Экономические проблемы образования и общества

СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ 
 
 
Вестник КАСУ
 
153 
УДК 338 
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМИ 
ПРОЕКТАМИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 
Винокурова Д.Е. 
 
Сегодня  интенсивность  инновацион-
ной деятельности во многом отражается на 
уровне  экономического  развития:  в  гло-
бальной конкуренции выигрывают те стра-
ны,  которые  обеспечивают  благоприятные 
условия  для  инноваций.  То  есть,  развитие 
инновационной  экономики  является  одним 
из  эффективных  путей  повышения  конку-
рентоспособности страны. 
Из  опыта  зарубежных  стран  можно 
сделать вывод о том, что национальная ин-
новационная система будет эффективной и 
приносить  высокие  доходы  только  в  том 
случае,  если  в  стране  присутствует  разви-
тый  предпринимательский  сектор  и  куль-
тура  восприятия  обществом  инноваций. 
Инновации,  воплощенные  в  новых  науч-
ных  знаниях,  изделиях,  технологиях,  услу-
гах,  квалификации  кадров,  методов  управ-
ления,  являются  главным  фактором  конку-
рентоспособности  во  всех  экономически 
развитых странах.  
В настоящее время в Казахстане уро-
вень инновационной активности составляет 
4,3%, в то время как в Германии этот пока-
затель составляет – 80%, в США, Швеции, 
Франции - около 50%, в России – 9,1%. 
В  современном  мире,  в  век  высоких 
технологий,  Казахстан  проводит  прямую 
политику с целью определения и становле-
ния своего пути и своей модели инноваци-
онного  развития.  На  сегодняшний  день 
Главой  государства  и  заинтересованным 
сообществом  Республики  Казахстан  пред-
принимаются активные меры по приданию 
экономике  новой  качественной  структуры, 
ориентированной  на  переход  к  инноваци-
онной модели развития страны. Эффектив-
ные  и  действенные  механизмы  взаимодей-
ствия  всех  структур  и  участников  иннова-
ционной  системы,  связка  «государство-
бизнес-наука и образование» является при-
оритетом государственной политики, кото-
рая  окажет  влияние  на  формирование  ста-
бильной  и  здоровой,  конкурентоспособной 
экономики.  Устойчивый  рост  экономики 
Казахстана  достигнут  в  основном  за  счет 
экспорта  полезных  ископаемых  (нефти, 
газа, металлов и других изделий) в услови-
ях  роста  мировых  цен  уже  изживает  себя, 
именно  поэтому  необходимо  становление 
эффективной  системы  управления  и  коор-
динации проектов внутри страны.  
Инновационная  деятельность  являет-
ся одним из новых видов интеллектуальной 
деятельности  людей,  направленной  на  соз-
дание,  распространение  и  потребление  но-
вовведений,  которые  существенным  обра-
зом  изменят  уровень  жизнедеятельности 
людей.  Инновационные  процессы  в  миро-
вом пространстве формируют уровень эко-
номического  развития  государств,  сущест-
венно  ускоряют  научно-технический  про-
гресс.  Многие  страны  мира  смогли  за  ко-
роткий  исторический  период  достичь  ко-
лоссальных успехов в экономике, не  своей 
природно-ресурсной  мощью,  а  благодаря 
переводу  экономики  на  инновационный 
путь  развития.  Такие  страны  как  Япония, 
южная  Корея,  Финляндия,  Сингапур  и  др. 
Развитые  государства  в  последние  годы 
захватили  рынки  всех  других  стран,  пере-
нося  в  них  устаревшие  отработанные  тех-
нологии и бурно сменяя их на новые, более 
прогрессивные. 
Казахстан  может  войти  в  число  тех 
стран  новаторов  и  так  же  захватить  рынки 
многих государств. Ведь  у нас  есть  огром-
ные  залежи  ресурсов  позволяющих  делать 
всевозможные  открытия  и  инновации  во 
всех сферах жизнедеятельности людей. Мы 
можем прекратить отток наших «интеллек-
туалов»  и  профессоров  из  нашей  страны  в 
другие.  Мы  можем  создать  условия  для 
лучшего  новаторства  и  плодотворного,  и 
эффективного внедрения их в общество. 
Одной  из  важных  предпосылок  ста-
новления  и  развития  инновационной  эко-
номики  является  зрелость  и  устойчивость 
институтов,  стабилизирующих  и  регули-
рующих  инновационную  среду.  Мировой 
опыт показывает, что ключевым моментом 
в  формировании  инфраструктуры  под-
держки предпринимательства является соз-

СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ 
 
 
Вестник КАСУ
 
154 
дание  сети  центров  малого  предпринима-
тельства  (инновационных,  производствен-
ных,  научно-технических,  инвестицион-
ных,  учебно-методических),  позволяющих 
комплексно  использовать  имеющиеся  ме-
стные  ресурсы,  выстраивать  из  наработан-
ного  организационного  материала  и  от-
дельных  блоков  системы  поддержки  мало-
го  бизнеса  механизмы  его  расширенного 
воспроизводства [1].  
Нужно  отметить,  что  в  Казахстане 
предпринимательский сектор все еще стал-
кивается  со  значительными  препятствиями 
законодательного  и  регулятивного  харак-
тера для реализации своих инновационных 
идей. Для решения данной проблемы необ-
ходимо  продолжить  практику  по  налажи-
ванию  связи  «государство-бизнес»,  упро-
стить и сделать более понятным и прозрач-
ным процесс поиска и отбора инновацион-
ных проектов.  
Мировой опыт свидетельствует  о не-
обходимости  децентрализации  финансовой 
поддержки 
инновационных 
проектов. 
Очень  важно,  дать  возможность  регионам 
участвовать в формировании региональной 
инновационной  политики  и  финансирова-
нии проектов [2].  
С целью более качественного форми-
рования  портфеля  инновационных  проек-
тов  необходимо  развивать  межрегиональ-
ную  конкуренцию  в  получении  бюджетно-
го  финансирования,  в  результате  чего  бу-
дет  происходить  развитие  инновационного 
потенциала  регионов.  Из-за  сложившихся 
диспропорций  в  уровне  инновационного 
развития  регионов  необходимо  разрабаты-
вать  дифференцированные  принципы  ре-
гиональной  инновационной  политики  с 
учетом их особенностей.  
В  условиях  современного  производ-
ства  при  высоком  уровне  производствен-
ной  и  управленческой  кооперации  как 
внутри организации, так и вне ее разработ-
ка и освоение инноваций вызывает множе-
ство  горизонтальных  связей,  охватываю-
щих большинство блоков и уровней линей-
но-функциональной  структуры.  Поэтому 
применение  программно-целевых  структур 
менеджмента началось в области разработ-
ки  и  внедрения  в  производство  продукто-
вых и технологических инноваций. Прежде 
всего  это  касается  работ  по  проектирова-
нию  новой  продукции,  разработке  и  со-
вершенствованию  технологического  ком-
плекса,  реинжинирингу  организаций,  по-
вышению  качества  продукции,  проектиро-
ванию  и  освоению  интегрированной  авто-
матизированной  информационной  системы 
организации. 
Промышленность  все  активнее  при-
меняет к новым товарам, услугам и формам 
организации  бизнеса  новые  технологии.  И 
конкретное преимущество на рынке сейчас 
имеют  организации,  осуществляющие  дол-
госрочную стратегию инновационного раз-
вития, ориентированную на разнообразные 
потребности  рынка.  Постоянное  и  непре-
рывное  создание  и  реализация  нововведе-
ний – главный фактор преуспевания в кон-
курентной  борьбе  любого  предприятия, 
региона и даже страны в целом. Чтобы вы-
жить, выиграть и постоянно повышать уро-
вень  благосостояния  населения,  нужно  не-
прерывно  улучшать  и  преобразовывать 
продукцию, 
услуги, 
совершенствовать 
производственные и управленческие функ-
ции  на  базе  инноваций  и  инновационных 
технологий.  Реализация  нововведений,  ин-
новаций,  а  также  полученных  новых  науч-
но-технических  достижений  в  производст-
ве новых или недостающих товаров, техно-
логий  и  услуг  имеет  определяющее  значе-
ние  для  развития  экономики  страны  и 
подъема  жизненного  уровня  населения; 
способствует  повышению  производитель-
ности  труда,  созданию  новых  отраслей 
промышленности,  сферы  услуг  и  рабочих 
мест, улучшению качества обслуживания и 
росту  конкурентоспособности  отечествен-
ных товаров на мировом рынке.  
Быстрое  и  успешное  освоение  дос-
тижений науки и технологии в производст-
ве  возможно  только  тогда,  когда  наряду  с 
проектированием  новой  продукции  и  раз-
работкой  новых  технологических  процес-
сов  ведется  материально-техническая,  ин-
струментальная,  организационно-плановая, 
экономическая подготовка производства. 
Комплексный  подход  к  разработке  и 
внедрению  инноваций  требует  взаимоувя-
занной  и  скоординированной  работы  всех 
участвующих  в  этом  процессе  подразделе-
ний и исполнителей. Отсутствие их эффек-
тивного взаимодействия приводит к значи-
тельному  замедлению  сроков,  ухудшению 

СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ 
 
 
Вестник КАСУ
 
155 
качества,  дополнительным  издержкам. 
Сложившиеся 
линейно-функциональные 
структуры  менеджмента  организаций,  где 
каждое  подразделение  несет  ответствен-
ность  только  за  выполняемые  им  задачи, 
недостаточно  отвечают  требованиям  ком-
плексного  и  быстрого  решения  проблем 
освоения различных инноваций. Эти струк-
туры приспособлены к менеджменту сфор-
мировавшимися  и  устойчивыми  видами 
деятельности  при  выпуске  освоенной  про-
дукции с незначительными изменениями ее 
конструкции и применяемой технологии. 
Однако  разработка  и  внедрение  ин-
новаций  связаны  с  большой  неопределен-
ностью  содержания  и  результатов  плани-
руемых  работ,  поэтому  текущее  планиро-
вание  не  позволяет  обеспечить  их  надле-
жащей  координации.  Все  возникающие  в 
процессе  выполнения  планов  отклонения 
увязываются  в  оперативном  порядке,  но 
уже  с  участием  высшего  менеджмента. 
Следствием  этого  выступает  перегрузка 
высших  менеджеров  текущими  и  опера-
тивными  вопросами.  Из-за  необходимости 
привлекать  к  решению  множество  специа-
листов  из  разных подразделений  организа-
ционной  формой  согласования  рассматри-
ваемых  вопросов  служат  или  широкие  ко-
ординационные  совещания,  или  много-
кратное  визирование  документов,  а  это  за-
трудняет  своевременное  принятие  необхо-
димых управленческих решений. 
Недостатком  выступает  также  харак-
терное 
для 
линейно-функциональной 
структуры  распределение  ресурсов  не  по 
целевым  программам,  а  по  подразделени-
ям.  Из-за  этого  оперативная  координация 
работ  по  разработке  и  внедрению  иннова-
ций  зачастую  наталкивается  на  трудности, 
так  как  требует  сложнейшего  перераспре-
деления  ресурсов  между  многими  подраз-
делениями [3]. 
При  этом  сосредоточение  всей  рабо-
ты  по  координации  на  высшем  уровне  ме-
неджмента  приводит  к  тому,  что  одним  и 
тем  же  лицам  приходится  решать  опера-
тивные, текущие и перспективные задачи. 
Большой  объем,  и  первоочередность 
оперативных  вопросов  отнимают  время  у 
менеджеров, наносят ущерб аналитической 
и перспективной работе, снижая эффектив-
ность менеджмента в целом. 
Возрастающие требования к качеству 
и  срокам  работ  по  созданию  и  освоению 
продуктовых,  технологических,  экономи-
ческих и других инноваций, необходимость 
широкого  межфункционального  взаимо-
действия  заставляют  пересматривать  и 
расширять  принципы  организации  ме-
неджмента  и  критерии  их  эффективности. 
Деятельность  организации  требуется  ори-
ентировать  на  достижение  четко  опреде-
ленных  для  каждого  периода  целей,  рас-
пределение ресурсов - производить по кон-
кретному  назначению,  необходимо  осуще-
ствлять  комплексный  подход  и  межфунк-
циональное  взаимодействие,  обеспечивать 
преимущественный  контроль  не  за  содер-
жанием  отдельных  сторон  исполнитель-
ской деятельности, а за ее результатами. 
Выполнение  этих  требований  можно 
достичь  переходом  к  новым  объектам  ме-
неджмента - целевым программам 
Целевая  программа  -  плановый  ком-
плекс  научно-технических,  производствен-
ных,  экономических  и  организационных 
мероприятий,  объединенных  одной  гене-
ральной  (главной)  целью,  охватывающих 
ряд  стадий  процесса  «исследование  -  про-
изводство»,  взаимоувязанных  по  ресурсам, 
срокам  и  исполнителям  и  осуществляемых 
под единым менеджментом. 
Так же в методике управления проек-
тами  существуют  некоторые  понятия  по 
управлению отдельными характеристиками 
проекта, давайте рассмотрим их. 
Управление  временем  –  включает  в 
себя  следующие  виды  деятельности:  опре-
деление  работ;  структурная  декомпозиция 
в  определении  взаимосвязей  работ;  оценка 
продолжительности  работ;  разработка  ка-
лендарного плана; контроль времени. 
Управление  стоимостью  –  под  этим 
понятием  понимается  планирование  тре-
буемых  для  выполнения  проекта  ресурсов, 
оценка  стоимости  ресурсов,  формирование 
бюджета  проекта  и  контроль  стоимости. 
Укрупненная  оценка  стоимости  проекта 
осуществляется  при  разработке  концепции 
проекта  (бизнес-план  проекта).  Более  де-
тальная  оценка  стоимости  осуществляется 
при 
обосновании 
проекта 
(технико-
экономическое обоснование проекта, ТЭО). 
Управление  качеством  –  понимают 
как планирование, обеспечение, контроль и 

СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ 
 
 
Вестник КАСУ
 
156 
повышение  качества.  Основой  для  управ-
ления качеством является: политика проек-
та в области качества; содержание проекта, 
описание продукции; стандарты и требова-
ния к качеству продукции и процессов; до-
кументация по системе качества. 
Управление  персоналом  проекта  – 
это организационное планирование, подбор 
персонала и формирование команды проек-
та. 
Управление  коммуникациями  обес-
печивает поддержку системы взаимодейст-
вий  между  участниками проекта,  передачи 
управленческой  и  отчетной  информации, 
направленной  на  достижение  целей  проек-
та. 
Управление рисками – это процессы, 
связанные  с  идентификацией,  анализом  и 
принятием  решений,  которые  включают 
максимизацию  положительных  и  миними-
зацию отрицательных последствий наступ-
ления рисковых событий. 
Управление  интеграцией  –  это  все-
объемлющий  процесс,  имеющий  отноше-
ние ко всем внутренним и внешним факто-
рам  проекта,  влияющим  на  изменения  в 
проекте. 
Использование  программных  про-
дуктов  технологии  проектного  управления 
в Казахстане началось около 10 лет назад в 
условиях,  когда  проводились  глобальные 
экономические реформы. За этот промежу-
ток времени технология проектного управ-
ления  стала  применяться  в  различных  от-
раслях:  в  строительной,  нефтегазовой,  ме-
таллургической,  банковской  сфере,  фарма-
цевтике и др. Управление деятельностью в 
этих сферах происходит с помощью проек-
тов.  Проекты  создаются  для  производства 
новых  товаров  и  услуг,  используются  для 
организации различных мероприятий и т.д. 
Таких  проектов  в  компании  может  быть 
достаточно большое количество от десятка 
до сотни и больше, они в свою очередь об-
разуют портфель проектов компании, кото-
рым необходимо управлять. Главная задача 
проектного  управления  в  данном  случае 
распределить  ограниченные  трудовые,  ма-
териальные  и  временные  ресурсы  компа-
нии между существующими проектами. 
В  современном  мире  проектное 
управление  стало  неотъемлемой  частью 
преуспевающей компании. В условиях дос-
таточно  жесткой  конкуренции  сложно  на-
ладить  эффективную  работу  предприятия, 
не  планируя  сроки,  затраты и  не  учитывая 
риски. На современном рынке успеха могут 
добиться те компании, которые учитывают 
потребности рынка и выпускают свою про-
дукцию или предоставляют свой набор  ус-
луг  в  конкретный  необходимый  момент 
времени, т.е. в срок. Отставание по срокам 
является  одной  из  главных  проблем  прак-
тически  в  любой  сфере  деятельности.  Это 
ведет  к  увеличению  совокупных  издержек 
и естественно отражается на прибыли ком-
пании.  Использование  технологии  проект-
ного  управления  позволяет  организациям 
сократить  сроки  реализации  проектов, 
снижая  совокупные  расходы.  Применение 
технологий  управления  проектами  позво-
ляет в среднем на 10-15% сократить затра-
ты на реализацию проектов, тем самым по-
высив  эффективность  деятельности  компа-
нии.  Методы  проектного  управления  дела-
ют бизнес "прозрачным" и легко управляе-
мым и позволяют реализовывать проекты в 
максимально сжатые сроки при ограничен-
ных ресурсах. 
Какие  же  перспективы  у  технологии 
проектного  управления?  Согласно  амери-
канской  статистике  практически  треть  ми-
ровой  экономики  связана  с  проектной  дея-
тельностью.  В  настоящее  время  на  Западе 
наблюдается  пик  интереса  к  технологии 
управления  проектами.  По  данным  Инсти-
тута 
управления 
проектами 
(Project 
Management  Institute)  количество  профес-
сионалов  в  области  управления  проектами 
увеличивается  с  каждым  годом.  Бизнес  во 
всем мире все больше приобретает проект-
ный  характер,  эта  тенденция  прослежива-
ется  и  в  Казахстане.  Учитывая  опыт  зару-
бежных  стран,  где  применение  проектного 
управления  широко  распространено,  мож-
но  сделать  прогноз,  что  в  скором  времени 
все  большее  число  российских  компаний 
примут на вооружение технологию проект-
ного управления. 
Наша  страна  имеет  огромные  ресур-
сы,  которыми  необходимо  эффективно 
управлять. Все больше руководителей при-
ходят  к  пониманию  необходимости  про-
ектного  управления  и  осознают  все  пер-
спективы  применения  данной  технологии. 
Грамотно  управляя  имеющимися  ресурса-

СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ 
 
 
Вестник КАСУ
 
157 
ми,  можно  улучшить  конкурентное  поло-
жение  любой  Казахстанской  компании  как 
на  внутреннем,  так  и  на  внешнем  рынке, 
вне зависимости от масштабов бизнеса, что 
отразится  и  на  положении  Казахстана  на 
мировом рынке. Для реализации этой стра-
тегической  задачи,  прежде  всего,  необхо-
димы квалифицированные кадры - профес-
сиональные  руководители  проектов.  Кото-
рых  у  нас  выпускается  совсем  немного  и 
большинство  из  них  не  самого  высокого 
уровня подготовки [4].  
Инновационное  развитие  экономики 
предполагает взаимосвязанное становление 
научно-технической, 
производственной, 
финансовой,  социальной,  институциональ-
ной  и  других  сфер.  Стержнем  может  стать 
государственный 
потенциал 
научно-
технического  развития,  обеспечивающий 
социально-ориентированный  технологиче-
ский  прорыв.  Инновационное  развитие  – 
это,  прежде  всего,  цепь  реализованных 
новшеств. Оно более  успешно, когда  охва-
тывает не одну узкую область, а включает в 
себя также сферы, влияющие на общий ре-
зультат  (управление,  маркетинг,  обучение 
персонала,  финансы,  продажу  и  т.д.)  Сле-
довательно, инновационное развитие носит 
комплексный характер. 
Так  же  хочется  отметить  что,  про-
анализировав  ситуацию  в  республике  и 
сделав  выводы  на  данный  момент  главны-
ми  проблемами  по  управлению  инноваци-
онными проектами являются: 
-  Несовершенство  законодательной  и 
нормативно-правовой базы; 
-  Устаревшая  технико  -  технологиче-
ская база; 
-  Отсутствие  должной  взаимной 
увязки  научной,  производственной  и  обра-
зовательной  составляющих  деятельности 
государства; 
-  Отставание  в  уровне  профессио-
нальной подготовки персонала; 
- Низкая эффективность администри-
рования  в  управлении  инновационными 
проектами. 
-  Низкая  мотивация  и  осведомлен-
ность народа об инновациях мира, а иногда 
даже и агрессивное отношение к инноваци-
ям. 
Инновационная 
деятельность 
в 
большей  степени,  чем  другие  виды  дея-
тельности,  сопряжена  с  риском,  так  как 
полная  гарантия  благополучного  результа-
та практически отсутствует. В крупных ор-
ганизациях этот  риск,  однако,  значительно 
меньше,  так  как  перекрывается  масштаба-
ми  обычной  хозяйственной  деятельности 
(отлаженной  и  чаще  всего  диверсифициро-
ванной).  В  отличие  от  крупных  малые  ор-
ганизации  более  подвержены  риску.  Такое 
положение  обусловлено,  помимо  особен-
ностей  самой  инновационной  деятельно-
сти,  высокой  зависимостью  малых  органи-
заций от изменений внешней среды. 
Риск  инновационной  деятельности 
тем  выше,  чем  более  локализован  иннова-
ционный  проект,  если  же  таких  проектов 
много, и они в отраслевом плане рассредо-
точены,  риск  минимизируется,  и  вероят-
ность успеха возрастает. При этом прибыль 
от  реализации  успешных  инновационных 
проектов  настолько  велика,  что  покрывает 
затраты  по  всем  остальным  неудавшемся 
разработкам. 
Вопрос  разработки  и  внедрения  ин-
новаций  на  предприятиях  очень  сложен. 
Большинство  предприятий  в  динамичной 
рыночной  среде  вынуждены  выбирать 
стратегию  выживания.  Поэтому  они  прак-
тически  не  имеют  возможности  позволить 
себе  внедрения  инновационных  проектов. 
В  целом,  инвестиционный  проект  на  всех 
стадиях  его  жизненного  цикла  подобен 
сложному  организму.  Его  функционирова-
ние  сопровождается  переплетением  на-
столько разнообразных причинно -  следст-
венных  взаимосвязей,  что  предусмотреть 
их  с  высокой  точностью  практически  не-
возможно.  Для  ответа  на  данный  вопрос 
необходимо  обратить  внимание  на  то,  что 
на  сегодняшний  день  в  теории  риск-
менеджмента так и нет единой общеприня-
той  системы  классификации  рисков  не 
только  с  точки  зрения  самого  спектра  по-
зиционируемых  в  ней  элементов,  но  и  от-
носительно  параметров  их  разделения  на 
некие  целевые,  признаковые  подмножест-
ва. 
Из  вышесказанного  следует  логиче-
ский  вывод:  невозможно  взять  за  основу 
стандартную  классификацию  рисков  при-
менительно  к  вопросам  управления  ими  в 
рамках  менеджмента  инновационного  про-
екта не только в силу отсутствия на данный 

СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ 
 
 
Вестник КАСУ
 
158 
момент такого универсального решения, но 
и невозможности его создания в принципе. 
Для каждой конкретной задачи клас-
сификация  риска  будет  самостоятельным 
решением,  так  как  природа  риска,  сопро-
вождающего  определенный вид деятельно-
сти, имеет  свою  определенную специфику, 
задающую  целесообразность  наличия  в 
системе классификации тех или иных при-
знаков [5]. 
В силу того, что риск инновационно-
го  проекта  -  это  в  принципе  особая  дефи-
ниция,  отличная  от  совокупности  рисков 
традиционной  деятельности  предприятия 
по  причине  специфических  характеристик 
самого  инновационного  проекта,  класси-
фикация этих рисков, а также должна быть 
отличной от других систем. 
Для  достижения  целей  индустриаль-
но-инновационного развития государства и 
преодоления 
перечисленных 
проблем 
управления  инновационными  проектами 
нужно реализовать значительное количест-
во масштабных и дорогостоящих проектов, 
качественное  управление  которыми  пред-
ставляет собой проблему большой государ-
ственной  важности,  сложности  и  ответст-
венности.  Поэтому  мы  предлагаем  созда-
вать центр управления проектами в каждой 
организации и предприятии занимающихся 
инновационной  деятельностью,  обучить 
кадры и реализовать на практике методоло-
гию  проектного  менеджмента,  механизмы 
и  инструментальные  средства  управления 
портфелями проектов. 
Таким  образом,  можно  с  уверенно-
стью  сказать,  что  роль  инноваций  в  совре-
менной  экономике  исключительно  возрос-
ла,  потому  что  в  рыночной  экономике 
именно  инновация  представляет  собой  все 
более  доминирующее  орудие  конкуренции 
(снижение  себестоимости  и  цен  благодаря 
инновациям,  наряду  с  этим  создание  и 
обеспечение  новых  потребностей,  более 
динамичный имидж товара и предприятия, 
открытие внешних рынков и т.д.). 
 
ЛИТЕРАТУРА 
1. Управление инновационными проектами 
и  программами  /  Уч.  Пособие  В.В.  Бы-
ковский,  Е.С.  Мищенко,  Е.В.  Быковская 
и др. – Тамбов: Изд-во ГОУ ВПО ТГТУ, 
2011. – 104 с.  
2. Отчет  о тенденциях развития инноваций 
в  мире  и  в  Республике  Казахстан  /  АО 
«Национальный  инновационный  фонд», 
2011. – 200 с.  
3.  Официальный  сайт  Министерства  инду-
стрии  и  новых  технологий  РК  - 
http://www.mint.gov.kz.     
4. Закон Республики Казахстан от 9 января 
2012 года № 534-IV  «О государственной 
поддержке  индустриально  -  инноваци-
онной деятельности».  
5. Программа развития инноваций и содей-
ствию  технологической  модернизации  в 
Республике  Казахстан  на  2010-2014  го-
ды,  утвержденная  постановлением  Пра-
вительства  Республики  Казахстан  от  30 
ноября 2010 года №1308. 
 

ИННОВАЦИИ И ИНВЕСТИЦИИ В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ 
 
 
Вестник КАСУ
 
159 
УДК 330.322 
ФОРМИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В 
УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ В КАЗАХСТАНЕ 
Дюсегалиева С.Б. 
 
Инвестиционная  политика  является 
составной частью экономической политики 
и  важным  рычагом  воздействия  на  пред-
принимательскую  деятельность.  Следует 
различать инвестиционную  политику  госу-
дарства, региональную и отраслевую инве-
стиционную  политику,  инвестиционную 
политику предприятия. 
Все  они  взаимосвязаны,  но  опреде-
ляющей  является  государственная  инве-
стиционная политика, поскольку она созда-
ет цивилизованные «правила игры» в инве-
стиционной  сфере  и  способствует  активи-
зации  инвестиционной  деятельности  на 
региональном, отраслевом и микроуровне. 
Инвестиционная  политика  государ-
ства  -  комплекс  целенаправленных  меро-
приятий,  проводимых  государством,  по 
созданию благоприятных условий для всех 
субъектов  хозяйствования  с  целью  повы-
шения инвестиционной активности, подъе-
ма  экономики,  повышения  эффективности 
производства  и  решения  социальных  про-
блем (1). 
Инвестиционная  политика  характе-
ризуется целью, задачами и механизмом их 
реализации. 
Цель  инвестиционной  политики  го-
сударства  -  реализация  стратегического 
плана  экономического  и  социального  раз-
вития  страны,  активизация  инвестицион-
ной  деятельности  для  подъема  отечествен-
ной  экономики  и  повышения  эффективно-
сти общественного производства. 
Задачи инвестиционной политики го-
сударства определяются  ее целью и эконо-
мической ситуацией в стране. К ним можно 
отнести: 
-  выбор  и  поддержку  развития  от-
дельных регионов и отраслей экономики; 
-  поддержку  развития  малого  и  сред-
него бизнеса; 
- 
обеспечение  сбалансированного 
развития отраслей экономики; 
-  реализацию  программы жилищного 
строительства в регионах; 
-  стимулирование  развития  экспорт-
ных производств; 
-  обеспечение  конкурентоспособно-
сти отечественной продукции и др. 
Механизм  реализации  инвестицион-
ной политики государства включает: 
-  выбор  надежных  источников  и  ме-
тодов финансирования инвестиций; 
-  определение  сроков  и  органов,  от-
ветственных  за  реализацию  инвестицион-
ной политики; 
-  создание  нормативно-правовой  ба-
зы  для  функционирования  рынка  инвести-
ций; 
-  создание  условий  для  привлечения 
инвестиций. 
Региональная  инвестиционная  поли-
тика  -  система  мер,  осуществляемых  на 
уровне  региона,  способствующих  привле-
чению инвестиционных ресурсов и опреде-
лению  направлений  их  наиболее  эффек-
тивного  использования  в  интересах  жите-
лей региона и инвесторов. Инвестиционная 
политика  в  каждом  регионе  имеет  свои 
особенности,  обусловленные  экономиче-
ской  и  социальной  политикой  региона,  ве-
личиной  производственного  потенциала, 
географическим  местонахождением,  при-
родно-климатическими  условиями  и  др. 
(2). 
Целью  региональной  инвестицион-
ной  политики  является  подъем  экономики, 
повышение  ее  эффективности  и  обеспече-
ние самофинансирования развития региона. 
Задачи  региональной  инвестицион-
ной политики: 
-  создание  инфраструктуры  инвести-
ционного рынка; 
-  определение  приоритетных  направ-
лений инвестирования; 
-  поддержка  инвестиций  органами 
самоуправления; 
- обеспечение интеграции региональ-
ного  инвестиционного  рынка  в  общеэко-
номический; 
-  создание  условий  для  привлечения 
инвестиционных ресурсов в регион; 
-  формирование  инвестиционной  от-

ИННОВАЦИИ И ИНВЕСТИЦИИ В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ 
 
 
Вестник КАСУ
 
160 
крытости и привлекательности региона, его 
инвестиционного имиджа (3). 
Отраслевая  инвестиционная  полити-
ка  -  совокупность  действий, направленных 
на реализацию следующих целей: 
- выбор и инвестиционная поддержка 
приоритетных отраслей экономики; 
-  государственная  структурная  и 
промышленная политика; 
-  экономическая  и  оборонная  безо-
пасность страны; 
- 
ускорение  научно-технического 
прогресса. 
Инвестиционная  политика  предпри-
ятия - система мероприятий, позволяющих 
обеспечить  выгодное  вложение  и  быструю 
окупаемость инвестиций в целях обеспече-
ния  финансовой  устойчивости  и  платеже-
способности  предприятия,  высоких  темпов 
развития  в  долгосрочной  перспективе,  по-
вышения  конкурентоспособности  продук-
ции.  При  разработке  инвестиционной  по-
литики  предприятия  необходимо  преду-
смотреть: 
-  достижение  экономического,  науч-
но-технического  и  социального  эффектов 
от предполагаемых мероприятий; 
-  получение  предприятием  макси-
мальной  прибыли  на  вложенный  капитал 
при установленном объеме инвестиций; 
-  рациональное  использование  инве-
стиций  на  реализацию  неприбыльных  ин-
вестиционных  проектов  (социальных,  эко-
логических и т.п.); 
- 
минимизацию  инвестиционных 
рисков реализации отдельных проектов; 
-  обеспечение  ликвидности  инвести-
ций и др. 
При  разработке  инвестиционной  по-
литики предприятия рекомендуется учиты-
вать следующие факторы: 
а) макроэкономические: 
-  платежеспособный  спрос  на  про-
дукцию, 
- конъюнктура рынка капитала, 
-  льготы,  предоставляемые  инвесто-
рам на  федеральном  и  региональном  уров-
нях, 
-  условия  страхования  и  получения 
гарантий по некоммерческим рискам, 
- налоговое окружение; 
б) на уровне предприятия: 
- финансовое состояние предприятия, 
- технический уровень производства, 
-  наличие  собственных  и  возможно-
сти использования привлеченных средств, 
-  издержки  предприятия  на  произ-
водство и сбыт продукции; 
в) на уровне проекта: 
-  коммерческая  эффективность  реа-
лизуемых Инвестиционных проектов, 
- величина инвестиций в проект. 
Принципы  разработки  инвестицион-
ной политики предприятия: 
-  нацеленность  на  достижение  стра-
тегических  планов  предприятия  и  его  фи-
нансовую устойчивость; 
- оптимизация структуры источников 
инвестиционных ресурсов; 
-  правильный  выбор  методов  финан-
сирования инвестиций; 
-  формирование  оптимальной  струк-
туры инвестиционного портфеля. 
Прямые  иностранные  инвестиции  - 
вложение  капитала  с  целью  приобретения 
долгосрочного  экономического  интереса  в 
стране  приложения  капитала,  обеспечи-
вающее  контроль  инвестора  над  объектом 
размещения капитала. ПИИ осуществляют-
ся  по  тем  же  причинам,  что  и  вложения 
иностранного капитала в экономику других 
стран. 
Главная  выгода  для  принимающей 
страны  состоит  в  получении  в  свое  распо-
ряжение  дополнительных  ресурсов,  вклю-
чая  капитал,  технологии,  управленческий 
опыт  и  квалифицированный  труд.  ПИИ 
стимулируют  развитие  национальной  эко-
номики,  увеличивают  объем  производства 
продукта  и  дохода,  ускоряют  экономиче-
ский рост и развитие. 
Для  стран-доноров  основная  выгода 
ПИИ состоит в возможности получить мак-
симальную прибыль, в том числе и за счет 
сокращения уровня налогообложения и ди-
версификации рисков, по сравнению с ана-
логичными внутренними инвестициями. 
«Только за один прошлый год в нашу 
экономику привлечено более 20 млрд. дол-
ларов зарубежных прямых инвестиций. Та-
кого роста за столь короткий период не по-
казало  ни  одно  государство.  2012  год  стал 
одним из самых успешных во внешнеполи-
тической  истории  нашей  страны»,  -  сказал 
Н. Назарбаев на встрече с главами дипмис-
сий, аккредитованными в Казахстане (4). 

ИННОВАЦИИ И ИНВЕСТИЦИИ В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ 
 
 
Вестник КАСУ
 
161 
В Казахстане сохраняется стабильная 
положительная  динамика  притока  валовых 
прямых  иностранных  инвестиций  (ПИИ), 
несмотря  на  отрицательную  динамику  ми-
ровых потоков. В годы мирового финансо-
вого  кризиса  произошло  падение  притоков 
ПИИ,  и  на  данный  момент  уровень  миро-
вых  инвестиций  не  достиг  докризисных 
показателей, в то время как в Казахстане за 
последние  четыре  года  привлечено  почти 
50%  всех  привлеченных  за  годы  независи-
мости  в  экономику  республики  валовых 
ПИИ. Так, в 2012 году приток ПИИ достиг 
рекордного  показателя  в  22,5  млрд.  долла-
ров – на 14% больше докризисного  уровня 
и  на  7%,  или  1,4  млрд.  долларов  больше 
показателя  2011  года.  Напомним,  с  1993 
года  по  2012  год  суммарный  объем  ПИИ 
составил 171,2 млрд. долларов, из которых 
81,6  млрд.  долларов  привлечено  с  2009  по 
2012 годы.(6) 
По мнению экспертов, динамика рос-
та ПИИ не является основным показателем, 
главная цель – изменить ее структуру, сде-
лав обрабатывающий сектор более привле-
кательным  для  инвесторов,  чем  добываю-
щий. И сегодня можно констатировать, что 
реализация политики форсированной инду-
стриализации приносит свои плоды. За по-
следние четыре года структура ПИИ изме-
нилась. 
Так,  за  время  реализации  Государст-
венной программы по форсированному ин-
дустриально-инновационному 
развитию 
Республики  Казахстан  на  2010-2014  годы 
(ГПФИИР  с  2009  года)  по  сравнению  с 
предыдущими  годами  (1993-2008  годы) 
уменьшилась  доля  ПИИ  в  добычу  сырой 
нефти и природного газа на 18%, в финан-
совую  и  страховую  деятельность  –  на  2%. 
При  этом  на  1%  увеличилась  доля  ПИИ  в 
обрабатывающую  промышленность  –  с 
10%  до  11%.  За  годы  действия  программы 
привлечено  столько  же  ПИИ  в  обрабаты-
вающий сектор (7). 
В 2012 году отмечен рекордный уро-
вень  валового  притока  прямых  иностран-
ных  инвестиций  в Казахстан  -  22,5  милли-
арда  долларов,  что  по  сравнению  с  2011 
годом  выше  на  7  процентов.  Рекордный 
прирост  наблюдается  в  секторе  информа-
ции  и  связи,  существенный  прирост  отме-
чается  в  секторе  строительства.  Так,  пря-
мые  иностранные  инвестиции  в  секторе 
информации  и  связи  возросли  с  228  мил-
лионов  долларов  в  2011  до  2,1  миллиарда 
долларов в 2012 году. В секторе строитель-
ства  иностранные  инвестиции  выросли  с 
423  миллионов  долларов  до  миллиарда 
долларов в 2012 году. 
За  последние  4  года  в  Республику 
привлечено почти 50 процентов  от валово-
го  притока  прямых  иностранных  инвести-
ций  за  все  годы  независимости.  С  1993  по 
2012  годы  суммарный  объем  поступивших 
иностранных  инвестиций  составил  171,2 
миллиарда долларов, из которых 81,6 мил-
лиарда привлечено с 2009 по 2012 годы. 
"Динамика  роста  -  не  главный  пока-
затель.  Цель  -  изменение  структуры  при-
влекаемых  иностранных  инвестиций,  сде-
лав обрабатывающий сектор более привле-
кательным  для  инвесторов,  чем  добываю-
щий.  И  сегодня  мы  уже  можем  отметить, 
что  реализация  политики  форсированной 
индустриализации  приносит  свои  плоды  в 
этом  направлении.  За  последние  4  года 
уменьшилась  доля  ПИИ  в  добычу  сырой 
нефти и природного газа на 18%, в финан-
совую  и  страховую  деятельность  -  на  2%; 
при этом увеличилась доля ПИИ в обраба-
тывающую  промышленность  с  10  до  11% 
(8). 
Наряду  с  этим,  произошло  падение 
притока  ПИИ  в  рамках  обрабатывающей 
промышленности, а именно в металлургию 
на 55%, что обусловлено замедлением тем-
пов  роста  китайской  экономики,  сущест-
венно  влияющей  на  мировые  темпы  роста 
спроса  на  продукцию  горно  -  металлурги-
ческого  комплекса;  ослаблением  европей-
ской экономики (9). 
Одним  из  крупнейших  инвесторов 
Казахстана  является…  Либерия  –  малень-
кая африканская страна, в которой ВВП на 
душу  населения  отстает  от  нашего  в  два-
дцать  раз.  На  равных  с  ней  вкладывают  в 
нашу  экономику  и  крошечные  Виргинские 
острова. Наличие таких экзотичных креди-
торов  объясняется  особенностями  нацио-
нального инвестирования. 
«Прошлый  год  был  рекордным  – 
привлечено 22,5 миллиарда долларов инве-
стиций».  При  этом  по  его  словам,  Казах-
стан  опережает  по  притоку  прямых  ино-
странных  инвестиций  Турцию,  Украину, 

ИННОВАЦИИ И ИНВЕСТИЦИИ В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ 
 
 
Вестник КАСУ
 
162 
Польшу,  Румынию,  Беларусь  и  Азербай-
джан  -  вице-министр  индустрии  и  новых 
технологий Альберт Рау. 
Однако у этого явления есть и обрат-
ная сторона. Внешний долг Казахстана по-
бил  очередной  рекорд  –  140  миллиардов 
долларов.  Ровно  половина  этой  пугающей 
суммы  приходится  на  так  называемую 
межфирменную  задолженность.  Это  сред-
ства, которые иностранные компании заня-
ли  своим  дочерним  компаниям,  работаю-
щим  в  Казахстане,  либо  передали  своим 
филиалам  в  нашей  стране.  Именно  так 
вкладываются деньги в наши нефтегазовые 
проекты,  где  работают  зарубежные  конто-
ры. 
Иными  словами,  это  ничто  иное,  как 
прямые  иностранные  инвестиции.  И  чем 
они  больше,  тем  быстрее  растет  внешний 
долг  страны.  Государство  игнорирует  уве-
личение  долга  именно  по  этой  причине  – 
якобы межфирменная задолженность явля-
ется внутренним делом бизнеса, и не влия-
ет на долговую нагрузку страны. Но с этим 
можно поспорить. Ведь в чем суть долга? В 
том, что его надо возвращать. А эти суммы, 
которые  называются  прямыми  иностран-
ными  инвестициями,  также  будут  выведе-
ны из страны, причем с немаленькими про-
центами.  И  уйдут  они  туда,  откуда  к  нам 
пришли (10). 
Наш  главный  кредитор  –  это  Нидер-
ланды,  которым  Казахстан  должен  33,7 
миллиарда долларов. Второе место занима-
ет  Великобритания. У  нее  Казахстан  занял 
20,7  миллиарда  долларов.  Тройку  лидеров 
замыкает  Китай,  долг  перед  которым  со-
ставляет  16,4  миллиарда  долларов.  США 
мы  должны  10,7  миллиарда  долларов, 
Франции  –  8,4  миллиарда.  Среди  крупных 
кредиторов  также  числятся  Япония  (4,7 
миллиарда  долларов)  Россия  (4,1  миллиар-
да),  Швейцария  (1,5  миллиарда),  Гонконг 
(1,4 миллиарда), Германия (1,3 миллиарда), 
Южная  Корея  (1,1  миллиарда  долларов). 
Есть  еще  десяток  стран,  долг  Казахстана 
перед  которыми  исчисляется  несколькими 
сотнями миллионов долларов каждой. 
Но  самое  примечательное,  что  среди 
наших  крупнейших  кредиторов  числятся 
такие станы, как африканская Либерия, ко-
торой  мы  должны  3,8  миллиарда  долларов 
(!),  Виргинские  острова  (3,6  миллиарда), 
Каймановы  острова  (1,1  миллиарда),  Бер-
мудские  острова  (577  миллионов  долла-
ров),  остров  Аруба  (144  миллиона  долла-
ров),  Барбадос  (137  миллионов),  а  также 
остров  Джерси,  Багамские  острова,  Белиз, 
Гибралтар,  Маршалловы  острова,  остров 
Мен,  Нормандские  острова,  Панама,  Лих-
тенштейн,  Люксембург,  Сейшельские  ост-
рова, Сент-Китс и Невис. 
Что  это  за  страны?  Это  практически 
все  оффшорные,  т.е.  безналоговые  зоны, 
которые  существуют  на  планете.  Поэтому 
не стоит удивляться, что к нам пришло 3,8 
миллиарда  долларов  инвестиций  из  Либе-
рии  –  одной  из  беднейших  стран  мира  с 
населением менее 4 миллионов человек. 
Прогонять  деньги  через  Либерию  - 
модное  нынче  направление.  Оффшоры  в 
этой  стране  освобождены  от  любых  нало-
гов.  Она  зарабатывает  на  плате  за  регист-
рацию  компаний  (700  евро),  оплате  услуг 
номинальных  директоров  и  акционеров,  а 
также  дополнительных  услугах:  оформле-
ние  почтового  адреса,  доверенностей,  пе-
реводы, нотариальные действия. 
Понятно,  что  и  Либерия,  и  всевоз-
можные  островные государства - это ника-
кие  не  инвесторы,  а  лишь  механизм  для 
перекачки  денег  в  Казахстан  и  в  обратном 
направлении. 
Но даже если инвестиции числятся за 
странами,  которые  не  состоят  в  списке 
оффшоров,  это  еще  не  означает,  что  они 
являются  их  отправителем.  Например,  ог-
ромный долг Нидерландам связан вовсе не 
с тем, что эта страна активно инвестирует в 
Казахстан.  На  самом  деле  проектов  у  гол-
ландского бизнеса здесь не так уж и много. 
Просто  крупные  отечественные  сырьевые 
компании, в  том  числе  и  государственные, 
имеют свои «дочки», зарегистрированные в 
Нидерландах.  Именно  через  них  они 
оформляют  займы  и  прочие  финансовые 
операции – это выгодно за счет налоговых 
льгот. А по бумагам выходит, что все сред-
ства  поступают,  как  голландские  инвести-
ции (11). 
Таким образом, прямые иностранные 
инвестиции  в  Казахстан  не  такие  уж  пря-
мые и не такие уж иностранные. Достаточ-
но большая их доля - это деньги из самого 
Казахстана,  которые  прогоняются  обход-
ными путями через оффшорные зоны. 

ИННОВАЦИИ И ИНВЕСТИЦИИ В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ 
 
 
Вестник КАСУ
 
163 
Исходя  из  оценки  и  анализа  приве-
денных  аспектов,  можно  сделать  некото-
рые выводы: 
-  государственная  политика  в  стране 
в  настоящее  время  не  ориентирована  на 
привлечение  именно  эффективных  инве-
стиций.  Основной  задачей  продолжает  ос-
таваться  количественный  рост  притока 
ПИИ; 
-  в  стране  практически  не  использу-
ются  стимулирующие  и  ограничивающие 
инструменты  регулирования  притока  ино-
странных  инвестиций.  Для  приходящих 
инвесторов продолжает оставаться важным 
личное  содействие  представителей  госу-
дарственных структур; 
-  следствием  вышеперечисленных 
упущений является отсутствие регулирова-
ния  способов  вхождения  для  достижения 
наибольшей  эффективности  в  отдельных 
отраслях и регионах. 
В  целом,  можно  констатировать,  что 
инвестиционный  климат  в  рассмотренных 
аспектах  не  является  благоприятным  для 
привлечения  именно  эффективных  инве-
стиций.  Для  дальнейшего  качественного 
увеличения  объема  прямых  иностранных 
инвестиций  необходимо  сконцентриро-
ваться  на  поиске  на  стимулировании  при-
хода  иностранных  предпринимателей  из 
сфер  малого  и  среднего  бизнеса.  Именно 
последние  будут  повышать  конкуренцию, 
не  вытесняя  национальных  производите-
лей, не будут представлять серьезной угро-
зы  для  инвестиционной  и  экономической 
безопасности Казахстана. 
 
ЛИТЕРАТУРА 
1. Чернышева С.В., Еготинцева Е.М., Бара-
нова А.Ю. Инвестиционная политика го-
сударства и механизм ее реализации 
2.  Анализ  факторов  инвестиционной  поли-
тики  государства  журнал  «Российское 
предпринимательство»  №  8  Вып.  2  (96) 
за 2007 год. - С. 62-66 
3. Вукович Г.Г., Кравцова К.В. Инвестици-
онный климат в РФ: исследование меха-
низма реализации инвестиционной поли-
тики РФ. – М., 2012. 
4. www.creativeconomy.ru/ 
5. www.uralskweek.kz 
6. tengrinews.kz 
7. forbes.kz 
8. www.pacug.org 
9. www.nomad.su 
10. www.odnako.org 
11. 
www.rusnauka.com
 
 
 
 
УДК 334.12.62/.64 
РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В ВОСТОЧНО-
КАЗАХСТАНСКОЙ ОБЛАСТИ 
Богородская О.Г. 
 
Отечественное  предпринимательство 
является движущей силой нового экономи-
ческого курса [1]. 
В  Восточном  Казахстане  предприни-
мательство  -  важнейшая  составляющая 

жүктеу/скачать 3,61 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: