Еуразия гуманитарлық институтының хабаршысы

 
110 
большие неэффективные затраты на встречные перевозки сырья и готовой продукции, что 
является  еще  одним  подтверждением  важности  и  необходимости  развития 
перерабатывающей промышленности внутри страны. 
В  настоящее  время  для  достижения  устойчивого  развития  сельского  хозяйства 
необходимо разработать стратегию диверсификации отраслей, поскольку диверсификация 
является  апробированным  мировой  практикой  способом  приспособления  рыночных 
субъектов  к  изменяющимся  условиям  рынка  и  его  конъюнктуре.  Достоинство 
диверсификации  производства  заключается  в  том,  что  она  способствует  повышению 
стабильности  предприятия,  его  кредито-  и  конкурентоспособности  и,  как  следствие, 
повышению рентабельности и финансовой устойчивости.  
При  разработке  стратегии  диверсификации  в  сельском  хозяйстве  следует 
осуществлять следующие меры: 
-
 
правильное  размещение  производства  основных  видов  сельскохозяйственных 
животных  и  культур  в  регионах  с  благоприятными  для  этого  природными  и 
экономическими 
условиями, 
проведение 
расчетов 
по 
параллельному 
производству  новых  ее  видов,  пользующихся  в  настоящее  время  рыночным 
спросом; 
-
 
использование 
преимуществ 
специализации 
рыночных 
субъектов 
по 
производству основных видов продукции; 
-
 
расчет правильного сочетания основных отраслей с дополнительными; 
-
 
использование эффективных форм интеграции хозяйствующих субъектов; 
-
 
развитие  кооперативных  форм  хозяйствования,  обеспечивающих  эффективное 
использование  ресурсного  потенциала,  использование  преимуществ  крупных 
производств перед мелкими; 
-
 
перевод  предприятий  смежных  отраслей  на  индустриально-  инновационную 
технологию, 
способствующую 
формированию 
условия 
для 
развития 
интеграционных связей как основы создания диверсификации [4]. 
Правильное  размещение  и  специализация  сельхозформирований  в  сельском 
хозяйстве  Республики  Казахстан  сами  по  себе  без  значительных  капитальных  вложений 
позволяют  более  полно  использовать  природный  потенциал  страны  и  имеющиеся 
производственные  ресурсы,  ускорить  темпы  роста  и  повысить  эффективность 
сельскохозяйственного производства.  
Диверсификация производства как новая форма организации производительных сил 
привлекает внимание прежде всего практических работников в связи с демонополизацией 
экономики, расширением конкуренции. В настоящее время отечественной экономической 
наукой  недостаточно  изучены  экономические,  технологические,  социальные  и  другие 
аспекты  сущности  диверсификации.  Это  проявилось  и  в  том,  что  теория  не  смогла 
предсказать 
возникновение 
многих 
трудностей, 
с 
которыми 
столкнулись 
сельхозпредприятия, получив свободу выбора любого вида деятельности, незапрещенной 
законодательством.  
Примером  могут  служить  зарубежные  страны,  где  острейшая  борьба  на  мировом 
рынке послужила причиной в определенный период замедления экономического роста и 
технического  прогресса,  потребовавшего  преобразования  производства,  для  которого 
стало недостаточным приобретение передовой техники и технологии, а также результатов 
научных исследований. Этим во многом объясняется тот факт, что диверсификация стала 
наиболее распространенной формой концентрации капитала. 
Различные  формы  диверсификации  процессов  производства  продукции,  ее 
переработки  и  реализации  технологически  не  сливаются  друг  с  другом  в  одно  некое 
универсальное  производство,  так  как  они  сохраняют  свой  основной  первоначальный 
характер, объединившись организационно-экономически под единым руководством. Они 
приносят в совокупности больший доход, чем действуя раздельно. 

 
111 
В  Казахстане  существуют  разнообразные  природно-климатические  условия:  80% 
обрабатываемых  земель  находятся  в  зонах  недостаточного  увлажнения  атмосферными 
осадками.  Периодически  повторяющиеся  засухи  порождают  неустойчивость  урожаев,  а, 
следовательно, и валовых сборов сельскохозяйственных культур по годам. В среднем по 
республике за 40 предшествующих лет засушливых было 32% с урожайностью зерновых 
культур  4,3  ц/га,  среднезасушливых  -  48%  с  урожайностью  8,3  ц/га,  благоприятных  по 
увлажнению - 20% с урожайностью 12,5 ц/га [5] 
Выбор  направлений  диверсификации  деятельности  сельхозпредприятий  напрямую 
связан  с  программами  развития  агропромышленного  комплекса  региона,  а  также 
сельского  административного  района.  Однако  любая  программа  должна  иметь  свое 
финансовое наполнение, выступить в виде инвестиционного проекта, который может быть 
реализован  только  в  случае,  если  большую  долю  ответственности  за  развитие  сельского 
хозяйства  (основы  экономики  страны)  и  сельских  территорий  возьмет  на  себя 
государственный бюджет. 
Реализация  новой  стратегии  предприятия  всегда  связана  с  проведением 
организационных  изменений  в  управлении.  Если  же  такой  стратегией  является 
диверсификация,  изменения,  безусловно,  необходимы  в  организационной  структуре,  в 
осуществлении  управления  персоналом,  а  также  в  организации  производственно-
технологического процесса.  
Реализация  стратегии  диверсификации  является  более  сложным  и  трудоемким 
процессом,  чем  ее  разработка.  Каждому  руководителю  сельхозпредприятия  необходимо 
найти свой подход к способам реализации этой стратегии с учетом конкретной ситуации, 
опираясь  на  собственный  опыт,  интуицию  и  используя  имеющуюся  информацию. 
Например,  в  России  считают  необходимой  подготовку  высококвалифицированных 
управленческих кадров, владеющих принципами и навыками стратегического управления. 
Это позволяет сделать следующие выводы: 
1. Стратегия диверсификации должна быть эффективной для Республики Казахстан, 
так  как  она  всегда  направлена  на  создание  крупных  сельхозформирований,  способных 
преодолеть проблемы мелкотоварного производства. 
2. Выбор вида стратегии должен осуществляться на основе предварительных оценок. 
В  Казахстане  можно  воспользоваться  соответствующими  методиками  России,  а  по  мере 
приобретения  опыта  их  применения  приступить  к  созданию  собственной  национальной 
методики. 
3.  В  составе  Министерства  сельского  хозяйства  РК  нужно  организовать  службы, 
способные  проводить  оценку  эффективности  создания  и  реализации  стратегии 
диверсификации, 
в 
функции 
которых 
должно 
входить 
консультирование 
сельхозпредприятий.  
 
 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: 
1.
 
Сапарбаев  А.Д.,  Нигай  Б.Н.,  Макулова  А.Т.  Рыночная  экономика  аграрного 
сектора. Алматы: «LEM», 2001. 92 с. 
2.
 
Есполов  Т.И.  Эффективность  агропродовольственного  комплекса  Казахстана/ 
под ред. Р.Ю. Куватова. Алматы: НИЦ «Ғылым», 2002. 448 с. 
3.
 
Гриценко Г. Стратегия развития сельских территорий на основе диверсификации 
сельхозпроизводства // АПК: экономика, управление, 2006, № 4. 
4.
 
Керимова  У.К.  Проблемы  конкурентоспособности  сельскохозяйственной 
продукции на рынке РК // Бухгалтер – налоги, 2003, июнь.  
5.
 
Бакирбекова  А.М.  Кооперация  крестьянских  хозяйств  как  реалия  времени  // 
Исследования, результаты. Алматы: «Агроуниверситет», 2008, №1. 
 
 

 
112 
 
 
ТҮЙІН 
Нарықтық  жүйедегі  шаруашылықтардың  бәсекеге  түсе  алатыны  экономикалық  санаттың 
негізі  болып  табылады.  Бәсекелік  қатынастар  дамымай,  ұлттық  экономика  динамикалық  жүйеде 
дами  алмайды.  Аграрлық  сектордағы  бәсекелестікті  зерттеу  және  диверсификациялық 
стратегияларды  қолдану,  бұл  осы  кездегі  ауылшаруашылық  кәсіпорындардың  бәсекеге  түсе 
алатындығының  негізгі  көкейкесті  мәселесі  болып  табылады.  Өндірістің  диверсификациялық 
мағынасы  кәсіпорынның  орнықты  дамуын,  оның  несиелік  және  бәсекеге  кабілеттілік  өтімділігі 
мен қаржылық жағдайының жоғарылауын білдіреді. 
 
RESUME 
In  the  market  economy  competitiveness  is  one  of  the  key  economic  categories.  Without  the 
development of competitive environment, national economy is not able to become a dynamic system. The 
research  of  competition  in  the  agriculture  sector,  the  use  of  the  diversification  strategy  as  a  basis  for 
enhancing  the  competitiveness  in  agriculture  at  the  moment  is  the  vital  need.  The  advantage  of 
manufacture’s diversification is that it promotes increase of stability of the enterprise, its lending potential 
and competitiveness and, as the result, increase of its profitability and financial stability. 
 

 
113 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Б.Б. Аипов 
 
 
Проблемы 
планирования 
государственного 
бюджета  
Республики 
Казахстан 
 
В  условиях  кризиса  и  тем  более 
посткризисного  развития  страны  усиливается 
роль  государства  в  целом  и,  в  частности, 
государственного регулирования и управления 
социально-экономическими  процессами.  Об 
этом  свидетельствует  и  успешный  опыт 
большинства стран мира, в том числе и таких, 
как  Республика  Корея,  Япония,  Германия, 
Франция, скандинавских и других стран. 
Для выхода из кризиса и закрепления на 
траектории  устойчивого  развития,  восста-
новить систему стратегического планирования 
и 
управления 
социально-экономическим 
развитием  страны  было  бы  одним  из 
оптимальных вариантов. Необходимость этого 
шага 
обусловлена 
отсутствием 
научно-
обоснованной  стратегии  развития  страны, 
погоней  за  разработкой  эффективных  и  мало 
связанных  между  собой  отдельных  стратегий 
и 
программ, 
отсутствием 
персональной 
ответственности  за  реализацию  принятых 
планов – это является системным недостатком 
деятельности  правительства  на  протяжении 
многих лет. 
В  этом  отношении  знаковым  является 
Указ  Президента  Республики  Казахстан 
Н.Назарбаева  от  18  июня  2009  г.  №  827  о 
внедрении 
системы 
государственного 
планирования,  направленный  на  повышение 
управляемости  экономики,  усиление  роли 
государства  в  решении  проблем  социально-
экономического  развития  страны  [1].  Указом 
также  установлена  иерархия  прогнозно-
плановых  документов,  которые  разрабаты-
ваются в стране, определен срок приведения в 
соответствие 
новым 
требованиям 
всех 
концепций,  программ  и  стратегий,  которые 
уже  были  приняты,  –  1  декабря  2010  года,  а 
также  поставлены  конкретные  задачи  по 
разработке 
Карты 
индустриализации 
Казахстана  на  2010-2020  годы  и  Схемы 
рационального размещения производственных 
мощностей [2].  
В  соответствии  с  этим,  Президентом 
Республики  Казахстан  Н.  Назарбаевым  даны 
конкретные  поручения  Правительству  по 
разработке стратегии посткризисного развития 
Казахстана  на  предстоящие  десять  лет  на 
основе  системной  модернизации  казахстан-
ской  экономики.  Однако,  не  исключена 
вероятность  невыполнения этого  важнейшего 

 
114 
поручения  Президента  Республики  Казахстан,  что  может  дискредитировать  саму  идею 
создания системы стратегического планирования и управления социально-экономическим 
развитием Казахстана. 
Первое. Отсутствие научно-методического обеспечения Системы государственного 
планирования. 
Разработчики недостаточно ясно представляют, какие документы должны входить в 
нее,  как  они  связаны  между  собой,  какие  документы  являются  директивными  и  какие 
индикативными. Так из перечня выпали национальные программы, годовые, трехлетние и 
пятилетние индикативные планы. Между тем годовые и трехлетние индикативные планы 
являются основным плановым документом, служат для разработки годового и трехлетнего 
бюджета  страны,  а  также  и  финансирования  ресурсного  обеспечения  бюджетных 
программ. 
Это  является  не  просто  упущением,  а  сознательным  отношением  правительства  к 
индикативным  планам,  которые  разрабатываются  формально  и  за  выполнение  которых 
правительство  никогда  не  отвечало.  Вместо  годового  индикативного  плана  в  Систему 
включен  общенациональный  план  мероприятий  по  реализации  положений  ежегодных 
посланий  президента  страны.  Однако,  эти  документы  разного  уровня  и  направлены  на 
решение совершенно разных задач.  
Второе.  Отсутствие  целостного  подхода  к  управлению  социально-экономическим 
развитием страны. 
Положение  о  Системе  государственного  планирования  охватывает  только  круг 
хозяйствующих субъектов государственного сектора или с участием государства. Можно 
сказать,  Система  государственного  планирования  является  средством  организации 
эффективного  государственно-частного  партнерства,  должна  охватывать  все  народное 
хозяйство как единое целое, независимо от форм собственности. 
В  соответствии  с  этим  предлагаемая  Система  государственного  планирования 
представляет  собой  планирование  только  части  казахстанской  экономики,  а  порядок 
разработки  планов  и  программ–взаимодействие  только  государственных  органов 
планирования. 
Третье. Размытость ответственности за качество прогнозно-плановых проработок и 
реализации принятых планов и программ.  
В  большинстве  пунктов  порядок  разработки  и  ответственность  за  контроль  над 
реализацией  планов  и  программ  возложена  на  Администрацию  Президента  Республики 
Казахстан,  т.к.  все  вопросы  стратегического  и,  частично,  оперативного  управления 
социально-экономическим развитием замыкаются на Администрации.  
Четвертое.  Низкий  профессиональный  уровень  и  острая  нехватка  кадров–
специалистов в области перспективного планирования и управления. 
Нехватка  специалистов  среднего  звена,  владеющих  методами  системного  анализа, 
программно-целевого  подхода,  а  также  опытом  разработки  стратегических  документов, 
ощущается  как  на  уровне  центрального  аппарата  министерств  и  ведомств,  так  и  на 
областном  уровне,  не  говоря  о  районном.  В  этой  связи  трудно  надеяться,  что 
разработанные в сжатые сроки стратегические документы будут научно-обоснованными, 
конкретными и нацеленными на решение наиболее важных узловых проблем. 
Положение  усугубляется  тем,  что  в  Казахстане  отсутствует  единое  понимание 
экономических  категорий,  терминов  и  понятий.  Так,  судя  по  Положению  о  Системе 
государственного  планирования,  прогнозы,  планы  и  программы  разрабатываются  без 
тесной увязки между собой. Но прогнозирование – это научно-исследовательская стадия 
планирования, исследовательская стадия для подготовки плановых решений.  
Существует  и  определенная  путаница  в  терминологии,  которая  может  привести  к 
полной  неразберихе  при  подготовке  стратегических  планов  и  программ.  В  частности, 

 
115 
стратегические  планы  министерств–это  планы  развития  самого  министерства  как 
организации или отраслей, которые министерство курирует. 
Несмотря на то, что бюджетные программы разрабатываются уже несколько лет, до 
сих пор не решены вопросы взаимоотношения между национальными, государственными 
и  бюджетными  программами,  между  бюджетными  программами  и  индикативными 
планами.  Это  является  одной  из  причин  низкой  эффективности  всех  бюджетных 
программ, в том числе и нецелевого использования бюджетных средств.  
Пятое.  Положение  о  Системе  государственного  планирования  нуждается  в 
кардинальной переработке. 
Партия  «Әділет»  считает,  что  руководство  Положением 
«О  системе 
государственного  планирования»  в  данной  редакции  приведет  к  простой  растрате  сил, 
средств  и  времени  на  разработку  некачественных  планов,  стратегий  и  программ,  к 
дискредитации  идеи  государственного  регулирования  и  управления  социально-
экономическим  развитием  страны,  на  основе  рационального  сочетания  директивных  и 
косвенных методов управления социально-экономическими процессами.  
Поэтому,  первоочередной  задачей  становится  не  разработка  самих  стратегических 
документов,  а  организация  научно-исследовательских  и  практических  работ  по 
составлению  Стратегии  развития  Казахстана  на  период  до  2020  года,  с  одновременной 
подготовкой  соответствующих  специалистов  в  области  перспективного  планирования, 
системного анализа и программно-целевого подхода.  
Особое  внимание,  при  этом,  нужно  уделить  разработке  научно-методического 
обеспечения, без которого реализация данного Указа, создание системы стратегического 
планирования  и  управления  воспроизводственным  процессом  национальной  экономики 
невозможна.  
В  этом  направлении  целесообразна  разработка  следующих  концепций  развития 
Казахстана в целом на период до 2020 года: 
-  методические  рекомендации  по  разработке  стратегий  развития  отраслей  и 
национальных компаний, организаций и предприятий всех форм собственности в рамках 
утвержденной Концепции. 
-  методические  рекомендации  по  разработке  стратегий  развития  областей  и 
социально-предпринимательских корпораций в рамках утвержденной Концепции. 
- механизм реализации Стратегии – макроэкономическая, инвестиционная, денежно-
кредитная политика и другие. 
-  порядок  организации  работ  по  разработке  национальной  стратегии  в  целом  и 
технические стандарты разработки стратегии на каждом уровне. 
- механизм контроля над ходом разработки и реализации утвержденной стратегии. 
Шестое.  Отсутствие  совершенствования  уполномоченного  органа  по  разработке 
Стратегии  развития  Республики  Казахстан  на  период  до  2020  года,  национальных  и 
бюджетных программ. 
Важно  определить  государственный  орган,  который  будет  отвечать  за  разработку 
стратегических  документов,  координировать  работы  в  этом  направлении  всех 
министерств, областей и национальных компаний.  
Такую  работу  должно  возглавить  Министерство  экономики  и  бюджетного 
планирования,  который  располагает  своим  институтом  АО  «Институт  экономических 
исследований».  Чтобы  Министерство  экономики  и  бюджетного  планирования 
сосредоточилось  на  этой  архиважной  работе,  следует  освободить  его  от  разработки 
республиканского бюджета, передав эту работу Министерству финансов. 
Для научно-методического обеспечения проведения прогнозно-плановых разработок 
следует  организовать  научно-практическую  конференцию  с  приглашением  зарубежных 
ученых  и  специалистов,  а  также  широкую  дискуссию  в  специализированных  журналах 
или СМИ. 

 
116 
Возрождение Госплана, по крайней мере, в ближайшее время можно не ожидать, т.к. 
у  нас  нет  никаких  для  этого  ни  организационных,  ни  методических,  ни  кадровых 
предпосылок.  Реанимация  системы  стратегического  планирования  и  управления 
воспроизводственным процессом национальной экономики, сама по себе, очень сложная 
задача  -  требует  и  времени,  и  ресурсов.  Тем  не  менее,  ее  нужно  решать,  но  мы  уже 
неоднократно были свидетелями того, что все планы правительства остаются на бумаге, а 
качество  развития  казахстанской  экономики,  в  том  числе  и  качество  управленческих 
решений,  практически  не  улучшается.  И  дело  не  только  в  том,  что  впустую  тратятся 
огромные ресурсы, главное – проходит историческое время, что снижает шансы страны в 
коренной модернизации национальной экономики. 
 
 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: 
1.
 
Указ Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 года № 827 «О Системе 
государственного планирования в Республике Казахстан». 
2.
 
Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана. 
29 января 2010 года. «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые 
возможности Казахстана». // Казахстанская правда, 2011, 30 января. 
3.
 
Бюджетный кодекс Республики Казахстан. Астана, 2009. 
 
 
 
ТҮЙІН 
Мақалада  Қазақстан  Республикасындағы  мемлекеттiк  бюджеттi  жоспарлаудың  негiзгi 
мәселелерi, сонымен бiрге оның
 
жетiлдiру жолдары қарастырылады. 
 
RESUME 
This  article  examines  the  main  problems  of  planning  the  state  budget  in  the  Republic  of 
Kazakhstan, as well as ways to improve it. 
 

 
117 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

жүктеу/скачать 2,32 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: