мыслительный процесс, состоящий в 
выяснении и разъяснении государственной воли законодателя, выраженной в законах или иных 
нормативных актах, и доведение ее до сведения других лиц и организаций в целях правильного и 
единообразного понимания и реализации норм права. Если толкование подчинено применению норм 
права, то оно представляет вид государственной деятельности. Таким образом, из вышесказанного 
следует, что особая роль отводится официальному толкованию норм права, являющимся 
общеобязательным и действующим параллельно с толкуемым нормативным актом. Оно направляется в 
судебную и правоприменительную практику, вырабатывает единообразное понимание и применение 
законодательства, гарантирует законность в реализации права. После появления акта официального 
5 

Вестник КазНПУ имени Абая, серия «Юриспруденция», М 3 (21), 2010 г. 
толкования никакие государственные органы и органы местного самоуправления уже не вправе понимать 
закон иначе, чем сказано в акте толкования. 
К следующему уровню отнесено неофициальное толкование, которое в большинстве случаев 
предваряет официальное толкование. Значимость такого толкования, в нашем понимании, зависит от 
уровня правовых знаний и профессиональных навыков. Резонно заметить, что неофициальное толкование 
не может иметь общеобязательного характера и может проводиться устно. В случаях письменной 
фиксации, к примеру, комментария кодексов материального и процессуального права, оно все же не 
обладает емкостью общеобязательности. Истолкование правовой нормы требует полного выяснения его 
составляющих компонентов, так как объем толкования должен соответствовать объему нормы права. Ғхли 
путем толкования лицо, применяющее право, допускает исключение из нормы права, или же 
диаметрально противоположно добавляет в нее не предусмотренное, таким образом заведомо ставит себя 
выше законодателя, что недопустимо, позволяя корректировку закона по собственному усмотрению. 
Остается фактом, что с помощью системного толкования определяется структура правовой нормы, 
что принципиально значимо в процессе ее реализации. Принципы законодательной техники, диктуя 
определенные требования по изложению норм права, допускают случаи, когда специальные части 
кодексов не указываются гипотезой приводимых норм. В данном случае происходит смешение нормы 
права и статей закона. Статья закона не всегда совпадает с нормой, может содержать только ее часть. Для 
сущностного раскрытия всей нормы необходимо обращение к другим нормам закона, что позволит
1 
полностью определить все ее структурные элементы. Предположим, что отсутствуют в ряде норм их 
гипотезы, т.е. условия реализации, следует согласиться, что данная норма может применяться по 
собственному усмотрению, что противоречит действующему праву. 
Согласно пЛ. ст. 12 Конституции Кыргызской Республики «Конституция имеет высшую силу и 
прямое действие в Кыргызской Республике [8], т.е. обладает статусом Основного закона, имеющего 
соответственно все атрибуты нормативно-правового акта, что важно подчеркнуть с позиции толкования 
закрепленных им правовых норм, учитывая при этом, что специфика Конституции как политико-
юридического документа с наибольшей степенью социальной обобщенности обуславливает и высокую 
меру нормативной концентрации ее положений. Таким образом, толкование права, выступая ее 
элементом, предполагает в этой связи соблюдения методологии, сущность которой заключается в 
соблюдении, причем неукоснительном, духа Конституции, лежащей в основе любого толкуемого 
нормативно-правового акта, причем безотносительно к его виду, официальному либо неофициальному. 
Таким образом, все вышесказанное, представляется доказательством целесообразности в контексте 
государственно-правовых преобразований как «толкование права в режиме конституционной 
законности». 
Согласно общему правилу, применяются лишь действующие нормы права. Известно, что 
юридическое действие правовых норм ограниченно временными и пространственными характеристиками, 
а также кругом лиц, на которых они распространяются. В связи с чем, для органа применяющего право, 
важно выяснить момент вступления в силу и прекращения действия нормативных актов. 
Срок вступления нормативных правовых актов установлен Законом Кыргызской Республики «О 
нормативных правовых актах» от 27 февршія 2007 года №24. Так, законы Кыргызской Республики, Указы 
Президента, Постановления Правительства вступают в силу не ранее пятнадцати дней с момента 
опубликования, за исключение срочных обстоятельств, с момента их первого официального 
опубликования или с того срока, который указан в самом акте. 
Нормативные правовые акты министерств, социального фонда Кыргызской республики, 
государственных комитетов, государственных комиссий, административных ведомств, Национального 
банка Кыргызской Республики, местных государственных администраций и органов местного 
самоуправления вступают в силу после прохождения ими государственной регистрации в органах 
юстиции Кыргызской Республики и последующего официального опубликования, если это затрагивает 
интересы, права и обязанности граждан и юридических лиц [9]. При применении нормативных правовых 
актов необходимо учитывать, что в нормативных правовых актах о введении их в действие могут быть 
указаны иные сроки введения в действие отдельных частей, глав, статей, чем установленные для всего 
акта в целом. 
В соответствии с общими правилами акты применения вступают в силу с момента их принятия и 
по истечении определенного срока, специально установленного законодателем для некоторых видов 
6 

Абай атындагы Қаз¥ПУ-дың Хабаршысы, «Юриспруденция» сериясы, № 3 (21), 2010 ж. 
актов. Данное требование имеет свои цели, в частности, - оперативное решение вопроса, например, при 
издании в определенный срок решений по жалобам, в иных случаях, возможность точного учета 
обстоятельств, связанных с причинами издания акта. Так, приказ о наложении дисциплинарного 
взыскания должен быть издан в срок не более одного месяца со дня обнаружения поступка и не позднее 
шести месяцев со дня его совершения. Законодательство предусматривает определенные сроки издания 
актов о применении административных взысканий (такие акты должны издаваться в срок не более двух 
месяцев со дня совершения административного проступка) и ряда других актов. 
Критерием подлинности текста применяемой нормы служат официальные издания нормативных 
актов, их опубликование, например, в соответствии со ст.1. ст.39 Закона Кыргызской Республики «О 
нормативных правовых актах» и в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О порядке 
опубликования законов Кыргызской Республики» (от 14 февраля 1997 года №9) публикуются в открытых 
официальных изданиях и на государственном Интернет-портале Кыргызской Республики. 
До опубликования акта в официальном издании его текст считается проектом, не порождающим 
правовых последствий. Достаточно интересным, на наш взгляд представляется то, что германское право 
декларирует возможность для всех частных лиц получать информацию у любого учреждения о всех 
имеющихся у него материалах, включая и акты управления индивидуального значения, не публикуемые в 
обычных изданиях. Законы, подписанные Президентом Кыргызской Республики, заносятся в 
«Государственную книгу регистрации законов», хранятся, публикуются и рассылаются в 
государственные органы соответствующими службами Администрации Президента Кыргызской 
Республики. (В редакции законов КР от 16 июня 1998 года №80, 1 августа 2003 года №166, 4 июня 2005 
г о д а № 7 1 , 4 августа2006  г о д а № 1 4 8 , 9 августа2006 года№168). 
Ответственность за издание незаконных правовых актов, а также нарушение порядка их 
представления на государственную регистрацию возлагается на первых руководителей государственных 
органов. 
Государственная регистрация нормативных правовых актов производится органами юстиции 
Кыргызской Республики в течение 30-ти дней с момента представления нормативного акта. При 
необходимости проведения дополнительного изучения нормативного правового акта и привлечения 
экспертов срок регистрации может быть продлен руководителем регистрирующего органа (или его 
заместителем) на срок не более 30-ти дней. По представленному нормативному правовому акту 
проводится правовая экспертиза соответствия его Конституции Кыргызской Республики, 
законодательству и выносится заключение, утверждаемое руководителем регистрирующего органа или 
его заместителем. Нормативные правовые акты в государственной регистрации которых отказано 
возвращаются в двух экземплярах (третий остается в отделе регистрации нормативных актов) органу, их 
издавшему с заключением, в котором излагаются причины отказа. В соответствии с п.2. ст.55 Закона «О 
нормативных правовых актах Кыргызской республики» (В редакции Закона КР от 1 августа 2003 года № 
166) государственные органы, в регистрации актов которым отказано, могут обжаловать издавшим его 
местной государственной администрацией или органом местного самоуправления в Министерство 
юстиции Кыргызской Республики. 
При выявлении нарушений действующего законодательства в зарегистрированном акте 
Министерство юстиции Кыргызской Республики вправе отменить заключение о государственной 
регистрации нормативного акта. Соответствующие записи в Реестре государственной регистрации 
нормативных правовых актов и в государственном реестре нормативных правовых актов Кыргызской 
Республики аннулируются и исключается регистрационный номер из Государственного реестра 
нормативных правовых актов. Все правоприменительные акты должны соответствовать нормативным 
правовым актам, в этом, по нашему мнению, проявляется их подзаконностъ. 
Выделяют несколько оснований для прекращения нормативных актов, это утрата ими 
юридической силы, в результате их официальной отмены, в результате замены прежнего нормативного 
акта, если он был издан на определенный срок. 
Известно, что юридическим способом решения коллизионных вопросов действия законов во 
времени является придание законодателем определенным нормативным положениям обратной силы. По 
общему правилу закон обратной силы не имеет. Вместе с тем, при применении права, компетентный орган 
должен брать во внимание то, что законодатель иногда распространяет действие нового закона на права и 
обязанности, возникшие при старом законе, т.е. придает закону обратную силу. Например, когда обратная