Атты студенттердің IV жоо аралық дәстүрлі ғылыми конференциясының ЕҢбектері

247 

 

Право  вступать  в  правление  имеют  (или  предпринимать  действия,  на  которые  имеют 

полномочия только правители) лишь мужчины, которые свободны (то есть не являются рабами), 

правдивы  и  являются  мусульманами.  Правом  всех  мусульман,  а  также  их  коллективной 

обязанностью  является  требование  отчета  правителей  за  свои  действия  и  поступки. 

Немусульмане обладают правом подачи жалобы на несправедливость правителя и неправильное 

применение сламских законов по отношению к ним. 

Мусульмане  имеют  право  образовывать  политические  партии,  через  которые  могут 

требовать  подотчетности  правителей,  а  также  завоевания  позиций  в  администрации  через 

обращения  ко  всей  мусульманской  нации  (умме)  при  условии,  что  деятельность  этих  партий 

основывается  на  принципах  ислама,  при  этом  для  основания  таких  партий  не  требуется 

разрешения правительства. Запрещается любая партия, деятельность которой основана на иных 

принципах, кроме принципов религии ислама. 

Система власти исламского государства основывается на четырех основных принципах, а 

именно:  господство  является  прерогативой  шариата;  власть  народу  (то  есть  мусульманской 

общине – умме); назначение на халифа является обязанностью всех мусульман; только халиф 

обладает полномочиями принимать законы шариата (то есть только он имеет право конституцию 

и различные каноны – законы государства). 

Устройство высшей власти исламского государства основывается на следующих столпах: 

халиф; назначаемые высшие чины администрации; назначаемые высшие чины исполнительной 

администрации;  амир  джихада;  судьи  (кади);  губернаторы  провинций;  административная 

система, а также консультативный совет (меджлис аш-шура). 

 

Халиф. 

 

    Халиф  назначается  на  этот  пост  всей  нацией  с  передачей  ему  права  претворения  в  жизнь 

законов шариата. Должность халифа является выборной и поддерживается всеобщим согласием, 

поэтому никто не имеет права принимать эту должность добровольно, а также назначать на эту 

должность. Каждый взрослый дееспособный мусульманин (мужчина или женщина) имеет право 

принимать участие в выборах халифа и принести ему присягу (байа). Как только утверждение 

халифа подтверждается принесением присяги теми, кто на это имеет право, то для остальной. 

Для  остального  населения  это  уже  будет  не  присяга  на  верность,  а  присяга  на 

повиновение.  Следовательно,  те,  кто  не  принял  присягу,  тем  не  менее  должны  следовать  ей. 

Никто не может занять пост халифа иначе, как только быть назначенным мусульманами, равно 

как и то, что никто не может занять пост халифа, если назначение совершилось не в соответствии 

с обязательной предписанной системой ислама процедурой. 

Любая  страна,  которая  пожелает  принести  халифу  байа  согласия,  должна  иметь 

автономию  и  опираться  на  поддержку  только  мусульманских  стран,  а  не  на  поддержку 

государств иноверцев; безопасность мусульман в стране, как внутренняя, так и внешняя, должна 

обеспечиваться неприкосновенностью ислама, а не иной веры. При этом байа повиновения, в 

отличие от байа согласия, может быть принят от любой страны даже без выполнения указанных 

условий. 

Лицо, дающее присягу при назначении на должность халифа, обязано указанным ниже 

условиям соглашения. Условия и требования, которые предъявляются к назначаемому на пост 

халифа  должны  быть:  он  должен  быть  мужчиной,  мусульманином,  свободным,  взрослым 

(совершеннолетним), дееспособным (в здравом рассудке). 

Процедурой назначения халифа предусматривается следующие мероприятия: 

мусульмане  –  члены  консультативного  совета  проверяют  и  выдвигаемых  на  пост  халифа 

претендентов, затем эти имена объявляют народу с призывом проголосовать за одного из них; 

248 

 

после  проведенных  выборов  объявляются  результаты  голосования,  а  также  имя  человека, 

претендовавшего на пост халифа и получившего большинство голосов; 

после обнародования имени все мусульмане должны принести присягу тому, который получил 

большинство  голосов,  как  халифу,  который  следовать  предписаниям  Корана  и  Сунны 

посланника  Аллаха;  после  завершения  процедуры  принесения  присяги  объявляется  имя  того, 

который стал халифом, одновременно с сообщением, что он своим достоинством соответствует 

требуемым  условиям  для  занятия  поста  халифа.  Это  (умма)  назначает  халифа,  но  не  в  праве 

нации  сместить  его  после  процедуры  принесения  присяги.  Халиф  олицетворяет  собой 

государство  и  обладает  определенной  властью  в  пределах  этого  государства,  а  именно:халиф 

принимает  и  претворяет  в  жизнь  законы  шариата.  Таким  образом,  эти  законы  становятся 

канонами, которые обязательны к исполнению и которыми не должны пренебрегать; халиф несет 

ответственность  за  внутреннюю  и  внешнюю  политику  государства,  он  является  верховным 

главнокомандующим  вооруженными  и  имеет  право  объявлять  войну,  заключать  мир, 

прекращать  военные  и  заключать  другие  договоры,  он  имеет  право  принимать  и  требовать 

отзыва послов иностранных государств, а также назначать и отзывать мусульманских послов; 

халиф назначает и снимает с должностей чиновников административной системы, а также своих 

наместников,  при  этом  чиновники  и  наместники  четны  халифу  и  консультативному  совету; 

халиф  назначает  и  смещает  верховного  судью,  начальников  департаментов,  командующего 

вооруженными  силами  и  его  начальника  штаба.  Все  они  подотчетны  только  халифу,  а  не 

консультативному  совету;  халиф  принимает  законы  шариата,  на  основе  которых  строится 

бюджет  государства,  определяет  статьи  расхода  бюджета  в  каждой  области  государственной 

экономики, независимо от того, касается ли это доходов или расходов. 

В принятии законов халиф ограничен законами шариата: он не имеет права принимать 

какие-либо  законы,  которые  с  очевидностью  не  могут  быть  выведены  из  священных  текстов 

Корана и Сунны. Действия халифа, кроме того, ограничиваются постановлениями и законами, 

которые были приняты им ранее. Он также ограничен методологией выведения законов, которой 

он придерживается. Халиф, соответственно, не может принять закон, выведенный в соответствии 

с  методикой,  которая  противоречит  методике,  им  уже  принятой  ранее.  Он  также  не  может 

противоречить законам, которые он сам принял ранее. 

Халиф  обладает  абсолютной  властью  рассматривать  гражданские  дела  и  выносить 

решения в соответствии со своим мнением и результатами своего иджтихада. При этом ему не 

разрешается  нарушать  законы  шариата,  прельщаясь  какой-нибудь  выгодой.  Например,  он  не 

имеет права запрещать своей страны импортировать товары на том лишь основании, что этим он 

в  своей  стране  отстаивает  интересы  промышленности.  Он  также  не  имеет  права  принуждать 

домовладельцев  сдавать  свои  дома  при  условии  низкой  ренты  на  том  лишь  основании,  что 

необходимо кого-то обеспечить жильем. 

По  мнению  исламских  идеологов,  не  должно  быть  никаких  ограничений  пребывания 

халифа у власти. Он может оставаться у власти столько сколько позволяют законы шариата. И 

пока  он  сам  в  состоянии  их  выполнять  и  претворять  в  жизнь  –  он  остается  халифом.  Если 

обстоятельства  меняются  таким  образом,  что  требуется  его  отставка,  таковая  должна  быть 

осуществлена  незамедлительно.  Отстранение  халифа  от  власти  может  быть  произведено  при 

возникновении  ситуации,  когда  нарушается  одно  из  условий,  являющихся  обязательным  для 

занятия  поста  халифа  (например,  отступничество  от  ислама,  недееспособность  или  признаки 

проявления греховности, поскольку всё это обязательные условия для занятия поста халифа). 

Халиф назначает высших должностных лиц, в обязанность которых входит оказание ему 

помощи  в  управлении  государством.  Он  наделяет  их  соответствующими  полномочиями. 

Назначенные  на  высшие  государственные  должности  лица  должны  отвечать  тем  же 

требованиям,  что  и  сам  халиф;  они  должны  обладать  определенным  уровнем  знаний  для 

выполнения  тех  обязанностей,  которые  возложены  на  них.  Назначение  на  высшие 

249 

 

государственные  должности  должно  включать  в  себя  официальную  процедуру  назначения  и 

облечения  властью.  Так,  при  назначении  должностных  лиц  халиф  должен  сделать  такое 

заявление:  “Я  назначаю  Вас  от  Моего  имени  Моим  заместителем”  или  любое  подобное 

заявление,  которое  подтверждало  бы  назначение  на  должность  и  облечение  правами  и 

ответственностью. Если назначение на должность не сопровождалось подобной процедурой, то 

такое  должностное  лицо  не  обладает  всей  властью  и,  таким  образом,  не  будет  являться 

официально назначенным на должность. 

В  обязанности  халифа  входит  инспектирование  деятельности  чиновников  с  целью  их 

одобрения или исправления возможных ошибок, поскольку управление делами нации возложено 

на  халифа  и  зависит  от  его  собственного  иджтихада.  Если  уполномоченный  чиновник  решил 

вопрос  с  согласия  халифа,  то  он  имеет  право  осуществлять  его  без  каких  либо  изменений. 

Уполномоченные высшие чиновники являются представителями верховной власти, и поэтому 

они  не  являются  служащими  какого-то  отдельного  департамента,  их  деятельность  не 

ограничивается  рамками  какого-либо  государственного  органа  и  их  задачей  является  общее 

руководство административной системой. 

Исполнительный помощник (амир) наделяется ответственностью за управление делами 

правительства  в  исламском  государстве.  Его  можно  сравнить  с  президентом  или  премьер-

министром  в  государствах  Запада.  Основными  качествами  амира  являются  следующие:  его 

знаниям  и  осознанию  духа  ислама  должно  доверять  большинство  мусульманской  уммы;  он 

должен быть богобоязненным и наделен качествами государственного деятеля; он должен иметь 

благочестие  и  соответствующие  способности  к  управлению  делами  исламского  государства. 

Исполнительный  помощник  должен  быть  мусульманином,  так  как  он  входит  в  ближайшее 

окружение  халифа.  Амир  всегда  связан  непосредственно  с  халифом  точно  так  же,  как  и 

уполномоченные  чиновники.  Он  является  чиновником  с  той  лишь  разницей,  что  его  сферой 

деятельности является претворение законов и распоряжений халифа в жизнь. 

Исполнительный  помощник  назначается  халифом.  В  круг  его  обязанностей  входит 

исполнение распоряжений халифа во внутренних и внешних делах государства, а также доклад 

халифу  о  состоянии  дел  в  порученной  области.  Административный  департамент  является 

посредником между халифом и его подданными, то есть исполняет законы от имени халифа и 

одновременно обеспечивает связь подданных со своим халифом. 

 

Амир джихада. 

Департамент  амира  джихада  включает  отдел  внешних  сношений,  военное  ведомство, 

отдел  внутренней  безопасности  и  отдел  промышленности.  Амир  джихада  является 

руководителем всех четырех отделов департамента. Отдел внешних сношений занимается всеми 

вопросами,  связанными  с  отношениями  халифа  с  иностранными  государствами.  Военное 

ведомство  ведает  всеми  вопросами,  связанными  с  деятельностью  вооруженных  сил,  включая 

поставки систем вооружений, военного оборудования и снаряжения. Это ведомство, кроме того, 

осуществляет  контроль  за  деятельностью  военных  академий  и  всем  тем,  что  представляется 

обязательным с точки зрения исламской культуры и общей культуры армии, а также за всем тем, 

что связано с военными действиями и подготовкой к их ведению. 

Отдел  внутренней  безопасности  занимается  всеми  вопросами,  связанными  с 

безопасностью  страны,  используя  для  этих  целей  вооруженные  формирования,  в  частности 

полицию.  Отдел  промышленности  занимается  всеми  вопросами,  связанными  с  индустрией, 

включая тяжелую промышленность и такие ее отрасли, как моторостроение, машиностроение, 

производство  автомобилей,  металлургическую  промышленность,  электронику,  легкую 

промышленность,  а  также  все  государственные  и  частные  заводы  и  фабрики,  связанные  с 

производством военной продукции. Все заводы и фабрики, независимо от их принадлежности, 

строят свою работу на принципах военной политики. 

250 

 

 

Вооруженные силы исламского государства. 

Джихад является обязательной повинностью для всех мусульман. В соответствии с этим 

для всех граждан обязательной является военная подготовка. Каждый мусульманин старше 15 

лет обязан пройти военную подготовку и быть готовым к джихаду. Воинская повинность, однако, 

является  общей  обязанностью.  Вооруженные  силы  исламского  государства  включают 

регулярную  армию  (военнослужащие  которой  получают  зарплату  из  бюджета  государства  и 

являются  наемными  солдатами)  и  резерв  (все  мусульмане,  способные  носить  оружие). 

Вооруженные  силы  представляют  собой  единое  целое,  в  котором  выделяются  несколько 

дивизий, соответствующим образом организованных и прошедших специальную подготовку. 

Халиф,  являясь  верховным  главнокомандующим  вооруженными  силами,  назначает  их 

высший руководящий и командный состав. Все армейские подразделения представляют собой 

единую  организационную  структуру  со  специально  определенными  местами  дислокации  – 

лагерями. Такие лагеря дислоцируются в стратегически важных районах в разных провинциях, 

при  этом  некоторые  части  и  подразделения  являются  мобильными.  Армия  должна  иметь 

высокий уровень профессиональной подготовки, высокий интеллектуальный уровень, а также 

обеспечить  соответствующую  подготовку  каждого  солдата,  офицера  и  генерала  в  области 

исламской культуры, с таким расчетом, чтобы каждый военнослужащий имел твердые знания об 

исламе.  Обязанностью  полиции  является  поддержание  общественного  порядка,  обеспечение 

внутренней безопасности и выполнение всех исполнительных функций. 

 

Судебная система. 

В системе судебной власти обязательным является провозглашение законов шариата. К 

компетенции судов относится разрешение различных спорных вопросов, предотвращение того, 

что  может  нанести  ущерб  правам  общины,  регулирование  спорных  вопросов  между  членами 

общины  и  представителями  администрации  и  служащими,  включая  халифа  и  высшие 

административные чины. В обязанности халифа входит назначение верховного судьи, который 

уполномочен  назначать  и  отзывать  судей  всех  категорий,  направлять  их  деятельность. 

Верховный судья должен быть мужчиной, мусульманином, быть дееспособным, справедливым 

и иметь соответствующее юридическое образование. 

В  исламском  государстве  предусматривается  три  категории  судей:  судьи,  которые 

занимаются  разрешением  спорных  вопросов  граждан  и  отвечают  за  судопроизводство  и 

вынесение наказания; судьи, которые занимаются вопросами нарушения общественных прав и 

судьи  суда  справедливости,  который  рассматривает  спорные  вопросы  между  гражданами  и 

представителями официальной власти. 

Все судьи должны удовлетворять тем же условиям, что и верховный судья, а также уметь 

применять законы в соответствии с конкретными обстоятельствами. Судья суда справедливости, 

помимо  этого,  должен  быть  мужчиной  и  муджтахидом,  то  есть  лицом,  имеющим  право 

принимать  решение  на  основе  собственного  иджтихада.  В  суде  должен  быть  один  судья, 

обладающий правом вынесения приговора. Такому судье могут помогать один или двое других 

судей, имеющих лишь право совещательного голоса. 

В  исламском  государстве  категории  судов  различаются  в  зависимости  от  сложности 

рассматриваемых ими дел. Кроме того, не существует судов аннуляции и апелляции, поскольку 

все  выносимые  приговоры  имеют  одинаковую  силу:  если  судья  выносит  вердикт,  то  он 

становится обязательным для исполнения, и никакой другой судья не имеет права опротестовать 

его. 

Каждому  гражданину  –  как  ответчику,  так  и  истцу  –  предоставляется  право  иметь 

доверенное  лицо  для  ведения  своих  дел.  Однако  халиф,  губернаторы  провинций,  чиновники 

251 

 

администрации,  судьи  суда  справедливости  могут  назначать  доверенных  лиц  вместо  себя  в 

пределах должностных полномочий. 

 

Губернаторы провинций. 

Территория  исламского  государства  в  административно-территориальном  отношении 

разделяется  на  провинции,  для  управления  которыми  халифом  назначаются  губернаторы 

(должны  отвечать  тем  же  требованиям,  что  и  халиф).  Если  губернатор  наделяется  халифом 

соответствующими полномочиями, то он имеет право назначать руководителей низшего уровня 

(мэров  –  управляющих  дистриктами  или  районами).  Губернатор  наделяется  полномочиями, 

необходимыми для управления всеми департаментами в своей провинции в качестве заместителя 

халифа. В его подчинении находится все население провинции, и он осуществляет в ней контроль 

над всеми делами, за исключением дел финансовых, юриспруденции и армии. Ему в подчинение 

придается  вся  полиция  провинции  для  обеспечения  строгого  и  точного  исполнения  всех  его 

распоряжений, однако, с административной точки зрения он ею не распоряжается. 

Губернатор  не  обязан  ставить  в  известность  халифа  о  своей  деятельности  в  пределах 

данных ему полномочий, однако в том случае, если возникает какой-то новый вопрос, он должен 

незамедлительно  поставить  халифа  в  известность  и  ждать  от  него  соответствующих 

распоряжений. Если же решение вопроса не терпит отлагательства, то в этом случае он имеет 

право принять решение самостоятельно и проинформировать халифа о предпринятых действиях. 

В  каждой  провинции  имеется  совещательный  орган  (собрание  или  совет),  который 

возглавляет  губернатор.  Этот  совет  имеет  право  выражать  свое  мнение  в  отношении 

административных вопросов, включая вопросы верховной власти. Выраженное таким образом 

мнение имеет рекомендательный характер. 

Губернатор  назначается  для  исполнения  своих  обязанностей  лишь  в  определенном 

регионе,  и,  следовательно,  его  полномочия  не  могут  распространяться  на  другие  районы.  Он 

может быть смещен со своей должности только халифом. 

 

Административная система. 

Все  управление  государственными  делами  и  интересами  людей  осуществляется 

администрациями,  директоратами  и  департаментами,  которые  образуют  административную 

систему  исламского  государства  и  полностью  несут  ответственность  за  свою  деятельность  в 

конкретных  областях.  Органы  администраций,  директоратов,  департаментов  осуществляют 

свою  деятельность  на  основе  принципов  эффективности  организации  системы  управления, 

оперативности  в  выполнении  возложенных  задач  и  компетентности  соответствующих 

работников,  ответственных  за  порученное  дело.  Их  деятельность  с  точки  зрения 

законодательства и общественного порядка находится под контролем губернаторов провинций 

и мэров. 

 

УДК 327.5 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОЮЗА ДЛЯ СРЕДИЗЕМНОМОРЬЯ В КОНТЕКСТЕ 

РЕГИОНАЛЬНЫХ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ 

Жокишев Султанбек Ерланович 

АО «Казахский университет международных отношений и мировых языков им. Абылай 

хана» 

Аннотация.  Настоящая  научная  статья  посвящена  рассмотрению  основ,  сфер  и  целей 

деятельности Союза для Средиземноморья, функционирование которого вписывается в рамки 

евро-средиземноморского сотрудничества. 

252 

 

Ключевые  слова:  Союз  для  Средиземноморья,  интеграция,  политика  Европейского 

соседства. 

Аннотация  

Бұл  ғылыми  мақала  еуро-жерорта  теңізі  ынтымақтастығына  жататын  Жерорта  теңзі 

Одағының негіздері мен мақсаттарын қарастырады.   

Түйінді сөздер: Жерорта теңізі Одағы, интеграция, Еуропалық көршілестік саясаты. 

Abstract 

This scientific article is devoted to consideration of the basics, spheres and objectives of the Union 

for the Mediterranean, which fits into the framework of the Euro-Mediterranean cooperation. 

Keywords: Union for the Mediterranean, integration, European neighborhood policy. 

 

Пересмотр концепции и роли национального государства в условиях современности вызвал 

к жизни рассмотрение вопросов новых форм взаимодействия в рамках системы регионального 

сотрудничества.  Тенденции  укрепления  взаимозависимости  в  экономическом,  политическом, 

социальном и культурном планах, а также в сфере безопасности между различными странами 

обусловили  необходимость  исследование  механизмов  и  закономерностей  интеграционных 

процессов.  В  данном  контексте  особенную  значимость  приобретает  рассмотрение  проблем 

сотрудничества  между  концептами  Севера  и  Юга.  Это  направление  рассматривается 

специалистами  в  противопоставительном  ключе,  что  оправдано  тенденциями  сохранения 

различий в сферах социально-экономического развития между развитыми и развивающимися 

странами. Такие угрозы как незаконный ввоз вооружения, бесконтрольная миграция, локальные 

конфликты,  «перевесы»  демографического  характера  вызывают  к  жизни  обеспокоенность 

европейских  стран.  В  то  же  время  имеют  место  попытки  нахождения  путей  решения 

существующих  проблем  посредством  интенсивного  сотрудничества.Взаимозависимость  в 

данном случае обусловлена потребностью развивающихся стран в помощи развитых, и в то же 

время – противоположной потребностью решения странами севера проблем, имеющих генезис 

на юге в связи с необходимостью предотвращения глобализации локальных конфликтов.  

Влияния процессов интеграции в рамках Евросоюза на построение его внешней политики 

в отношении стран региона Средиземноморья, продвижение межрегионального сотрудничества 

в сторону поэтапной интеграции средиземноморских  стран  в общеевропейский  экономический 

рынок  требуют  пристального  внимания  к  деятельности  функционирующего  в  данном 

направлении Союза для Средиземноморья, созданого в 2008 году. 

Рассмотрим основы деятельности Союза для Средиземноморья, инициатива по созданию 

которого принадлежит Франции. 

Деятельность Союза направлена на содействие многостороннему сотрудничеству, а также 

укреплению  взаимодействия  в  регионе  Средиземноморья.  Эти  пункты  взаимодействия  стали 

дополнением  к  существующим  отношениям  двустороннего  порядка  между  ЕС  со  странами 

региона,  регулируемым  соглашениями  об  ассоциации.  Деятельность  Европейского  Союза  по 

отношению  к  Средиземноморскому  должна  базироваться  на  укреплении  отношений  в 

политической сфере, претворение в жизнь мероприятий, предусмотренных общими проектами, 

формирование 

процессоввнутрирегионального 

и 

межрегионального 

сотрудничества 

конкретного целенаправленного характера [1, c. 39]. 

СтруктураСоюза 

для 

Средиземноморья 

характеризуется 

наличием 

института 

сопредседателей,  предполагающих  председальствование  представителя  со  стороны 

европейских  стран  и  председателя  со  стороны  средиземноморских  стран.  Органом, 

координирующим  деятельность  сопредседателей,  является  секретариат.  В  качестве  главных 

органов  было  принято  проведение  саммитов  периодичностью  один  раз  в  два  года,  а  также 

заседания министров иностранных дел[2]. 

253 

 

В  2008  году  на  собрании  первых  лиц  государств  было  принято  решение  о  регулярных 

саммитах  периодичностью  один  раз  в  два  года,  на  которых  планировалось  обсуждение  и 

подписание  проектов  регионального  характера.  Результаты  собраний  глав  государств  и 

правительств должны определять подписание рабочих программ сроком в среднем на два года. 

Евро-средиземноморскаяпарламентская ассамблея действует на основе легитимности в Союзе 

для Средиземноморья, взаимодействие культур определяется в рамках фонда Анны Линд. На 

данном  собрании  было  решено  также  осуществление  деятельности  на  постоянной  основе 

Секретариата. Сопредседатель от Союза для Средиземноморья должен быть избран на основе 

общего  решения  на  двугодичный  период  [1,  c.  29].Вобязанности  Секретариата  Союза  для 

Средиземноморья  входит  руководство  реализацией  программ,  помощь  в  осуществлении 

привлечения  партнеров,  а  также  решение  связанных  с  этим  финансовых  проблем.  Новым 

моментом  для  региона  Средиземноморья  является  регулирование  осуществления  программ, 

поскольку  до  начала  функционирования  Союза  для  Средиземноморья  такая  функция  не 

реализовывалась ни одним институтом Евро-средиземноморского сотрудничества. Программы 

и  проекты  были  ориентированы  на  содействие  росту  уровня  экономического  развития, 

увеличение  доли  занятого  населения,  помощь  в  осуществлении  совершенствования  частного 

сектора. В то же время специфично, что проект должен быть направлен на цели Барселонской 

декларации,  то  есть  на  обеспечении  безопасности  и  устойчивого  мира.  В  области 

экономического  развития  акцент  был  сделан  реализацию  проектов  регионального, 

субрегионального и международного характера, учитывая их объемыикоэффициент полезности 

для всех партнеров, на основе эффективного привлечения частного капитала. При этом принцип 

«меняющейся геометрии» программ, подразумевал необязательность участия каждой страны-

участника  Барселонского  процесса  в  реализации  всех  проектов.  Деятельность  постоянного 

комитета  европейских  и  средиземноморских  представителей  направлена  на  обеспечение 

содействия  функционированию  новых  систем  администрирования  и  институционализации. 

Финансирование Союза для Средиземноморья осуществляется на основе привлечения частных 

вкладов,  материальных  средств  изобщейказны  ЕС  и  стран-партнеров,  вкладов  третьих 

стран,международныхорганизаций  финансового  характера,банков  регионального  уровня,  а 

также  на  осуществление  уже  действующих  инструментов  –  Femip,  Инвестиционного 

инструмента  соседства  (NIF),  а  также  инструмента  европейского  соседства  и  партнерства 

(ENPI).При этом финансовое обеспечение целей Союза не должно было в период с 2007 года по 

2013 год должно было  уложиться в  сумму 7,5 млрд.  евро [3].2009 год ознаменован запуском 

финансового  проекта  по  формированию  инвестиционного  фонда  INFRAMED  частного 

характера.  Деятельность  данного  фонда  нацелена  на  финансовое  обеспечение  программ  по 

развитию  инфраструктуры.  Состав  структур,  внесших  первый  вклад  в  данный  фонд,  общей 

суммой в400 млн. евро, был ограничен  итальянским, французским и марокканским частными 

банками и инвестиционным фондом Ближнего Востока.ВкладВсемирного банка составил 750 

млн. евро [4, c. 31]. 

Марсельская встреча министров иностранных дел стран Средиземноморья и Европейского 

Союза,  имевшая  место  в  2008  году,  определила  новую  систему  органовкомплексаЕвро-

средиземноморского  партнерства  [1,  c.  40].  Также  в  рамках  данной  встречи  было  решено 

отложить  реализацию  Рабочей  программы  2005  года,  кроме  ее  пунктов  относительно 

общественной безопасности и защиту экологии.  

Формирование Союза для Средиземноморья стало результатом наличия у Евросоюза трех 

курсов политики в рамках евро-средиземноморскихотношений – ЕМР (Евромед), европейской 

политика соседства (ЕNР) и Барселонского процесса (Союза для Средиземноморья). Каждое из 

этих направлений нацелено на применение различных инструментов и достижение различных 

целей.  Результатом  деятельности  ЕМР  было  осуществление    программы  по  созданию  зоны 

свободной  торговли  в  рамках  евро-средиземноморскогосубрегионак  2010  г.,  а  также 

254 

 

развитиеотношений  двустороннего  характера,  функционирование  всеобъемлющих  и  

рассчитанных на длительную перспективу соглашений об ассоциации.  

Программа  европейского  соседства  сначала  была  направлена  на  поэтапное  внедрение 

стран-партнеров  во  внутреннее  торговое  пространствоевропейскогорынка.  Позднее  без 

видимых причин Барселонскаядекларация переориентировала деятельность по формированию 

зоны  свободной  торговли.  Кроме  соглашений  об  ассоциации,  политический  курс  соседства 

применял также планы мероприятий, рассчитанных на короткий срок в форме двустороннего 

сотрудничества, а также международные отношения многостороннего характера. Программа по 

формированию  ЗСТ  далее  поддерживалась  Союзом  для  Средиземноморья,  однако  основной 

упор 

был 

сделан 

на 

развитие 

внутрирегионального, 

межрегионального 

и 

наднациональногопартнерства. Также им было предложено создание новой базы всей структуры 

отношений  между  регионом  Средиземноморья  и  Евросоюзом,  характеризующейсяв 

значительной степени разветвленностью системы функциональных органов [1, c. 41]. 

Рассмотрим  слабые  стороны  создания  Союза  для  стран  Средиземноморья,  выделяемые 

исследователями.  Формирование  нового  союза,  инициативы,  цели и  инструменты  которого  в 

целом  аналогичны  уже  имеющим  место  программам  с  целью  сотрудничества,  привело  к 

усложнению  уже  существующих  систем  осуществления  партнерства.  Это  обусловлено 

требованием для них построения конкретных механизмов скоординированностикак на уровне 

двусторонних,  так  и  многосторонних  отношений.  Это,  в  свою  очередь,  может  стать 

предпосылкой  нефункциональности,  неэффективности  реализации  всей  системы  программ  и 

проектов  сотрудничества  между  ЕС  и  регионом  Средиземноморья,  так  как  каждый 

политический  курс  стремится  к  дополнению  своихцелейв  итак  многоцелевоеевро-

средиземноморскоепартнерство. Кроме того, внедрение  дополнительныхпрограмм и проектов 

требует финансирования со стороны стран Евросоюза, объемы которого небезграничны.  

Говоря о дублировании целей новым союзом, скажем о предложении поэтапного развития 

интеграционных  процессов  стран  региона  Средиземноморья  во  внутренний  рынок  Европы 

посредством осуществления проекта по созданию зоны свободной торговли, и одновременно, 

оно  не  предлагает  новых  инструментов  и  механизмов  для  этого.  Кроме  того,  такие  стадии 

интеграционного  процесса,  как  зона  свободной  торговли  между  ЕС  и  регионом 

Средиземноморья, характеризуется ограниченностью свободы торгового перемещения. Также 

проектсвободногопередвижениялюдейбыл  ограничен  инициативами  членов  Евросоюза,  а 

проект по либерализации торговли натолкнулся на законодательные ограничения в отношении 

продукции сельского хозяйства. Что касается финансовой поддержки со стороны Европейского 

Союза, она характеризуется положительным влиянием на развитие интеграционных процессов 

средиземноморских  стран  в  Европейский  Союз,  однако  ее  объемы,  выделяемые  в  многие 

страны-партнеры, оказались недостаточными, к тому же она направляется в наиболее развитые, 

следовательно наиболее перспективные для Евросоюза страны [1, c. 42].Также территория союза 

характеризуется некоторой степенью конфликтогенности, проявляющейся в отношениях между 

Израилем и Сирией[2]. 

Однако, помимо имеющихся недостатков системы развития сотрудничества между ЕС и 

Средиземноморьем в рамках Союза для Средиземноморья, эксперты также выделяют сильные 

стороны  данного  сотрудничества.  К  преимуществам  создания  нового  Союза  относится,  во-

первых,  это  выявление  наступления  периода  стагнации  в  процессе  развития  процесса  евро-

средиземноморского  сотрудничества.  В  данном  контексте  был  предложен  перезапуск 

программы при участии партнеров сотрудничества, ответственность за который не лежал теперь 

всецело наЕС.Во-вторых, создание нового союза требовал формирования новых институтов и 

органов,  деятельность  которых  была  направлена  на  регулирование  осуществление  всех 

заявленных  программ.  При  этом,ответственнымиза  реализацию  программ  развития 

интеграционных  процессов  стали  страны  региона  Средиземноморья.  В-третьих,  был 

255 

 

осуществлен  упор  на  развитие  скоординированной  политики  в  сфере  миграции,  поскольку 

миграционные вопросы были далеки от разрешения в ходеБарселонскогопроцесса.В-четвертых, 

создание  нового  союза  предполагает  сосредоточение  своих  инициатив  намноговекторном 

сотрудничестве  на  региональном  и  надгосударственном  уровнях  в  качестве  значительной 

составляющей  интеграционных  процессов  средиземноморских  стран  в  экономическое 

пространство  Европейского  Союза.  В-пятых,  базовые  целиБарселонского  процесса 

предполагают ориентирование деятельности нового союза на развитие исключительно важных 

отношений  со  странами  Европейского  союза  на  более  высоком  политическом  уровне,  а 

такжеподразумевает адекватное администрирование, обеспечение прозрачности, рост объемов 

финансирования  проектов  и  программ  регионального  и  международного  уровня,  обсуждение 

которых  предполагало  совместный  характер.  В  общем,  принимая  во  внимание  недочеты 

европейского  внешнеполитического  курса  в  регионе  Средиземноморья,  Европейскому  Союзу 

удалось  сформировать  в  значительной  мере  действенную  систему  сотрудничества,  элементы 

которой  взаимосвязаны  отношениями  сотрудничества  со  странами  этого  региона  на  основе 

двусторонних и многосторонних отношений. 

Рассмотрим  современное  состояние  деятельности  Союза  для  Средиземноморья.  На 

сегодняшний день деятельность Союза для Средиземноморья носит интенсивный, стабильный 

и  динамичный  характер.  Одной  из  совместных  инициатив  Союза  за  последнее  время  можно 

отметить  проведение  Первой  региональной  конференции  по  вопросам  управления  и 

финансирования  проекта  водного  хозяйства  Средиземноморья,  состоявшаяся  в  Афинах  в 

октябре  2014  года.Деятельность  конференции  нацелена  на  привлечение  целевых  субъектов  в 

конструктивном  политическом  диалоге  по  вопросам  управления,  финансирования  Nexus  в 

бассейне Средиземного моря, а также на содействие  обмену опытом успешной практики в этой 

сфере.  Финансирование  проекта  реализуется  совместно  Глобальным  водным  партнерством 

стран Средиземноморья (ГВП-Мед) и Организацией экономического сотрудничества и развития 

(ОЭСР),  при  поддержке  Шведского  агентства  международного  развития  и  сотрудничества 

(SIDA), а также Европейского  инвестиционного банка (ЕИБ). В рамках встречи была принята 

Региональная программа технической помощи со стороны Европейской комиссии, нацеленная 

на  эффективное  осуществление  политики  устойчивого  развития  и  практики  управления 

водными ресурсами в странах Юго-Восточного Средиземноморья [5].Сотрудничество в сфере 

энергетики  за  последнее  время  была  выражена  совместным  проведением  учебного  курса 

«Интеграция  возобновляемых  энергетических  решений  на  Средиземноморском  рынке 

электрической энергии», который имел место в Милане в в ноябре 2014 года. В рамках курса 

было  предусмотрено  проведение  лекций  по  основным  техническим,  нормативным  и 

финансовым  возможностям  квалификации  специалистов  в  сфере  энергетики,  также  были 

обсуждены  планызапускаинновационных  лабораторий  и  электростанций.  Проведение 

совместно  организуемого  курса  направлено  на  повышение  эффективной  и  действенной 

интеграции возобновляемых источников энергии на рынке электроэнергии, в то  же время–на 

создание  международной  сети  экспертов.Организация  «Возобновляемые  энергетические 

решения для Средиземноморья» (RES4MED) представляет собой некоммерческую ассоциацию, 

созданную в 2012 году в качестве катализатора для текущих средиземноморских инициатив с 

участием  ключевых  заинтересованных  сторон  из  Северной  Африки  и  Ближнего 

Востока[6].Союзом  для  Средиземноморья  также  совершаются  шаги  по  разработке 

инфраструктуры,  о  чем  свидетельствует  Конференция,  проводимая  в  октябре  2014  года, 

посвященная теме финансирования Транссредиземноморской транспортной магистрали (ТМТ-

N). В этой связи осуществляется активная деятельность по анализу финансовых инструментов, 

доступных  для  финансового  инжиниринга  проектов  развития  транспортной  карты  (TMT-N) 

посредством программы технической помощи со стороны государственно-частного партнерства 

[7].В декабре 2014 года имела место встреча руководства Союза для Средиземноморья, в рамках 

256 

 

которой был принят ряд решений относительно сокращения уровня загрязненности в регионе 

Средиземноморья в виде документа, реализация инициатив которого рассчитана до 2020 года. 

На встрече, имевшей место в Барселоне, инвестиционная составляющая проекта предполагала 

совместные  действия  и  приоритеты  в  ближайшие  годы,  а  также  разработку  конкретных 

финансовых  инструментов  для  подготовки  и  реализации  проекта  в  отраслях  сточных  вод, 

промышленного загрязнения и твердых отходов в Средиземном море.Деятельность Союза для 

Средиземноморья  в  последнее  время  была  направлена  также  на  стимулирование 

промышленного  сотрудничества  между  странами-членами  Агадирского  соглашения,  что 

выразилось в проведении семинара стран Союза в Каире. В 2014 году с общей целью укрепления 

региональной  интеграции  и  повышения  товарооборота  между  двумя  берегами  Средиземного 

моря, Секретариат Союзапровел данный семинар, посвященный теме международной торговли 

и поддержки малого бизнеса в странах-членах Агадирского соглашения [8].Интеграция стран 

Европы  и  Средиземноморья  в  рамках  Союза  в  научной  сферевыражена  в  активности  по 

созданиюЕвро-Средиземноморского  университета  Феса  в  качестве  первого  Евро-

средиземноморского учреждение для подготовки инженеров в сфере охраны экологии. С этой 

целью в 2014 году начата работа по набору персонала, а с сентября 2015 года планируется набор 

студентов.Также в 2014 году имела место двусторонняявстреча Испанского государственного 

секретаря  по  иностранным  делам  и  генерального  секретаря  Союза  для  Средиземноморья  в 

Барселоне,  нацеленная  на  обсуждение  Евро-средиземноморского  сотрудничества  и 

региональных проблем, а также на активизацию усилий по координации и синергизму всех евро-

средиземноморских  участников  и  заинтересованных  сторон.  Из  инициатив  2015  года  стоит 

указать  подписание  соглашения  Европейским  экономическим  и  социальным  комитетом  по 

продвижению  регионального  сотрудничества  в  Средиземноморье.  Данная  инициатива  имела 

место  в  связи  с  трагическими  событиями  в  Париже  7  января  2015  года.В  рамках  этого 

соглашения,  обе  стороны  согласны  регулярно  встречаться,  обмениваться  информацией  и 

привлекать  друг  друга  в  региональных  проектов  и  мероприятий.Сотрудничество  между 

Европейским  экономическим  и  социальным  комитетом  и  Секретариатом  Союза  для 

Средиземноморья 

будет 

способствовать 

также 

вовлечению 

заинтересованных 

неправительственных  организаций  –  коммерческих  союзов,  профессиональных  федераций, 

частного  сектора  и  гражданского  общества  в  решении  региональных  проблем  в  регионе 

Средиземного  моря.В  январе  текущего  года  в  Барселоне  состоялась  встреча  координаторов 

проекта  NEXUS.  Цель  этого  совещания  заключалась  в  изучении  потенциального 

взаимодействия  между  различными  финансируемыми  ЕС  исследовательскими  проектами, 

способствующимисотрудничеству между Европейским Союзом и его партнерами из Союза для 

Средиземноморья в области водных ресурсов, энергетики и производства продуктов питания[9]. 

Январь  текущего  года  также  охарактеризовался  встречей  в  Барселоне  более  ста  евро-

средиземноморских парламентариев для  обсуждения вопросоврегиональных сфер экономики, 

социальной политики и вызовов безопасности. Эти встречи нацелены на функционирование в 

качестве  форума  для  активных  дискуссий  по  ключевым  вопросам  региона,  таких  как 

мобильность и миграция, занятость молодежи, экономические возможности и расширение прав 

и возможностей женщин, в рамках которых Секретариат разработал большое число значимых 

инициатив.Общую  повестку  дня  определили  подведение  итогов  деятельностиБарселонского 

процесса в течение 20 лет в 2015 году, определение новых перспектив политики европейского 

соседства и растущие вызовы безопасности в регионе. Сессия Комитета по улучшению качества 

жизни  была  сосредоточена  на  проблемах  миграции  как  фактора  социально-экономического 

роста, особенно этот вопрос представляется актуальным ввиду повсеместной критики политики 

мультикультурализма 

в 

странах 

Европы, 

в 

частности, 

во 

Франции.2015 

годпрогнозируетсякакгоднапряженнойдеятельностипарламентариевстран-

членовСоюзадляСредиземноморья  [10].Страсбургская  встреча  (февраль  2015  года)  была 

257 

 

обозначена  обсуждением  ключевой  роли  укрепленияевро-средиземноморского  регионального 

сотрудничестваи решения текущих потребностей региона. Регулярный пересмотр Европейской 

политики соседства, наряду с празднованием 20-й годовщины Барселонского процесса в этом 

году,  дает  возможность  для  дальнейшего  повышения  роли  Союза  для  Средиземноморья  в 

качестве  ключевой  организации  для  широкого  диалога  и  в  качестве  платформы  борьбы  с 

существующими  вызовами.В  феврале  текущего  года  имела  место  Ежегодной  конференции 

«Дипломатическая  наука:  переосмысление  евро-средиземноморского  сотрудничества», 

направленная  на  обсуждение  перспектив  сотрудничества  Евро-Средиземноморского 

партнерства,  с  акцентом  на  возможность  использования  нетрадиционных  инструментов 

сотрудничества  (например,  научной  дипломатии)  для  содействия  миру  и  процветанию  в 

регионе.Вообще, тема развития сотрудничества в рамках Союза для Средиземноморья, все чаще 

становится  темой  обсуждения  руководства  стран-членов  на  заседаниях  и  встречах.  Об  этом 

свидетельствует  проведение  встречи  в  феврале  2015  года,  аналогичной  тематически 

предыдущей,  то  есть  встреча  была  направлена  на  укрепление  Евро-Средиземноморского 

регионального  сотрудничества,  обсуждение  вопросов  европейской  политики  соседства  и 

расширения  переговоров,  представление  основных  достижений  Секретариата  Союза  и 

выделение  перспективных  направлений  работы  организации.  Кроме  того,  они  обсудили 

ключевую роль Союза для Средиземноморья в рамках обзора Европейской политики соседства, 

а  также  существующие  проблемы  и  возможности  евро-средиземноморского  сотрудничества. 

Согласно оценке проводимых встреч официальным сайтом, постоянный пересмотр Европейской 

политики соседства (ЕПС), наряду с празднованием 20-й годовщины Барселонского процесса в 

этом году, дает возможность для дальнейшего повышения роли Союза для Средиземноморья в 

качестве  ключевого  учреждения  для  широкого  диалога  и  региональной  платформы  для 

преодоления    существующих  проблем  и  разработки  возможностей  региона.В  рамках 

интеграционного  евро-средиземноорского  сотрудничества  в  социальной  сфере  был  принят 

инновационный курс для увеличения занятости населения и предотвращения безработицы. Этот 

проект предполагает содействие социальной и профессиональной интеграции молодых людей, 

в  настоящее  время  исключенных  из  рынка  труда,  а  именно  студентов  и  безработных 

выпускников,  женщин  [11].  Из  действий  социального  плана,  предпринятых  в  текущем  году, 

выделяется проведение семинара «Участие женщин в экономике средиземноморского региона: 

ограничения и возможности», имевшего место в Барселоне в концемарта.В развитии данного 

направления  заинтересованы  представители  международных  и  региональных  организаций, 

доноров и агентств по развитию, частный сектор. В частности, развитие получило выявление 

барьеров и ограничений, препятствующих участию женщин в деятельности на трудовом рынке, 

исследование  возможностей,  разработку  конкретных  предложений  по  повышению  занятости 

женщин и предпринимательства [12].Также имеются планы совместных мероприятий на 2015 

год, один из которых рассчитан на осуществление проекта разработки продуктов, наносящих 

наименьший вред окружающей среде. 

Таким  образом,  рассмотрев  основы  деятельности  Союза  для  Средиземноморья,  можно 

сделать вывод о ее направленности на развитие в политической, экономической, социальной, 

административной,  экологической  и  культурной  областях.  В  современных  условиях 

деятельность  Союза  будет  приобретать  все  большую  значимость  в  рамках  евро-

средиземноморской интеграции. 

 

жүктеу/скачать 15,88 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: