Бюджетирование ориентированное на

частью УОР. Традиционная система государственной службы оставляет менеджерам 
слишком мало пространства для того, чтобы награждать добросовестно работающих 
сотрудников, либо санкционировать и увольнять неэффективные кадры. В странах, 
которые прошли дальше всех во внедрении системы управления, ориентированной на 
результаты, менеджерам была предоставлена намного большая степень ответственности 
и полномочий в этих областях. Однако, масштабы таких полномочий необходимо 

Отредактированный проект руководства по состоянию на июль 2011 гг.  
 
 
 
223 
 
 
 
 
рассматривать в конкретном контексте той или иной страны, с учетом общего положения 
дел в правительстве. Это необходимо по тем же причинам, которые рассматривались при 
обсуждении вопросов, связанных с гибкостью кадровой политики в рамках реформ 
управления государственными финансами.  
Наконец, успешность внедрения УОР зависит целиком и полностью от политических 
обстоятельств страны, и более конкретно, от того, в какой степени политики и избиратели 
сами понимают и ориентируются на результативность деятельности.  Если, например, 
политическая система такова, что поддержка правительства избирателями особо не 
связана с потенциалом и возможностью правительства обеспечивать результативное и 
эффективное расходование общественных средств, а скорее объясняется, например, 
чувством лояльности к группе либо извлечением ренты из государственных должностей, 
то система бюджетирования, ориентированная на результат, и УОР в целом, вряд ли 
принесут значительные плоды. 

Отредактированный проект руководства по состоянию на июль 2011 гг.  
 
 
 
224 
 
 
 
 
 
21. Заключительные комментарии  
 
Бюджетирование, ориентированное на результат – это сложная, но потенциально важная 
реформа продолжающейся работы, задачей которой является фокусировка деятельности 
правительства на достижении результатов. В сочетании другими реформами "управления, 
ориентированного на результаты", БОР может значительно повысить результативность и 
эффективность расходования общественных средств. Задача этого руководства состояла в 
том, чтобы вкратце представить основные формы БОР, различные требования к наличию 
информации о результативности деятельности, рассмотреть основные вопросы, 
связанные с разработкой и внедрением систем БОР, а также рассмотреть 
предварительные условия, которые необходимы для их внедрения, и реформы, которые 
должны протекать параллельно им. Были представлены различные модели 
бюджетирования, ориентированного на результат. Важно, чтобы каждая страна приняла 
для себя четкое решение о том, какая форма бюджетирования, ориентированного на 
результат, больше всего подходит под ее особенности и обстоятельства. При принятии 
этого решения необходимо учитывать потенциал и другие характеристики страны. Другой 
ключевой вопрос, рассмотренный в данном руководстве – важность реалистичного 
подхода к стратегии и временным рамкам проведения реформ. Успешную систему 
бюджетирования, ориентированную на результат, нельзя внедрить в спешке. Скорее 
всего, понадобится минимум несколько лет для того, чтобы внедрить базовую версию 
этой системы, при которой бюджетные процессы начнут отталкиваться от информации о 
результативности деятельности. 

Отредактированный проект руководства по состоянию на июль 2011 гг.  
 
 
 
225 
 
 
 
 
 
Словарь терминов  
 
Альтернативное 
бюджетирование  
 
Один из вариантов бюджетирования с нулевой базой, при котором 
решения фокусируются не на нулевой базе, а на границах вокруг 
базы бюджеты. Как правило, по каждой программе 
представляются два или три альтернативных бюджета. В целом, по 
крайней мере по одному из этих альтернативных вариантов общая 
сумма затрат должна быть ниже, чем текущий бюджет.  
Ассигнование  
Объем расходов, юридически утвержденный парламентом к 
осуществлению  
Аудит деятельности  
Оценка результативности и эффективности государственных 
расходов, проводимая Высшим аудиторским органом либо иной 
группой аудиторов.  
Бюджетирование по 
методу начисления  
Система бюджетирования, в которой утверждение бюджета 
происходит в основном в виде разрешения министерствам 
осуществлять расходы.  
Бюджетирование по 
статьям затрат  
 
Бюджетирование, при котором учреждения получают бюджетные 
ассигнования по категориям исходных ресурсов (т.е. по 
экономической классификации).   
 
Бюджетирование с 
нулевой базой  
Разновидность системы бюджетирования, ориентированного на 
результат, в котором расходы разбиваются на "пакеты решений" 
(также известные как "прирост услуг") и анализируются исходя из 
них. "Пакеты решений" представляют собой ряд возможных 
уровней финансирования от предполагаемой нулевой базы как до 
текущих уровней финансирования, так и за них.  Пакетам решений 
присваиваются рейтинги приоритетности, и эти рейтинги 
впоследствии используются для того, чтобы направить имеющиеся 
объемы доходов на финансирование тех пакетов решений, 
которым присвоен наибольший приоритет.   
Бюджетирование снизу 
вверх  
 
Процесс подготовки бюджета, при котором бюджетные 
министерства подают заявки на финансирование, которые затем 
рассматриваются на центральном уровне и определяют общую 
структуру и наполнению бюджета.  

Отредактированный проект руководства по состоянию на июль 2011 гг.  
 
 
 
226 
 
 
 
 
Бюджетирование, 
идущее сверху вниз  
Одностороннее установление потолков расходов из центра 
(Президентом, Кабинетом министров, Минфином), без подачи 
"заявок" со стороны бюджетных министерств.   
Бюджетная 
классификация  
Категории расходов, используемые в бюджете, в особенности с 
точки зрения утверждения расходов. 
Влияние  
Термин, который некоторые авторы используют для обозначения 
долгосрочных итоговых результатов высокого уровня.  
 
Внешние факторы 
Факторы, которые не контролируются правительством 
центрального уровня, и которые влияют на  итоговые результаты  
государственных программ. Внешние факторы могут быть связаны 
с характеристиками клиента либо программы, либо тем или иным 
контекстом, в котором осуществляется программа. Иногда 
используется термин "контекстуальные факторы".  
Высший аудиторский 
орган 
Общий термин, который используется в международной практике 
для обозначения таких учреждений, как Национальная 
аудиторская служба Великобритании, Административно-
бюджетное управление США и Счетная палата Франции, которые в 
той или иной мере независимы от правительства и задача которых 
сводится к обеспечению подотчетности правительства. 
Деятельность 
Виды либо категории работ, осуществляемых при производстве и 
поставке конечных продуктов  
Договоры о 
предоставлении 
государственных услуг  
 
Система, существовавшая в Великобритании с конца 1990-х до 
2004 г, при которой по каждому министерству устанавливались 
цели деятельности высокого уровня, как часть процесса 
пересмотра расходов, проходившего каждые два года и 
определявшего многолетние бюджеты министерств. Цели со 
временем эволюционировали от акцента на конечные продукты 
до акцента на  итоговые результаты.  
Затратообразующий 
фактор  
В контексте бюджетирования, ориентированного на результаты, 
формула либо принцип, используемые для определения 
пропорций, в которых косвенные затраты разбиваются между 
двумя либо тремя программами (либо подпрограммами), в 
которых они задействуются.  
Иерархия программ  
Многоуровневая программная классификация расходов, в которой 
программы разбиваются на одну или более категорий более 
низкого уровня (подпрограммы и пр.).  
Инкрементализм (малые 
шаги) 
Вид бюджетирования, характерной особенностью которого 
является отсутствие внимания и интереса к "бюджетной базе". 

Отредактированный проект руководства по состоянию на июль 2011 гг.  
 
 
 
227 
 
 
 
 
Иными словами, лица, принимающие бюджетные решения, при 
формулировании бюджета без дальнейшей проверки берут за 
основу бюджетную базу, и уделяют внимание в первую очередь 
размерам повышения бюджетов программы. Текущие затраты на 
программы не подвергаются тщательному анализу, а бюджетные 
решения принимаются в основном с целью определения новых 
статей и инициатив по расходной части 
Инструмент рейтинговой 
оценки программ  
 
Технология, разработанная в США при президентстве Буша в целях 
рейтинговой оценки результативности программ и использования 
этой оценки в рамках бюджетного процесса. Программам 
присваивался рейтинг в пяти категориях, начиная от 
"эффективных" и до "неэффективных" либо рейтинга "результат не 
установлен".
 
 
 
Интегрированная 
система 
информационного 
обеспечения 
финансового управления  
(ИСИОФУ)  
Компьютеризированная система, которая в большей или меньшей 
степени интегрирует множественные функции в одну систему, 
таким образом, что бухучет, контроль расходов, выплаты, 
подготовка бюджета и ряд других функций встраиваются в одну 
большую компьютеризированную систему.  
Исполнение бюджета  
Осуществление плана расходов, утвержденного в бюджете, 
включая заключение контрактов и расходование фондов.  
 
Исходные ресурсы  
Ресурсы, используемые при осуществлении деятельности в целях 
производства результатов (например, земля, оборудование, 
сооружения).   
Итоговые результаты  
Изменения, которые государственные программы приносят для 
отдельных лиц, социальных структур, либо физической 
окружающей среды.  
Итоговые результаты  
высокого уровня  
 
Менее прямые  итоговые результаты  или выходные показатели, 
которые, как следствие, возникают путем достижения 
промежуточных итогов. Например, в образовательном секторе 
промежуточный результат – это увеличение уровня грамотности и 
умения считать, что вносит свой вклад в достижение итогового 
результата высокого уровня – роста экономической деятельности. 
Иногда для обозначения этого понятия используются термины 
"конечные" либо "окончательные" итоговые результаты.   
Кассовый метод учета  
Система финансового учета, в которой учитываются 
произведенные выплаты и фактические поступления в течение 

Отредактированный проект руководства по состоянию на июль 2011 гг.  
 
 
 
228 
 
 
 
 
финансового года. 
Качество  
Степень, в которой характеристики конечного продукта, а в случае 
услуг осуществленная деятельности и ее своевременность, 
повышают вероятность достижения запланированного итогового 
результата. Не следует путать с самими итоговым результатом.  
 
Классификация функций 
правительства ООН 
Функциональная классификация расходов, разработанная ООН и 
включенная в методологию правительственной финансовой 
статистики МВФ  
Конечный продукт  
Товар либо услуга, предоставляемая учреждением внешней 
стороне.  
Контрольная сумма  
 
Количественное ограничение, устанавливаемое на центральном 
уровне, на некоторые категории расходов, которые вправе 
осуществить бюджетные министерства в течение бюджетного 
года. Могут устанавливаться парламентом либо центральным 
исполнительным органом власти, таким как кабинет министров 
либо министерство финансов.  
Косвенные затраты 
В контексте определения стоимости программ, стоимость 
исходных ресурсов либо деятельности, которые задействованы в 
более чем одной программе. В более широком смысле, 
совместные затраты, которые необходимо распределить между 
рядом "объектов затрат".  
Негативные эффекты 
 
Поведенческие перекосы либо иные отрицательные последствия 
использования мер результативности. 
Обязательство  
Контрактная обязанность произвести выплату в будущем.  
 
Основа распределения  
 
Формула либо принцип, используемый для распределения 
конкретной статьи затрат между двумя или более "объектами 
затрат", а в контексте оценки стоимости программ, между двумя 
или более программами.  
Оценка  
Аналитическая оценка эффективности затрат либо актуальности 
государственной политики, организаций либо программ.  
Показатель  
результативности  
Рейтинг либо количественное выражение, которое дает 
информацию о результативности либо эффективности 
государственных программ.   
Учет затрат по видам 
деятельности 
Методология определения стоимости, при которой стоимость 
исходных ресурсов распределяется по категориям деятельности, 
используя основу распределения, отражающую в максимально 
возможной степени фактическое потребление ресурсов  в рамках 

Отредактированный проект руководства по состоянию на июль 2011 гг.  
 
 
 
229 
 
 
 
 
этих категорий деятельности.  
Переменная итоговых 
результатов  
 
Характеристики отдельных лиц, социальных структур, либо 
физической окружающей среды, которые программы призваны 
изменить.  
Пересмотр расходов  
Систематический анализ существующих расходов с целью 
определения возможностей для их сокращений. Включает в себя 
пересмотр программ (пересмотр конкретных услуг, 
предоставляемых правительством) и пересмотр эффективности (в 
целях снижения самой стоимости предоставления услуг).  
План счетов  
Система классификации транзакций – доходов, расходов, 
финансирования, которая используется в целях бухучета.  
Подготовка бюджета  
Этап бюджетного процесса, на котором правительство принимает 
решение о том, какое количество финансирования будет выделено 
государственным учреждениям и на какие цели, и готовит проект 
закона о бюджете, который впоследствии представляется на 
утверждение парламенту.   
Показатель 
деятельности  
См. показатель результативности  
 
Покупатель-поставщик  
 
Системы финансирования, при которых госучреждениям платят из 
бюджета "цену" за результаты (как правило, конечные продукты), 
которые они обеспечивают.  
 
Предварительные 
оценки  
Прогнозы центрального бюджетного учреждения относительно 
совокупных расходов в течение фиксированного срока (обычно 
бюджета на три или более лет), при допущении, что политика 
останется неизменной. Предварительные оценки составляют 
основу среднесрочного планирования в налогово-бюджетной 
сфере и могут также использоваться для установления лимитов 
расходов.  
Программа 
администрирования  
 
Программы, которые покрывают накладные расходы 
министерства либо госучреждения, такие как затраты на 
централизованное управление либо кадровые ресурсы. Известны 
под разными названиями, включая административные программы 
либо программы поддержки.  
Программно-целевое 
бюджетирование   
Систематическое использование информации о результативности 
деятельности, которая используется при принятии решений о 
бюджетных приоритетах между конкурирующими программами, 
исходя из программной классификации расходов (см. программы).  
Программы  
Категории расходов, отталкивающиеся от групп конечных 

Отредактированный проект руководства по состоянию на июль 2011 гг.  
 
 
 
230 
 
 
 
 
продуктов (либо услуг поддержки), перед которыми стоит общая 
цель (как правило, это  итоговые результаты  программы).   
Промежуточный итог 
Более прямое или немедленное влияние конечных продуктов. 
Например, в образовательном секторе, объем знаний студентов 
(более высокий уровень грамотности) является ключевым 
промежуточным итогом.  
Процессы  
Процессы, посредством которых исходные ресурсы 
трансформируются в конечные продукты. То же самое, что 
деятельность.  
Прямые затраты 
В контексте подсчета стоимости программ, расходы на исходные 
ресурсы, которые идут только на одну программу.  
Разнородность  
 
Намеренная вариация в объеме и/или видах деятельности, 
которые предоставляются различным клиентам либо по 
различным программам, получающим "одинаковые" услуги, в 
особенности в случаях различий в характеристиках клиентов и 
программ. Например, более интенсивное обучение студентов с 
особыми потребностями.  
Расходы 
Стоимость, относимая на текущий финансовый год в системе учета 
по методу начисления. Отражает использование ресурсов вне 
зависимости от того, оплачиваются ли эти ресурсы немедленно 
либо приводят к возникновению обязательств либо снижению 
объема активов.  
Результативность 
Степень, в которой планируемый конечный продукт приводит к 
достижению планируемых итоговых результатов.  
Система 
бюджетирования по 
методу начисления, 
ориентированная на 
конечные продукты 
Представляет собой модель бюджетирования покупатель-
поставщик, введенная на обще-правительственном уровне в Новой 
Зеландии и Австралии в 1990-е годы.   
 
Система 
информационного 
обеспечения 
финансового управления 
(СИОФУ)  
Компьютеризированные системы управления бюджетом и 
смежными процессами. См. также ИСИОФУ. 
 
Система среднесрочного 
прогноза расходов 
(ССПР) 
Концепция, у которой нет общепринятого определения. Однако, в 
"Руководстве по государственным расходам" МВФ (1998) 
определяется как "обще-правительственная система 
стратегической политики и расходов… ССПР состоит из 
ресурсных рамок, идущих сверху вниз, из оценки текущих и 

Отредактированный проект руководства по состоянию на июль 2011 гг.  
 
 
 
231 
 
 
 
 
среднесрочных затрат нынешней политики, идущих снизу вверх, и, 
в конечном итоге, приведении этих затрат в соответствие с 
существующими ресурсами".  
Система среднесрочной 
налогово-бюджетной 
политики (СНБП)  
 
Политика по желаемым среднесрочным результатам по ключевым 
финансовым параметрам (в особенности по дефициту и долгу), т.е 
среднесрочным целям налогово-бюджетной политики. Иногда 
сопровождается среднесрочными прогнозами совокупных 
расходов и доходов.  
Совокупная налогово-
бюджетная политика 
Глобальные задачи правительства в отношении дефицита 
бюджета, уровня долговых обязательств и других совокупных 
налогово-бюджетных данных.   
Стандартизированные 
конечные продукты  
 
Конечные продукты, в которых каждый клиент получает примерно 
одинаковый уровень услуг, т.е. конечные продукты, для которых 
не характерна разнородность.  
Стратегический этап 
(процесса подготовки 
бюджета)  
 
Этап на ранней стадии процесса подготовки бюджета, на котором 
политическое руководство устанавливает приоритеты, которые 
будут направлять бюджетный процесс. 
Трансферты 
Переводы средств между различными категориями ассигнований  
Управление, 
ориентированное на 
результаты  
Использование формальной информации о деятельности в целях 
повышения результативности всего государственного сектора, 
включая управление кадровым ресурсами, стратегическое 
планирование и бюджетирование.   
Учет по методу 
начисления  
Система бухучета, в которой ключевую роль играет учет расходов, 
активов и обязательств.   
Финансирование по 
формуле  
При использовании в качестве инструмента бюджетирования, 
ориентированного на результат, финансирование по формуле 
представляет собой систему, в которой госучреждение получает 
финансирование от правительства по алгебраической формуле, в 
которой финансирование зависит от степени ожидаемых либо 
достигнутых по факту результатов, т.е. от функции конечных 
продуктов и/или итоговых результатов.  
Функциональная 
классификация  
 
Классификация расходов по "функциям", что является довольно 
неточным термином, который должен означать сочетание 
различных видов конечных продуктов и результатов деятельности.  
Цель деятельности  
 
Измеряемый объем деятельности, который должен быть 
осуществлен на конкретную дату.  
Эффективность  
Производство конечного продукта за минимальную стоимость, при 
неизменном качестве, с учетом превалирующих цен на исходные 

Отредактированный проект руководства по состоянию на июль 2011 гг.  
 
 
 
232 
 
 
 
 
ресурсы.   
 
Эффективность затрат 
Выполнение запланированных итоговых результатов деятельности 
за наименьшую возможную стоимость.   
 

Отредактированный проект руководства по состоянию на июль 2011 гг.  
 
 
 
233 
 
 
 
 
 
Список литературы
54
 
 
Агентство по международному развитию Великобритании: "Понимание и 
реформирование системы управления общественными расходами", версия 1 
http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/http://www.dfid.gov.uk/documents/publications/
pfma-pem.pdf. 
Аллен, Р.  и Томмаси, Д. (2001): "Управление государственными расходами: руководство 
для стран с переходной экономикой", Париж, ОЭСР.  
Беван, Г. и Худ, С. (2006): “Важно, что измерять: постановка целей и игровое 
моделирование в системе здравоохранения Великобритании", Государственная 
администрация, 84(3). 
Казначейство Ее Величества (2002): "Зеленая книга по учету ресурсов и бюджетированию", 
Лондон, Казначейство Ее Величества.   
Келман, С. и Фридман, Д.  (2007): "Повышение результативности и дисфункция 
результативности: эмпирическое исследование влияния установленной цели по времени 
ожидания неотложных услуг в системе здравоохранения Великобритании", рабочий 
доклад, Гарвард, институт государственного управления имени Кеннеди.  
Министерство финансов Дании, 2006 г: "Введение в систему ассигнований, основанную на 
стоимости", Копенгаген: Министерство финансов.  
Независимая оценочная группа (2008): "Реформа общественного сектора: какие подходы 
функциональны и почему?", Вашингтон, Всемирный банк.  
                                                           
54
 Примечание: данный список включает в себя только те работы, которые были процитированы в книге, и 
не содержит ссылок на основную литературу, список которой приводился в конце каждой главы. 

Отредактированный проект руководства по состоянию на июль 2011 гг.  
 
 
 
234 
 
 
 
 
Поттер, Б. и Даймонд, Д. (1999): "Руководство по управлению общественными 
расходами", Вашингтон, МВФ  
Робинсон, М. и Брамби, Д. (2005): "Функциональна ли система бюджетирования, 
ориентированная на результат?", Вашингтон, МВФ.  
Стерк, М. и Боукаерт, Г. (2006), “Влияние бюджетирования, ориентированного на 
результат, на роль парламента: исследование в четырех странах", доклад, 
представленный на втором трансатлантическом диалоге, Леувен. 1-3 июня.  
Фьолщер, А. (2007): "Правильные ли мы задаем вопросы? Включение среднесрочной 
перспективы в бюджетный процесс". Семинар, посвященный среднесрочному 
бюджетированию, прошедший в Гане в декабре 2007 г.   
Худ, С.  (2006): “Игровое моделирование в мире целей: целевой подход к управлению 
общественными услугами в Великобритании", Обзор государственной администрации, 
июль/август  
Щяво-Кампо, С. и Томмаси, Д. (1999): "Управление государственными расходами" 
(Манила: Банк развития Азии), http://www.adb.org/documents/manuals/govt_expenditure/