Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет был утвержден на заседании Сети оэср 13 сентября 2017 года в Париже)

Ограничения после завершения публичной службы

жүктеу/скачать 0,61 Mb. бет 33/172 Дата 16.12.2022 өлшемі 0,61 Mb. #57600 түрі Отчет

Бұл бет үшін навигация:

• Примеры дел.

Ограничения после завершения публичной службы. Согласно подпункту 1) пункта 2 статьи 26 Трудового кодекса не допускается трудоустройство в коммерческую организацию лица в течение одного года после прекращения им государственной службы, если за последний год перед прекращением государственной службы в период выполнения государственных функций указанное лицо в силу своих должностных полномочий непосредственно осуществляло контроль в форме проверок деятельности данной коммерческой организации либо деятельность данной коммерческой организации была непосредственно связана с указанным лицом в соответствии с его компетенцией. Это ограничение не распространяется на трудоустройство в государственных организациях и организациях, в уставном капитале которых доля государства составляет более пятидесяти процентов, в том числе в национальных управляющих холдингах, национальных холдингах, национальных компаниях, национальных институтах развития, акционером которых является государство, их дочерних организациях, более пятидесяти процентов голосующих акций (долей участия) которых принадлежат им, а также юридических лицах, более пятидесяти процентов голосующих акций (долей участия) которых принадлежит указанным дочерним организациям. Однако, отсутствует механизм контроля за соблюдением этого ограничения. Примеры дел. Власти Казахстана привели такие примеры применения норм об антикоррупционных ограничениях: 1) В 2016 году в ходе анализа коррупционных рисков в деятельности Комитета по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства и земельным ресурсам выявлены факты конфликта интересов, выражавшиеся в совместной службе близких родственников. По итогам анализа внесены рекомендации по устранению конфликта интересов, вследствие чего служащие были освобождены от должности. 2) Широкий общественный резонанс получил факт несовместимости совместной службы близких родственников, при котором в сферах, курируемых заместителем акима Актюбинской области, руководящие государственные должности занимали ее сына и сноха. Эти факты были озвучены на республиканском общественном совете по противодействию коррупции при партии «Hyp Отан». По информации члена общественного совета родной сын чиновницы является заместителем руководителя областного управления образования, до этого он занимал должность начальника управления по делам молодёжи, после того, как он ушёл из управления по делам молодёжи, на его место назначена его супруга. 3) При проверке деятельности ТОО «Партнер Актау Компани» выяснилось, что при анализе объемов отгруженной продукции и сведений в сопроводительных накладных имелись значительные расхождения по сумме товара. Управление внутренней безопасности Комитета государственных доходов назначило налоговую проверку, которая выявила еще несколько нарушений. Так, выяснилось, что учредителем ТОО являлась супруга руководителя Управления службы экономических расследований Департамента госдоходов по Мангистауской области. По результатам служебного расследования и рекомендациям дисциплинарной комиссии, служащего освободили от должности. Представленная информация показывает положительную тенденцию. Сравнивая с предыдущими отчетами, в этой сфере наблюдается прогресс. Казахстан также сообщил, что консультирование служащих на предмет соблюдений требований законодательства о государственной службе, в том числе по вопросам конфликта интересов, проводится в государственных органах на систематической основе. Проведение данной работы возложено на уполномоченных по этике. Так, за первое полугодие 2017 года, в адрес уполномоченных по этике центральных и местных государственных органов поступило 165 обращений по вопросам соблюдения требований законодательства о государственной службе, противодействию коррупции и Этического кодекса. По фактам нарушения норм служебной этики уполномоченными по этике рассмотрено 119 обращений, по 28 которым приняты соответствующие меры (даны разъяснения, направлены рекомендации в адрес руководителя госоргана и т.д.) С начала 2017 года Агентством проведен мониторинг 2031 госорганов на предмет совместной работы близких родственников и других форм конфликта интересов. Помимо этого, организовано 1143 разъяснительных мероприятия с представителями гражданского общества и неправительственных организаций, опубликовано 109 объявлений в СМИ и социальных сетях, а также осуществлен прием 425 граждан по данному вопросу. Указанные мероприятия позволили выявить факты возникновения конфликта интересов в среде госслужащих. К примеру, в Алматинской области по обращению директора ТОО «Талдыкорган-Автоколик» установлен конфликт интересов в деятельности Управления пассажирского транспорта и автомобильных дорог при проведении конкурса о госзакупках, где председатель конкурсной комиссии не сообщил о родстве с потенциальным поставщиком услуг ТОО «Желмая». Также следует отметить, что определение понятия конфликта интересов не в полной мере соответствует международным стандартам. Согласно определение, которое содержится в руководстве ОЭСР, «конфликт интересов» - это конфликт между общественно-правовыми обязанностями и частными интересами государственного должностного лица, при котором его частные интересы (вытекающие из положения государственного должностного лица как частного лица) способны неправомерным образом повлиять на выполнение им официальных обязанностей или функций. При таком определении термин «конфликт интересов» имеет такое же значение, как и термин «фактический конфликт интересов». Таким образом, ситуация, связанная с конфликтом интересов, может быть текущей, или, как это может быть установлено, существовавшей в определенный период в прошлом. «Кажущийся конфликт интересов» существует тогда, когда возникает мнение о том, что частные интересы государственного должностного лица способны неправомерным образом повлиять на выполнение им функциональных обязанностей, но в реальности этого не происходит. «Потенциальный конфликт интересов» возникает в тех случаях, когда государственное должностное лицо имеет такие частные интересы, которые могут привести к конфликту интересов, если этому должностному лицу предстоит выполнять соответствующие (т.е. конфликтующие с частными интересами) официальные обязанности в будущем 48. ________________ 48 Источник: https://goo.gl/iwbMCG. Согласно Закону РК «О противодействии коррупции», под конфликтом интересов понимается противоречие между личными интересами лиц, занимающих ответственную государственную должность, лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, лиц, приравненных к ним, должностных лиц и их должностными полномочиями, при котором личные интересы указанных лиц могут привести к ненадлежащему исполнению ими своих должностных полномочий. По сути, в приведенном определении речь идет о фактическом или реальном КИ. Относительно потенциального КИ, проблема частично решается тем, что согласно статье 15 Закона РК «О противодействии коррупции», служащие обязаны в письменной форме уведомить непосредственного руководителя либо руководство организации, в которой они работают, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только им станет об этом известно. Кроме того, Закон о противодействии коррупции не содержит определение личных интересов. Такое определение должно быть достаточно широким и охватывать как материальные (имущественный), так и любые другие нематериальные интересы, в том числе интересы, обусловленные личными, семейными, дружественными или любыми другими внеслужебными отношениями с физическими или юридическими лицами (например, в связи с членством или деятельностью в общественной, политической, другой организации). Эти законодательные недостатки следует устранить. жүктеу/скачать 0,61 Mb. Достарыңызбен бөлісу: