Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет был утвержден на заседании Сети оэср 13 сентября 2017 года в Париже)
Вывод: Эта часть рекомендации была частично выполнена
жүктеу/скачать 0,61 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Конфликт интересов.
| Вывод: Эта часть рекомендации была частично выполнена.
Конфликт интересов. Разработать и обеспечить широкое распространение среди служащих государственных органов практических пособий по предотвращению и урегулированию конфликта интересов с учетом специфики работы отдельных органов. Ввести практику консультирования служащих на предмет соблюдения положений о конфликте интересов, требований несовместимости и других ограничений, как на уровне отдельных органов, так и централизовано (уполномоченным органом в сфере государственной службы). Провести мониторинг и анализ исполнения положений о конфликте интересов и ограничениях на государственной службе. Конфликт интересов. Ранее Закон «О борьбе с коррупцией» не предусматривал понятие конфликта интересов. Законами «О противодействии коррупции» и «О государственной службе Республики Казахстан» внедрено данное положение. Так, конфликт интересов - противоречие между личными интересами лиц, занимающих ответственную государственную должность, лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, лиц, приравненных к ним, должностных лиц и их должностными полномочиями, при котором личные интересы указанных лиц могут привести к ненадлежащему исполнению ими своих должностных полномочий. В соответствии со статьей 15 Закона «О противодействии коррупции» лицам, занимающим ответственную государственную должность, лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, лицам, приравненным к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, должностным лицам запрещается осуществлять должностные обязанности, если имеется конфликт интересов. Указанные лица должны: - принимать меры по предотвращению и разрешению конфликта интересов; - в письменной форме уведомить непосредственного руководителя либо руководство организации, в которой они работают, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только им станет об этом известно. Непосредственный руководитель либо руководство организации по обращениям указанных лиц или при получении информации из других источников обязаны своевременно принимать следующие меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов: 1) отстранить лиц от исполнения должностных обязанностей и поручить другому лицу исполнение должностных обязанностей по вопросу, в связи с которым возник или может возникнуть конфликт интересов; 2) изменить должностные обязанности; 3) принять иные меры по устранению конфликта интересов. Других нормативных положений, регулирующих КИ не предусмотрено. Ответственность за совершение действий или бездействия в условиях конфликта интересов, за непринятие мер по предотвращению и разрешению конфликта интересов, за неуведомление о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения Кодексом об административных правонарушениях или Уголовным кодексом не предусмотрена. Статьей 680 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непринятие руководителем государственного органа мер по противодействию коррупции, но она касается только непринятия мер в отношении подчиненных лиц, виновных в совершении коррупционных правонарушений. При этом Закон «О противодействии коррупции» определяет коррупционное правонарушение как имеющее признаки коррупции противоправное виновное деяние (действие или бездействие), за которое законом установлена административная или уголовная ответственность. Поскольку за совершение действий или бездействия в условиях конфликта интересов или несообщение о конфликте интересов не предусмотрена административная или уголовная ответственность, то статья 480 КоАП также не будет действовать в этом отношении. Единственной формой ответственности за нарушение обязанностей относительно конфликта интересов является дисциплинарная. Согласно статье 51 Закона о государственной службе, государственный служащий, его непосредственный руководитель и руководство государственного органа несут дисциплинарную ответственность за непринятие мер по предотвращению и урегулированию известных им случаев конфликта интересов. Хотя при этом это нарушение не упоминается среди дисциплинарных проступков в статье 50 Закона. В тоже время, в своих комментариях органы власти Казахстана утверждают, что нарушения, связанные с КИ, по сути, охвачены в статье 50 ЗГС. Действительно, некоторые ситуации конфликта интересов в статье 50 охвачены (например, «использование своих должностных полномочий при решении вопросов, связанных с удовлетворением своих материальных интересов либо близких родственников и свойственников»); однако, далеко не все ситуации охвачены. Следовало бы прямо привязать ответственность в статье 50 к нарушению норм о конфликте интересов, которые содержатся в статье 51. Это бы сняло поднятый экспертами вопрос. Отсутствие действенной ответственности за нарушение требований, связанных с предотвращением и устранением КИ, является серьезным недостатком. Следует установить, как минимум, административную ответственность, поручив ее применение соответствующим правоохранительным органам и Агентству. В рамках сотрудничества с ПРООН разработано Методическое пособие по вопросам конфликта интересов в государственной службе. Агентством по делам государственной службы и противодействию коррупции и его территориальными департаментами на постоянной основе проводится разъяснительная работа по вопросам соблюдения антикоррупционного законодательства, в том числе регулирования конфликта интересов. Агентством на семинарах и круглых столах презентовано вышеназванное Методическое пособие по вопросам конфликта интересов в государственной службе и направлено во все центральные государственные и местные исполнительные органы. Также, в 2016 году Агентством разработана Памятка по основным требованиям этических стандартов государственных служащих. Мероприятия, осуществленные Агентством в данном направлении, должны быть оценены положительно. В целях предотвращения фактов конфликта интересов, лоббирования интересов отдельных организаций государственными служащими Агентством на системной основе проводится информационная работа. Так, по итогам 2016 года в республиканских и региональных СМИ создано более 82 тематических рубрик. Опубликовано 3151 статей и заметок по повышению уровня антикоррупционной культуры в обществе. На республиканских, региональных телеканалах показано 1735 видеосюжета, по радио озвучено 468 информационных сообщений, на интернет-пространстве размещено 8197 материалов антикоррупционной направленности. На законодательном уровне понятие «конфликта интересов» введено с 1 января 2016 года, в этой связи статистика по проведенным мероприятиям за 2014-2015 г. отсутствует. Кроме того, за 2016 год территориальными подразделениями Агентства проведено - 691 мероприятие по разъяснению положений Закона «О противодействии коррупции», в т.ч. по конфликту интересов, уполномоченными по этике проведено - 993 аналогичных мероприятий. Мероприятия проводились в соответствии с региональными планами (к примеру, по реализации Плана нации - 100 конкретных шагов). По информации властей, в 2014 году утверждена Типовая программа обучения государственных служащих по вопросам противодействия коррупции, разработанная Академией государственного управления при Президенте Республики Казахстан и согласованная с Агентством по делам государственной службы и противодействию коррупции. В типовой программе обучения освещены вопросы нового подхода к системе государственной службы, а именно обеспечение усиления антикоррупционных мер, повышение прозрачности отбора государственных служащих, этического контроля, внедрение принципа меритократии. Мероприятия, осуществленные Академией, заслуживают положительной оценки. Мониторинговая группа рекомендует создать модуль соответствующего обучения на тему конфликта интересов и, в обязательном порядке, сделать их доступными для чиновников всех рангов, в том числе в форме онлайн - курсов. жүктеу/скачать 0,61 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|