Қазақ инновациялық

Қазақ инновациялық гуманитарлық-заң университетінің хабаршысы №2, 2016 г. 
________________________________________________________________________________ 
Қазақ  жерін  отарлаудың  басты  бағыттары  мен  сипатын  анықтауда  1907  жылдың  наурыз,  сәуір, 
мамыр  және  қараша  айларының  ішінде  өткен  «Қырғыздарды  жерге  орналастыру  жөніндегі»  кеңес 
ерекше  орын  алды.  Кеңес  Ресей  Ішкі  істер  министрі  көмекшісінің  міндеттерін  атқарушы  А.И. 
Лықошиннің төрағалығымен және жер мәселесіне қатысы бар көптеген лауазымды адамдарың, Ақмола 
облысының  губернаторы  В.С.  Лосевскийдің,  Семей  облысының  вице-губернаторы  Г.В.  Абазаның 
қатысуымен  өтеді.  Жиында  қазақтардың  пайдалануындағы  жердің  мемлекет  меншігі  екендігіне  назар 
аударылып,  қоныс  аудару  қорына  қаншалықты  жер  алынса  да,  оның  «заңды»  екендігі  айтылады. 
Қазақтарда  жерге  меншіктік  құқықтың  болмағандығы  сөз  болып,  далалық  өлкедегі  құнарлы  да  шөбі 
шүйгін  өңірлердің  қазақ  халқының  наразылығын  келімсектерден  ғөрі  өздерінің  ішіндегі  ауқатты 
топтарға қарсы аудару әрекетері жасалады [4]. 
Сонымен  бірге  егіншілікпен  айналысуға,  пішен  шабуға  қажетті  жерлер  қалдырылып,  қазақтардың 
мүддесін қорғауға үкіметтің тиісті шаралар қолданып отырғандығы [5] тілге тиек етіледі. 
Кеңесті ұйымдастырушылар қазақ халқы өкілдерінің қоныс аударушылықтың жергілікті тұрғындарға 
зардабы туралы арыз-шағымдарында көп айтатындығы, оның есесіне олардың «игілікті ықпалы» туралы 
ешбір  сөз  етпейтіндігі,  ал  шын  мәнінде,  орыстар  «егіншілік  мәдениетін  әкелуде»,  «қырғыздардың 
отырықшылыққа  көшуі  сөзсіз  тиімді»  деген  қорытынды  жасайды.  Көшпелі  өмір  жерді  пайдаланудың 
алғашқы қауымдық әдісі болып табылады, сол себепті оның алға қарай да өмір сүруін жасанды түрде 
қолдай  алмайды  деген  пікір  білдіріледі.  «Прогресс  пен  жоғары  мәдениет  мүддесіне  орай  жасалып 
отырған мемлекеттің қамқорлығын» жергілікті халық түсіне білуі керек деген ақыл айтылады. 
Басқаша сөзбен айтқанда, қазақ жерін отарлаудың прогресшілдігі, өркениеттік сипаты концепциясы 
ресми деңгейде танылады. 
Е. Шмурло қазақтардың жерінен айырылуы мен қайыршылануын қоныс аудару қозғалысы арқылы 
әкелінген орыс мәдениеті мен өркениеттілік үшін «төленген баға» деп біледі. 
Патшалық  Ресейдің  реакциялық  күштерінің  өкілі  В.П.  Вощинин  қоныс  аударушылықты  орыс 
мүддесінің  басқа  халықтардың  мүддесінен  жоғарылығы  тұрғысынан  түсіндіруге  әрекеттеніп,  орыс 
шаруалары үшін Түркістан мен қазақ даласында жердің көшпелі ғана емес, отырықшы аудандарда да 
бөлінуі, онда мектептер, агрономиялық пунктер, ауруханалардың орыстар үшін ғана салынуы керектігі 
тұралы пікірді қолдайды. Бұл ұстанымдағылар: «қырғыз қойының мүддесін ашаршылыққа душар және 
қайыршыланған  шаруалардың  мүддесінен  жоғары  қоюға  болмайды  дейді.  Бұл  топтағылар  патша 
үкіметінің  отарлау  саясатын  ашықтан-ашық  жүргізуді  қолдайды,  ешбір  идеологиялық  бүркемелеуден 
аулақ болады. 
Орыс тарихнамасындағы келесі бағытты көшпелі өмірді дамудың төменгі сатысы ретінде қараудың 
қателігі,  отаршылдық  саясаттың  оған  тигізіп  отырған  кері  әері,  көшпелі  тұрмысты  қоршаған  ортаға 
байланысты  түсіндірудің  керектігі  жөнінде  жазған  авторлар  (В.Я.  Бенькевич,  И.  Аничков,  Т. 
Седельников, А.И. [7] құрайды. 
Сонымен 1917 жылға дейін қоныс аудару саяаты мен практикасынаң қазақ қоғамының дамуына әсері 
жөніндегі  күрделі  мәселе  бірнеше  бағыттарда  жүргізілсе,  кеңес  тарихнамасында  оны,  кейбір  шағын 
ескертулерге қарамастан, бір ғана бағытта, басқаша сөзбен айтқанда, прогресшілдік сипаты тұрғысынан 
қарастырылады. 
Кеңес  тарихшылары  орыстардың  шет  аймақтарға  қоныс  аударуын  үстем  идеология  тұрғысынан 
түсіндіруге,  яғни  орыс  жұмысшы  табы  мен  шаруаларының  ұлттық  шет  аймақтардың  еңбекші 
бұқарасымен  одағы  туралы  лениндік  теория  шеңберінде  қарастыруға  тырысады.  Ол  бойынша,  қазақ 
даласына қоныс аударған орыс шаруаларының кедей бөлігі жергілікті халықтың еңбекші бұқарасымен 
таптық одақ құрып, болашақ социалистік төңкеріске алғы шарт қалайды-мыс. Көріп отырғанымыздай, 
бұл  теория  нақтылы  өмір  шындығына  емес,  большевиктердің  саяси  мақсаттарына  негізделеді.  Осы 
тұрғылас  пайымдаулар  П.Д.  Верещагиннің,  П.А.  Шмачковтың  еңбектерінде  ұшырасады.  П.Д. 
Верещагин  орыс  шаруаларының  қоныс  аударуы  қазақ  жерін  әскери  отарлаудың  жалғасы  екендігін 
мойындайды. Алайда автор отарлаушылықтың прогресшіл құбылыс еместігін байқамайды. 
П.А.  Шматков  та  қоныс  аударушылар  еңбек  барысында  жергілікті  халықпен  -  өзбектер,  қазақтар, 
қырғыздар,  қарақалпақтар  және  басқа  да  Түркістан  өлкесінің  халықтарымен  танысады;  осыған 
байланысты  орыс  мәдениетінің,  жер  өңдеу  мен  мал  бағу  әдістерінің  олардың  мәдениетіне  әсер  етуі 
мүмкіндігі  туады;  мұндай  прогресшілдік  процес  жергілікті  халықтың  әсіресе,  мал  шаруашылығынан 
егіншілікке  ауыса  бастаған  көшпелілердің  экономикалық  және  мәдени  дамуына  ықпал  етті  деген 
жалпылама  қорытынды  жасайды.  Автор  тіпті,  қазақтардың  орыстана  бастауының  алғашқы  көрінісі 
ретіндегі қазақ тілі құрамына орыс сөздерінің көптеп ене бастауын да прогресшілдік құбылыс ретінде 
таниды. 
167 
 

Қазақ инновациялық гуманитарлық-заң университетінің хабаршысы №2, 2016 г. 
________________________________________________________________________________ 
Қоныс  аудару  қозғалысының  «объективтік  тұрғыдан  прогресшілдік  салдарлары»,  келімсектердің 
кедей  бөлігі  мен  жергілікті  халықтың  еңбекшілері  арасындағы  шаруашылық  және  мәдени 
байланыстардың нығаюы жөнінде А.И. Гинзбургтің еңбектерінде де қайталанады. 
В.Ф.  Шахматов  қоныс  аудару  қозғалысының  қазақ  қауымының  эволюциясына  тигізген  әсерін  кең 
көлемде қарастырады. Алайда бұл автор да отарлаушылықты таптық принцип тұрғысынан қарастырып, 
қоныс  аудару  қозғалысының  позитивтік  жақтарына  ғана  көбірек  тоқталады,  «қоныс  аударушы  орыс 
шаруасы, малшы қазақ секілді, еңбекші» деп біледі. 
Қазақстандағы  аграрлық  мәселенің  ұлттық  сипатта  емес,  таптық  сипаттағы  құбылыс  екендігі, 
қазақтардың жерді пайдалануында қысымшылыққа ұшырауына қарамастан қоныс аудару қозғалысының 
игілікті ықпалы жөніндегі тұжырымды қолдайды. 
Сонымен  орыс  және  басқа  да  славян  халықтарының  қоныс  аударуының  жергілікті  тұрғындар  - 
қазақтардың  қоғамдық  өміріне  тигізген  әсері  және  салдары  жөніндегі  тарихи  ой-пікірдің  қалыптасуы 
жалғыз ғана объективтік шындықты іздестіруге ғана емес, әр дәуірдегі үстем саяси және идеологиялық 
жүйеге бағынышты болды. 
Әдебиеттер 
1
 
Казахстан в начале века: методология, историография, источниковедение // Под редакцией М.К. Козыбаева. 
– 
Алматы, 1994. - Вып.2. – 120 с. 
2
 
Семенова  Н.Л.  Проблемы  управления  национальными  окраинами  Российской  империи  в  XVIII-XIX  вв.  в 
отечественной  историографии  (на  примере  Оренбургского  края)  //  История  Отечества  на  рубеже  веков:  Опыт, 
проблемы,  решение:  Матералы  межрегиональной  научно-теоретической  конференции,  28-29  марта  2001  г..  – 
Оренбург, 2001. – Ч.1. – С.153-156. 
3
 
Видершпан А.В. Российская колонизация в свете цивилизационного подхода // Мир на рубеже тысячелетий: 
Материалы региональной конференции. – Костанай, 2001. – С.133-138. 
4
 
Нұрман Ш.Т. Отарлау ма, қоныс аудару ма?! // Қазақ тарихы. – 2003. - № 4. – 32-35 бб. 
5 
Әбенов Д.Қ. XIX ғасырдың соңы XX ғасырдың басында қазақ жеріне орыс шаруаларының қоныстануы жэне 
оның зардаптары: Тар. ғыл.канд. дис. автореф. - Алматы, 2000. - 30 б. 
6 
Козыбаев М.К., Татимов М.Б. и др. Территориальная целостность Казахстана: проблемы теории и истории // 
Вестник АН Каз ССР. - 1990. - № 12. – С. 5-13. 
7 
Черносвитов П. Колонизация по-русски // Родина. Российский исторический журнал. - 1999. - № 3. - С. 15-19. 
 
Кенженов А.Ж. 
магистрант Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан 
 
ФОРМИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО 
 
ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА 
 
Аннотация:  В  данной  статье  описана  актуальность  формирования  профессионального  государственного 
аппарата.  Раскрыты  нововведения  Закона  «О  государственной  службы».  Выявлены  слабые  стороны  в 
профессионализации государственного аппарата.  
Summary: This article describes the relevance of the formation of a professional state apparatus. Disclosed innovations 
of the Law "On civil service". Identified weaknesses in the professionalization of the state apparatus. 
 
Быстротечная изменчивость мира, влияние внешних факторов на нашу экономику являются новыми 
вызовами глобальной реальности. Модель государственного и общественного устройства устарела, она 
уже не обеспечивает той оперативности, которая была ранее. Любая сложная система, каковой является 
и  общество,  нуждается  в  управлении,  организованного  воздействия  на  различные  стороны 
жизнедеятельности  человека.  По  мере  развития  общества  это  управление,  а  вместе  с  ним  и 
государственный  аппарат,  который  является  важнейшим  составным  элементом  любого  государства, 
непрерывно  усложняются  и  совершенствуются.  Актуальность  данной  темы  обусловлена  периодом 
наиболее бурного развития и усложнения систем управления обществом, где важную роль выполняет 
государственный  аппарат,  представляющий  собой  систему  органов  государства,  с  помощью  которых 
осуществляется  государственная  власть,  выполняются  основные  функции  государства,  достигаются 
стоящие перед ним на различных этапах его развития цели и задачи. Нужно отметить, что качественная 
реализация  государством  его  функций  невозможна  без  должным  образом  организованного, 
государственного аппарата, который необходим каждому государству.  
Учитывая  обостряющуюся  экономическую,  социально-политическую  и  международную 
нестабильность,  понижение  доверия  общества  к  государству,  Президент  Республики  Казахстан  Н.А. 
Назарбаев  определил  новый  политический  курс  страны.  14.12.  2012г.  Глава  государства  выступил  с 
обращением  к  народу  Казахстана  «Стратегия  «Казахстан-2050» «Новый  политический  курс 
168 
 

Қазақ инновациялық гуманитарлық-заң университетінің хабаршысы №2, 2016 г. 
________________________________________________________________________________ 
состоявшегося  государства»,  где  указал  новые  приоритеты  развития  общества,  экономики  и 
государства[1].  Стратегия  объявлена  в  целях  продолжения  устойчивого  развития  государства, 
обеспечения  условий  для  ускоренного  экономического  развития,  эффективной  модернизации 
государственного управления и, где одной из главных задач стояло формирование профессионального 
государственного аппарата. Главными требованиями в административной реформе указаны повышение 
ответственности,  эффективности  и  функциональности  государственного  аппарата.  Модернизация 
государственного  сектора  соответственно  предполагает  реформу  государственной  службы,  которая 
будет  сфокусирована  на  ее  профессионализации.  В  реализацию  данного  принципа  с  2013  года  на 
законодательном уровне начала функционировать новая модель казахстанской государственной службы, 
основанная на Концепции, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011г. 
№ 119 [2]. 26 марта 2013г. были введены в действие изменения в Закон «О государственной службе»[3]. 
Приняты  18  указов  Главы  государства  и  постановлений  Правительства  Республики  Казахстан,  17 
нормативных правовых актов уполномоченного органа в сфере государственной службы.  
 
Последовательность  и  поступательность  являются  отличительными  чертами  Президента  нашей 
страны,  уделяющего  особое  внимание  становлению  государственности  и  развитию  государственной 
службы  Республики  Казахстан  с  момента  обретения  независимости.  Политическая  воля  Главы 
государства  является  ключевым  факторам  успеха  реализации  любых  реформ,  в  том  числе  и  новой 
политики модернизации государственной службы.  
6 мая 2015 года Президентом в целях укрепления казахстанской государственности и продолжения 
реализации  «Стратегии  -  2050»  обозначены  100  конкретных  шагов  по  реализации  пяти 
институциональных  реформ.  План  нации  нацелен  на  кардинальные  преобразования  в  обществе  и 
государстве.  В  основу  плана  вошли  пять  институциональных  реформ:  формирование 
профессионального госаппарата, обеспечение верховенства закона, индустриализация и экономический 
рост, идентичность и единство, формирование подотчетного государства[4]. 
Среди пяти институциональных реформ первой по значимости определена реформа, направленная на 
формирование  современного,  профессионального  и  автономного  государственного  аппарата, 
обеспечивающего  качественную  реализацию  экономических  программ  и  предоставление 
государственных услуг [4]. При реализации стратегии вступило в силу 59 новых законодательных актов, 
среди них и новый Закон «О государственной службе Республики Казахстан» (далее - Закон) который 
был  принят  23.11.2015г.  [3].  Формирование  профессионального  госаппарата  требует  качественного 
улучшения кадрового состава государственной службы через введение усовершенствованных методик 
отбора и профессиональной подготовки.  
Закон максимально нацелен на обеспечение открытого конкурсного отбора, карьерное продвижение 
на основе компетентности, установление оплаты труда по результатам. Теперь поступление впервые на 
государственную  службу  осуществляется  на  низовые  должности  на  основе  трехэтапного  конкурсного 
отбора: тестирование, оценка личных качеств, включая компетенции и собеседование в государственном 
органе. Карьерное продвижение госслужащих осуществляется только на конкурсной основе. Введение 
принципа  компетентностного  и  конкурсного  подхода  при  поступлении  на  государственную  службу 
обеспечит качественный отбор кандидатов на вакантные должности, практическую ориентированность 
их профессионального развития и укрепление меритократии на государственной службе[3]. 
Наряду  с  вышеуказанными  механизмами  законодательно  заложена  возможность  привлечения 
зарубежных  менеджеров.  Введен  институт  ротации  руководящих  должностей  корпуса  «Б»  с 
одновременным  обеспечением  жильем.  С  2016  года  внедрена  оплата  труда  по  результатам[3]. 
Установлены  основополагающие  требования  к  госслужащим  по  соблюдению  служебной  этики. 
Критерии этического поведения закреплены в новом Этическом кодексе государственных служащих.  
Актуальность  создания  современного  государственного  аппарата,  на  основе  дебюрократизации 
социальной  жизни  и  повышения  эффективности  государственного  управления  послужило  созданию 
нового министерства, Указом Президента РК от 11.12.2015г. №128 образовано Министерство по делам 
государственной  службы  Республики  Казахстан,  осуществляющим  руководство  в  сфере 
государственной службы, оценку и контроль за качеством оказания государственных услуг, руководство 
и  координацию  по  предупреждению,  выявлению,  пресечению,  раскрытию  и  расследованию 
коррупционных  правонарушений.  Данное  министерство  является  основным  проводником  новой 
политики модернизации государственной службы. 
Построение  инновационной  экономики,  повышение  качества  жизни,  победа  в  глобальной 
конкуренции - все это невозможно без высокопрофессиональных, талантливых, ярких людей с активной 
жизненной  позицией.  Людей,  предлагающих  новый  взгляд  на  проблемы, обладающих стратегическим 
мышлением и способностью выйти за рамки традиционных подходов, неся при этом энергию созидания, 
169 
 

Қазақ инновациялық гуманитарлық-заң университетінің хабаршысы №2, 2016 г. 
________________________________________________________________________________ 
а  не  разрушения.  Осознавая  все  это,  Глава  государства  31.05.2005г.  издал  указ  «О  мерах  по 
дальнейшему  совершенствованию  подготовки,  переподготовки  и  повышения  квалификации  кадров 
государственных органов Республики Казахстан» была создана Академия государственного управления 
при Президенте Республики Казахстан (далее - Академия). Поставлена задача по повышению качества 
обучения  государственных  служащих,  подготовка  высококвалифицированного  класса  управленцев,  в 
том  числе  и  политического  уровня.  Качественная  программа  обучения  государственных  служащих 
ориентирована на лучшую международную практику государственного управления. Академия должна 
стать  кузницей  государственных  профессионалов,  создать  кадровый  резерв,  из  которого,  возможно,  и 
вырастут министры и акимы, доказавшие своими поступками и профессиональными достижениями, что 
они успешны.  
В формировании профессиональной государственной службы приоритетным является практическая 
реализация  требований  нового  Закона.  Повышение  эффективности  системы  государственного 
управления  требует  дальнейшего  углубления  принципов  меритократии,  ужесточения  требований  к 
служебной  этике,  повышения  эффективности  и  внедрения  новых  форм  и  методов,  применяемых  в 
странах  с  эффективной  системой  государственной  службы,  по  формированию  профессионального 
государственного аппарата. Требуется дальнейшее усовершенствование системы управления талантами 
для  привлечения,  эффективного  использования  и  удержания  высококвалифицированных  и 
профессиональных  кадров  на  государственной  службе.  Повышение  уровня  прозрачности  и 
транспарентности  системы  государственной  службы  также  является  приоритетом  в  данном 
направлении. 
В  то  же  время,  несмотря  на  значительные  сдвиги  в  направлении  профессионализации 
государственного аппарата, о чем свидетельствуют положительные оценки международных экспертов, 
практическая  адаптация  новой  модели  выявила  также  ее  слабые  стороны,  которые  заключались  в 
следующем: 
•
 
введенная модель не решила проблемы достаточно высокой сменяемости среди государственных 
служащих; 
•
 
оценка  эффективности  деятельности  работы  государственных  служащих  не  была  достаточно 
ориентирована  на  результат  и  не  имела  взаимосвязи  с  системой  материального  (монетарного) 
поощрения; 
•
 
недостаточно был развит институт наставничества и адаптации молодых специалистов; 
•
 
система  отбора  на  государственную  службу  была  ориентирована  на  выявление  знаний  у 
кандидатов  без  дополнительного  учета  требуемых  для  эффективной  работы  определенных  умений  и 
навыков; 
•
 
отсутствие методов отбора по лидерским и управленческим качествам;  
•
 
повышение доверия со стороны граждан к объективности конкурсных процедур при поступлении 
на государственную службу; 
•
 
неэффективная  организация  труда  и  отсутствие  четкой  системы  социальной  защищенности 
государственных служащих; 
•
 
недостаточная эффективность работы новых советов по этике, бывших дисциплинарных советов. 
Названные  проблемы  влияют  на  стабильность  государственной  службы,  низкую  мотивацию  самих 
государственных служащих, что в целом негативно отражаются на имидже государственной службы. 
Новый политический курс заданный Главой государства Нурсултаном Назарбаевым направленный на 
кардинальное  изменение  облика  страны  и  вхождение  в  тридцатку  развитых  государств  мира  ставит 
высокие требования к государственному аппарату. И первой институциональной реформой Президента 
страны является именно формирование современного, профессионального государственного аппарата. В 
предлагаемых институциональных реформах не только обосновывается необходимость преобразований, 
которые  являются  ответом  на  вызовы  времени,  но  и  четко  обозначены  их  направления  и  механизмы 
реализации.  Есть  ясное  понимание  того,  что  и  как  нужно  менять.  Мы  уверены,  имея  готовую  модель 
перед  собой,  имея  абсолютно  ясный  алгоритм  действий  внедрения  «Плана  нации  «100  конкретных 
шагов  по  реализации  пяти  институциональных  реформ»  в  жизнь,  гарантирован  стопроцентный  успех 
нашего общего дела, построение справедливого и перспективного общества[4].  
Президент  Казахстана  Нурсултан  Назарбаев  первостепенное  внимание  придал  формированию 
современного  профессионального  государственного  аппарата,  который  обеспечит  качественную 
реализацию  намеченных  экономических  программ.  Ведь  качество  и  скорость  реализации 
государственных программ во многом зависят от правильных управленческих решений.  
Совершенствование  государственной  службы  является  важной  задачей  любого  правительства.  Это 
связано  с  тем,  что  качественное  функционирование  государственного  аппарата  является  ключевым 
170 
 

Қазақ инновациялық гуманитарлық-заң университетінің хабаршысы №2, 2016 г. 
________________________________________________________________________________ 
фактором для нахождения своевременного решения на стремительно меняющиеся требования времени. 
За годы независимости Казахстан проделал огромный путь социально-экономических, политических и 
административных  реформ.  При  этом  развитие  государственной  службы  является  ярким  примером 
последовательного и поступательного реформирования, основанного на стратегическом видении нашего 
Елбасы.  Преемственность,  поступательность  и  последовательность  реформ  подготовили  базу  для 
перехода  к  карьерной  модели.  Всем  госслужащими  надо  будет  применить  немало  усилий  для 
практической  реализации  реформ  направленных  на  формирование  современного,  профессионального 
государства. Профессионализм, патриотизм и преданность своему делу являются важными факторами 
процветания  нашего  государства.  Задачи,  поставленные  Президентом  в  части  институциональной 
реформы  должны  стать  новым  качественным  этапом  развития  государственной  службы  Казахстана. 
Несомненно,  работа  по  реализации  инициативы  Главы  государства  накладывает  большую 
ответственность на всех, кто вовлечен в этот процесс. Полагаем, выполнение этих задач позволит внести 
существенный вклад в развитие нашего государства, и повысит доверие общества к государственным 
служащим.  

жүктеу/скачать 3,26 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: